水環(huán)境問題與城市可持續(xù)發(fā)展7頁

1、水環(huán)境問題與城市可持續(xù)發(fā)展摘要：水環(huán)境危機是全球問題，不容樂觀。水的可持續(xù)利用是社會經(jīng)濟建設(shè)和城市可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。為從根本上解決水環(huán)境問題，促進城市可持續(xù)發(fā)展，筆者提出：以實現(xiàn)兩個根本轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C，通過經(jīng)濟政策、法律手段和價格機制運作城市供水與污水治理企業(yè)；重視城市污水集中處理，將水環(huán)境治理與市政建設(shè)有機結(jié)合；以科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)，靠合理完善的水環(huán)境系統(tǒng)管理，使水污染得到有效控制，把水資源的開發(fā)利用和保護全面推向市場。關(guān)鍵詞：水環(huán)境水污染給水排水可持續(xù)發(fā)展 1水環(huán)境面臨的問題水是人類生存、生活和生產(chǎn)不可缺少的寶貴資源。水是農(nóng)業(yè)的命脈，工業(yè)的動力，城市的血液。水之寶貴，在于其儲量有

2、限，更在于其具有不可替代性和可再生性。自然界水汽循環(huán)和水的社會循環(huán)構(gòu)成人類生存的水環(huán)境。自然界水汽循環(huán)使得水資源不斷更新以供人類利用，這種更新是靠自然的力量進行的，這是水的自然循環(huán)。水的社會循環(huán)是指人類為生活和生產(chǎn)之需從天然水體中取水，用過的水再排回到天然水體中的人工循環(huán)。水的社會循環(huán)源于大自然，是大自然對人類的貢獻；人類在享用自然之時，必須尊重自然，愛護自然，回報自然。只有這樣，才能使水的自然循環(huán)運轉(zhuǎn)順暢而成為良性循環(huán)，使再生資源得以永續(xù)利用，服務(wù)于人類。如果人類對自然資源無節(jié)制索取，且不保護，必然破壞大自然的生態(tài)平衡，最終導(dǎo)致人類的生存受到威脅，這就是自然對人類的報復(fù)。近年來全球性的氣候變

3、化，如氣溫升高、干燥、干旱、洪水等，就是人類對自然破壞的后果。人類必須正視和處理好與自然和環(huán)境的關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展的道路才是唯一的出路，也就是使水環(huán)境“既滿足當(dāng)代人的需求，又不對后代人滿足其需求構(gòu)成危害”。水環(huán)境問題的關(guān)鍵是水的社會循環(huán)問題，水的社會循環(huán)的實施主體是水工業(yè)。它是以城市及工業(yè)為對象，從事水的可持續(xù)開發(fā)利用和保護，并以滿足社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展所需求的水量、水質(zhì)作為生產(chǎn)目標(biāo)的特殊工業(yè)1；其核心部分是給水與排水。1.1水資源短缺與水污染嚴(yán)重1.1.1水資源短缺我國河川較多，年平均徑流量為2.62×104億m3，約相當(dāng)于全球年徑流量47×104億m3的5.6%，居世界第

4、六位。但是，世界人均淡水量為1.08萬m3人.a，而中國僅為2392m3人.a，只相當(dāng)于世界人均占有量的1/4(排在世界的第88位)相當(dāng)于美國的1/5，加拿大的1/50，日本的3/4；即使在長江流域富庶的太湖地區(qū)，人均水資源也僅為800m3人.a。目前，我國有333個城市缺水，108個城市嚴(yán)重缺水，日缺水量達1600萬m3，被列入世界13個貧水國的名單中2。1.1.2水資源污染嚴(yán)重長期以來，在粗放型模式的操作下，我國水資源沒有得到有效的保護和再生，缺乏對污水處理和排放的有效控制，致使水資源被消耗和被污染。1984年1995年這10年間，700余條近10萬km長的河流中污染河段長度從占21.8%

5、增加到46.5%。全國河流近1/2河長的河段受到污染，90%以上城市水域污染嚴(yán)重2。有的水源既不能灌溉，更不能用于生活飲用。一些河段嚴(yán)重污染使其難以利用，造成水資源浪費，更加劇了水資源的短缺狀況。水資源短缺與水污染嚴(yán)重造成的水危機，不但破壞生態(tài)平衡，導(dǎo)致水資源供需矛盾的進一步加劇，而且會造成巨大的經(jīng)濟損失。據(jù)統(tǒng)計，由于供水不足，城市工業(yè)的年經(jīng)濟損失可達1200億元；由于水污染造成的經(jīng)濟損失估計相當(dāng)于國家當(dāng)年財政收入的6%?？梢?，水危機不但嚴(yán)重困擾著國計民生，而且已經(jīng)成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要制約因素。1.2違背“給水與排水統(tǒng)一體性”的運作通俗講，給水與排水就是人類向大自然“借用”和“歸還”可再

6、生資源水，所以，給水與排水是不得以任何原因或任何形式偏廢一方的統(tǒng)一體，這個統(tǒng)一體性才符合可持續(xù)發(fā)展法則。長期以來，我國給水排水存在兩種傳統(tǒng)觀念3：給水與排水是兩個互不相干的事業(yè)；給水排水是城市基礎(chǔ)設(shè)施或公共事業(yè)。具體表現(xiàn)為因資金短缺而偏廢排水中的廢水處理。偏廢的形式有：不建污水處理廠、只按部分廢水量建處理廠、污水廠降低負荷運行或停止運行或假運行、以罰款代替或減輕廢水處理任務(wù)，等等。這種違背“給水與排水的統(tǒng)一體性”的運作，是“只借不還”的行為，必然受到大自然的懲罰。近年來，國家在污水處理方面加大了一些工程建設(shè)投入。但是，欠帳較多，大部分城市污水仍未經(jīng)有效處理而直接排放。據(jù)1996年統(tǒng)計，我國有設(shè)

7、市城市666個，城市污水排放總量為352.8億m3a，城市污水處理量為83.3億m3a，污水處理率為23.6%。城市市政系統(tǒng)年收納污水208.9億m3，建有城市污水處理廠153座，處理能力751.2萬m3d，加上分散設(shè)施的處理能力，每年處理污水23.8億m3，市政污水處理率為11.4%4。上述污水處理率均未限定處理程度和處理深度。按照國家環(huán)保局最近頒布的污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)要求推算，能達到二級處理排放標(biāo)準(zhǔn)的城市污水處理率最高為5.5%5。如某城市于九十年代初建設(shè)的污水處理廠，其規(guī)模屬大型處理廠，但僅為一級處理，即使能按設(shè)計能力運轉(zhuǎn)，出水水質(zhì)仍遠遠達不到國家環(huán)保局最新的污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)的要求。還有可

8、數(shù)的小型生活污水處理廠和企業(yè)的工業(yè)廢水處理裝置，出水達標(biāo)情況也不盡如人意。2水環(huán)境與城市可持續(xù)發(fā)展中國21世紀(jì)議程中明確，可持續(xù)發(fā)展是21世紀(jì)時代發(fā)展的主題。水的社會循環(huán)的最終目標(biāo)正是要實現(xiàn)水的可持續(xù)利用，以滿足社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展對水量水質(zhì)及其載體功能的各種需求，避免和消除水的短缺和水環(huán)境的污染。2.1實現(xiàn)兩個根本轉(zhuǎn)變，以合理完善的管理使水資源得到有效控制和保護從給水與排水是兩門互不相關(guān)事業(yè)的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)槭且粋€具有統(tǒng)一體性的整體的觀念，從給水排水是一項國家投資、壟斷經(jīng)營的城市基礎(chǔ)設(shè)施或公共事業(yè)的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)槭且婚T工業(yè)的觀念，這是實現(xiàn)兩個根本轉(zhuǎn)變的前提。2.1.1經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變給水排水是一項城市基礎(chǔ)

9、設(shè)施或公共事業(yè)的提法，是典型的計劃經(jīng)濟體制的觀點，違背了水具有商品屬性的經(jīng)濟規(guī)律，是給水排水資金永遠短缺，并導(dǎo)致水環(huán)境惡性循環(huán)的根源。與此相反，給水排水已發(fā)展成為一門工業(yè)水工業(yè)的觀點，以及水是一種產(chǎn)品，需制定“水價”的原則，完全體現(xiàn)了市場經(jīng)濟體制的觀點，從而可解決資金來源問題，實現(xiàn)水資源污染的有效控制，使水的社會循環(huán)良性運轉(zhuǎn)。2.1.2經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變水污染是水資源的浪費，這種以大量資源浪費為代價的經(jīng)濟增長方式即粗放型的經(jīng)濟增長方式。與之相反，“給水排水統(tǒng)一體性”的觀念，是集約型經(jīng)濟增長方式的觀點。既可消除偏廢廢水處理所導(dǎo)致的種種水污染根源，又為節(jié)約水資源提出了要求。因此，政府相關(guān)職能部門和

10、機構(gòu)應(yīng)在實現(xiàn)兩個根本轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，以立法、執(zhí)法和司法為依據(jù)，以水環(huán)境系統(tǒng)為主線，進行職能機構(gòu)重組。這樣，才能以科學(xué)合理完善的管理實現(xiàn)水資源的有效控制和保護，使水的社會循環(huán)得以永續(xù)良性運轉(zhuǎn)。2.2通過經(jīng)濟政策、法律手段和價格機制運作，將水的開發(fā)利用和保護全面推向市場水環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展需要水工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策研究，需要相關(guān)的體制、資金、市場、價格、管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等支撐，需要改革水資源開發(fā)和保護的投資機制，需要政府在財政預(yù)算和信貸市場方面給予扶持，需要建立水環(huán)境保護基金或建立水環(huán)境投資公司，需要走向市場。修訂和完善已有的法律法規(guī)，如水污染防治法、水資源保護法、水污染防治條例，以及與國際環(huán)境條例接軌的若干行

11、政法規(guī)等；建立健全監(jiān)督保證機構(gòu)，為水的社會循環(huán)永續(xù)利用提供必要的法律基礎(chǔ)和保障。按水的開發(fā)和利用屬性，水的消費者應(yīng)支付的價格應(yīng)包括水資源費與保護費用、水的開發(fā)生產(chǎn)費用和排放凈化費用。這樣才能解決好水資源開發(fā)利用和保護問題，才能限制水的浪費、才能建立良性循環(huán)的投資環(huán)境。2.3城市污水治理企業(yè)化是防治水污染行之有效的根本性途徑國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗已充分證明，污水治理企業(yè)化是行之有效的根本性途徑。建立按市場機制運行的污水治理企業(yè)，以各項法律法規(guī)和制度，以及合理的水與廢水價格體系和收費體系作為運作的資金保障?？梢越梃b德國的經(jīng)驗，建立廢水征稅法，對污廢水治理不善或不治理的用戶，收繳較高的稅金，敦促其盡快建設(shè)

12、或加強污廢水治理工程?？稍O(shè)立“城市給水排水公司”或“水工業(yè)工程公司”，統(tǒng)一經(jīng)營自來水系統(tǒng)與污水處理及再利用系統(tǒng)的建設(shè)、運行與維護等業(yè)務(wù)。2.4重視城鎮(zhèn)污水集中處理將水環(huán)境改善與市政建設(shè)有機結(jié)合污水處理規(guī)模和程度的具體確定應(yīng)以總體水質(zhì)目標(biāo)、地方財政能力等為依據(jù)。工業(yè)廢水，應(yīng)在合理預(yù)處理去除難降解污染物、重金屬等有毒有害物質(zhì)后，進入城市污水處理廠集中處理。生活污水要避免局部高度凈化而總體仍嚴(yán)重污染的現(xiàn)象。政府應(yīng)下決心在城市污水管網(wǎng)建設(shè)上加大資金投入和管理，使現(xiàn)有的城市污水處理設(shè)施發(fā)揮作用；對未經(jīng)處理直接排入城市內(nèi)河的污水實施截留，送至污水處理廠；組織污水二級處理的工藝設(shè)計和實施，以滿足新的污水綜合

13、排放標(biāo)準(zhǔn)的要求。這是根本解決城市水環(huán)境問題的途徑。城市內(nèi)河的水質(zhì)及河周邊環(huán)境的改善不僅有利于城市生態(tài)環(huán)境，還可促進生活居住區(qū)的環(huán)境建設(shè)，這比建幾個市民廣場更貼近百姓，貼近生活，更實實在在。2.5科學(xué)技術(shù)是解決“社會對水的不斷增長的需求與水危機的矛盾”的先導(dǎo)近年來，我國在水環(huán)境科學(xué)技術(shù)方面取得了一些成果，還與發(fā)達國家進行了廣泛的技術(shù)交流和合作，引進了一大批先進技術(shù)和設(shè)備。但許多科技成果以單項技術(shù)為主，缺乏集中統(tǒng)一的綜合性、群體性的技術(shù)研究，缺乏綜合性的工程化技術(shù)和決策支持體系；一些科研成果雖具先進性，但產(chǎn)業(yè)化和商品化有難度；引進技術(shù)和設(shè)備的消化開發(fā)研制更有待加強。目前，應(yīng)著手開展如下工作。(1)對已有成果進行全面分析，形成一個綜合性的新技術(shù)體系；(2)開發(fā)研制和完善各種測試技術(shù)和性能評價技術(shù)，為工程設(shè)施的優(yōu)化和規(guī)范化管理創(chuàng)造條件；(3)調(diào)查環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，研究其發(fā)展對策。到本世紀(jì)末，世界環(huán)境設(shè)備的年產(chǎn)值預(yù)計可達1200億美元，從而形成世界經(jīng)濟四大新市場之一。(4)應(yīng)在有效引進外資和先進技術(shù)的基礎(chǔ)上，充分利用人才優(yōu)勢，開發(fā)高技術(shù)和拳頭產(chǎn)品，并逐漸形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)。同時，