王建文養(yǎng)老政策法規(guī)解析及產(chǎn)業(yè)介入思路1530174903

1、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)法律政策解析及產(chǎn)業(yè)介入思路王建文王建文北京北京時(shí)代九和律師時(shí)代九和律師事務(wù)所事務(wù)所 高級(jí)合伙人高級(jí)合伙人律師律師中國(guó)明日之城城市發(fā)展研究院中國(guó)明日之城城市發(fā)展研究院 理事秘書(shū)長(zhǎng)理事秘書(shū)長(zhǎng)主講人簡(jiǎn)介主講人簡(jiǎn)介u北京時(shí)代九和律師事務(wù)所北京時(shí)代九和律師事務(wù)所 高級(jí)合伙人律師高級(jí)合伙人律師u北京律師協(xié)會(huì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)專業(yè)委員會(huì)北京律師協(xié)會(huì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)專業(yè)委員會(huì) 副主任副主任u北京市北京市評(píng)評(píng)標(biāo)標(biāo)專家專家u北京市發(fā)展和改革委員會(huì)北京市發(fā)展和改革委員會(huì) 常年法律顧問(wèn)常年法律顧問(wèn)u北京市規(guī)劃委員會(huì)北京市規(guī)劃委員會(huì) 律師顧問(wèn)團(tuán)成員律師顧問(wèn)團(tuán)成員 u中國(guó)明日之城城市發(fā)展研究院中國(guó)明日之城城市發(fā)展研究院 常務(wù)理

2、事、秘書(shū)長(zhǎng)常務(wù)理事、秘書(shū)長(zhǎng)u中國(guó)人民大學(xué)土地政策與制度研究中心中國(guó)人民大學(xué)土地政策與制度研究中心 研究員研究員u清華城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老地產(chǎn)研究所清華城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老地產(chǎn)研究所 研究員研究員u中國(guó)房地產(chǎn)協(xié)會(huì)養(yǎng)老住區(qū)專家委員會(huì)中國(guó)房地產(chǎn)協(xié)會(huì)養(yǎng)老住區(qū)專家委員會(huì) 委員委員u北京土地學(xué)會(huì)法律委員會(huì)北京土地學(xué)會(huì)法律委員會(huì) 委員委員u北京房地產(chǎn)學(xué)會(huì)政策法規(guī)專業(yè)委員會(huì)北京房地產(chǎn)學(xué)會(huì)政策法規(guī)專業(yè)委員會(huì) 委員委員 u北京信用協(xié)會(huì)北京信用協(xié)會(huì) 常務(wù)理事常務(wù)理事主講人簡(jiǎn)介主講人簡(jiǎn)介u2004年度，因在房地產(chǎn)法律領(lǐng)域的突出表現(xiàn)，被評(píng)為年度，因在房地產(chǎn)法律領(lǐng)域的突出表現(xiàn)，被評(píng)為“北京市優(yōu)秀北

3、京市優(yōu)秀律師律師”、“北京市律師協(xié)會(huì)北京市律師協(xié)會(huì)2004年度專業(yè)委員會(huì)優(yōu)秀委員年度專業(yè)委員會(huì)優(yōu)秀委員”，是北，是北京萬(wàn)名律師中，同時(shí)獲得這兩項(xiàng)獎(jiǎng)的十位律師之一。京萬(wàn)名律師中，同時(shí)獲得這兩項(xiàng)獎(jiǎng)的十位律師之一。u2005年當(dāng)選年當(dāng)選“北京樓市北京樓市2005年度推動(dòng)力人物年度推動(dòng)力人物”，是當(dāng)選的，是當(dāng)選的18位推動(dòng)位推動(dòng)力人物中唯一的律師，這也是歷年來(lái)京城樓市年度人物評(píng)選中，首力人物中唯一的律師，這也是歷年來(lái)京城樓市年度人物評(píng)選中，首次有律師界代表當(dāng)選。次有律師界代表當(dāng)選。 u2006年當(dāng)選年當(dāng)選“首屆全國(guó)建設(shè)領(lǐng)域百名優(yōu)秀專業(yè)律師首屆全國(guó)建設(shè)領(lǐng)域百名優(yōu)秀專業(yè)律師” 。主講人簡(jiǎn)介主講人簡(jiǎn)介u曾先

4、后擔(dān)任曾先后擔(dān)任外交部外交部，中國(guó)保監(jiān)會(huì)中國(guó)保監(jiān)會(huì)，總后勤部司令部、總后勤部司令部、軍事交通部、油軍事交通部、油料部，料部，總裝備部通用裝備保障部總裝備部通用裝備保障部，總裝備部裝甲兵工程學(xué)院總裝備部裝甲兵工程學(xué)院，海軍航海軍航空兵空兵兵兵部部，中國(guó)國(guó)家話劇院中國(guó)國(guó)家話劇院等諸多政府及單位的常年法律顧問(wèn)或基建等諸多政府及單位的常年法律顧問(wèn)或基建項(xiàng)目法律顧問(wèn)。項(xiàng)目法律顧問(wèn)。u長(zhǎng)期擔(dān)任北京市發(fā)改委、市規(guī)委法律顧問(wèn)，曾參與長(zhǎng)期擔(dān)任北京市發(fā)改委、市規(guī)委法律顧問(wèn)，曾參與國(guó)有土地上房屋國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例征收與補(bǔ)償條例、北京市城市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法、北京市北京市城市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法、北京市房地產(chǎn)

5、權(quán)屬登記條例、北京市商品房預(yù)售合同示范文本等相關(guān)房地產(chǎn)權(quán)屬登記條例、北京市商品房預(yù)售合同示范文本等相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的制訂，并代理了大量行政訴訟案件。法規(guī)、規(guī)章的制訂，并代理了大量行政訴訟案件。u曾長(zhǎng)期為中國(guó)人民大學(xué)房地產(chǎn)曾長(zhǎng)期為中國(guó)人民大學(xué)房地產(chǎn)MBA班、班、北大房地產(chǎn)研究生班、諸多北大房地產(chǎn)研究生班、諸多知名房地產(chǎn)企業(yè)講授法律課程。知名房地產(chǎn)企業(yè)講授法律課程。u先后為數(shù)十家房地產(chǎn)企業(yè)的數(shù)百個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目提供先后為數(shù)十家房地產(chǎn)企業(yè)的數(shù)百個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目提供從項(xiàng)目并購(gòu)、征地，從項(xiàng)目并購(gòu)、征地，融資，設(shè)計(jì)、工程、材料設(shè)備招投標(biāo)，到工程施工，銷售，物業(yè)管理融資，設(shè)計(jì)、工程、材料設(shè)備招投標(biāo)，到工程施工，銷售，

6、物業(yè)管理等一條龍的法律服務(wù)。等一條龍的法律服務(wù)。u在諸多媒體在諸多媒體發(fā)表了上百篇、數(shù)十萬(wàn)字房地產(chǎn)方面的文章發(fā)表了上百篇、數(shù)十萬(wàn)字房地產(chǎn)方面的文章，被，被90余家余家媒媒體及體及網(wǎng)站多次轉(zhuǎn)載。網(wǎng)站多次轉(zhuǎn)載。前前 言言 從從20112011年到年到20152015年，全國(guó)年，全國(guó)6060歲以上老年人將由歲以上老年人將由1.781.78億增億增加到加到2.212.21億，針對(duì)這一社會(huì)問(wèn)題，同時(shí)結(jié)合中國(guó)養(yǎng)老的社億，針對(duì)這一社會(huì)問(wèn)題，同時(shí)結(jié)合中國(guó)養(yǎng)老的社會(huì)文化背景，中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展會(huì)文化背景，中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五十二五”規(guī)劃中提規(guī)劃中提出要建立出要建立“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老居家

7、為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系服務(wù)體系”，其中居家養(yǎng)老將占到，其中居家養(yǎng)老將占到90%90%，但這就直接帶來(lái)，但這就直接帶來(lái)“居家養(yǎng)老居家養(yǎng)老”硬件設(shè)施、即老年住區(qū)建設(shè)的問(wèn)題。從目前與硬件設(shè)施、即老年住區(qū)建設(shè)的問(wèn)題。從目前與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)、配套政策、政策落實(shí)等來(lái)看，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)、配套政策、政策落實(shí)等來(lái)看，卻明顯滯后，甚至尚未形成清晰、系統(tǒng)的法規(guī)政策體系。卻明顯滯后，甚至尚未形成清晰、系統(tǒng)的法規(guī)政策體系。 一、一、現(xiàn)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)法規(guī)政策及規(guī)范現(xiàn)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)法規(guī)政策及規(guī)范1.中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法(1996年年8月月29日第

8、八屆全國(guó)人民代表大會(huì)日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò) 1996年年10月月1日施行日施行)2.國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要(中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議次全體會(huì)議 2011年年03月月17日日)3.中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十一五十一五”規(guī)劃規(guī)劃(2006年年8月月16日日 全國(guó)老齡委發(fā)全國(guó)老齡委發(fā)20067號(hào)號(hào))4.中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五十二五”規(guī)劃規(guī)劃 (國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院 2011年年9月月17日日 國(guó)發(fā)國(guó)發(fā)201128號(hào)號(hào))5.民辦非企業(yè)

9、單位登記管理暫行條例民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例(國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院 1998年年10月月25日日 國(guó)務(wù)院令第國(guó)務(wù)院令第251號(hào)發(fā)布號(hào)發(fā)布)6.國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化意見(jiàn)的通知國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化意見(jiàn)的通知 (國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳 2000年年2月月27日日 國(guó)辦發(fā)國(guó)辦發(fā)2000)19號(hào)，由民政部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家號(hào)，由民政部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、教育部、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部、國(guó)土資源部、建設(shè)部、外經(jīng)貿(mào)部、衛(wèi)生經(jīng)貿(mào)委、教育部、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部、國(guó)土資源部、建設(shè)部、外經(jīng)貿(mào)部、衛(wèi)生部、稅務(wù)總局等部、稅務(wù)總局等11部委聯(lián)合發(fā)布部委聯(lián)合

10、發(fā)布)(一一)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有關(guān)的全國(guó)性法律、法規(guī)、政策與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有關(guān)的全國(guó)性法律、法規(guī)、政策一、一、現(xiàn)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)法規(guī)政策及規(guī)范現(xiàn)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)法規(guī)政策及規(guī)范7.國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見(jiàn)的通知服務(wù)業(yè)意見(jiàn)的通知(國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳 2006年年2月月9日日 國(guó)辦發(fā)國(guó)辦發(fā)20066號(hào)，由全國(guó)號(hào)，由全國(guó)老齡委辦公室、發(fā)展改革委、教育部、民政部、勞動(dòng)保障部、財(cái)政部、建設(shè)部老齡委辦公室、發(fā)展改革委、教育部、民政部、勞動(dòng)保障部、財(cái)政部、建設(shè)部、衛(wèi)生部、人口計(jì)生委、稅務(wù)總局等、衛(wèi)生部、

11、人口計(jì)生委、稅務(wù)總局等10部委聯(lián)合發(fā)布部委聯(lián)合發(fā)布)8.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）的通知年）的通知(國(guó)辦發(fā)國(guó)辦發(fā)201160號(hào)國(guó)務(wù)院辦公廳號(hào)國(guó)務(wù)院辦公廳 2011年年12月月16日日)9.關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見(jiàn)關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見(jiàn)(全國(guó)老齡委辦公室全國(guó)老齡委辦公室 發(fā)展改革委發(fā)展改革委 教教育部育部 民政部民政部 勞動(dòng)保障部勞動(dòng)保障部 財(cái)政部財(cái)政部 建設(shè)部建設(shè)部 衛(wèi)生部衛(wèi)生部 人口計(jì)生委人口計(jì)生委 稅務(wù)總局稅務(wù)總局 2008年年1月月29日日)10. 社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法社會(huì)福

12、利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法(民政部民政部 1999年年12月月30日日)11.關(guān)于保險(xiǎn)資金投資股權(quán)和不動(dòng)產(chǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知關(guān)于保險(xiǎn)資金投資股權(quán)和不動(dòng)產(chǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知(中國(guó)保監(jiān)會(huì)中國(guó)保監(jiān)會(huì) 保監(jiān)發(fā)保監(jiān)發(fā) 201259號(hào)號(hào) 2012年年7月月16日日)12.民政部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)民政部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)(民政部民政部 民民發(fā)發(fā)2012129號(hào)號(hào) 2012年年7月月24日日)(一一)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有關(guān)的全國(guó)性法律、法規(guī)、政策與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有關(guān)的全國(guó)性法律、法規(guī)、政策一、一、現(xiàn)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)法規(guī)政策及規(guī)范現(xiàn)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)法規(guī)政策及規(guī)范1.城市道路和建筑物無(wú)障

13、礙設(shè)計(jì)規(guī)范城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范JGJ 50-2001(國(guó)家建設(shè)部、民政部、中國(guó)國(guó)家建設(shè)部、民政部、中國(guó)殘聯(lián)頒布?xì)埪?lián)頒布 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn))2.老年人居住建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)老年人居住建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)GB/T 50340-2003(建設(shè)部、質(zhì)檢總局頒布建設(shè)部、質(zhì)檢總局頒布 國(guó)標(biāo)國(guó)標(biāo))3.老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范JGJ 122-99(國(guó)家建設(shè)部、民政部、頒布國(guó)家建設(shè)部、民政部、頒布 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn))4.社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 建標(biāo)建標(biāo)143-2010(國(guó)家住建部、發(fā)改委頒布國(guó)家住建部、發(fā)改委頒布)5.老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 建標(biāo)建標(biāo)1

14、44-2010(國(guó)家住建部、發(fā)改委頒布國(guó)家住建部、發(fā)改委頒布)6.老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范MZ008-2001(民政部民政部 2001年年3月月1日實(shí)施日實(shí)施)7.城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范GB50437-2007(建設(shè)部頒布建設(shè)部頒布)8.養(yǎng)老設(shè)施建筑設(shè)計(jì)規(guī)范養(yǎng)老設(shè)施建筑設(shè)計(jì)規(guī)范(國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)) (正在編制，初稿已送審正在編制，初稿已送審)9.中國(guó)老年住區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及導(dǎo)則中國(guó)老年住區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及導(dǎo)則 (正在編制，初稿已送審正在編制，初稿已送審)(二二)養(yǎng)老適老相關(guān)的建筑設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老適老相關(guān)的建筑設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)二二、我國(guó)法律基本體系、我國(guó)法律

15、基本體系及特征及特征2021-12-16行政法規(guī)行政法規(guī)(國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院)憲法憲法(全國(guó)人大全國(guó)人大)部門規(guī)章部門規(guī)章 (國(guó)務(wù)院部委國(guó)務(wù)院部委)地方規(guī)章地方規(guī)章 (地方政府地方政府)法律法律(全國(guó)人大全國(guó)人大)地方法規(guī)地方法規(guī) (地方人大地方人大)規(guī)范性文件規(guī)范性文件 (各級(jí)機(jī)關(guān)及部門各級(jí)機(jī)關(guān)及部門)政政 策策 (執(zhí)政黨執(zhí)政黨)司法解釋司法解釋 (最高法院最高法院)(最高檢察院最高檢察院)中國(guó)法律體系層級(jí)關(guān)系圖中國(guó)法律體系層級(jí)關(guān)系圖二二、我國(guó)法律基本體系、我國(guó)法律基本體系及特征及特征1、我國(guó)法律基本體系我國(guó)法律基本體系及現(xiàn)狀及現(xiàn)狀基本法律體系、政策、司法解釋基本法律體系、政策、司法解釋法律與行政

16、權(quán)力并行法律與行政權(quán)力并行司法權(quán)力、行政權(quán)利的越位與不作為司法權(quán)力、行政權(quán)利的越位與不作為顯規(guī)則與潛規(guī)則并行顯規(guī)則與潛規(guī)則并行2、法律的基本特征及特點(diǎn)、法律的基本特征及特點(diǎn)普遍性普遍性 (行為規(guī)范、底線性、滯后性行為規(guī)范、底線性、滯后性)強(qiáng)制性強(qiáng)制性 (公權(quán)力創(chuàng)制，國(guó)家強(qiáng)制力做保證公權(quán)力創(chuàng)制，國(guó)家強(qiáng)制力做保證)對(duì)等性對(duì)等性 (強(qiáng)調(diào)權(quán)利、義務(wù)對(duì)等強(qiáng)調(diào)權(quán)利、義務(wù)對(duì)等)可訴性可訴性 (可爭(zhēng)訴性、可裁判性可爭(zhēng)訴性、可裁判性)三、三、現(xiàn)行養(yǎng)老相關(guān)法規(guī)政策的問(wèn)題現(xiàn)行養(yǎng)老相關(guān)法規(guī)政策的問(wèn)題l 我國(guó)老齡工作的行業(yè)主管部門情況我國(guó)老齡工作的行業(yè)主管部門情況l 現(xiàn)實(shí)管理中現(xiàn)實(shí)管理中九龍治水，多頭管理九龍治水，多頭

17、管理l 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策執(zhí)行乏力或缺乏操作性養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策執(zhí)行乏力或缺乏操作性(一一) 養(yǎng)老行業(yè)管理的問(wèn)題養(yǎng)老行業(yè)管理的問(wèn)題三、三、現(xiàn)行養(yǎng)老相關(guān)法規(guī)政策的問(wèn)題現(xiàn)行養(yǎng)老相關(guān)法規(guī)政策的問(wèn)題l 目前家庭住宅和社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的硬件建設(shè)目前家庭住宅和社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的硬件建設(shè)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)狀現(xiàn)狀(二二) 養(yǎng)老硬件設(shè)施建設(shè)投資方面的問(wèn)題養(yǎng)老硬件設(shè)施建設(shè)投資方面的問(wèn)題1. 我國(guó)現(xiàn)有居住條件現(xiàn)狀，均達(dá)不到老年人居家養(yǎng)老的硬件水平，幾我國(guó)現(xiàn)有居住條件現(xiàn)狀，均達(dá)不到老年人居家養(yǎng)老的硬件水平，幾乎找不到真正的適老住宅。乎找不到真正的適老住宅。2. 社區(qū)養(yǎng)老照料設(shè)施，或沒(méi)有、或挪用、或名不副實(shí)社區(qū)養(yǎng)老照料設(shè)施，或沒(méi)有、或

18、挪用、或名不副實(shí)3. 多數(shù)新建養(yǎng)老設(shè)施遠(yuǎn)離成熟市區(qū)，使多數(shù)新建養(yǎng)老設(shè)施遠(yuǎn)離成熟市區(qū)，使“居家養(yǎng)老居家養(yǎng)老”失去了可能性失去了可能性4. 適老住宅和社區(qū)養(yǎng)老硬件設(shè)施的嚴(yán)重匱乏，導(dǎo)致沒(méi)有硬件，軟件適老住宅和社區(qū)養(yǎng)老硬件設(shè)施的嚴(yán)重匱乏，導(dǎo)致沒(méi)有硬件，軟件(養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)老服務(wù)機(jī)構(gòu))無(wú)法也無(wú)從運(yùn)轉(zhuǎn)；建設(shè)及改造相應(yīng)養(yǎng)老硬件所需投入的無(wú)法也無(wú)從運(yùn)轉(zhuǎn)；建設(shè)及改造相應(yīng)養(yǎng)老硬件所需投入的資源和資金，是一個(gè)巨大的資金缺口。資源和資金，是一個(gè)巨大的資金缺口。三、三、現(xiàn)行養(yǎng)老相關(guān)法規(guī)政策的問(wèn)題現(xiàn)行養(yǎng)老相關(guān)法規(guī)政策的問(wèn)題l 針對(duì)龐大的養(yǎng)老硬件缺口，現(xiàn)行投資體制存在諸多政策制約針對(duì)龐大的養(yǎng)老硬件缺口，現(xiàn)行投資體制存在諸多

19、政策制約(二二) 養(yǎng)老硬件設(shè)施建設(shè)投資方面的問(wèn)題養(yǎng)老硬件設(shè)施建設(shè)投資方面的問(wèn)題1. 現(xiàn)行由民政現(xiàn)行由民政部門部門主管的、以城鄉(xiāng)主管的、以城鄉(xiāng)“三無(wú)三無(wú)”老人為主的社會(huì)福利型機(jī)構(gòu)老人為主的社會(huì)福利型機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，無(wú)法滿足全社會(huì)日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求。養(yǎng)老，無(wú)法滿足全社會(huì)日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求。2. 我國(guó)至今尚未從制度上理清養(yǎng)老硬件設(shè)施建設(shè)與普通房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)我國(guó)至今尚未從制度上理清養(yǎng)老硬件設(shè)施建設(shè)與普通房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)之間的關(guān)系，對(duì)適老住宅的建設(shè)，在土地、規(guī)劃、稅收等均無(wú)任何傾之間的關(guān)系，對(duì)適老住宅的建設(shè)，在土地、規(guī)劃、稅收等均無(wú)任何傾斜性優(yōu)惠政策，使得絕大多數(shù)投資商、開(kāi)發(fā)商不愿去建設(shè)這樣的適老斜性優(yōu)惠政策，

20、使得絕大多數(shù)投資商、開(kāi)發(fā)商不愿去建設(shè)這樣的適老住宅。住宅。3. 會(huì)員卡式的持有經(jīng)營(yíng)型養(yǎng)老項(xiàng)目，存在明顯制度空白，使交易雙方都會(huì)員卡式的持有經(jīng)營(yíng)型養(yǎng)老項(xiàng)目，存在明顯制度空白，使交易雙方都存在安全風(fēng)險(xiǎn)。存在安全風(fēng)險(xiǎn)。4. 現(xiàn)行養(yǎng)老制度體系滯后，事實(shí)上排斥市場(chǎng)屬性，現(xiàn)行養(yǎng)老制度體系滯后，事實(shí)上排斥市場(chǎng)屬性，嚴(yán)重嚴(yán)重影響了行業(yè)健康影響了行業(yè)健康發(fā)展；使得現(xiàn)有養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目，處于發(fā)展；使得現(xiàn)有養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目，處于“掛羊頭，賣狗肉掛羊頭，賣狗肉”尷尬狀態(tài)。尷尬狀態(tài)。三、三、現(xiàn)行養(yǎng)老相關(guān)法規(guī)政策的問(wèn)題現(xiàn)行養(yǎng)老相關(guān)法規(guī)政策的問(wèn)題(三三) 養(yǎng)老軟件建設(shè)投資方面的問(wèn)題養(yǎng)老軟件建設(shè)投資方面的問(wèn)題1. 現(xiàn)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)制度體

21、系，實(shí)質(zhì)上排斥市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)模式現(xiàn)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)制度體系，實(shí)質(zhì)上排斥市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)模式2. 養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的組建和運(yùn)營(yíng)，事實(shí)上需要社會(huì)多個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)配養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的組建和運(yùn)營(yíng)，事實(shí)上需要社會(huì)多個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)配合，在這方面的專業(yè)配套，我國(guó)更為匱乏。合，在這方面的專業(yè)配套，我國(guó)更為匱乏。3. 專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的非產(chǎn)業(yè)化和匱乏，反過(guò)來(lái)有影響了養(yǎng)老硬件專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的非產(chǎn)業(yè)化和匱乏，反過(guò)來(lái)有影響了養(yǎng)老硬件設(shè)施的投資建設(shè)。設(shè)施的投資建設(shè)。四、四、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)前景展望及分析養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)前景展望及分析1. 未來(lái)未來(lái)10-20年，提供有差別的養(yǎng)老公共服務(wù)年，提供有差別的養(yǎng)老公共服務(wù)(即社會(huì)基本福利型養(yǎng)即社會(huì)基本福利型養(yǎng)老和市場(chǎng)

22、化公共服務(wù)養(yǎng)老老和市場(chǎng)化公共服務(wù)養(yǎng)老)，已具備足夠的社會(huì)基礎(chǔ)和市場(chǎng)基礎(chǔ)。，已具備足夠的社會(huì)基礎(chǔ)和市場(chǎng)基礎(chǔ)。對(duì)多數(shù)開(kāi)發(fā)商和投資商而言，對(duì)多數(shù)開(kāi)發(fā)商和投資商而言，從事養(yǎng)老事業(yè)，不是為別人，而是從事養(yǎng)老事業(yè)，不是為別人，而是為自己為自己。2. 未來(lái)未來(lái)10-20年，是中國(guó)養(yǎng)老年，是中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)產(chǎn)業(yè)正式起步和發(fā)展的最后機(jī)遇業(yè)正式起步和發(fā)展的最后機(jī)遇，如錯(cuò)如錯(cuò)過(guò)了這一階段過(guò)了這一階段，再真正啟動(dòng)社會(huì)化養(yǎng)老，屆時(shí)的難度將比現(xiàn)在還再真正啟動(dòng)社會(huì)化養(yǎng)老，屆時(shí)的難度將比現(xiàn)在還大。大。3. 在未來(lái)在未來(lái)10-20年，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)將是一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是一個(gè)年，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)將是一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存的

23、與機(jī)遇并存的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)。五、五、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)問(wèn)題的解決思路及建議養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)問(wèn)題的解決思路及建議(一一) 梳理清楚養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老地產(chǎn)的關(guān)系梳理清楚養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老地產(chǎn)的關(guān)系1. 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老地產(chǎn)，兩者既有差別、又存在緊密的關(guān)聯(lián)。養(yǎng)老地產(chǎn)，兩者既有差別、又存在緊密的關(guān)聯(lián)。2. 兩者的差別兩者的差別。房地產(chǎn)的核心是賣產(chǎn)品，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的核心是賣服務(wù)。房地產(chǎn)的核心是賣產(chǎn)品，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的核心是賣服務(wù)。3. 兩者的聯(lián)系兩者的聯(lián)系。(1) 中國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)格局方向是中國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)格局方向是9073，即，即90%居家養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、7%社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、3%機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，而機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，而97%的的“家家”和和“社區(qū)社區(qū)”

24、建設(shè)，主要是依靠開(kāi)發(fā)商來(lái)完成建設(shè)，主要是依靠開(kāi)發(fā)商來(lái)完成的。的。(2) 面對(duì)龐大的老齡化人群和養(yǎng)老、適老住宅及設(shè)施的缺失，任何社會(huì)組織面對(duì)龐大的老齡化人群和養(yǎng)老、適老住宅及設(shè)施的缺失，任何社會(huì)組織(包括政府包括政府)都難以靠自己的力量去投資完成這些老齡設(shè)施的建設(shè)，而開(kāi)都難以靠自己的力量去投資完成這些老齡設(shè)施的建設(shè)，而開(kāi)發(fā)商是最具實(shí)力的社會(huì)資源集成商。發(fā)商是最具實(shí)力的社會(huì)資源集成商。(3) 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)過(guò)十幾年的市場(chǎng)化，其專業(yè)化、細(xì)分化程度已很高，而養(yǎng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)過(guò)十幾年的市場(chǎng)化，其專業(yè)化、細(xì)分化程度已很高，而養(yǎng)老硬件設(shè)施的建設(shè)，涉及到城市規(guī)劃、土地規(guī)劃和取得、建筑設(shè)計(jì)、建老硬件設(shè)施的建設(shè)，涉及

25、到城市規(guī)劃、土地規(guī)劃和取得、建筑設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、稅收、設(shè)施服務(wù)機(jī)構(gòu)及管理、專業(yè)養(yǎng)老人員培訓(xùn)等等，尤其在設(shè)管理、稅收、設(shè)施服務(wù)機(jī)構(gòu)及管理、專業(yè)養(yǎng)老人員培訓(xùn)等等，尤其在前半程，與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的重合度很高，在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)真正形成與成熟前，前半程，與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的重合度很高，在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)真正形成與成熟前，依托房地產(chǎn)業(yè)，可加快養(yǎng)老硬件設(shè)施的建設(shè)與完善。依托房地產(chǎn)業(yè)，可加快養(yǎng)老硬件設(shè)施的建設(shè)與完善。五、五、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)問(wèn)題的解決思路及建議養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)問(wèn)題的解決思路及建議(二二) 梳理清楚養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的關(guān)系梳理清楚養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的關(guān)系1. 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，兩者存在著包容與引導(dǎo)的關(guān)聯(lián)。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，兩者存在著包

26、容與引導(dǎo)的關(guān)聯(lián)。2. 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是“支撐支撐”、社區(qū)養(yǎng)老是、社區(qū)養(yǎng)老是“依托依托”，居家養(yǎng)老才是，居家養(yǎng)老才是“基基礎(chǔ)礎(chǔ)”。3. 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老對(duì)社會(huì)養(yǎng)老有專業(yè)引導(dǎo)作用機(jī)構(gòu)養(yǎng)老對(duì)社會(huì)養(yǎng)老有專業(yè)引導(dǎo)作用。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的主要實(shí)施者，的主要實(shí)施者，應(yīng)當(dāng)是政府、而非企業(yè)。應(yīng)當(dāng)是政府、而非企業(yè)。五、五、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)問(wèn)題的解決思路及建議養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)問(wèn)題的解決思路及建議(三三)從土地規(guī)劃和城市規(guī)劃等宏觀政策角度，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供從土地規(guī)劃和城市規(guī)劃等宏觀政策角度，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供必要的硬件設(shè)施建設(shè)平臺(tái)必要的硬件設(shè)施建設(shè)平臺(tái)1. 建議盡快從土地和城市規(guī)劃角度，建立老年住區(qū)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)、建議盡快從土地和城市規(guī)劃角度，

27、建立老年住區(qū)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)老年人住宅規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，明確相關(guān)老年人住宅規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，明確“養(yǎng)老養(yǎng)老”用途用途的用地屬性。的用地屬性。2. 針對(duì)新建項(xiàng)目和社區(qū)鼓勵(lì)建設(shè)一定比例的適老住宅。針對(duì)新建項(xiàng)目和社區(qū)鼓勵(lì)建設(shè)一定比例的適老住宅。3. “養(yǎng)老養(yǎng)老”用地應(yīng)以是否提供用地應(yīng)以是否提供“養(yǎng)老養(yǎng)老”服務(wù)功能為核心標(biāo)準(zhǔn)、而不是服務(wù)功能為核心標(biāo)準(zhǔn)、而不是以投資主體的性質(zhì)、是否營(yíng)利等為標(biāo)準(zhǔn)。以投資主體的性質(zhì)、是否營(yíng)利等為標(biāo)準(zhǔn)。4. 養(yǎng)老居住項(xiàng)目，均應(yīng)必須配備養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老居住項(xiàng)目，均應(yīng)必須配備養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。五、五、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)問(wèn)題的解決思路及建議養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)問(wèn)題的解決思路及建議(四四)將

28、福利性將福利性(非營(yíng)利性非營(yíng)利性)養(yǎng)老和市場(chǎng)化養(yǎng)老和市場(chǎng)化(營(yíng)利性營(yíng)利性)養(yǎng)老均納入到養(yǎng)老均納入到養(yǎng)老的管理范疇養(yǎng)老的管理范疇1. 盡快將非福利性養(yǎng)老納入到養(yǎng)老管理體系中盡快將非福利性養(yǎng)老納入到養(yǎng)老管理體系中。2. 明確劃分社會(huì)福利性明確劃分社會(huì)福利性(非營(yíng)利性非營(yíng)利性)養(yǎng)老和市場(chǎng)化養(yǎng)老和市場(chǎng)化(營(yíng)利性營(yíng)利性)養(yǎng)老，分養(yǎng)老，分類管理。類管理。3. 對(duì)市場(chǎng)化養(yǎng)老不能因?yàn)槠溆头裾J(rèn)其公共服務(wù)的屬性，同樣應(yīng)對(duì)市場(chǎng)化養(yǎng)老不能因?yàn)槠溆头裾J(rèn)其公共服務(wù)的屬性，同樣應(yīng)給予傾斜性的優(yōu)惠政策。給予傾斜性的優(yōu)惠政策。五、五、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)問(wèn)題的解決思路及建議養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)問(wèn)題的解決思路及建議(五五)通過(guò)養(yǎng)老示范項(xiàng)目、試點(diǎn)

29、區(qū)域摸索經(jīng)驗(yàn)，形成差別化的、通過(guò)養(yǎng)老示范項(xiàng)目、試點(diǎn)區(qū)域摸索經(jīng)驗(yàn)，形成差別化的、覆蓋全社會(huì)各階層的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系。覆蓋全社會(huì)各階層的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系。1. 提倡老年住區(qū)養(yǎng)老模式創(chuàng)新。提倡老年住區(qū)養(yǎng)老模式創(chuàng)新。2. 對(duì)存量土地和建筑進(jìn)行規(guī)劃整合盤活。對(duì)存量土地和建筑進(jìn)行規(guī)劃整合盤活。3. 制定老年住區(qū)各類設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范及引導(dǎo)指引，引制定老年住區(qū)各類設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范及引導(dǎo)指引，引導(dǎo)老年住區(qū)發(fā)展導(dǎo)老年住區(qū)發(fā)展。4. 提倡老年項(xiàng)目向社會(huì)開(kāi)放服務(wù)，逐漸建立和完善專業(yè)化分工的提倡老年項(xiàng)目向社會(huì)開(kāi)放服務(wù)，逐漸建立和完善專業(yè)化分工的產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈。五、五、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)問(wèn)題的解決思路及建議養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)問(wèn)題的解決思路及建議(六六)總體的方向思路總體的方向思路未來(lái)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的方向應(yīng)當(dāng)是：低收入階層的、基本福利性養(yǎng)老，未來(lái)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的方向應(yīng)當(dāng)是：低收入階層的、基本福利性養(yǎng)