事故應(yīng)急預(yù)案的策劃與編制

1、安全管理文書事故應(yīng)急預(yù)案的策劃與編制日期：單位：事故應(yīng)急預(yù)案的策劃與編制一、事故應(yīng)急預(yù)案的作用事故應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急系統(tǒng)中起著關(guān)鍵作用，它明確了在突發(fā)事故發(fā) 生之前、發(fā)生過程中以及剛剛結(jié)束之后，誰負責(zé)做什么、何時做，以及 相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備等。它是針對可能發(fā)生的重大事故及其影響和后 果的嚴(yán)重程度，為應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)的各個方面所預(yù)先做出的詳細安 排，是開展及時、有序和有效事故應(yīng)急救援工作的行動指南。1. 事故應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急救援中的重要作用(1) 應(yīng)急預(yù)案明確了應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急管 理不再是無據(jù)可依、無章可循，尤其是培訓(xùn)和演習(xí)工作的開展。(2) 制定應(yīng)急預(yù)案有利于做出及時的應(yīng)急

2、響應(yīng)，降低事故的危害程 度。(3) 事故應(yīng)急預(yù)案成為各類突發(fā)重大事故的應(yīng)急基礎(chǔ)。通過編制基 本應(yīng)急預(yù)案，可保證應(yīng)急預(yù)案足夠靈活，對那些事先無法預(yù)料到的突發(fā) 事件或事故，也可以起到基本的應(yīng)急指導(dǎo)作用，成為開展應(yīng)急救援的“底線”。在此基礎(chǔ)上，可以針對特定危害編制專項應(yīng)急預(yù)案，有針對 性地制定應(yīng)急措施、進行專項應(yīng)急準(zhǔn)備和演習(xí)。(4) 當(dāng)發(fā)生超過應(yīng)急能力的重大事故時，便于與上級應(yīng)急部門的協(xié) 調(diào)。(5) 有利于提高風(fēng)險防范意識。2. 策劃應(yīng)急預(yù)案時應(yīng)考慮的因素策劃應(yīng)急預(yù)案時應(yīng)進行合理策劃， 做到重點突出，反映主要的重大 事故風(fēng)險，并避免預(yù)案相互孤立、交叉和矛盾。策劃重大事故應(yīng)急預(yù)案 時應(yīng)充分考慮下列因素

3、：(1) 重大危險普查的結(jié)果，包括重大危險源的數(shù)量、種類及分布情 況，重大事故隱患情況等。(2) 本地區(qū)的地質(zhì)、氣象、水文等不利的自然條件(如地震、洪水、 臺風(fēng)等)及其影響.(3) 本地區(qū)以及國家和上級機構(gòu)已制定的應(yīng)急預(yù)案的情況。(4 )本地區(qū)以往災(zāi)難事故的發(fā)生情況。(5) 功能區(qū)布置及相互影響情況。(6) 周邊重大危險可能帶來的影響。(7) 國家及地方相關(guān)法律法規(guī)的要求。二、重大事故應(yīng)急預(yù)案的層次基于可能面臨多種類型的突發(fā)重大事故或災(zāi)害，為保證各種類型預(yù) 案之間的整體協(xié)調(diào)性和層次，并實現(xiàn)共性與個性、通用性與特殊性的結(jié) 合，對應(yīng)急預(yù)案合理地劃分分層次，是將各種類型應(yīng)急預(yù)案有機組合在 一起的有效

4、方法。應(yīng)急預(yù)案可分為 3個層次，如圖5-4所示。(一) 綜合預(yù)案綜合預(yù)案相當(dāng)于總體預(yù)案，從總體上闡述預(yù)案的應(yīng)急方針、政策， 應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的職責(zé)，應(yīng)急行動的總體思路等。通過綜合預(yù)案， 可以很清晰地了解應(yīng)急的組織體系、運行機制及預(yù)案的文件體系。更重 要的是，綜合預(yù)案可以作為應(yīng)急救援工作的基礎(chǔ)和“底線”，對那些沒 有預(yù)料的緊急情況也能起到一般的應(yīng)急指導(dǎo)作用.(二) 專項預(yù)案專項預(yù)案是針對某種具體的、特定類型的緊急情況，如危險物質(zhì)泄 漏、火災(zāi)、某一自然災(zāi)害等的應(yīng)急而制定的。專項預(yù)案是在綜合預(yù)案的基礎(chǔ)上，充分考慮了某種特定危險的特點，對應(yīng)急的形勢、組織機構(gòu)、應(yīng)急活動等進行更具體的闡述，具有較 強的

5、針對性。（三）現(xiàn)場預(yù)案現(xiàn)場預(yù)案是在專項預(yù)案的基礎(chǔ)上， 根據(jù)具體情況而編制的。它是針 對特定的具體場所（即以現(xiàn)場為目標(biāo)），通常是該類型事故風(fēng)險較大的 場所、裝置或重要防護區(qū)域等所制定的預(yù)案。如危險化學(xué)品事故專項預(yù) 案下編制的某重大危險源的應(yīng)急預(yù)案等。 現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案的特點是針對某 一具體場所的該類特殊危險及周邊環(huán)境情況，在詳細分析的基礎(chǔ)上，對 應(yīng)急救援中的各個方面做出具體、周密而細致的安排，因而現(xiàn)場預(yù)案具 有更強的針對性和對現(xiàn)場具體救援活動的指導(dǎo)性?，F(xiàn)場預(yù)案的另一特殊形式為單項預(yù)案。 單項預(yù)案可以是針對一大型 公眾聚集活動（如經(jīng)濟、文化、體育、民俗、娛樂、集會等活動）或高 風(fēng)險的建設(shè)施工或維修活動

6、（如人口高密度區(qū)建筑物的定向爆破、生命 線施工維護等活動）而制定的臨時性應(yīng)急行動方案。隨著這些活動的結(jié) 束，預(yù)案的有效性也隨之終結(jié)。單項預(yù)案主要是針對臨時活動中可能出 現(xiàn)的緊急情況，預(yù)先對相關(guān)應(yīng)急機構(gòu)的職責(zé)、任務(wù)和預(yù)防性措施作出的 安排。三、應(yīng)急預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)不同的應(yīng)急預(yù)案由于各自所處的層次和適用的范圍不同，因而在內(nèi)容的詳略程度和側(cè)重點上會有所不同，但都可以采用相似的基本結(jié)構(gòu)。 如圖5-5所示的"1 + 4"預(yù)案編制結(jié)構(gòu)，是由一個基本預(yù)案加上應(yīng)急功能 設(shè)置、特殊風(fēng)險管理、標(biāo)準(zhǔn)操作程序和支持附件構(gòu)成的。（一）基本預(yù)案基本預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案的總體描述，主要闡述應(yīng)急預(yù)案所要解決的緊

7、急情況、應(yīng)急的組織體系、方針、應(yīng)急資源、應(yīng)急的總體思路，并明確各應(yīng)急組織在應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急行動中的職責(zé)以及應(yīng)急預(yù)案的演練和管 理等規(guī)定。（二）應(yīng)急功能設(shè)應(yīng)急功能是指針對各類重大事故應(yīng)急救援中通常采取的一系列的 基本應(yīng)急行動和任務(wù)，如指揮和控制、警報、通訊、人群疏散與安置、 醫(yī)療、現(xiàn)場管制等。因此，設(shè)置應(yīng)急功能時，應(yīng)針對潛在重大事故的特 點綜合分析并將其分配給相關(guān)部門. 對每一項應(yīng)急功能都應(yīng)明確其針對 的形勢、目標(biāo)、負責(zé)機構(gòu)和支持機構(gòu)、任務(wù)要求、應(yīng)急準(zhǔn)備和操作程序 等。應(yīng)急預(yù)案中包含的應(yīng)急功能的數(shù)量和類型，主要取決于所針對的潛 在重大事故危險的類型，以及應(yīng)急的組織方式和運行機制等具體情況。 表5-

8、1直觀地描述了應(yīng)急功能與相關(guān)應(yīng)急機構(gòu)的關(guān)系。（三）特殊風(fēng)險管理特殊風(fēng)險指根據(jù)某類事故災(zāi)難、 災(zāi)害的典型特征，需要對其應(yīng)急 功能做出針對性安排風(fēng)險.應(yīng)說明處置此類風(fēng)險應(yīng)該設(shè)置的專有應(yīng)急功 能或有關(guān)應(yīng)急功能所需的特殊要求，明這些應(yīng)急功能的責(zé)任部門、支持 部門、有限介入部門以及它們的職責(zé)和任務(wù)，為制定該類風(fēng)險的專項預(yù) 案提出特殊要求和指導(dǎo)。（四）標(biāo)準(zhǔn)操作程序由于基本預(yù)案、應(yīng)急功能設(shè)置并不說明各項應(yīng)急功能的實施細節(jié)，因此各應(yīng)急功能的主要責(zé)任部門必須組織制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)操作程序，為應(yīng)急組織或個人提供履行應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定職責(zé)和任務(wù)的詳細指導(dǎo)。標(biāo)準(zhǔn)操作程序應(yīng)保證與應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)和一致性， 其中重要的標(biāo)準(zhǔn)操作程序

9、 可作為應(yīng)急預(yù)案附件或以適當(dāng)方式引用。(五) 支持附件支持附件主要包括應(yīng)急救援的有關(guān)支持保障系統(tǒng)的描述及有關(guān)的 附圖表，如危險分析附件，通訊聯(lián)絡(luò)附件，法律法規(guī)附件，機構(gòu)和應(yīng)急 資源附件，教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)附件，技術(shù)支持附件，協(xié)議附件， 其他支持附件等。從廣義上來說，應(yīng)急預(yù)案是一個由各級文件構(gòu)成的文件體系， 它不 僅是應(yīng)急預(yù)案本身，也包括針對某個特定的應(yīng)急任務(wù)或功能所制定的工 作程序等。一個完整的應(yīng)急預(yù)案的文件體系可包括預(yù)案、程序、指導(dǎo)書、 記錄等，是一個4級文件體系。四、應(yīng)急預(yù)案的編制過程應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)包括下面5個過程：(1) 成立由各有關(guān)部門組成的預(yù)案編制小組，指定負責(zé)人。(2) 危險

10、分析和應(yīng)急能力評估。辨識可能發(fā)生的重大事故風(fēng)險，并進行影響范圍和后果分析(即危險識別、脆弱性分析和風(fēng)險分析)；分析應(yīng)急資源需求，評估現(xiàn)有的應(yīng)急能力。(3) 編制應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)危險分析和應(yīng)急能力評估的結(jié)果，確定最 佳的應(yīng)急策略。(4) 應(yīng)急預(yù)案的評審與發(fā)布。預(yù)案編制后應(yīng)組織開展預(yù)案的評審工 作，包括內(nèi)部評審和外部評審，以確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、合理性以及 與實際情況的符合性。預(yù)案經(jīng)評審?fù)晟坪?，由主要負?zé)人簽署發(fā)布，并 按規(guī)定報送上級有關(guān)部門備案。(5) 應(yīng)急預(yù)案的實施。預(yù)案經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布后，應(yīng)組織落實預(yù)案中的各 項工作，如開展應(yīng)急預(yù)案宣傳、教育和培訓(xùn)，落實應(yīng)急資源并定期檢查， 組織開展應(yīng)急演習(xí)和訓(xùn)練，

11、建立電子化的應(yīng)急預(yù)案，對應(yīng)急預(yù)案實施動態(tài)管理與更新，并不斷完善。五、重大事故應(yīng)急預(yù)案核心要素及編制要求應(yīng)急預(yù)案是針對可能發(fā)生的重大事故所需的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng) 行動而制定的指導(dǎo)性文件，其核心內(nèi)容如下：(1)對緊急情況或事故災(zāi)害及其后果的預(yù)測、辨識和評估。2)規(guī)定應(yīng)急救援各方組織的詳細職責(zé)。(3)應(yīng)急救援行動的指揮與協(xié)調(diào)。(4 )應(yīng)急救援中可用的人員、設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費保障和其他 資源，包括社會和外部援助資源等。(5)在緊急情況或事故災(zāi)害發(fā)生時保護生命、財產(chǎn)和環(huán)境安全的措 施。(6) 現(xiàn)場恢復(fù)。(7) 其他，如應(yīng)急培訓(xùn)和演練，法律法規(guī)的要求等。應(yīng)急預(yù)案是整個應(yīng)急管理體系的反映，它不僅包括事故

12、發(fā)生過程中 的應(yīng)急響應(yīng)和救援措施，而且還應(yīng)包括事故發(fā)生前的各種應(yīng)急準(zhǔn)備和事 故發(fā)生后的緊急恢復(fù)，以及預(yù)案的管理與更新等。因此，一個完善的應(yīng) 急預(yù)案按相應(yīng)的過程可分為6個一級關(guān)鍵要素，包括：方針與原則； 應(yīng)急策劃；應(yīng)急準(zhǔn)備；應(yīng)急響應(yīng)，現(xiàn)場恢復(fù)；預(yù)案管理與評 審改進。6個一級要素相互之間既相對獨立，又緊密聯(lián)系，從應(yīng)急的方針、 策劃、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)到預(yù)案的管理與評審改進，形成了一個有機聯(lián) 系并持續(xù)改進的體系結(jié)構(gòu)。根據(jù)一級要素中所包括的任務(wù)和功能，其中 應(yīng)急策劃、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)3個一級關(guān)鍵要素可進一步劃分成若干 個二級小要素。所有這些要素即構(gòu)成了城市重大事故應(yīng)急預(yù)案的核心要素。這些要素是重大事故

13、應(yīng)急預(yù)案編制所應(yīng)當(dāng)涉及的基本方面，在實際 編制時，可根據(jù)職能部門的設(shè)置和職責(zé)分配等具體情況，將要素進行合 并或增加，以便于組織編寫。（一）方針與原則應(yīng)急救援體系首先應(yīng)有一個明確的方針和原則來作為指導(dǎo)應(yīng)急救 援工作的綱領(lǐng)。方針與原則反映了應(yīng)急救援工作的優(yōu)先方向、政策、范 圍和總體目標(biāo)，如保護人員安全優(yōu)先，防止和控制事故蔓延優(yōu)先，保護 環(huán)境優(yōu)先。此外，方針與原則還應(yīng)體現(xiàn)事故損失控制、預(yù)防為主、常備 不懈、統(tǒng)一指揮、高效協(xié)調(diào)以及持續(xù)改進的思想。（二）應(yīng)急策劃應(yīng)急預(yù)案是有針對性的，具有明確的對象，其對象可能是某一類或 多類可能的重大事故類型。應(yīng)急預(yù)案的制定必須基于對所針對的潛在事 故類型有一個全面系統(tǒng)

14、的認(rèn)識和評價，識別出重要的潛在事故類型、性 質(zhì)、區(qū)域、分布及事故后果，同時，根據(jù)危險分析的結(jié)果，分析應(yīng)急救 援的應(yīng)急力量和可用資源情況，并提出建設(shè)性意見。在進行應(yīng)急策劃時， 應(yīng)當(dāng)列出國家、地方相關(guān)的法律法規(guī)，以作為預(yù)案的制定、應(yīng)急工作的 依據(jù)和授權(quán)。應(yīng)急策劃包括危險分析、資源分析以及法律法規(guī)要求3個二級要素。1危險分析危險分析的最終目的是要明確應(yīng)急的對象 （可能存在的重大事故）、 事故的性質(zhì)及其影響范圍、后果嚴(yán)重程度等，為應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和 減災(zāi)措施提供決策和指導(dǎo)依據(jù)。危險分析包括危險識別、脆弱性分析和 風(fēng)險分析。危險分析應(yīng)依據(jù)國家和地方有關(guān)的法律法規(guī)要求，根據(jù)具體 情況進行。危險分析的結(jié)果

15、應(yīng)能提供：（1）地理、人文（包括人口分布）、地質(zhì)、氣象等信息。2)功能布局(包括重要保護目標(biāo))及交通情況。(3) 重大危險源分布情況及主要危險物質(zhì)種類、數(shù)量及理化、消防 等特性。(4) 可能的重大事故種類及對周邊的后果分析。(5) 特定的時段(如人群高峰時間、度假季節(jié)、大型活動等)。(6) 可能影響應(yīng)急救援的不利因素。2. 資源分析針對危險分析所確定的主要危險，明確應(yīng)急救援所需的資源，列出 可用的應(yīng)急力量和資源，包括：各類應(yīng)急力量的組成及分布情況； 各種重要應(yīng)急設(shè)備、物資的準(zhǔn)備情況，上級救援機構(gòu)或周邊可用的應(yīng) 急資源。通過資源分析，可為應(yīng)急資源的規(guī)劃與配備、與相鄰地區(qū)簽訂互 助協(xié)議和預(yù)案編制提

16、供指導(dǎo).3. 法律法規(guī)要求有關(guān)應(yīng)急救援的法律法規(guī)是開展應(yīng)急救援工作的重要前提保障.應(yīng)急策劃時，應(yīng)列出國家、省、地方涉及應(yīng)急各部門職責(zé)要求以及應(yīng)急預(yù) 案、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急救援的法律法規(guī)文件，以作為預(yù)案編制和應(yīng)急救援 的依據(jù)和授權(quán)。(三) 應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急預(yù)案能否在應(yīng)急救援中成功地發(fā)揮作用，不僅僅取決于應(yīng)急預(yù) 案自身的完善程度，還取決于應(yīng)急準(zhǔn)備的充分與否。應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)當(dāng)依據(jù) 應(yīng)急策劃的結(jié)果開展，包括各應(yīng)急組織及其職責(zé)權(quán)限的明確、應(yīng)急資源 的準(zhǔn)備、公眾教育、應(yīng)急人員培訓(xùn)、預(yù)案演練和互助協(xié)議的簽署等。1. 機構(gòu)與職責(zé)為保證應(yīng)急救援工作的反應(yīng)迅速、 協(xié)調(diào)有序，必須建立完善的應(yīng)急 機構(gòu)組織體系，包括城市應(yīng)急管理的

17、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)中心以及各有 關(guān)機構(gòu)部門等。對應(yīng)急救援中承擔(dān)任務(wù)的所有應(yīng)急組織，應(yīng)明確相應(yīng)的 職責(zé)、負責(zé)人、候補人及聯(lián)絡(luò)方式。2. 應(yīng)急資源應(yīng)急資源的準(zhǔn)備是應(yīng)急救援工作的重要保障， 應(yīng)根據(jù)潛在事故的性 質(zhì)和后果分析，合理組建專業(yè)和社會救援力量，配備應(yīng)急救援中所需的 消防手段、各種救援機械和設(shè)備、監(jiān)測儀器、堵漏和清消材料、交通工 具、個體防護設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備和藥品、生活保障物資等，并定期檢查、 維護與更新，保證始終處于完好狀態(tài)。另外，對應(yīng)急資源信息應(yīng)實施有 效的管理與更新。3. 教育、訓(xùn)練與演習(xí)為全面提高應(yīng)急能力，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)對公眾教育、應(yīng)急訓(xùn)練和演習(xí)做 出相應(yīng)的規(guī)定，包括其內(nèi)容、計劃、組織與準(zhǔn)備

18、、效果評估等。公眾意識和自我保護能力是減少重大事故傷亡不可忽視的一個重 要方面。作為應(yīng)急準(zhǔn)備的一項內(nèi)容，應(yīng)對公眾的日常教育做出規(guī)定，尤 其是位于重大危險源周邊的人群，使他們了解潛在危險的性質(zhì)和對健康 的危害，掌握必要的自救知識，了解預(yù)先指定的主要及備用疏散路線和 集合地點，了解各種警報的含義和應(yīng)急救援工作的有關(guān)要求。應(yīng)急訓(xùn)練的基本內(nèi)容主要包括基礎(chǔ)培訓(xùn)與訓(xùn)練、 專業(yè)訓(xùn)練、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn) 練及其他訓(xùn)練等?；A(chǔ)培訓(xùn)與訓(xùn)練的目的是保證應(yīng)急人員具備良好的體 能、戰(zhàn)斗意志和作風(fēng)，明確各自的職責(zé)，熟悉城市潛在重大危險的性質(zhì)、 救援的基本程序和要領(lǐng)，熟練掌握個人防護裝備和通訊裝備的使用等； 專業(yè)訓(xùn)練關(guān)系到應(yīng)急隊伍的實

19、戰(zhàn)能力，訓(xùn)練內(nèi)容主要包括專業(yè)常識、堵源技術(shù)、搶運和清消及現(xiàn)場急救等技術(shù)；戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練是各項專業(yè)技術(shù)的綜 合運用，使各級指揮員和救援人員具備良好的組織指揮能力和應(yīng)變能 力，其他訓(xùn)練應(yīng)根據(jù)實際情況，選擇開展如防化、氣象、偵檢技術(shù)、綜 合訓(xùn)練等項目的訓(xùn)練，以進一步提高救援隊伍的救援水平。預(yù)案演習(xí)是對應(yīng)急能力的綜合檢驗。應(yīng)急演習(xí)包括桌面演習(xí)和實戰(zhàn) 模擬演習(xí)。組織由應(yīng)急各方參加的預(yù)案訓(xùn)練和演習(xí)，使應(yīng)急人員進人“實戰(zhàn)”狀態(tài)，熟悉各類應(yīng)急處理和整個應(yīng)急行動的程序，明確自身的 職責(zé)，提高協(xié)同作戰(zhàn)的能力。同時，應(yīng)對演練的結(jié)果進行評估，分析應(yīng) 急預(yù)案存在的不足，并予以改進和完善。4. 互助協(xié)議當(dāng)有關(guān)的應(yīng)急力量與資源相

20、對薄弱時，應(yīng)事先尋求與鄰近區(qū)域簽訂 正式的互助協(xié)議，并做好相應(yīng)的安排，以便在應(yīng)急救援中及時得到外部 救援力量和資源的援助。此外，也應(yīng)與社會專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、物資供 應(yīng)企業(yè)等簽署相應(yīng)的互助協(xié)議.（四）應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)包括應(yīng)急救援過程中一系列需要明確并實施的核心應(yīng)急 功能和任務(wù)，這些心功能具有一定的獨立性，但相互之間又密切聯(lián)系， 構(gòu)成了應(yīng)急響應(yīng)的有機整體。應(yīng)急響應(yīng)的核心功能和任務(wù)包括：接警與 通知，指揮與控制，警報和緊急公告，通訊，事態(tài)監(jiān)測與評估，警戒與 治安，人群疏散與安置，醫(yī)療與衛(wèi)生，公共關(guān)系，應(yīng)急人員安全，消防 和搶險，泄漏物控制。1. 接警與通知準(zhǔn)確了解事故的性質(zhì)和規(guī)模等初始信息， 是決定

21、啟動應(yīng)急救援的關(guān) 鍵。接警作為應(yīng)急響應(yīng)的第一步，必須對接警要求做出明確規(guī)定，保證迅速、準(zhǔn)確地向報警人員詢問事故現(xiàn)場的重要信息。接警人員接受報警 后，應(yīng)按預(yù)先確定的通報程序，迅速向有關(guān)應(yīng)急機構(gòu)、政府及上級部門 發(fā)出事故通知，以采取相應(yīng)的行動。2. 指揮與控制重大事故的應(yīng)急救援往往涉及多個救援機構(gòu)，因此，對應(yīng)急行動的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)是應(yīng)急救援有效開展的關(guān)鍵。因此應(yīng)建立分級響應(yīng)、統(tǒng) 一指揮、協(xié)調(diào)和決策程序，以便對事故進行初始評估，確認(rèn)緊急狀態(tài)， 迅速有效地進行應(yīng)急響應(yīng)決策，建立現(xiàn)場工作區(qū)域，確定重點保護區(qū)域 和應(yīng)急行動的優(yōu)先原則，指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場各救援隊伍開展救援行動，合 理高效地調(diào)配和使用應(yīng)急資源。3

22、. 警報和緊急公告當(dāng)事故可能影響到周邊地區(qū)，對周邊地區(qū)的公眾可能造成威脅時， 應(yīng)及時啟動警報系統(tǒng)，向公眾發(fā)出警報，同時通過各種途徑向公眾發(fā)出 緊急公告，告知事故性質(zhì)、對健康的影響、自我保護措施、注意事項等, 以保證公眾能夠及時作出自我防護響應(yīng)。決定實施疏散時，應(yīng)通過緊急 公告確保公眾了解疏散的有關(guān)信息，如疏散時間、路線、隨身攜帶物、 交通工具及目的地等。該部分應(yīng)明確在發(fā)生重大事故時，如何向受影響的公眾發(fā)出警報， 包括什么時候，誰有權(quán)決定啟動警報系統(tǒng)，各種警報信號的不同含義， 警報系統(tǒng)的協(xié)調(diào)使用、可使用的警報裝置的類型和位置，以及警報裝置 覆蓋的地理區(qū)域。如果可能，應(yīng)指定備用措施。 4.通訊通訊

23、是應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)和與外界聯(lián)系的重要保障，在現(xiàn)場指揮部、 應(yīng)急中心、各應(yīng)急救援組織、新聞媒體、醫(yī)院、上級政府和外部救援機 構(gòu)等之間，必須建立暢通的應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò).該部分應(yīng)說明主要通訊系統(tǒng)的來源、使用、維護以及應(yīng)急組織通訊需要的詳細情況等，并充分考慮 緊急狀態(tài)下的通訊能力和保障，并建立備用的通訊系統(tǒng)。5. 事態(tài)監(jiān)測與評估事態(tài)監(jiān)測與評估在應(yīng)急救援和應(yīng)急恢復(fù)決策中具有關(guān)鍵的支持作 用。在應(yīng)急救援過程中必須對事故的發(fā)展勢態(tài)及影響及時進行動態(tài)的監(jiān) 測，建立對事故現(xiàn)場及場外進行監(jiān)測和評估的程序.其中包括：由誰來 負責(zé)監(jiān)測與評估活動，監(jiān)測儀器設(shè)備及監(jiān)測方法，實驗室化驗及檢驗支 持，監(jiān)測點的設(shè)置，監(jiān)測點的現(xiàn)場工作

24、及報告程序等?？赡艿谋O(jiān)測活動包括：事故影響邊界，氣象條件，對食物、飲用水 衛(wèi)生以及水體、土壤、農(nóng)作物等的污染，可能的二次反應(yīng)有害物，爆炸 危險性和受損建筑垮塌危險性，以及污染物質(zhì)滯留區(qū)等。6. 警戒與治安一為保障現(xiàn)場應(yīng)急救援工作的順利開展， 在事故現(xiàn)場周圍建立警戒 區(qū)域，實施交通管制，維護現(xiàn)場治安秩序是十分必要的。其目的是防止 與救援無關(guān)的人員進人事故現(xiàn)場，保障救援隊伍、物資運輸和人群疏散 等的交通暢通，并避免發(fā)生不必要的傷亡。此外，警戒與治安還應(yīng)該協(xié) 助發(fā)出警報、現(xiàn)場緊急疏散、人員清點、傳達緊急信息、執(zhí)行指揮機構(gòu) 的通告、協(xié)助事故調(diào)查等。對危險物質(zhì)事故，必須列出警戒人員有關(guān)個 體防護的準(zhǔn)備。

25、7. 人群疏散與安置人群疏散是減少人員傷亡擴大的關(guān)鍵，也是最徹底的應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng) 當(dāng)對疏散的緊急情況和決策、預(yù)防性疏散準(zhǔn)備、疏散區(qū)域、疏散距離、 疏散路線、疏散運輸工具、安全蔽護場所以及回遷等做出細致的規(guī)定和 準(zhǔn)備，應(yīng)充分考慮疏散人群的數(shù)量、所需要的時間和可利用的時間、風(fēng)向等環(huán)境變化，以及老弱病殘等特殊人群的疏散等問題。對已實施臨時 疏散的人群，要做好臨時生活安置，保障必要的水、電、衛(wèi)生等基本條 件。8. 醫(yī)療與衛(wèi)生對受傷人員采取及時有效的現(xiàn)場急救以及合理地轉(zhuǎn)送醫(yī)院進行治療，是減少事故現(xiàn)場人員傷亡的關(guān)鍵。在該部分應(yīng)明確針對城市可能的 重大事故，為現(xiàn)場急救、傷員運送、治療及健康監(jiān)測等所做的準(zhǔn)備和安

26、 排，包括：可用的急救資源列表，如急救中心、救護車和現(xiàn)場急救人員 的數(shù)量；醫(yī)院、職業(yè)中毒治療醫(yī)院及燒傷等專科醫(yī)院的列表，如數(shù)量、 分布、可用病床、治療能力等；搶救藥品、醫(yī)療器械、消毒、解毒藥品 等的城市內(nèi)、外來源和供給；醫(yī)療人員必須了解城市內(nèi)主要危險對人群 造成傷害的類型，并經(jīng)過相應(yīng)的培訓(xùn)，掌握對危險化學(xué)品受傷害人員進 行正確消毒和治療的方法。9. 公共關(guān)系重大事故發(fā)生后，不可避免地會引起新聞媒體和公眾的關(guān)注。 因此, 應(yīng)將有關(guān)事故的信息、影響、救援工作的進展等情況及時向媒體和公眾 進行統(tǒng)一發(fā)布，以消除公眾的恐慌心理，控制謠言，避免公眾的猜疑和 不滿。該部分應(yīng)明確信息發(fā)布的審核和批準(zhǔn)程序，保證發(fā)布信息的統(tǒng)一 性；指定新聞發(fā)言人，適時舉行新聞發(fā)布會，準(zhǔn)確發(fā)布事故信息，澄清 事故傳言；為公眾咨詢、接待、