國內(nèi)外煤礦安全管理理念之差異及效果

1、國內(nèi)外煤礦安全管理理念之差異及效果            龍口礦業(yè)集團教育培訓中心 ：白曉光    中國的工業(yè)現(xiàn)代化進程究竟走到了哪一步？需要我們對此有一個正確的判斷。就安全管理理念來說，國內(nèi)的理念與國外的相比，存在一定的差距，這個差距，導致了國內(nèi)安全生產(chǎn)事故的多發(fā)，尤其是煤礦安全管理，最顯著的差異是我國的煤炭安全生產(chǎn)事故率、死亡率居高不下，這一判斷直接關(guān)系到煤礦企業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略措施的選擇。按照國際上關(guān)于人均國民生產(chǎn)總值及

2、人均收入達到1000美元水平計算，我國進入了高加工進程、高開放進程、高度生產(chǎn)化進程、高難度技術(shù)密集化進程、高生產(chǎn)產(chǎn)量的進程階段，而這個階段據(jù)專家說，將進入安全生產(chǎn)的多發(fā)期，而且是必然過程，那么，在工業(yè)現(xiàn)代化時期，我們怎么避免事故多發(fā)期呢？學習借鑒國外的安全管理理念，可以提升我們的安全生產(chǎn)管理水平。   一、國內(nèi)目前的安全生產(chǎn)狀況關(guān)于近幾年國內(nèi)礦難死亡情況，筆者手頭也有一組數(shù)據(jù)。2003年全世界產(chǎn)煤約50億噸，死亡人數(shù)8000人左右。中國煤炭產(chǎn)量16.6億噸占33.2%，而死亡人數(shù)6434人占80.4%； 2009年全國煤礦共發(fā)生事故1616起，死亡263

3、1人，同比分別下降17.3%、18.2%。其中，較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降10.2%和11.2%，重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降51.5%和59.3%。全國煤炭百萬噸死亡率下降到0.892，下降24.5%。煤炭百萬噸死亡率控制在0.044，已經(jīng)達到或接近發(fā)達國家水平。在這些數(shù)據(jù)中，全國煤炭百萬噸死亡率歷史性地降至1以下。這一成績是在全國原煤產(chǎn)量由1999年的10.4億噸增加到2009年的29.6億噸的情況下實現(xiàn)的。作為產(chǎn)業(yè)主力軍的國有重點煤礦更是把盡管去年全國煤礦的事故死亡人數(shù)由前年的6000多人下降到了2000多人。但進入今年以來，僅到月，煤礦較大和重大事故同比分別上升和，各煤礦

4、企業(yè)增加生產(chǎn)的內(nèi)在沖動比較強烈，使得非法違法、違規(guī)違章現(xiàn)象在一些地方有所抬頭。有人從經(jīng)濟學視角看問題，認為“帶血的煤”是當下中國的必然命運。來自安監(jiān)總局的統(tǒng)計數(shù)字顯示，非法、違法、違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營導致的重特大事故比例占到。山西328王家?guī)X礦難顯示，安全生產(chǎn)的重要性早已是盡人皆知，但不斷發(fā)生的礦難又無法使人沉默。尤其在當前我國應對國際金融危機沖擊取得階段性成效，經(jīng)濟增長繼續(xù)回升之時，安全生產(chǎn)問題更加值得重視。      二、國外安全管理理念需要借鑒 我們講“安全生產(chǎn)、減少事故”，西方已經(jīng)叫“安全健康”，我們現(xiàn)在還在講減少事故、減少

5、傷亡，如這把椅子會不會對人產(chǎn)生傷害，這個樓梯會不會讓人滑倒。西方發(fā)達國家早已有一套完整的體系，他們不叫安全生產(chǎn)了，叫安全健康。”這就是理念上的差別之一。依國外經(jīng)驗，有效監(jiān)管建立在監(jiān)管者人事、財務獨立之上，并以定期對安監(jiān)人員輪換對調(diào)作保障，這個實現(xiàn)安全生產(chǎn)的前提之一。世界著名的礦業(yè)大國南非上世紀50年代至80年代曾經(jīng)歷過嚴峻的礦山安全形勢，當時每年礦井事故死亡人數(shù)都在千人以上。近些年來，南非通過長期的嚴格依法治理安全隱患和大量采用科技手段提高礦山安保水平，如今南非在礦山安全管理、安全設(shè)備技術(shù)開發(fā)、礦井救援、瓦斯抑爆、百萬噸死亡率等方面均居世界領(lǐng)先地位。1987年南非組織專家對煤礦礦難的性質(zhì)、特點

6、、原因進行分析和評估，制訂了控制煤礦事故發(fā)生的措施:一是對煤礦安全管理立法，依法管理煤礦安全；二是建立煤礦瓦斯治理實驗室，對煤礦瓦斯進行研究和探索，加大瓦斯監(jiān)控力度，制訂治理瓦斯的規(guī)程和措施，強制煤礦企業(yè)嚴格執(zhí)行；三是強化煤礦礦工的培訓，提高素質(zhì)，增強遵章守紀的意識；四是加大對煤礦的投入，推廣先進的管理方法和開采技術(shù)，大幅度提高煤礦開采的機械化程度，盡量減少井下從業(yè)人員；五是提高死亡人員的補償標準，使礦主意識到發(fā)生事故賠不起。南非煤礦事故死亡一人，補償標準30萬蘭特，當時幣值相當于我國人民幣45萬元左右。目前南非礦井開采深度接近5000米，在開采技術(shù)的經(jīng)濟性、安全性、有效性以及生命保障系統(tǒng)和地

7、下礦石處理等方面均有獨到之處，其礦山救援體系、救援裝備系統(tǒng)、礦用安全器材的設(shè)計與材料運用等均居世界先進水平。此外，南非礦產(chǎn)能源部規(guī)定，全國所有煤礦在距離每個工作面不超過750米的地方必須建立安全庇護所。在有編號的安全庇護所里，配有通風設(shè)備、救援電話、備用自救器和飲用水。在發(fā)生瓦斯爆炸、火災以及其他事故時，礦工可以通過逃生指示裝置的指引，在便攜式自救器有效工作的時間內(nèi)撤離到最近的安全庇護所，關(guān)上密封門，然后用電話向地面報告事故以及人員所在的安全庇護所的號碼，等候救援。這樣就保證了井下礦工在救援隊員到達之前的安全。美國杜邦公司最先提出“所有事故都是可以預防的”安全理念。杜邦公司成立于1802年，多

8、年來一直保持著驕人的安全紀錄。安全不僅是安全管理部門的事情，企業(yè)全體員工，從最高決策者到一線生產(chǎn)人員，都必須參與；安全是一項能給企業(yè)帶來豐厚回報的投資，它不僅能夠提高企業(yè)生產(chǎn)率和收益率，而且有益于建立長久的品牌效應，這是杜邦公司從領(lǐng)導到全體員工對安全工作的共識。之所以有這樣的認識，是因為杜邦公司起初主要是一家火藥制造商，發(fā)生過血的教訓。  美國的煤礦生產(chǎn)企業(yè)一直保持“高產(chǎn)量低傷亡”？美國礦業(yè)協(xié)會認為這得益于三大因素：新技術(shù)的應用提高了煤礦生產(chǎn)安全；礦主和政府部門都增強了安全責任感；增強了對煤礦工人的培訓。礦業(yè)安全與衛(wèi)生局則將其經(jīng)驗總結(jié)為“成功三角”，構(gòu)成這“三角”的三邊分別

9、是執(zhí)法、培訓與技術(shù)支持。同時，美國采取了四個有效路徑治理礦難，效果也是明顯的:一個是居安思危的防范理念。在美國人眼里，任何時候礦工都是“非常非常危險”的職業(yè)。美國所有煤礦一律被視之為存在危險氣體，必須接受檢查和監(jiān)測；二個是鐵的監(jiān)管手腕。全國所有地下煤礦，每年必須接受聯(lián)邦機構(gòu)四次檢查，露天煤礦每年兩次檢查，違規(guī)者將受罰款處罰和刑事起訴。聯(lián)邦檢察員獲得授權(quán)，在緊急情況下有權(quán)當場關(guān)閉礦場；三個是強化礦工權(quán)益、災難防護立法和逃生訓練。按照美國法律，礦工們有權(quán)隨時要求聯(lián)邦機構(gòu)派員檢查礦場狀況。近幾十年美國礦山事故的數(shù)量和傷亡人數(shù)急劇下降，死亡五人以上的重大事故已經(jīng)不多見；四個是痛定思痛的覺悟。盡管最近幾

10、十年美國礦山死亡五人以上的重大事故已經(jīng)不多見，但在美國人眼里，礦工仍然是“非常非常危險”的工作。在礦區(qū)，到處可見歷史上礦難事故的紀念碑。博物館里，仍然在展出歷史上的礦難事故，講述著令人傷心的故事。     歷史上，德國也經(jīng)常發(fā)生礦難，但如今德國的礦山安全聞名全球。到德國北部伊本布倫煤礦參觀，在下井前，不僅穿上干凈的工服、戴上安全帽、掛上探照燈，別上氧氣袋，而且每人都扣上一個火柴盒大小的發(fā)射器。礦井安全管理人員說，發(fā)射器的信號跟地面控制中心相連，控制中心能夠隨時了解出現(xiàn)危險礦工周圍發(fā)生的情況并立即采取措施。安全管理人員不許記者攜帶數(shù)碼相機下井，并

11、且說，在電池未經(jīng)嚴密安檢之前，相機一概不能進入井下，只有德國最高煤礦安全管理當局才可以發(fā)放特別許可，但核查時間長達數(shù)周。巷道里一個瓦斯吸收裝置正在運作。負責操作的礦工說，這個裝置延伸到煤層300米深處，所有瓦斯通過粗大的管道通向地表，95%得到有效利用。整個礦山裝有一個自動斷電的系統(tǒng)。當瓦斯?jié)舛瘸^1.5%警戒線時，所有礦山用電就會自動脫閘。安全人員說，這種自動斷電機制滲透到每個安全領(lǐng)域，連礦井內(nèi)新鮮空氣輸入不夠量，礦井也會立時停工。他們說，一旦發(fā)生瓦斯爆發(fā)，礦工首先啟用攜帶的氧氣袋，而巷道每隔25米處安放的強力氧氣呼吸裝置，則供瓦斯?jié)舛冗^大時使用。礦井最深處與地面監(jiān)控中心聯(lián)系通暢。走在巷道里

12、，不時聽到監(jiān)控中心傳來的清晰指令。安全部門負責人阿豪斯先生說，事故發(fā)生時，通訊系統(tǒng)會立即把情況報告監(jiān)控中心，相關(guān)人員都會迅速趕到現(xiàn)場。德國有關(guān)法律規(guī)定，運營者必須要采取各種必要措施保證礦山安全生產(chǎn)。其中包括安裝所有必要的安全生產(chǎn)設(shè)施，引進每一種新出現(xiàn)的重要安全生產(chǎn)技術(shù)。伊本布倫煤礦還通過各種可能措施動員礦工積極履行安全職責:不斷開展有趣的安全生產(chǎn)知識競賽，長期無事故的礦工將獲得加薪等等。日本煤礦在安全的認識上，提出了煤礦“零災害”理念，改變了人們對煤礦的傳統(tǒng)看法。他們把人放在首位，以人為本，在安全上投入最多，以確保安全生產(chǎn)。日本人在安全管理上倡導：變“要我怎樣做”為“我要怎樣做”，形成自我安全

13、管理體系。日本注重提高職工的整體素質(zhì)，100人中99人安全了，有1人不安全，也是不安全的。日本是第一個提出煤礦“安全第一，生產(chǎn)第二”的采礦國家，有了這個指導思想，自然就能擺正安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與穩(wěn)定的關(guān)系。機械化水平高，安全投入到位。日本煤礦開采歷史悠久，其煤炭企業(yè)之所以能夠穩(wěn)定良好發(fā)展，與日本的煤炭政策是分不開的。在采煤機械化方面，他們采用自己研制開發(fā)與進口相結(jié)合的辦法，確保采煤設(shè)備始終處于世界先進水平。采掘?qū)崿F(xiàn)機械化，運煤實現(xiàn)皮帶化，機電運輸?shù)脑S多方面實現(xiàn)了自動化，如巡視皮帶機運轉(zhuǎn)狀況的機器人，無人操作的提升距離6625米、功率800千瓦的斜井絞車，井下自動排水泵等等。機械化水平

14、的提高，減少了人員，簡化了煤炭生產(chǎn)環(huán)節(jié)。保證了安全生產(chǎn)。日本煤礦從業(yè)人員均是高中以上文化，班組長一級管理人員即可以組織生產(chǎn)，并具備處理生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的各種問題的能力。最有特色的是在生產(chǎn)過程中實施“手口示意”操作方法。所謂“手口示意”，就是要求作業(yè)人員手指操作對象，并大聲呼其名進行確認后的一連串動作。我們在井下看到日本礦工在操作每一個設(shè)備時都很自然地執(zhí)行著“手口示意”程序。目前加拿大grande media 煤礦公司在加拿大煤礦公司中屬于中等規(guī)模的公司，但是設(shè)備卻是比較先進的。公司冠以“以最少的人實現(xiàn)最大的價值”為管理理念，在經(jīng)歷了多次金融風暴后依然以頑強的生命力創(chuàng)造著更大的價值。&#

15、160;    在英國，一個礦山經(jīng)理斯奇格蒂先生說，“安全”兩個字在伊本布倫煤礦里是“大寫”的。英國國家煤炭博物館資料室給出了這樣一組數(shù)字:19世紀60年代，英國每年每200名煤礦礦工中就有1人死亡；20世紀初，每600人中有1人死亡；20世紀50年代，每1000人中有1人死亡。問及英國煤礦現(xiàn)在的安全情況，恰好前來博物館參觀的一位老礦工說:“現(xiàn)在，英國煤礦每年死亡的礦工人數(shù)為零。2005年為零，2004年為零，2003年為零，2002年為零英國煤礦為何多年“零死亡”，因有一整套嚴密的管理機制。歸納起來主要有三點:其一，實行嚴格的煤礦經(jīng)理管理責任制。根據(jù)英

16、國的煤礦安全規(guī)定，煤礦經(jīng)理必須有煤礦井下工作經(jīng)歷，必須通過安全和相關(guān)知識考試。如果因忽略安全法規(guī)而造成人員傷亡，礦長可能被逮捕入獄。曾經(jīng)有一位煤礦經(jīng)理就因為值班期間在家中聚會醉酒被告上法庭，最后入獄服刑。其二，嚴密的監(jiān)管制度。英國的全國煤礦委員會還制定了完整的“巡視員”制度。每個煤礦都有一名政府安全巡視員對安全法規(guī)的落實等進行監(jiān)管。政府還向礦區(qū)派遣環(huán)境巡視員，后者對所在礦區(qū)煤礦的粉塵、排水、噪音、矸石以及交通進行管理。一旦巡視員認為某一煤礦有潛在的安全問題，或?qū)ΦV區(qū)的環(huán)境造成危害，他們有權(quán)勒令煤礦停業(yè)整頓。第三，充分發(fā)揮公眾監(jiān)督。一些民間機構(gòu)對煤礦的監(jiān)督也起到了積極的作用。有一個公司每年出版一

17、本英國煤礦指南，詳細描述英國煤礦的現(xiàn)狀，還專門把政府負責安全和環(huán)境的部門和官員的名字、電話等一一列出，以便公眾有效“監(jiān)管”。從國外的安全管理理念上來看，我們要控制事故，必須控制人為失誤，在規(guī)范安全生產(chǎn)操作的基礎(chǔ)上，逐步提高職工對安全的認識，更新職工的安全觀念?；剡^頭來理性反思中國礦難，理念上的疏于防范、監(jiān)管上的軟弱無力、礦工權(quán)益立法的缺乏滯后和“好了瘡疤忘了痛”的不長記性等等，難道不正是礦難高發(fā)的“致命傷”和“軟肋”嗎？比如，有的煤礦本來就是高瓦斯礦井，但在干部下井時，為了所謂的形象宣傳，經(jīng)常拿來沒有防爆功能的新聞燈及照相機、攝像機下井，造成事故。據(jù)說，有一年，某礦及上級領(lǐng)導數(shù)十人下井，就是因

18、為沒有采取防爆措施，在井下照相、攝像產(chǎn)生了爆炸，造成100多人死亡。三、礦難對安全管理理念的反思從目前國內(nèi)的情況來看，無論是探究煤礦安全事故高發(fā)的原因，還是尋找治理煤礦安全問題的對策和方法，其著眼點大都集中在宏觀層面因素，比如政府監(jiān)管、國家安全投資、礦工死亡賠償標準等等，卻忽視了微觀層面的因素，尤其是煤礦安全問題的核心主體煤礦企業(yè)。而事實上，煤礦企業(yè)與安全事故的關(guān)系最為密切、最為直接。煤礦企業(yè)及其員工不僅是煤礦安全事故最直接的受害者，也是最了解礦井地質(zhì)條件、工作環(huán)境和各種潛在危險從而最有可能有效減少安全事故的主體。所以，真正有效的礦難治理應當是以煤礦企業(yè)為中心內(nèi)容的，我們接觸過的企業(yè)，將“安全

19、第一、預防為主”或“安全第一、以人為本”作為核心安全理念的竟占到80%以上。但是，如果僅將此作為企業(yè)的核心安全理念，就有問題了。大家知道，煤礦安全工作有四個層次的要求：一是怎樣才能保證安全；哪里可能出現(xiàn)什么危險；如何去按章操作。二是班組長如何去發(fā)現(xiàn)隱患，處理隱患，高質(zhì)量地完成工作任務。三是區(qū)隊業(yè)務科室管理干部監(jiān)督責任是否落實，做到監(jiān)控到位，保證安全生產(chǎn)。四是管理層要把措施落實到現(xiàn)場。這些都是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的保證條件之一。針對各類事故多發(fā)的實際，我們應確定以下安全理念：責任重于泰山的安全責任理念。要推行安全責任追究制，實行安全一票否決。尊重客觀規(guī)律的安全風險理念。煤炭生產(chǎn)大多數(shù)是地下作業(yè)，經(jīng)常受到

20、水、火、瓦斯、煤塵、頂板塌落等自然災害的威脅，時時刻刻要與不安全因素作斗爭?！傲闶鹿省崩砟?，包括“明確零事故目標。其中，“零事故”目標是核心理念?，F(xiàn)在，煤礦仍然存在百萬噸死亡率的提法。而“零事故”就是要消滅各類大小事故，這本身就是對傳統(tǒng)的煤炭安全生產(chǎn)管理觀念的重大突破?！傲闶鹿省钡奶岢觯彩菢?gòu)建和諧社會，關(guān)愛職工生命和健康的具體措施。      以山西38王家?guī)X礦難為例，事故發(fā)生前一天，山西日報3月27日的頭版刊登新聞稱：3月26日，在王家?guī)X煤礦項目工程工地，工人正在加緊施工。王家?guī)X煤礦項目礦井項目將于10月份投入運營，提前5個月完成

21、工期。而去年8月，山西日報也刊登新聞稱：早一天出煤，早一天將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢7月中旬，記者在王家?guī)X煤礦建設(shè)指揮部了解到，這樣的觀念和認識已深入到全體建設(shè)者心中，并轉(zhuǎn)化為熱火朝天的熱情和干勁。中國安全信息平臺報道：中煤集團五大煤炭生產(chǎn)基地之一的山西華晉焦煤王家?guī)X礦區(qū)，63處王家?guī)X項目部自2008年10月開工以來，先后29月次超越國家甲級隊施工水平，以獨頭掘進月成巷246.5米七次刷新了公司巖平巷施工紀錄，44個月次超越國家甲級隊施工水平。通過電視畫面，我們看到多處“勇爭第一”的口號，但卻顯見安全第一的口號，在重視速度與效率的同時，25日發(fā)生的一次小的透水，卻未引起注意。種意外事故其實是可以

22、避免的。首先，井下作業(yè)必須是經(jīng)過特殊培訓的人才能進行，普通的建筑工人不能進行施工；第二，井下都是實行探放水制度，有水應該能探到；第三，基建礦井應該都有水文地質(zhì)資料，不可能不知道附近有水；第四，附近的小窯開采形成的老空水應該體現(xiàn)在圖紙上和資料中。根據(jù)我國的煤礦安全規(guī)程，礦井必須做好水害分析預報和充水條件分析，堅持預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采的防治水原則。次災難發(fā)生，事前必然會出現(xiàn)一個接一個征兆。王家?guī)X礦難發(fā)生前一天，陜西安康籍的工人陳某發(fā)現(xiàn)“平常出來的煤都有煤塵，那天出來的煤是濕的”，于是，第二天上班的時候，隊長讓他下井干活，他說什么也不去，“后來真的出大事了”。但是，一人之幸，卻未能

23、替代人之不幸！    安全工程科學研究中的“海恩法則”很多人都耳熟能詳：每一起嚴重事故的背后，必然有次輕微事故和起未遂先兆，以及起事故隱患；要消除一起嚴重事故，必須提前防控起事故隱患。因此，在倡導安全理念的同時，我們一是把完全追求效益轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣熑蔚睦砟?。煤礦是以生產(chǎn)煤炭為主的企業(yè)，但是煤礦不能單純以追求產(chǎn)量來衡量一個領(lǐng)導人的成績，也不能以上繳多少利潤或稅金來考察一個領(lǐng)導人的能力，應該綜合考核其在任的情況。像安全、利潤、環(huán)保、職工收入、社會效益以及為當?shù)亟ㄔO(shè)的貢獻等，都是考核的指標。二是從單一追求企業(yè)效益轉(zhuǎn)向社會效益。在市場經(jīng)濟條件下，煤礦要效益是必須的

24、，但不能為了自己的利益而犧牲整個社會的利益。從全球知名企業(yè)發(fā)展的道路來看，經(jīng)營管理多元化已成為大趨勢。特別是在評選優(yōu)秀企業(yè)時，指標項目又多又細，其中企業(yè)管理創(chuàng)新的能力、對社會的發(fā)展、對環(huán)境建設(shè)的責任以及對產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務質(zhì)量等項指標，在整個考核指標中占據(jù)了相當重要的份額。三是把無情競爭轉(zhuǎn)變?yōu)楹献靼l(fā)展理念的創(chuàng)新。據(jù)媒介報道，對于王家?guī)X礦難而言，又何止前一天“出來的煤是濕的”這一個征兆？早在月日，在工作面作業(yè)的隊的部分工人已經(jīng)發(fā)現(xiàn)工作面“掌頭煤層壓力增大，煤壁掛汗、并出現(xiàn)異味”；事發(fā)前兩個小時，王家?guī)X煤礦碟子溝項目部經(jīng)理曾兩次接到井下工作面有滲水情況的報告。然而，在那些對安全管理麻木不仁者那里，

25、所有這些征兆都不足以喚醒他們的任何警醒。樹立百分之百安全生產(chǎn)的責任感，使百分之百的員工成為抓安全的主人，讓員工認識到如果存在任何安全隱患，最終都會影響生產(chǎn)的正常進行。在發(fā)現(xiàn)問題和隱患時不及時解決和排除，只能在最后的階段以更高的代價解決，甚至付出生命的代價，給企業(yè)經(jīng)濟代來不可挽回的損失，企業(yè)的形象也將受到嚴重的損害。  倡導安全理念創(chuàng)新，要建立明確的安全規(guī)章制度和安全獎勵制度。每個人都可以把自己的行為、工作與之對照，從而知道自己做的好還是不好（是符合安全規(guī)程、技術(shù)規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、還是違章作業(yè)），而且這種標準要以一種制度形式切實付諸實施。要建立相對完善的獎懲機制。安全檢查的結(jié)果

26、對組織（或個人）的利益無任何影響，則有可能造成更大的安全隱患，也不利于調(diào)動員工遵章守規(guī)的組織（或個人）安全生產(chǎn)的積極性。  對于企業(yè)而言，最危險的情況莫過于“說一套、做一套”，也許短時間能獲取利益，但時間一長，肯定會被客戶、上下游合作伙伴、市場所拋棄，之后也會被自己的員工拋棄。安全工作上言行不一，其代價就是事故最終肯定找上門，將辛苦換來的“利潤”、“進度”、“產(chǎn)量”等化為烏有。四、重視培訓是安全生產(chǎn)的基石美國在有關(guān)法律中對礦山安全培訓做出具體規(guī)定。在礦山法、聯(lián)邦法典規(guī)定了礦山必須進行健康和安全培訓；目前，礦山安全與健康局的教育政策與發(fā)展司的主要職能是貫徹為促進全國采礦工業(yè)的

27、安全和健康而制訂的礦山安全與健康教育與培訓方案。礦山經(jīng)營者可以自己舉辦培訓，也可以參加礦山安全與健康監(jiān)察局主辦的培訓，或參加由經(jīng)礦山與健康監(jiān)察局批準的，由州或其他聯(lián)邦機構(gòu)、礦山經(jīng)營者協(xié)會、礦工代表協(xié)會等其他機構(gòu)舉辦的培訓。美國聯(lián)邦政府對于所有煤礦都采取強制性全員培訓制度，規(guī)定新礦工進入井工礦之前必須接受不少于40小時的安全培訓，正式上崗之前再接受90天的崗位實習培訓，上崗后每年還要接受35個小時的脫產(chǎn)培訓；礦工更換工種必須重新接受培訓等等。國家科學院的調(diào)查顯示，各煤礦雖然都遵守了聯(lián)邦政府的強制培訓規(guī)定，但它們的培訓質(zhì)量卻高低不同，效果存在明顯的差異。一般來看，重視培訓質(zhì)量和效果的煤礦，其安全記

28、錄都比較好。按照法律規(guī)定，所有礦工在上崗之前要接受培訓，而且上崗以后每年也要接受再培訓。培訓管理是企業(yè)人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)性工作，也是員工發(fā)展的后臺支持；培訓管理是企業(yè)管理環(huán)節(jié)中的一環(huán)，在業(yè)務鏈條中是支持性行為，而非占主導的直接創(chuàng)造價值行為； 培訓管理只有在企業(yè)實施內(nèi)部變革，突破發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)升級時才更顯現(xiàn)其巨大“助力器”的功能。當前個別企業(yè)培訓效果不佳，培訓沒有和企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展結(jié)合起來，也沒有與實際需要結(jié)合起來，有的培訓只是為了應付上級檢查而展開，因而，很難談到培訓效果。 隨著科學技術(shù)的發(fā)展和社會的進步，“事”對人的要求越來越高、越來越新，人與事的結(jié)合常常處在動態(tài)的矛盾之中。今天你是很

29、稱職的職工，如不堅持學習，明年就有可能落伍。人與事的不協(xié)調(diào)是絕對的，有許多人和專家認為解決這一矛盾的方法之一是進行員工培訓。一個企業(yè)要想在現(xiàn)代社會的競爭中立于不敗之地，就必須重視對員工的培訓。 員工培訓，是組織人力資源管理與開發(fā)的重要組成部分和關(guān)鍵職能，是組織人力資源資產(chǎn)增值的重要途徑，也是企業(yè)組織效益提高的重要途徑。所謂培訓投資，是指投入有產(chǎn)出，能增值。培訓不僅是一種投資，而且是企業(yè)最有價值的投資。據(jù)美國教育機構(gòu)統(tǒng)計，企業(yè)對培訓投入1美元，產(chǎn)出達3美元。長期來，我國一些企業(yè)視培訓為消耗、負擔，因此只注重對物的投入而忽略對人的投入，這是導致部分企業(yè)觀念陳舊、素質(zhì)下降的主因。 

30、;   培訓還是一種雙贏投資，即培訓不僅通過員工自覺性、積極性、創(chuàng)造性的提高而增加企業(yè)產(chǎn)出的效率和價值使企業(yè)受益，而且增強員工本人的素質(zhì)和能力，使員工受益。故有人說，培訓是企業(yè)送給員工的最佳禮物。培訓作為投資，其回報亦是可以計量的，培訓效果評估將為度量培訓的價值提供依據(jù)。管理是一種有效配置資源以實現(xiàn)企業(yè)目標的活動，但其本質(zhì)是對人的管理，即首先通過對人的管理來實現(xiàn)對物的管理?；谶@樣一種認識，也就不難理解培訓對管理的意義。培訓是管理的前提。作為管理主體，管理者首先要通過培訓具備實施管理的素質(zhì)、知識、技能和信息；作為管理客體，被管理者要通過培訓掌握自身的職務、義務及相

31、應的專長、技能，以適應管理的要求。更為重要的是，培訓通過喚起員工的主體意識和自主意識，使“要我做”轉(zhuǎn)化為“我要做”，要把過去被動、強制、剛性的機器管理方式轉(zhuǎn)化為自覺、能動、柔性的人性管理方式，把“見物不見人”或把人當機器、工具物化的管理，轉(zhuǎn)向通過培訓發(fā)揮人這一主觀能動資源的自覺性、積極性和創(chuàng)造性的管理。這充分說明了培訓在現(xiàn)代對企業(yè)管理的意義。為自主管理這一管理的最高境界提供了堅實的基礎(chǔ)。也可以說，管理者也是培訓者，要求通過培訓，使員工由不知到知，由不懂到懂，由不會到會。培訓是管理的手段。培訓不僅為管理創(chuàng)造了條件，其本身就是一種管理的手段，即培訓通過滿足員工高層次的精神文化需求來激發(fā)員工的干勁和熱情。企業(yè)同時應把培訓作為管理的機會和途徑，以及完成任務的方法和手段，圍繞企業(yè)的任務和目標來實施培訓，并通過培訓溝通上下級的聯(lián)系，掌握工作進展狀況，達成相互理解與支持，共同不斷提高工作績效。    教育和培訓的質(zhì)量好壞也是區(qū)分出最安全與最危險煤礦的重要因素之一。高質(zhì)量的培訓對于建立良好的煤礦安全記錄大有裨益。各種培訓常常淺嘗輒止，培訓效果也往往不理想?！凹毠?jié)決定成敗”，對煤礦而言，事故的陰影就潛伏在那無數(shù)看似普通的細節(jié)之中。再完善的安全措施，如果在