土地執(zhí)法難若干因素調(diào)研報告

1、土地執(zhí)法難若干因素調(diào)研報告土地執(zhí)法難若干因素調(diào)研報告工作報告 調(diào)研報告 土地執(zhí)法難若干因素調(diào)研報告土地執(zhí)法難若干因素調(diào)研報告黨的XX大報告指出，要嚴格保護耕地。保護耕地，就必須嚴格執(zhí) 法。當前，我國耕地保護的形勢不容樂觀，各類土地違法案件不斷發(fā) 生，執(zhí)法難 似乎是已成共識。土地執(zhí)法疲軟既然成為了常態(tài)，那就 一定有它的原因。筆者以為原因是多方面的，既有法律上的，也有體 制上的，也有機制上的，當然還有更深層次上的原因。一、問題存在的原因（一）地方政府觀念偏差。 一些基層地方政府在政績觀、發(fā)展觀 和利益觀上出現(xiàn)偏差，一味地追求經(jīng)濟發(fā)展指標，工業(yè)強市、工業(yè)強縣、工業(yè)強鄉(xiāng)成為首選，就連許多村也完全不顧自

2、身實際，紛紛高喊 工業(yè)強村 了。發(fā)展工業(yè)，必然要大量占用土地，在當前國家進行宏觀 調(diào)控，緊把土地供給閘門的形式下，一些地方政府鋌而走險違法占用 土地發(fā)展經(jīng)濟也就勢在必然了。按照現(xiàn)行法律規(guī)定，地方政府既是土 地的管理者，還是相當一部分土地占用的審批者，甚至又是土地的使 用者，政府領導在耕地保護與 政績 之間發(fā)生矛盾時，天平向何方傾 斜是十分明了的了。面對這種形勢，土地管理部門要想規(guī)范用地秩 序、依法查處政府主導下土地違法行為無疑只是一廂情愿的事了。（二）基層執(zhí)法手段偏軟。目前，土地執(zhí)法監(jiān)察人員相對不足、工作能力和執(zhí)法水平不高，也是土地違法履禁不止的重要原因。動態(tài) 巡查不到位，一些土地違法行為難以

3、發(fā)現(xiàn)，即使發(fā)現(xiàn)后也只能口頭或第1頁共7頁書面停工，如果當事人無理取鬧，拒不停工，強行制止，可能引發(fā)矛 盾激化，執(zhí)法人員可能受到圍攻和人身威脅。依法處理必須經(jīng)過調(diào)查 取證、處罰聽證、復議訴訟、申請執(zhí)行等許多環(huán)節(jié)，一個環(huán)節(jié)遇阻， 就會造成案件查辦久拖不決。另外，國土資源部門在對違法占地作出 拆除的行政處罰決定后，按照現(xiàn)行法律規(guī)定無權強行拆除，必須申請 人民法院申請強制執(zhí)行，但就目前的情況來看，對于此類申請，法院 一律不予受理。土地執(zhí)法監(jiān)察處于十分尷尬的境地，久而久之，執(zhí)法 人員乃至執(zhí)法機構(gòu)對查處土地違法案件缺乏了動力、喪失了信心。（三）法律法規(guī)明顯缺失。 土地管理法第七十三條、第七 十六條都有沒收

4、地上建筑物的處罰規(guī)定。但如何沒收，由哪個或哪些 部門來沒收，沒收后如何處理，法律上沒有相應的規(guī)定，實踐中也就 難以操作。那么，最后就會演變成不操作，或者是以罰款代沒收。這 樣的處罰就形同虛設。土地管理部門照這樣的規(guī)定下處罰，違法者卻 并不拿它當回事。 土地管理法第八十一條規(guī)定，對擅自將農(nóng)民集 體所有的土地使用權出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設的，由縣級 以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正，沒收違法所得，并處 罰款。沒收違法所得、罰款等處罰容易執(zhí)行到位，但這不是目的， 責 令限期改正 才是目的?？杀惶幜P人拒不改正怎樣處理，法律上沒有給 出答案。土地管理部門拿被處罰人沒轍。就是申請人民法院強

5、制執(zhí) 行，法院恐怕也難以處理。所以這一目的事實上難以達到或者說根本 達不到。 土地管理法第七章法律責任中，沒有任何條款對村級組 織的違法行為作出法律規(guī)定，因此村級組織就會以集體的名義鉆法律 的漏洞，從事涉及違法行為。相關的法律法規(guī)的規(guī)定中針對主要責任 人的行政處分條款很多，但并不能適用于村委會這些責任人。這樣對 這類直接責任人而言，行政處分不適用，刑事犯罪構(gòu)不上，剩下的只 有行政處罰中的罰款了。實際情況是通過土地違法行為獲得的收益遠 遠大于罰款的實際數(shù)目，致使土地執(zhí)法的威懾力大大折扣。工作報告 調(diào)研報告 土地執(zhí)法難若干因素調(diào)研報告 土地執(zhí)法難若干因素調(diào)研報告執(zhí)法執(zhí)紀相互脫節(jié)。 現(xiàn)在查處土地違法

6、案件，可以說是全方位的 了。法律法規(guī)紀檢監(jiān)察都有規(guī)定，對土地違法行為者的責任追究有行 政的、刑事的、民事的和經(jīng)濟的，不可謂不全面。對案件的查處規(guī)定 有移送的、聯(lián)合辦案等機制，可能涉及的單位和部門有公安、檢察、 紀檢監(jiān)察，按說是陣容強大，可實際效果卻并不令人滿意。什么原 因？主要是這些規(guī)定過于原則，機制發(fā)揮不了很好的作用，資源得不 到有效的整合。各種責任是明確的，但如何去做才能追究到責任人的 責任卻并不明確。實踐中，一些部門和單位認為查處土地違法行為是 土地管理部門的事，與己無關。處理人是得罪人的事，都不想沾。由 于沒有明確細致的規(guī)定，土地管理部門按規(guī)定移送或提出聯(lián)合辦案， 若是不合意，有關單位

7、和部門總能說出若干條理由來加以婉拒。即使 勉強接受，也是久拖不決。上級部門追得實在太緊，處理幾個小魚小 蝦應付一下，或者是大事化小，從輕發(fā)落，風頭過去了，可能還把處 分決定從檔案中抽走，即搞所謂的 假處理 。違法者不僅毫不畏懼， 事后可能還被提拔重用。這種在黨紀政紀方面執(zhí)紀不嚴，行政法上處 罰不當，刑法上罪刑不適應，在某種程度上，縱容了違法者的違法心 態(tài)，刺激了一些地方的政府和部門違法用地。二、嚴格土地執(zhí)法的思考 要解決土地執(zhí)法難的問題，最根本的是 要按照科學發(fā)展觀的具體要求，以堅守耕地紅線，節(jié)約集約用地，構(gòu) 建和保障科學發(fā)展的新機制為目標，對土地違法者敢于動真格，使我 國嚴格的土地管理制度中

8、的 嚴格 落到實處。（一）嚴格實行問責制。 近些年來，國家連續(xù)出臺了國務院關 于深化改革嚴格土地管理的決定、國務院關于加強土地調(diào)控有關 問題的通知、國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知等土地管理 新政，強調(diào)地方各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和耕地保護負總 責，嚴格實行問責制。在具體的土地執(zhí)法中如果真正把黨和國家的方 針政策落到實處，對每一起土地違法案件尤其是影響較大的土地違法 案件問責到位，土地違法的蔓延趨勢一定會得到遏止。（二）提高行政執(zhí)法效果。 在提高土地執(zhí)法監(jiān)察的公信力、確定 力、執(zhí)行力，保證土地執(zhí)法監(jiān)察的實際效果的基礎上。建議國家高層 研究制定土地執(zhí)法與紀律檢查和刑事處罰的有效銜接機制，

9、使土地行 政處罰的拆除、沒收、罰款以及移送后的紀律處分、刑事處罰都能落 到實處，真正把國家的最嚴格的土地管理制度貫徹落實在國家機器的 個個環(huán)節(jié)。（三）調(diào)整法律責任標準。 土地管理法律法規(guī)建設應當與社會主 義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應。而現(xiàn)有的土地管理法律法規(guī)，存在著對土地 違法案件的處罰標準或過重或過輕、處罰規(guī)定不具體不明確等的情 形，況且在新形勢下的一些土地違法行為找不到處罰依據(jù)。所以建議 修改完善土地法律法規(guī)，提高土地行政處罰的針對性，使土地執(zhí)法行 政處罰依據(jù)完全充分、處罰標準具體明確，處罰措施易于操作。（四）保障社會經(jīng)濟發(fā)展。 國土資源部門要解決好執(zhí)法難的問 題，就必須解決好保護資源與保障發(fā)展的

10、關系，積極為地方首長當好 參謀、為當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展搞好服務。 xx 市國土資源局根據(jù) xx 的自然地域特點和社會經(jīng)濟發(fā)展的實際，提出了向黃河灘要農(nóng)業(yè)用地，向山 前沖積坡要工業(yè)用地，向淺山區(qū)要城市用地，向空間拓展要建設用地 的戰(zhàn)略措施。通過努力為XX社會經(jīng)濟發(fā)展提供充裕的空間，這樣土地 違法現(xiàn)象自然而然的就會減少或者消失。附送:土地承包合同土地承包合同六、租金交付當年3月30日前由乙方以現(xiàn)金方式交與甲方，以甲 方出據(jù)的收款憑證為準。七、合同保證金：為保證乙方認真履行合同條款，甲方按每公頃 500元的標準，收 取保證金;乙方交付的保證金，甲方按當期銀行利率計息，在雙方解除 合同時，甲方退回乙方。如

11、乙方在承包期內(nèi)違約，保證金做為違約金 沒收。八、雙方的權利和義務、甲方的權利和義務1發(fā)包國家所有依法由本單位使用的土地；2、監(jiān)督、檢查乙方依據(jù)承包合同約定的用途合理有效使用土地， 制止乙方損害土地和農(nóng)業(yè)資源的行為；3、按合同約定的租金價格和應交方式收繳租金；4、 維護乙方的土地承包經(jīng)營權，不得非法變更、解除承包合同:5、依照合同約定為乙方提供生產(chǎn)、技術、信息等服務 ；第5頁共7頁6、尊重乙方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權，不得干涉乙方依法進行正常的 生產(chǎn)經(jīng)營活動 ;、乙方的權利和義務1、享有承包土地的使用、收益和土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)的權利，有權 自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處理產(chǎn)品 ;2、乙方對發(fā)包責任人擅自更改合同內(nèi)容

12、或不合理的攤派有權拒絕3、承包土地被依法征用、占用的，有權依法獲得相應的補償 ; 在 承包期滿或因故終止合同時，應使所承包的土地恢復原有狀態(tài) ;4、維護土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設，不得給土地資源造 成損害 ;5、按合同約定土地租金價格和交租時間及交租方式交納租金。九、土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)1、乙方經(jīng)甲方同意，承包土地可采取轉(zhuǎn)包、出租、互換等方式流 轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的收益由乙方享有 ;2、土地流轉(zhuǎn)雙方必須簽定書面合同，并報甲方備案 ;3、土地流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限 ;4、土地流轉(zhuǎn)后的土地租金、交租時限、方式，仍按由乙方按合同 規(guī)定執(zhí)行。十、違約責任1、乙方?jīng)]有認真履行合同中所約定條款，按約定期限交足租金、 合同保證金時，甲方有權采取有效措施保證自己權益 ;2、乙方在承租期內(nèi)中斷承租或出現(xiàn)棄耕、荒蕪、改變用途和損害 土地資源等行為，甲方有權收回土地、中止合同，并把乙方交納的合 同保證金作為違約金沒收，情節(jié)特別嚴重的處以重罰。3、由于一方違約，給對方造成經(jīng)濟損失的，過錯方要按損失程度 賠償對方的經(jīng)濟損失 ;4、甲方