認(rèn)識(shí)電子政務(wù)資料講解

1、認(rèn)識(shí)電子政務(wù)內(nèi)容提要u什么是電子政務(wù)u電子政務(wù)業(yè)務(wù)分析u我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中的問(wèn)題u我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)趨勢(shì)分析u電子政務(wù)主要技術(shù)分析u電子政務(wù)項(xiàng)目實(shí)施與管理1、什么是電子政務(wù)什么是電子政務(wù)-內(nèi)容提要u電子政務(wù)的基本概念u為什么要電子政務(wù)u不同人對(duì)電子政務(wù)的理解差異u我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)歷程回顧1、什么是電子政務(wù)電子政務(wù)涉及眾多學(xué)科領(lǐng)域u電子政務(wù)是計(jì)算機(jī)科學(xué)技術(shù)與政府管理相結(jié)合的產(chǎn)物，涉及重多學(xué)科領(lǐng)域1、什么是電子政務(wù)政治學(xué)管理學(xué)行政管理學(xué) 工商管理學(xué)社會(huì)學(xué)檔案學(xué)計(jì)算機(jī)科學(xué)網(wǎng)絡(luò)通訊信息管理項(xiàng)目管理工程監(jiān)理經(jīng)濟(jì)學(xué)情報(bào)學(xué)法學(xué)電子政務(wù)主要理論體系u電子政務(wù)基礎(chǔ)理論u電子政務(wù)與行政管理變革u電子政務(wù)信息資源管理

2、u電子政務(wù)系統(tǒng)的技術(shù)與開(kāi)發(fā)u電子政務(wù)項(xiàng)目管理u電子政務(wù)評(píng)價(jià)u電子政務(wù)安全管理u電子政務(wù)立法研究電子政務(wù)沒(méi)有權(quán)威定義u美國(guó)聯(lián)邦管理與預(yù)算辦公室副主任Sally Katzen女士認(rèn)為，電子政務(wù)關(guān)注公民和企業(yè)用戶的需要，使他們能夠一周7天、一天24小時(shí)不問(wèn)斷地訪問(wèn)政府的信息和服務(wù)。電子政務(wù)極大地依靠政府機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)及其他新技術(shù)，流暢地、迅速地、有效地、廉價(jià)地接受、發(fā)送信息和服務(wù)。1、什么是電子政務(wù)電子政務(wù)沒(méi)有權(quán)威定義(續(xù))u澳大利亞主管電子政務(wù)的信息技術(shù)與管理部認(rèn)為，電子政務(wù)指普遍地利用信息技術(shù)，使公民和組織更方便訪問(wèn)政府的信息與服務(wù)。1、什么是電子政務(wù)電子政務(wù)沒(méi)有權(quán)威定義(續(xù))u英國(guó)國(guó)務(wù)秘書(shū)處的

3、電子政務(wù)專家Rogers WookotUma先生認(rèn)為，電子政務(wù)指將政府服務(wù)用電子方式發(fā)送給公眾的過(guò)程與結(jié)構(gòu)。1、什么是電子政務(wù)電子政務(wù)沒(méi)有權(quán)威定義(續(xù))u中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所課題組認(rèn)為，電子政務(wù)就是應(yīng)用現(xiàn)代化的電子信息技術(shù)和管理理論，對(duì)傳統(tǒng)政務(wù)進(jìn)行持續(xù)不斷地革新和改善，以實(shí)現(xiàn)高效率的政府管理和服務(wù)。1、什么是電子政務(wù)電子政務(wù)沒(méi)有權(quán)威定義(續(xù))u電子政務(wù)專家、國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部汪玉凱教授認(rèn)為，“所謂電子政務(wù)，就是公共管理部門應(yīng)用現(xiàn)代信息，和通訊技術(shù)，將管理和服務(wù)的一項(xiàng)項(xiàng)具體業(yè)務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間、空間與部門分割的限制，全方位的向社

4、會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的管理和服務(wù)。1、什么是電子政務(wù)電子政務(wù)沒(méi)有權(quán)威定義(續(xù))u北京市信息辦公室認(rèn)為，電子政務(wù)建設(shè)包括三方面的內(nèi)容政府部門內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)化辦公，政府部門之間通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的協(xié)同辦公和信息共享，以及政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)與公眾的溝通與互動(dòng)。1、什么是電子政務(wù)太復(fù)雜了?1、什么是電子政務(wù)簡(jiǎn)單地理解吧u“電子政務(wù)”譯自Electronic Government，簡(jiǎn)稱e-Governmentu簡(jiǎn)單地理解：電子政務(wù)是借助電子信息技術(shù)而進(jìn)行的政務(wù)活動(dòng)。u關(guān)鍵詞：政務(wù)、電子信息技術(shù)1、什么是電子政務(wù)與“政務(wù)”相關(guān)的概念u政府(Government)：按照現(xiàn)代行政學(xué)理論，政府的最基本職能是對(duì)社會(huì)、公眾行

5、使公共行政管理。u政務(wù)(Government affair)：是指各級(jí)政府的業(yè)務(wù)、事務(wù)、會(huì)務(wù)等具體政府工作，通過(guò)這些具體政務(wù)，政府得以履行其對(duì)社會(huì)、公眾所承擔(dān)的各項(xiàng)公共行政管理和服務(wù)職能。u電子政府(E-Government)：是以電子政務(wù)方式，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和電子政務(wù)應(yīng)用信息系統(tǒng)，對(duì)社會(huì)、公眾普遍行使公共行政管理職能的虛擬的政府形態(tài)。 我國(guó)許多專家將E-Government直譯為電子政務(wù)。1、什么是電子政務(wù)中國(guó)特色的“政務(wù)”u狹義：專指政府部門的管理和服務(wù)活動(dòng)u廣義：泛指各類行政管理活動(dòng) ，除了政府部門，還包括黨委、人大、政協(xié)、軍隊(duì)系統(tǒng)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位u一般所謂的政務(wù)，大多指“狹義”政務(wù)，即各

6、級(jí)政府部門的政務(wù)1、什么是電子政務(wù)電子信息技術(shù)u并非所有的電子信息技術(shù)與政務(wù)活動(dòng)相結(jié)合，都能夠稱之為電子政務(wù)。 u電子政務(wù)真正作為一個(gè)獨(dú)立的概念出現(xiàn)，是在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相對(duì)成熟和普及之后。 1、什么是電子政務(wù)電子政務(wù)的一般定義u電子政務(wù)是指政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊與計(jì)算機(jī)技術(shù)，將政府管理和服務(wù)職能通過(guò)精簡(jiǎn)、優(yōu)化、整合、重組后到網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)，打破時(shí)間、空間以及條塊的制約，為社會(huì)公眾以及自身提供一體化的高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔的管理和服務(wù)。1、什么是電子政務(wù)電子政務(wù)定義的解讀u主體：政府u客體：公民、企業(yè)u手段：電子網(wǎng)絡(luò)通訊與計(jì)算機(jī)技術(shù)u目的：政務(wù)為社會(huì)公眾以及自身提供一體化的高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔的管理和服務(wù)u過(guò)

7、程：政務(wù)精簡(jiǎn)、優(yōu)化、整合、重組u原因：電子/政務(wù)打破時(shí)間、空間以及條塊的制約與電子政務(wù)相關(guān)的部分概念u辦公自動(dòng)化u政府上網(wǎng)u電子政府1、什么是電子政務(wù)辦公自動(dòng)化u辦公自動(dòng)化(OA, Office Automation)，主要是指利用現(xiàn)代化的辦公設(shè)備、計(jì)算機(jī)技術(shù)和通信技術(shù)來(lái)代替辦公人員的手工作業(yè)，從而大幅度地提高辦公效率。 起源于國(guó)外70年代，80年代中期引進(jìn)我國(guó)，90年代末逐漸成熟u辦公自動(dòng)化包含的內(nèi)容：信息處理、實(shí)時(shí)辦公、公文流轉(zhuǎn)、文檔管理、決策支持u辦公自動(dòng)化的目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)日常工作無(wú)紙化、事務(wù)處理自動(dòng)化、咨訊決策智能化的現(xiàn)代化辦公，從而大幅度提高辦公效率。1、什么是電子政務(wù)電子政務(wù) VS.

8、辦公自動(dòng)化u區(qū)別 1、定位不同。電子政務(wù)側(cè)重于政府部門內(nèi)部以及跨部門、系統(tǒng)和地區(qū)的應(yīng)用，而辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的應(yīng)用重點(diǎn)一般是在部門內(nèi)部，并且集中于辦公人員的個(gè)人層面。 2、應(yīng)用主體不同。辦公自動(dòng)化廣泛地應(yīng)用于幾乎所有的黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，而電子政務(wù)的應(yīng)用主體主要是各級(jí)政府部門。 3、系統(tǒng)用戶不同。辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的用戶多為辦公人員，而電子政務(wù)系統(tǒng)的用戶范圍要廣得多，除了政府部門的工作人員之外，還包括與這些部門相關(guān)的企業(yè)和公眾等。 u聯(lián)系 1、辦公自動(dòng)化是電子政務(wù)的一個(gè)重要部分，也是電子政務(wù)的基礎(chǔ)條件；電子政務(wù)是辦公自動(dòng)化的必然趨勢(shì)。 2、可以把電子政務(wù)看作是辦公自動(dòng)化系統(tǒng)在功能上的對(duì)外延伸，是面向

9、全社會(huì)的政府辦公自動(dòng)化。1、什么是電子政務(wù)政府上網(wǎng)u政府上網(wǎng)源于1999年啟動(dòng)的“政府上網(wǎng)工程”。當(dāng)年1月，中國(guó)電信聯(lián)合40多家部委(辦、局)的信息主管部門，共同倡議發(fā)起了政府上網(wǎng)工程，旨在推動(dòng)各級(jí)政府部門開(kāi)通自己的互聯(lián)網(wǎng)站，并推出政務(wù)公開(kāi)、領(lǐng)導(dǎo)人電子信箱、電子報(bào)稅等服務(wù)，從而為政府系統(tǒng)的信息化建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。u1998年4月，青島開(kāi)通我國(guó)第一個(gè)政府網(wǎng)站u到2003年，的域名突破10000u2006年1月1日，中央政府門戶網(wǎng)站開(kāi)通1、什么是電子政務(wù)電子政務(wù) VS. 政府上網(wǎng)u“政府上網(wǎng)”側(cè)重G2B和G2C，其重點(diǎn)在于通過(guò)開(kāi)通政府網(wǎng)站來(lái)推動(dòng)政府部門與民眾之間的電子政務(wù)活動(dòng)，而完整意義上的電子

10、政務(wù)則是一個(gè)更為寬泛的概念，還包括了政府部門內(nèi)部(G2E)以及部門之間(G2G)的電子政務(wù)活動(dòng)。u隨著“政府門戶網(wǎng)站”建設(shè)的深入，政府門戶網(wǎng)站與政府部門內(nèi)部和部門之間的辦公系統(tǒng)聯(lián)系越來(lái)越密切，因此，“政府上網(wǎng)”也越來(lái)越接近“電子政務(wù)”，但從詞源角度， “政府上網(wǎng)” 和“電子政務(wù)”不能劃等號(hào)。 1、什么是電子政務(wù)電子政府u1993年，美國(guó)前副總統(tǒng)戈?duì)柺芸肆诸D委托，研究如何才能夠重塑美國(guó)的政府系統(tǒng)，使它的運(yùn)行變得更為合理和高效，同時(shí)使其能夠?yàn)槊癖娞峁└鼮楸憬莸姆?wù)，提出“電子政府” 概念。同年揭開(kāi)“國(guó)家信息高速公路”建設(shè)序幕。u電子政府(Electronic Government)是以提高效率和服

11、務(wù)水平為目標(biāo)，透過(guò)不同的信息服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)政府與個(gè)人、企業(yè)之間相互交流的電子化與網(wǎng)絡(luò)化，從而減少政府與個(gè)人、企業(yè)之間煩瑣的行政程序，實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)務(wù)的高效化，構(gòu)建一個(gè)高效、高服務(wù)水平的政府。u電子政府的原意是利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)構(gòu)建一個(gè)“虛擬政府”。1、什么是電子政務(wù)電子政務(wù) VS. 電子政府u電子政府構(gòu)想集中于政府與民眾之間的電子政務(wù)，而電子政務(wù)則同時(shí)包含了政府部門內(nèi)部、政府部門之間以及政府與民眾之間的電子政務(wù)。u電子政府是一個(gè)實(shí)體概念，電子政務(wù)是一個(gè)程序概念。電子政府主要是建立一個(gè)新的政府管理形態(tài)(虛擬政府)，是一個(gè)理想化的目標(biāo)；電子政務(wù)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，是實(shí)體政府利用信息和技術(shù)以提高政府效率的一種

12、方式。u電子政府是現(xiàn)有政府機(jī)構(gòu)在開(kāi)展電子政務(wù)的過(guò)程中對(duì)現(xiàn)有的政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程進(jìn)行優(yōu)化重組之后所重新構(gòu)成的新的政府管理組織。電子政府是電子政務(wù)的發(fā)展方向，電子政務(wù)是架構(gòu)在現(xiàn)實(shí)政府與電子政府的一座橋梁，是實(shí)現(xiàn)電子政府的前奏和基礎(chǔ)。1、什么是電子政務(wù)為什么要電子政務(wù)u宏觀上看： 加入WTO，全球經(jīng)濟(jì)一體化的需要 實(shí)現(xiàn)政府職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的需要 行政體制改革與政治體制改革的需要 以政府信息化帶動(dòng)企業(yè)信息化和社會(huì)信息化1、什么是電子政務(wù)為什么要電子政務(wù)(續(xù))u具體來(lái)說(shuō)： 更好地為社會(huì)公眾提供服務(wù) 降低辦公費(fèi)用，提高工作效率 減少腐敗，建設(shè)廉潔政府 創(chuàng)造巨大市場(chǎng)，扶持國(guó)內(nèi)IT企業(yè)1、什么是電

13、子政務(wù)從不同人員角度看電子政務(wù)u政府領(lǐng)導(dǎo)：時(shí)髦、政績(jī)、權(quán)力消漲、恐懼u政府工作人員：工作方式變化、透明度增加、被監(jiān)控、權(quán)力消漲、恐懼、抵觸u企業(yè)、公眾：辦事方便、皇帝的新裝uIT企業(yè)：巨大的蛋糕、發(fā)展的機(jī)遇u專家學(xué)者：新的領(lǐng)域、新的學(xué)科u行政管理：政府變革、管理創(chuàng)新、電子治理1、什么是電子政務(wù)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)歷程u1992年，國(guó)務(wù)院辦公廳提出，在全國(guó)政府系統(tǒng)推行辦公自動(dòng)化。u1993年12月，成立國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息化聯(lián)席會(huì)議，確立“實(shí)施信息化工程，以信息化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的指導(dǎo)思想，啟動(dòng)“金卡”、“金橋”、“金關(guān)”等重大信息化工程，拉開(kāi)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化的序幕。 u1998年4月，青島市在互聯(lián)網(wǎng)上建立了

14、我國(guó)第一個(gè)嚴(yán)格意義上的政府網(wǎng)站“青島政務(wù)公眾網(wǎng)”。 u1999年起，在全國(guó)普遍實(shí)行了“政府上網(wǎng)工程”。1999年也因此被稱為“政府上網(wǎng)”年 。u1999年底，我國(guó)啟動(dòng)行政審批制度改革，使轉(zhuǎn)變政府職能有了新的切入點(diǎn)和突破口u2000年，黨的十五屆五中全會(huì)提出“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化”的戰(zhàn)略方針。1、什么是電子政務(wù)1、什么是電子政務(wù)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)歷程(續(xù))u2001年8月，重新組建國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，并分別在2001年12月和2002年7月，召開(kāi)第一次和第二次全體會(huì)議，提出了第一個(gè)全國(guó)信息化專項(xiàng)規(guī)劃，主張大力推進(jìn)電子政務(wù)作為全國(guó)信息化建設(shè)的重點(diǎn)工作。 u2002年8月，中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)

15、了國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)（中辦發(fā)200217號(hào)），提出“一站兩網(wǎng)四庫(kù)十二金”。 u2001-2002年，中央編辦確定深圳、順德、晉江、上虞和青島的陽(yáng)城5個(gè)市(區(qū))作為全國(guó)深化公共行政體制改革和機(jī)構(gòu)改革的試點(diǎn)u2002年5月，國(guó)家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南(第一版)正式出版發(fā)行。u2002年9月，北京市電子政務(wù)網(wǎng)上審批在線服務(wù)平臺(tái)正式開(kāi)通。u2002年11月，黨的十六次全國(guó)代表大會(huì)進(jìn)一步明確“信息化帶動(dòng)工業(yè)化”，“大力加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)”方針策略，提出了具體的目標(biāo)和要求。u2002起開(kāi)展中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估。我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)歷程(續(xù))u2003年2月，深圳市第一份通過(guò)網(wǎng)上注冊(cè)辦理

16、的營(yíng)業(yè)執(zhí)照發(fā)出；同月，深圳市黨政機(jī)關(guān)電子公文交換系統(tǒng)正式開(kāi)通。u2003年6月，計(jì)世資訊預(yù)計(jì)，2003年中國(guó)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的IT投入將為350億人民幣，增長(zhǎng)率達(dá)17%。u2003年8月，中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)中華人民共和國(guó)行政許可法。u2003年9月，北京地區(qū)數(shù)字電視頻道正式試播；同月，北京大學(xué)電子政務(wù)研究院成立。u2003年被稱為“電子政務(wù)年”。u2004年8月，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)中華人民共和國(guó)電子簽名法。u2004年11月，深圳市行政許可電子監(jiān)察系統(tǒng)試運(yùn)行。1、什么是電子政務(wù)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)歷程(續(xù))u2005年1月，首屆“

17、信息化與信息資源利用座談會(huì)”在京召開(kāi)。u2005年9月，召開(kāi)2005年中國(guó)信息化推進(jìn)大會(huì)，以“推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化、構(gòu)建和諧社”為主題。u2005年4月，我國(guó)上網(wǎng)用戶達(dá)到1.003億人，中國(guó)網(wǎng)民首次突破1億。僅次于美國(guó)居世界第二位。u2005年4月，電子簽名法正式實(shí)施。u2005年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)(國(guó)辦發(fā)200537號(hào))。u2005年10月，中央政府門戶網(wǎng)站正式運(yùn)行。1、什么是電子政務(wù)1、什么是電子政務(wù)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)歷程(續(xù))u2006年1月，中央政府門戶網(wǎng)站正式運(yùn)行。u2006年3月，國(guó)家電子政務(wù)總體框架、20062020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略頒布

18、u2006年5月，國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于推進(jìn)國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見(jiàn)頒布u2006年6月，第一次“全國(guó)電子政務(wù)工作座談會(huì)”召開(kāi)，國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)“十一五”規(guī)劃出臺(tái)；座談會(huì)上明確，到2010年，50%審批事項(xiàng)在線處理u2006年8月，深圳成為全國(guó)首個(gè)電子政務(wù)試點(diǎn)市。u2006年11月，政府信息公開(kāi)條例起草完畢u2006年12月，“全國(guó)政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系研討會(huì)”召開(kāi)；同月，國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)和管理工作的意見(jiàn) 頒布我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)歷程(續(xù))u作為全國(guó)電子政務(wù)試點(diǎn)城市，深圳“十一五”電子政務(wù)建設(shè)的主要目標(biāo)是 完成國(guó)家電子政務(wù)綜合試點(diǎn)工作任務(wù)，提前全面達(dá)到國(guó)家電子政務(wù)總體目標(biāo)

19、的要求 到2008年，100的要求公開(kāi)的政務(wù)信息可在網(wǎng)上查詢，100的行政審批項(xiàng)目可在網(wǎng)上申請(qǐng)及查詢結(jié)果，100的政府行政許可和非行政許可審批項(xiàng)目納入電子監(jiān)察范圍。 我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)歷程(續(xù))u2007年4月20日，全國(guó)第一個(gè)省級(jí)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)廣東省行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)正式開(kāi)通運(yùn)行。 系統(tǒng)具有實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、績(jī)效測(cè)評(píng)、信息服務(wù)、投訴處理五大功能，可實(shí)現(xiàn)對(duì)行政審批事項(xiàng)事前的公開(kāi)、事中的實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警糾錯(cuò)、事后的責(zé)任追究以及對(duì)審批全過(guò)程的績(jī)效評(píng)估。該系統(tǒng)通過(guò)高科技手段，將行政審批的規(guī)則、實(shí)施的步驟環(huán)節(jié)、審批時(shí)限等內(nèi)置于系統(tǒng)之中，一旦審批事項(xiàng)在法定時(shí)限內(nèi)未能辦結(jié)或違規(guī)辦結(jié)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)預(yù)警、

20、亮出黃牌或紅牌并留下相關(guān)記錄，監(jiān)察機(jī)關(guān)將據(jù)此進(jìn)行責(zé)任追究。 我國(guó)電子政務(wù)的外部環(huán)境特點(diǎn)u首先，中國(guó)是由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中迎來(lái)世界范圍內(nèi)的信息化浪潮的，部分地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程還沒(méi)有完成，這就使中國(guó)的電子政務(wù)的發(fā)展環(huán)境具有“半農(nóng)業(yè)、半工業(yè)、半信息化”的復(fù)雜特點(diǎn)。u其次，歷史上長(zhǎng)期高度集權(quán)的政府治理模式的慣性作用使政府職能由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變面臨諸多問(wèn)題，在政府服務(wù)職能還沒(méi)有得到的充分強(qiáng)化的時(shí)候面臨公共服務(wù)電子化的問(wèn)題。u再次，中國(guó)政府內(nèi)部的信息化基礎(chǔ)條件普遍比較差，公務(wù)員隊(duì)伍的信息技術(shù)的應(yīng)用能力還比較弱。在辦公自動(dòng)化還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)的時(shí)候就面臨辦公電子化的要求。1、什么是電子政務(wù)2、電子政

21、務(wù)業(yè)務(wù)分析電子政務(wù)用戶分析u群眾u企業(yè)u社團(tuán)u政府一般工作人員u政府業(yè)務(wù)監(jiān)管人員u政府領(lǐng)導(dǎo)u系統(tǒng)管理、維護(hù)人員2、電子政務(wù)業(yè)務(wù)分析業(yè)務(wù)管理u縱向u橫向2、電子政務(wù)業(yè)務(wù)分析電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)u按保密性 政務(wù)內(nèi)網(wǎng) 政務(wù)內(nèi)網(wǎng)是聯(lián)接國(guó)務(wù)院辦公廳內(nèi)部、國(guó)務(wù)院各部門、副省級(jí)以上政務(wù)部門，并與黨委、人大、政協(xié)等系統(tǒng)建立聯(lián)接的辦公網(wǎng)。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)與政務(wù)外網(wǎng)以及副省級(jí)以下政務(wù)部門的辦公網(wǎng)物理隔離。 政務(wù)外網(wǎng) 政務(wù)外網(wǎng)是政府的業(yè)務(wù)專網(wǎng)，主要運(yùn)行政務(wù)部門面向社會(huì)的專業(yè)性服務(wù)業(yè)務(wù)和不需在內(nèi)網(wǎng)上運(yùn)行的業(yè)務(wù)。政務(wù)外政務(wù)外網(wǎng)與政務(wù)內(nèi)網(wǎng)物理隔離，與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離。網(wǎng)與政務(wù)內(nèi)網(wǎng)物理隔離，與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離。 互聯(lián)網(wǎng)2、電子政務(wù)業(yè)務(wù)分

22、析電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)政務(wù)外網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)閘電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)u按業(yè)務(wù)管理 縱向網(wǎng)絡(luò) 橫向網(wǎng)絡(luò)2、電子政務(wù)業(yè)務(wù)分析國(guó)家省市縣(區(qū))公安工商稅務(wù)電子政務(wù)信息生命周期分析生成管理處理利用 按來(lái)源：外部收集、內(nèi)部形成、內(nèi)外交互 按方式：錄入、掃描、攝像、錄音流程處理：包括加工、審核、審批等各類環(huán)節(jié)處理方式：編輯、批注、簽章、打印、版本控制分類、編目、存儲(chǔ)、授權(quán)、索引、備份、恢復(fù)檢索、評(píng)估、查閱、統(tǒng)計(jì)、分析、交換、發(fā)布2、電子政務(wù)業(yè)務(wù)分析電子政務(wù)信息類型分析文檔型數(shù)據(jù)型矢量型舉例Word、WPS、PDF、圖片、視頻、音頻、HTML經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)人口數(shù)據(jù)企業(yè)數(shù)據(jù)地圖特點(diǎn)信息自身結(jié)構(gòu)化，但整體離散信息自身非結(jié)

23、構(gòu)化，但整體結(jié)構(gòu)化矢量化技術(shù)Metadata、LDAP、RDBMS、XML、 全文檢索RDBMS、XMLGIS2、電子政務(wù)業(yè)務(wù)分析電子政務(wù)系統(tǒng)u按系統(tǒng)在電子政務(wù)框架中的位置劃分 綜合類、全局性系統(tǒng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)、社會(huì)援助系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議、呼叫中心、征信系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng) 專業(yè)性系統(tǒng)“金”字工程、GIS系統(tǒng) 公共性系統(tǒng)政務(wù)門戶、電子公文交換、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、網(wǎng)上審批系統(tǒng)、數(shù)字化檔案管理系統(tǒng) 基礎(chǔ)性系統(tǒng)統(tǒng)一用戶管理、工作流管理系統(tǒng)、應(yīng)用集成系統(tǒng)、信息資源庫(kù)2、電子政務(wù)業(yè)務(wù)分析電子政務(wù)系統(tǒng)u按系統(tǒng)服務(wù)的主要對(duì)象 G2E：政府部門內(nèi)部的電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公，如OA G2G：政府部門之間通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)而進(jìn)行的

24、信息共享和實(shí)時(shí)通信 ，如電子公文交換、并聯(lián)審批、“金”字工程 G2B/G2C：政府部門通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與企業(yè)和民眾之間進(jìn)行的雙向的信息交流 ，如政府門戶網(wǎng)站2、電子政務(wù)業(yè)務(wù)分析電子政務(wù)建設(shè)內(nèi)容u規(guī)劃u網(wǎng)絡(luò)u硬件u機(jī)房u軟件 操作系統(tǒng) 數(shù)據(jù)庫(kù) 應(yīng)用系統(tǒng) 其它軟件u政務(wù)改革u管理、制度、維護(hù)u培訓(xùn)、考核、評(píng)估u2、電子政務(wù)業(yè)務(wù)分析3、我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中的問(wèn)題不同角度，不同總結(jié)u存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，服務(wù)意識(shí)薄弱u缺乏整體規(guī)劃，或規(guī)劃脫離實(shí)際，或建設(shè)脫離規(guī)劃u重硬輕軟，重新建輕整合，重建設(shè)輕管理u重電子輕政務(wù)，沒(méi)有配套的組織重組和流程再造u缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)u缺乏系統(tǒng)的法律法規(guī)信息黑洞u系統(tǒng)缺乏彈性，當(dāng)業(yè)務(wù)改變時(shí)，只能

25、修改系統(tǒng)甚至推倒重來(lái)，如此循環(huán)形成無(wú)底黑洞；不僅增加費(fèi)用而且延長(zhǎng)工期，無(wú)法跟上需求變化的步伐3、我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中的問(wèn)題信息孤島u系統(tǒng)封閉，信息不共享u應(yīng)用獨(dú)立，業(yè)務(wù)不協(xié)同u重復(fù)建設(shè)，重復(fù)投資3、我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中的問(wèn)題信息資源開(kāi)發(fā)滯后u政府掌握全社會(huì)信息總量的80%的信息u政府掌握的信息資源處于分散、無(wú)序狀態(tài)u政府掌握的信息資源沒(méi)有及時(shí)公開(kāi)3、我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中的問(wèn)題重電子輕政務(wù)u戰(zhàn)略目標(biāo)不明確，需求邊界不清晰u重硬件輕軟件，重建設(shè)輕應(yīng)用u為建設(shè)而建設(shè)，沒(méi)有配套的管理體制改革或者建設(shè)脫離改革實(shí)際3、我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中的問(wèn)題標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范建設(shè)緩慢u標(biāo)準(zhǔn)缺乏支撐工具、可操作性弱u法律法規(guī)滯后于建設(shè)需

26、求3、我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中的問(wèn)題4、我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)趨勢(shì)分析系統(tǒng)互聯(lián)互通，消除信息孤島u信息交換與共享u條條與塊塊整合u跨部門、跨系統(tǒng)協(xié)同應(yīng)用4、我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)趨勢(shì)分析信息資源開(kāi)發(fā)與利用u建立信息資源共建、共享機(jī)制u信息資源數(shù)字化，推動(dòng)信息公開(kāi)u建設(shè)基本信息資源庫(kù)4、我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)趨勢(shì)分析“以公眾為中心”的服務(wù)理念深入人心u為公眾提供豐富、實(shí)用、好用的信息和服務(wù)u強(qiáng)調(diào)公眾需求的個(gè)性化，圍繞公眾需求組織信息和服務(wù)u服務(wù)手段多樣化4、我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)趨勢(shì)分析“大統(tǒng)一、大協(xié)同”建設(shè)模式u統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一門戶網(wǎng)站建設(shè)，走集約化、低成本的發(fā)展道路u縣級(jí)統(tǒng)一系統(tǒng)、地級(jí)市統(tǒng)一平臺(tái)u跨部門

27、業(yè)務(wù)和流程協(xié)同u條條和塊塊協(xié)同4、我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)趨勢(shì)分析標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范u在重視電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，政務(wù)本身的標(biāo)準(zhǔn)，也將被提上重要日程u有關(guān)電子政務(wù)的法律環(huán)境將進(jìn)一步改善，包括電子政務(wù)法、信息公開(kāi)條例等立法的要求4、我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)趨勢(shì)分析電子政務(wù)的項(xiàng)目外包u政企合作，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)維護(hù)的市場(chǎng)化u以電子政務(wù)建設(shè)帶動(dòng)我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展4、我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)趨勢(shì)分析國(guó)家電子政務(wù)總體框架u構(gòu)建國(guó)家電子政務(wù)總體框架的目標(biāo)是：到2010年，覆蓋全國(guó)的統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成，目錄體系與交換體系、信息安全基礎(chǔ)設(shè)施初步建立，重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，政務(wù)信息資源公開(kāi)和共享機(jī)制初步建立，法律法規(guī)體系初步形成

28、，標(biāo)準(zhǔn)化體系基本滿足業(yè)務(wù)發(fā)展需求，管理體制進(jìn)一步完善，政府門戶網(wǎng)站成為政府信息公開(kāi)的重要渠道，50以上的行政許可項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)在線處理，電子政務(wù)公眾認(rèn)知度和公眾滿意度進(jìn)一步提高，有效降低行政成本，提高監(jiān)管能力和公共服務(wù)水平。 4、我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)趨勢(shì)分析國(guó)家電子政務(wù)總體框架u國(guó)家電子政務(wù)總體框架的構(gòu)成包括：服務(wù)與應(yīng)用系統(tǒng)、信息資源、基礎(chǔ)設(shè)施、法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)化體系、管理體制。u推進(jìn)國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)，服務(wù)是宗旨，應(yīng)用是關(guān)鍵，信息資源開(kāi)發(fā)利用是主線，基礎(chǔ)設(shè)施是支撐，法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化體系、管理體制是保障。u框架是一個(gè)統(tǒng)一的整體，在一定時(shí)期內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定，具體內(nèi)涵將隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而動(dòng)態(tài)變化。各地區(qū)、各部門按

29、照中央和地方事權(quán)劃分，在國(guó)家電子政務(wù)總體框架指導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，分工協(xié)作，共同推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。 4、我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)趨勢(shì)分析5、電子政務(wù)主要技術(shù)分析Java VS. .NETuJava優(yōu)點(diǎn)：平臺(tái)無(wú)關(guān)性、獲得很多廠商的支持；缺點(diǎn)：語(yǔ)言單一、開(kāi)發(fā)效率低、技術(shù)人才少。u.NET優(yōu)點(diǎn)：架構(gòu)先進(jìn)、語(yǔ)言無(wú)關(guān)性、開(kāi)發(fā)效率高、技術(shù)人才多；缺點(diǎn)：雖然有Mono、DotGUN等跨平臺(tái)項(xiàng)目，但.NET目前主要還是運(yùn)行在Windows平臺(tái)之上。u誤區(qū)Java因其優(yōu)點(diǎn)而受我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的親睞，從而形成Java至高無(wú)上論，這是典型“電子”決定“政務(wù)”的思維。電子政務(wù)建設(shè)不應(yīng)在Java或.NET的選擇上做無(wú)謂的

30、論戰(zhàn)，而應(yīng)該把重點(diǎn)放在應(yīng)用和內(nèi)容建設(shè)上。5、電子政務(wù)主要技術(shù)分析B/S VS. C/SuB/S優(yōu)點(diǎn)：零客戶端部署，系統(tǒng)維護(hù)方便；缺點(diǎn)：界面互動(dòng)性不夠、因不能充分利用客戶端計(jì)算能力而執(zhí)行效率低。uC/S優(yōu)點(diǎn)：界面豐富、充分利用客戶端資源而執(zhí)行效率高；缺點(diǎn)：客戶端部署、升級(jí)成本高。u誤區(qū)B/S因其優(yōu)點(diǎn)而經(jīng)常被用戶要求為唯一的選擇。但是對(duì)于界面操作復(fù)雜的應(yīng)用來(lái)說(shuō)，C/S優(yōu)勢(shì)更明顯。雖然AJAX技術(shù)的推廣使Web頁(yè)面的交互性得到很大改觀，但和C/S界面給用戶帶來(lái)的操作體驗(yàn)比較仍然差距甚遠(yuǎn)；而且通過(guò)運(yùn)用自動(dòng)升級(jí)、智能客戶端等技術(shù)，C/S的缺點(diǎn)被逐漸彌補(bǔ)。因此，到底是選擇B/S還是C/S，要依需求而定。5

31、、電子政務(wù)主要技術(shù)分析RDBMS VS. LDAPuRDBMS作為數(shù)據(jù)永久存儲(chǔ)系統(tǒng)，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)的最重要部件之一。uLDAP可以被看作一種特殊的數(shù)據(jù)庫(kù)。與RDBMS比較，LDAP只支持比較簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)類型，不支持SQL，不支持事務(wù)，數(shù)據(jù)更新效率低，但LDAP的查詢效率高；而且LDAP還提供了容易實(shí)現(xiàn)的分布式目錄體系；另外，LDAP是標(biāo)準(zhǔn)的目錄訪問(wèn)協(xié)議，而不同的RDBMS廠商則提供有差異的功能和接口。因此，LDAP適合管理變化少、查詢速度快、分布要求高的數(shù)據(jù)，如網(wǎng)絡(luò)資源、CA證書(shū)、用戶身份庫(kù)、信息資源目錄體系。5、電子政務(wù)主要技術(shù)分析XML & Web ServicesuXML和We

32、b Services是當(dāng)前最炙手可熱的技術(shù)。由于XML和Web Services的中立性，特別適合異構(gòu)系統(tǒng)之間的互操作，是支持SOA、EAI的理想平臺(tái)，對(duì)消除電子政務(wù)領(lǐng)域廣泛存在的信息孤島有巨大幫助。u隨著WS-BPEL、可靠消息傳遞、安全、事務(wù)處理、元數(shù)據(jù)管理以及服務(wù)編制(orchestration)等方面的Web服務(wù)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化，XML和Web服務(wù)將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。u問(wèn)題：目前許多Web Services的規(guī)范由不同的組織或團(tuán)體制定，存在重復(fù)和不兼容問(wèn)題，從而阻礙規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化，使人們?cè)谶x擇規(guī)范時(shí)充滿迷惑。5、電子政務(wù)主要技術(shù)分析消息中間件u消息中間件為構(gòu)造以同步或異步方式實(shí)現(xiàn)的分布式

33、應(yīng)用提供了松耦合方法。它簡(jiǎn)化了應(yīng)用之間數(shù)據(jù)的傳輸，屏蔽底層異構(gòu)操作系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供一致的通訊標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用開(kāi)發(fā)，確保分布式計(jì)算網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下可靠的、跨平臺(tái)的信息傳輸和數(shù)據(jù)交換。u消息中間件是實(shí)現(xiàn)EAI、數(shù)據(jù)交換與共享的核心部件。5、電子政務(wù)主要技術(shù)分析工作流技術(shù)u工作流系統(tǒng)以規(guī)格化的流程描述作為輸入的軟件組件，它維護(hù)流程的運(yùn)行狀態(tài)，并在人和應(yīng)用之間分派活動(dòng)。工作流解耦了應(yīng)用和流程之間的耦合關(guān)系。我國(guó)電子政務(wù)面對(duì)的是變化劇烈的組織改革、流程重組的動(dòng)態(tài)環(huán)境，工作流技術(shù)對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)起著重要的支撐作用。u工作流標(biāo)準(zhǔn)很多，按采用的技術(shù)主要分為兩大類別：以XPDL為代表的純XML技術(shù)派和以BPEL為代表的W

34、eb服務(wù)派。有人預(yù)測(cè)，隨著Web服務(wù)逐漸被廣泛接納BPEL將取代XPDL。事實(shí)情況是，XPDL作為傳統(tǒng)工作流標(biāo)準(zhǔn)，適合人機(jī)交互領(lǐng)域，而B(niǎo)PEL更適合應(yīng)用與應(yīng)用之間整合(EAI)的過(guò)程流領(lǐng)域，兩者共存并互相借鑒最終彼此融合。5、電子政務(wù)主要技術(shù)分析單點(diǎn)登錄u單點(diǎn)登錄實(shí)現(xiàn)一次身份認(rèn)證，全網(wǎng)應(yīng)用漫游。單點(diǎn)登錄不僅僅卸載了用戶分別記憶各個(gè)系統(tǒng)用戶名、密碼的負(fù)擔(dān)，分別登錄各個(gè)系統(tǒng)的繁瑣操作，而且可以采用數(shù)字證書(shū)認(rèn)證、Kerberos認(rèn)證等更高強(qiáng)度的身份認(rèn)證機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更高級(jí)別的安全。u單點(diǎn)登錄能夠有效消除電子政務(wù)信息孤島中的用戶孤島。5、電子政務(wù)主要技術(shù)分析門戶技術(shù)u門戶為用戶提供單一入口，使用戶能夠按照個(gè)性化需求，提取存儲(chǔ)在各類系統(tǒng)中的信息。uPortlet、Web partu門戶建立在單點(diǎn)登錄、EAI、工作流等技術(shù)基礎(chǔ)之上。5、電子政務(wù)主要技術(shù)分析元數(shù)據(jù)(Metdata)技術(shù)u元數(shù)據(jù)是關(guān)于數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)，而不是數(shù)據(jù)本身。u元數(shù)據(jù)用于描述、定位、管理、定位、評(píng)估和選擇信息資源，是政務(wù)信息資源目錄體系的核心技術(shù)。u元數(shù)據(jù)有多種標(biāo)準(zhǔn)，其中DC、GILS是政務(wù)信