公共部門(mén)與收入再分配實(shí)用教案

1、2021-12-161第一節(jié) 政府的經(jīng)濟(jì)(jngj)(jngj)作用一、民間部門(mén)和政府部門(mén)民間部門(mén)：家庭、廠商(chngshng)和非營(yíng)利組織構(gòu)成。 非營(yíng)利組織：社會(huì)公益性組織、教會(huì)、私立大學(xué)等。政府：政府部門(mén)與派出機(jī)構(gòu)。第1頁(yè)/共41頁(yè)第一頁(yè)，共42頁(yè)。2021-12-162 二、政府部門(mén)不同于私人部門(mén)的特點(diǎn)： 通過(guò)一定的法律程序選舉產(chǎn)生或由上級(jí)委派，被認(rèn)為是受?chē)?guó)民委托，為國(guó)民服務(wù)的。 強(qiáng)制性（私人部門(mén)不具備），但受到法規(guī)的有力約束(yush)與監(jiān)督。雇誰(shuí)不雇誰(shuí)，公開(kāi)招標(biāo)有章程。第2頁(yè)/共41頁(yè)第二頁(yè)，共42頁(yè)。2021-12-163 三、外在性與市場(chǎng)失靈 1、外在性：指在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，經(jīng)濟(jì)人

2、對(duì)第三方經(jīng)濟(jì)人產(chǎn)生(chnshng)了成本和收益的影響，而這種影響并未在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中反映出來(lái)。第3頁(yè)/共41頁(yè)第三頁(yè)，共42頁(yè)。2021-12-164 2、市場(chǎng)失靈：在某些時(shí)候(sh hou)，由于某種原因?qū)е率袌?chǎng)機(jī)制失效，市場(chǎng)無(wú)法再有效地為配置資源而發(fā)揮作用，這種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象稱為市場(chǎng)失靈。第4頁(yè)/共41頁(yè)第四頁(yè)，共42頁(yè)。2021-12-1653 3、市場(chǎng)失靈(shlng)(shlng)的表現(xiàn)（1）不能提供公共(gnggng)產(chǎn)品，“搭便車(chē)”；（2）貧富不均；（3）經(jīng)濟(jì)波動(dòng)；（4）有外部性；（5）向壟斷發(fā)展；（6）不能合理有效配置自然資源。第5頁(yè)/共41頁(yè)第五頁(yè)，共42頁(yè)。2021-12-166

3、4、市場(chǎng)失靈的對(duì)策 當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)失靈時(shí)，政府應(yīng)該介入經(jīng)濟(jì)，通過(guò)制定(zhdng)各項(xiàng)有針對(duì)性的政策和采取各種有效的措施，以糾正由于市場(chǎng)失靈所帶來(lái)的混亂，并彌補(bǔ)由市場(chǎng)失靈所帶來(lái)的低效率。第6頁(yè)/共41頁(yè)第六頁(yè)，共42頁(yè)。2021-12-167四、政府在經(jīng)濟(jì)(jngj)(jngj)中的作用1提供一個(gè)法律環(huán)境，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序。2實(shí)行(shxng)再分配：稅收轉(zhuǎn)移支付。3提供公共產(chǎn)品（國(guó)防、教育、基礎(chǔ)設(shè)施）4穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)5直接經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)活動(dòng)6資源再配置第7頁(yè)/共41頁(yè)第七頁(yè)，共42頁(yè)。2021-12-168奧爾森說(shuō)：一個(gè)(y )(y )能夠促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮的政府，其職責(zé)只是界定產(chǎn)權(quán)、保證合約的有效履行及保

4、護(hù)個(gè)人財(cái)產(chǎn)不受到侵犯，除此之外，政府能夠做的事情不多。第8頁(yè)/共41頁(yè)第八頁(yè)，共42頁(yè)。2021-12-169 9屆人大29次會(huì)議審議的行政許可法草案原則上確定了： “凡是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制能夠解決的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)機(jī)制去解決； 通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制難以解決，但通過(guò)規(guī)范、公正的中介機(jī)構(gòu)能夠解決的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)通過(guò)中介機(jī)構(gòu)自律去解決； 即使是市場(chǎng)機(jī)制、中介機(jī)構(gòu)自律解決不了，需要政府加以管理的問(wèn)題，也要首先(shuxin)考慮通過(guò)事后監(jiān)督去解決?！钡?頁(yè)/共41頁(yè)第九頁(yè)，共42頁(yè)。2021-12-1610 五、政府的行動(dòng)與政府失靈 1、政府行動(dòng)： （1）直接行動(dòng) （2）提供優(yōu)惠或限制條件 （3）強(qiáng)迫廠商去做某些(m

5、u xi)事情第10頁(yè)/共41頁(yè)第十頁(yè)，共42頁(yè)。2021-12-1611 2、政府失靈表現(xiàn)： （1）預(yù)算與稀缺性約束(yush) （2）產(chǎn)權(quán)缺陷 （3）人為阻礙了市場(chǎng)機(jī)制的作用而產(chǎn)生的負(fù)面影響。第11頁(yè)/共41頁(yè)第十一頁(yè)，共42頁(yè)。2021-12-16123 3、政府(zhngf)(zhngf)失靈的后果：（1）低效率、成本(chngbn)高；（2）機(jī)構(gòu)膨脹；（3）尋租、腐??；（4）官僚主義（5）不能滿足弱勢(shì)群體的需求。第12頁(yè)/共41頁(yè)第十二頁(yè)，共42頁(yè)。2021-12-1613WHOSE JOB IS IT? This is a story about four people named

6、 EVERYBODY, SOMEBODY, ANYBODY, and NOBODY.There was an important job to be done and EVERYBODY was asked to do it. EVERYBODY was sure SOMEBODY would do it. ANYBODY could have done it, but NOBODY did it.SOMEBODY got angry with that, because it was EVERYBODYs job. EVERYBODY thought ANYBODY could do it

7、but NOBODY realized that EVERYBODY wouldnt do it.It ended up that EVERYBODY blamed SOMEBODY when NOBODY did what ANYBODY could have done. 第13頁(yè)/共41頁(yè)第十三頁(yè)，共42頁(yè)。2021-12-16141英國(guó)為了控制口蹄疫的發(fā)展，規(guī)定報(bào)告自己農(nóng)場(chǎng)口蹄英國(guó)為了控制口蹄疫的發(fā)展，規(guī)定報(bào)告自己農(nóng)場(chǎng)口蹄疫疫情的農(nóng)場(chǎng)主，其農(nóng)場(chǎng)的牲畜全部宰殺的損失由政府疫疫情的農(nóng)場(chǎng)主，其農(nóng)場(chǎng)的牲畜全部宰殺的損失由政府補(bǔ)貼。有人算出獲得補(bǔ)貼更劃算，竟為此而傳播口蹄疫補(bǔ)貼。有人算出獲得補(bǔ)貼更

8、劃算，竟為此而傳播口蹄疫。2為保護(hù)農(nóng)民的利益，防止為保護(hù)農(nóng)民的利益，防止“谷賤傷農(nóng)谷賤傷農(nóng)”政府規(guī)定國(guó)有糧政府規(guī)定國(guó)有糧站可按高于市場(chǎng)價(jià)格的價(jià)格收購(gòu)糧食并獲取補(bǔ)貼。有糧站可按高于市場(chǎng)價(jià)格的價(jià)格收購(gòu)糧食并獲取補(bǔ)貼。有糧站虛報(bào)收購(gòu)數(shù)量以獲補(bǔ)貼，待檢查時(shí)，竟將其他糧站的站虛報(bào)收購(gòu)數(shù)量以獲補(bǔ)貼，待檢查時(shí)，竟將其他糧站的糧食集中起來(lái)，以供檢查。糧食集中起來(lái)，以供檢查。3美國(guó)補(bǔ)助單身母親，卻制造了更多單身母親。美國(guó)補(bǔ)助單身母親，卻制造了更多單身母親。4美國(guó)土著印第安人原有生活環(huán)境美國(guó)土著印第安人原有生活環(huán)境(hunjng)被白人移被白人移民破壞了，美國(guó)政府制定政策補(bǔ)助印第安人。結(jié)果卻導(dǎo)民破壞了，美國(guó)政府制

9、定政策補(bǔ)助印第安人。結(jié)果卻導(dǎo)致印第安人不思進(jìn)取，更快地走向衰落。致印第安人不思進(jìn)取，更快地走向衰落。第14頁(yè)/共41頁(yè)第十四頁(yè)，共42頁(yè)。2021-12-1615 第二節(jié) 稅收與收入再分配 一、稅收： 1、稅收的定義：國(guó)家(guji)依據(jù)法律、法令強(qiáng)制性規(guī)定任何單位與個(gè)人都必須依法納稅，否則會(huì)受到法律的制裁。第15頁(yè)/共41頁(yè)第十五頁(yè)，共42頁(yè)。2021-12-1616 2、稅收的特性(txng)： 具有強(qiáng)制性、無(wú)償性、確定性。第16頁(yè)/共41頁(yè)第十六頁(yè)，共42頁(yè)。2021-12-16173、所得稅、支出稅和財(cái)產(chǎn)稅所得稅：個(gè)人稅、公司稅、社會(huì)保障稅支出稅：銷(xiāo)售、消費(fèi)(xiofi)、進(jìn)口關(guān)稅財(cái)產(chǎn)

10、稅：房屋建筑、農(nóng)業(yè)和居住地、遺產(chǎn)稅第17頁(yè)/共41頁(yè)第十七頁(yè)，共42頁(yè)。2021-12-1618個(gè)人所得稅稅率(shul)(shul)表一級(jí)數(shù)全月應(yīng)納稅所得額稅率（%）1不超過(guò)500元的52超過(guò)500元至2000元的部分103超過(guò)2000元至5000元的部分154超過(guò)5000元至20000元的部分205超過(guò)20000元至40000元的部分256超過(guò)40000元至60000元的部分307超過(guò)60000元至80000元的部分358超過(guò)80000元至100000元的部分409超過(guò)100000元的部分45（工資(gngz)、薪金所得適用）注：本表所稱全月應(yīng)納稅所得額是指依照個(gè)人所得稅法第六條的規(guī)定，以

11、每月收注：本表所稱全月應(yīng)納稅所得額是指依照個(gè)人所得稅法第六條的規(guī)定，以每月收入額減除費(fèi)用起征點(diǎn)部分入額減除費(fèi)用起征點(diǎn)部分(b fen)后的余額或者減除附加減除費(fèi)用后的余額。后的余額或者減除附加減除費(fèi)用后的余額。第18頁(yè)/共41頁(yè)第十八頁(yè)，共42頁(yè)。2021-12-1619 4、直接稅與間接稅 （1）直接稅：指直接對(duì)個(gè)人和企業(yè)的收入與財(cái)產(chǎn)所征收的稅，如所得稅與財(cái)產(chǎn)稅等。 （2）間接稅：指在生產(chǎn)與銷(xiāo)售(xioshu)過(guò)程中對(duì)產(chǎn)品和勞務(wù)所征收的稅。如銷(xiāo)售(xioshu)稅。第19頁(yè)/共41頁(yè)第十九頁(yè)，共42頁(yè)。2021-12-1620 5、累進(jìn)稅、比例稅與累退稅 （1）累進(jìn)稅：對(duì)富人收入(shur)

12、征收的百分比大于對(duì)窮人收入(shur)征收的百分比的稅種。如個(gè)人所得稅。 （2）比例稅：對(duì)富人收入(shur)征收的百分比等于對(duì)窮人收入(shur)征收的百分比的稅種。如銷(xiāo)售稅。 （3）累退稅：對(duì)富人收入(shur)征收的百分比小于對(duì)窮人收入(shur)征收的百分比的稅種。如財(cái)產(chǎn)稅。第20頁(yè)/共41頁(yè)第二十頁(yè)，共42頁(yè)。2021-12-1621 二、良好稅收體系的特點(diǎn)： 1、公平 公平應(yīng)滿足兩個(gè)原則: (1)橫向公平:具有相同或類(lèi)似情況的人應(yīng)交納相同或相似(xin s)的稅收. (2)縱向公平:境況好的人應(yīng)當(dāng)比境況差的人交納更多的稅金。第21頁(yè)/共41頁(yè)第二十一頁(yè)，共42頁(yè)。2021-12-1

13、622 2、效率 稅收體系應(yīng)具有盡可能不干預(yù)資源配置的自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制和低成本征稅的功能。 應(yīng)以其社會(huì)(shhu)成員保持較為強(qiáng)烈的利益動(dòng)機(jī)，有利于市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提條件。第22頁(yè)/共41頁(yè)第二十二頁(yè)，共42頁(yè)。2021-12-1623 3、管理簡(jiǎn)便 簡(jiǎn)化征稅過(guò)程(guchng)，避免產(chǎn)生逃稅漏洞，易于征稅與管理。第23頁(yè)/共41頁(yè)第二十三頁(yè)，共42頁(yè)。2021-12-1624 4、靈活性 一個(gè)稅收體系能夠隨時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化對(duì)稅率(shul)和收稅項(xiàng)目做出某些必要的調(diào)整。第24頁(yè)/共41頁(yè)第二十四頁(yè)，共42頁(yè)。2021-12-1625 5、透明度 使每個(gè)人都明確知道自己為什么要納稅

14、，應(yīng)交多少(dusho)稅和如何納稅。第25頁(yè)/共41頁(yè)第二十五頁(yè)，共42頁(yè)。2021-12-1626 三、收入再分配 收入再分配是指在初次分配基礎(chǔ)上進(jìn)行( jnxng)的，通過(guò)轉(zhuǎn)移收支進(jìn)一步在部門(mén)之間和部門(mén)內(nèi)部所做的分配。 通過(guò)收入再分配，可以縮小初次分配中部門(mén)之間的收入差距，減少貧富差距和兩極分化的程度。第26頁(yè)/共41頁(yè)第二十六頁(yè)，共42頁(yè)。2021-12-1627 四、政府對(duì)窮人的扶持計(jì)劃 1、減少失業(yè)(sh y)： 建立失業(yè)(sh y)保險(xiǎn)，為暫時(shí)失業(yè)(sh y)者提供必要的收入。 穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，將經(jīng)濟(jì)維持在接近充分就業(yè)的水平。 實(shí)施再就業(yè)培訓(xùn)，幫助失業(yè)(sh y)人員盡快掌握新的技能。

15、第27頁(yè)/共41頁(yè)第二十七頁(yè)，共42頁(yè)。2021-12-1628 2、實(shí)行收入保障計(jì)劃： 規(guī)定(gudng)最低工資水平。 對(duì)低收入家庭實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，如對(duì)低收入家庭免收個(gè)人所得稅。第28頁(yè)/共41頁(yè)第二十八頁(yè)，共42頁(yè)。2021-12-1629 3、資助(zzh)計(jì)劃： 對(duì)貧困老人與殘疾人通過(guò)社會(huì)保障和補(bǔ)充收入計(jì)劃，給予支持與幫助。 對(duì)單親有子女家庭實(shí)施未成年子女家庭援助計(jì)劃。第29頁(yè)/共41頁(yè)第二十九頁(yè)，共42頁(yè)。2021-12-1630 4、建立安全保障系統(tǒng)： 為了保護(hù)社會(huì)中那些最不幸的人們，確保他們能夠獲得一定量最低水平的基本生活必需品。 （1）向貧病交加的人們提供醫(yī)療(ylio)救

16、助 （2）發(fā)放食品券 （3）提供住房補(bǔ)貼第30頁(yè)/共41頁(yè)第三十頁(yè)，共42頁(yè)。2021-12-1631 五、建立社會(huì)保險(xiǎn)制度： 包括養(yǎng)老保險(xiǎn)(yn lo bo xin)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和傷殘保險(xiǎn)等。第31頁(yè)/共41頁(yè)第三十一頁(yè)，共42頁(yè)。2021-12-1632第三節(jié) 洛倫茨曲線(qxin)(qxin)與基尼系數(shù) 一、收入均等與機(jī)會(huì)均等 1、赤貧概念：指那些(nxi)收入低于某一公開(kāi)指定的赤貧線的人們，這條赤貧線是該經(jīng)濟(jì)社會(huì)中人們能夠維持溫飽的最低收入水平。 這部分人在發(fā)達(dá)國(guó)家總?cè)丝谥兴急壤苄　?收入不均與赤貧是兩個(gè)不同的概念 完全平均的收入分配體系并不可取。第32頁(yè)/共41頁(yè)第三十二

17、頁(yè)，共42頁(yè)。2021-12-1633 2、機(jī)會(huì)均等：指該社會(huì)中所有的人在選擇居住、教育、工作、投資的時(shí)候應(yīng)該享有平等的機(jī)會(huì)。 當(dāng)一個(gè)國(guó)家缺少機(jī)會(huì)均等時(shí)，該社會(huì)根本就談不上有“公平”兩字。 機(jī)會(huì)均等的意義： 社會(huì)為每個(gè)人提供均等的發(fā)展機(jī)會(huì)，收入分配不均可能是令人奮發(fā)向上的強(qiáng)大動(dòng)力。正是這種想快速致富，想改變自己生活現(xiàn)狀的想法(xing f)，引導(dǎo)著人們?nèi)デ趭^工作，不斷創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才能插上翅膀。 而在一個(gè)貧富均勻的社會(huì)中，缺乏刺激人們上進(jìn)的因素，想創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡是不可能的。 一個(gè)社會(huì)必須兼顧效率與公平第33頁(yè)/共41頁(yè)第三十三頁(yè)，共42頁(yè)。2021-12-1634 二、洛倫茨曲線： 1、洛倫茨曲

18、線定義：反映一國(guó)收入分配平均程度的曲線。 2、畫(huà)法： 3、經(jīng)濟(jì)學(xué)意義： 當(dāng)洛倫茨曲線越接近對(duì)角線時(shí)，表示該國(guó)的收入分配越平均，反之當(dāng)洛倫茨曲線越遠(yuǎn)離(yun l)對(duì)角線而越靠近折線時(shí)，表示該國(guó)的收入分配越不平均。第34頁(yè)/共41頁(yè)第三十四頁(yè)，共42頁(yè)。2021-12-1635三、基尼系數(shù)(j n x sh)(j n x sh) 用來(lái)衡量一國(guó)收入分配(fnpi)平均程度的一個(gè)系數(shù)。 1、G=A/（A+B）第35頁(yè)/共41頁(yè)第三十五頁(yè)，共42頁(yè)。2021-12-1636 2、經(jīng)濟(jì)學(xué)意義： 基尼系數(shù)越小，該國(guó)的收入(shur)分配越平均； 反之當(dāng)基尼系數(shù)越大時(shí)，該國(guó)的收入(shur)分配就越不平均。第36頁(yè)/共41頁(yè)第三十六頁(yè)，共42頁(yè)。2021-12-1637 3、國(guó)際公認(rèn)(gngrn)標(biāo)準(zhǔn)： 0.2G0.35 收入分配相對(duì)平均 0.35G0.5 收入分配相對(duì)不均 0.5G 收入分配高度不均第37頁(yè)/共41頁(yè)第三十七頁(yè)，共42頁(yè)。2021-12-1638 4、1989年世界發(fā)達(dá)國(guó)家的基尼系數(shù)(j n x sh)： 美國(guó) 0.33 德國(guó) 0.28 挪威 0.26 荷蘭 0.30 中國(guó) 1986年 0.22 1996年 0.32 2002年 0.456 注意:收入水平低不等于收入分配平均。第38頁(yè)/共41頁(yè)第三十八頁(yè)，共42頁(yè)。2021-12-1639負(fù)稅制(s