財政應急保證應急預案

1、- 1 - 2013 年園區(qū)財政局應急保證預案第一章總則一、編制目的預防和處置突發(fā)公共事件，保證突發(fā)公共事件發(fā)生后及時提供財政政策和資金支持，保障公民的生命和財政安全，維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定。二、編制依據(jù)根據(jù)西雙版納景洪工業(yè)園區(qū)關于編制突發(fā)公共事件應急預案的的要求，結合中華人民共和國預算法等法律法規(guī)精神，特制定本預案。三、適用范圍（一）本預案適用于我區(qū)行政區(qū)劃內突發(fā)公共事件的預防和處置的財政應急保障。(二)本預案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財政損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。包括自然災害、事故災、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件等各類涉

2、及公共安全的事件。四、工作原則（一）財政應急保障領導小組辦公室對突發(fā)公共事件應- 2 - 急處理工作，應當貫徹預防為主，以人為本，常備不懈的方針，遵循統(tǒng)一領導、分級負責、協(xié)調配合、反應及時、措施果斷、保障有力的原則。（二）突發(fā)公共事件財政應急保障措施，包括財政收入政策、財政支出政策、資金快速撥付辦法等方面。根據(jù)突發(fā)公共事件造成的影響程度，確定采取相應的財政應急保障措施。對造成全局性影響的突發(fā)公共事件，可同時采取財政收入政策、財政支出政策、資金快速撥付辦法；對造成局部性影響的突發(fā)公共事件，可采取財政收支政策或資金快速撥付辦法。（三）加強應急保障措施和決策機制的超前研究，提高處置效率。第二章組織指

3、揮體系及職責一、應急機構及職責(一) 領導機構在突發(fā)公共事件領導組的領導下，設立園區(qū)財政局突發(fā)公共事件財政應急保證領導組，負責統(tǒng)一領導、組織、安排全園區(qū)突發(fā)公共事件財政應急保障工作。領導組組長由分管財政的副主任擔任，副組長由園區(qū)財政局局長，成員由財政局干部職工和突發(fā)公共事件相應主管部門的主要領導組成。領導組的主要職責是：在園區(qū)應急領導組的領導下，認真貫徹執(zhí)行國家和省、州有關應急工作的法律、法規(guī)和政策，隨- 3 - 著園區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案的啟動，相應決定啟動和實施園區(qū)級財政保障預案，并組織領導財政應急保障工作。(二)日常工作機構領導小組下設辦公室，負責綜合協(xié)調財政應急保障工作，辦公室設在

4、財政局，辦公室主任由財政局局長兼任，成員由園區(qū)財政局干部職工和突發(fā)公共事件相應主管部門的有關負責人組成。辦公室的主要職責是：根據(jù)園區(qū)財政應急領導組的要求，認真研究應急資金保障措施和相關財政政策，并組織實施；及時安排、撥付財政應急資金，確保落實到位；做好相關資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保應急資金使用安全、高效。第三章應急準備一、為了維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定，保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全，保證突發(fā)公共事件發(fā)生后及時提供財政政策和資金支持，各級財政保障應急機構在突發(fā)公共事件應急預案啟動后，及時協(xié)調各相關部門，籌集與應急工作相適宜的應急資金，提供相關的政策支持。二、應急資金的來源（一）設置應急專項經(jīng)費。按照預算法

5、的規(guī)定，在當年的預算編制中，按園區(qū)預算支出額的1%至 3%設置的預備費，優(yōu)先用于處置當年預算執(zhí)行中的突發(fā)公共事件。（二）年度預算調整。在必要時，在保證園區(qū)人員工資- 4 - 和必要支出的前提下，協(xié)調預算單位調整優(yōu)化預算支出結構，優(yōu)先保證應急支出。（三）申請上級補助。重大突發(fā)公共事件發(fā)生時，應急小組要和相關部門要積極向上級財政部門和對口管理部門申請，獲得資金支持。（四）社會捐助資金。社會各界對重大突發(fā)公共事件的捐助資金應該用于處置突發(fā)公共事件。捐助者有捐助意愿的，嚴格按捐助者意愿安排；捐助者無捐助意愿的，由接收捐助同級民政、財政部門提出初步意見，報政府批準后統(tǒng)一安排。（五）其他資金來源。必要時，

6、突發(fā)事件相關單位和主管部門要優(yōu)先動用責任人和保險公司賠款、歷年結余、臨時貸款和其他單位自有資金參與突發(fā)公共事件的處置。第四章應急響應一、分級響應程序景洪工業(yè)園區(qū)轄區(qū)內發(fā)生突發(fā)公共事件：由園區(qū)管委會各有關部門按照各自的職責，根據(jù)本預案的規(guī)定分級響應。（一）發(fā)生一般（四級）突發(fā)公共事件，由園區(qū)管委會啟動本級預案負責處理，園區(qū)財政應急保障預案隨之啟動。園區(qū)財政應急保障指揮機構可根據(jù)工作需要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的處理突發(fā)公共事件財政應急保障工作進行指導和幫助。（二）發(fā)生較大（三級）突發(fā)公共事件，經(jīng)園區(qū)應急領- 5 - 導組批準啟動園區(qū)級突發(fā)公共事件預案時，園區(qū)突發(fā)公共事件財政應急保障預案隨之啟動。在接受園區(qū)級突發(fā)公

7、共事件財政應急保障領導組辦公室對本園區(qū)處理突發(fā)公共事件財政應急保障工作指導的同時，根據(jù)園區(qū)應急領導小組和園區(qū)政府領導批示，由領導組領導和成員隨園區(qū)應急組領導率領的工作組趕赴現(xiàn)場指揮處理工作。同時，請求州財政局給予幫助、支持。（三）發(fā)生重大（二級）突發(fā)公共事件，經(jīng)園區(qū)應急小組批準啟動區(qū)級突發(fā)公共事件預案時，園區(qū)突發(fā)公共事件財政應急保障預案隨之啟動。在接受州突發(fā)公共事件財政應急保障領導組對本園區(qū)處理突發(fā)公共事件財政應急保障工作進行指導的同時，根據(jù)園區(qū)應急臨到組和州政府批示，由領導組或成員隨州應急組領導率領的工作組趕赴現(xiàn)場指揮處理工作。同時請求州財政局給予幫助、支持。（四）發(fā)生特別重大（一級）突發(fā)公

8、共事件，經(jīng)園區(qū)應急領導組批準啟動園區(qū)級突發(fā)公共事件預案時，園區(qū)突發(fā)公共事件財政應急保障預案隨之啟動。在州應急小組的統(tǒng)一指揮下，由領導組領導和成員隨州應急小組領導率領的工作組趕赴現(xiàn)場指揮處理工作。同時請求州財政局、省財政廳給予幫助、支持。（五）上級財政保障預案啟動，下級財政保障預案隨之啟動。- 6 - 二、財政收入政策財政收入政策包括：政府行政事業(yè)性收費、政府性基金以及其他財政收入的減免或緩交。（一）對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)和企業(yè)，領導組及時擬定臨時性的行政事業(yè)性收費，政府性基金減免政策，按相關審批權限報批后執(zhí)行。（二） 稅收、 行政事業(yè)性收費、政府性基金優(yōu)惠 （減免）政策到期后，突發(fā)公共

9、事件對相關行業(yè)、企業(yè)和個人的影響仍然較大的， 按原審批程序報經(jīng)批準后，可適當延長優(yōu)惠 （減免政策）期限。（三）因執(zhí)行稅收、行政事業(yè)性收費、政府性基金優(yōu)惠（減免）政策而減少的財政收入，原則上按照現(xiàn)行財政體制負擔。對減收影響重大而地方財政特別困難的，按程序積極向上級反映，爭取上級財政給予適當補助。三、財政支出政策（一）對突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)、單位、公民以及處置突發(fā)公共事件的機構，由領導組及時提出財政支出政策，報園區(qū)政府批準執(zhí)行。（二）財政支出政策包括：對受突發(fā)公共事件影響較大的公民個人、行業(yè)、企業(yè)、單位的損失，由相關責任人和保險公司給予補償，沒有直接責任人或責任人無力承擔的，政府可根據(jù)

10、情況給予適當救助和支持；在一定時期內對受突發(fā)- 7 - 公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)流動資金貸款給予貼息；對處置突發(fā)公共事件工作給予經(jīng)費支持；其他財政支出政策。（三）處置突發(fā)公共事件需財政負擔的經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權、財權劃分原則，分級負擔。屬于州政府事權的，按程序積極向州政府反映，經(jīng)費由州財政負擔；屬園區(qū)、 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府事權的，經(jīng)費由園區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政負擔。對受突發(fā)公共事件影響較大和財政困難的地區(qū)，上級財政從財力和資金調度上適當給予幫助、支持。（四）處置突發(fā)公共事件所需財政負擔的經(jīng)費，已在年度預算中專項安排的，財政部門應及時撥付資金。需要由部門預算進行調劑的，財政部門在保證人員工資和必要支出外，

11、應及時協(xié)調各預算單位調整預算支出結構。預算調整工作按照規(guī)定程序辦理。（五）年度預算安排和調整不能滿足處置突發(fā)公共事件工作需要時，財政部門可提出動支預備費、超收使用安排等方案。特殊情況下，經(jīng)領導組批準，可先安排資金，再按程序補辦相關手續(xù)。四、資金撥付（一）財政部門對處置突發(fā)公共事件的資金撥付實行“ 特事特辦、急事急辦 ” ， 建立緊急預案撥款和用款的“ 綠色通道 ” 。（二）對園區(qū)本級部門或預算單位突發(fā)公共事件的撥款，由園區(qū)級財政部門以文件形式下達應急資金預算后，用- 8 - 款單位接到有效通知，即可從由園區(qū)國庫支付核算局的本單位現(xiàn)有賬戶中支用資金；財政部門應在當日或次日上午10點前辦妥相關撥款

12、或下達“ 財政授權支付額度” 手續(xù)，確保應急資金及時撥付用款單位。（三）對農(nóng)場管委會突發(fā)公共事件的撥款，由園區(qū)級財政部門將應急資金預算及時下達曼沙農(nóng)場管委會。農(nóng)場管委會在接到有關預算執(zhí)行依據(jù)后于當日或次日上午10 點前辦妥相關撥款手續(xù)，確保應急資金及時撥付。（四）農(nóng)場管委會收到園區(qū)級財政部門應急資金預算后，如國庫存款不足以支付的，要確保應急資金到位，并及時向園區(qū)級財政部門申請增加資金調度額度，園區(qū)級財政部門在兩個工作日內，辦妥下級財政的專項資金調度工作，補足庫款，保障應急資金的預算執(zhí)行。（五）商業(yè)銀行要積極支持和配合財政部門、用款單位做好應急資金調度和款項撥付工作，建立健全特別是節(jié)假日的應急資

13、金調撥保障機制，保障用款單位對應急資金的支付，提現(xiàn)等工作。五、應急采購（一）因嚴重自然災害和其他不可抗力事件導致的突發(fā)公共事件的緊急采購，可以不適用政府采購法的有關程序和規(guī)定。（二）除嚴重自然災害和其他不可抗力事件以外的其- 9 - 他突發(fā)公共事件的緊急采購，經(jīng)政府采購管理部門批準，可采取競爭性談判方式和單一來源方式進行采購。六、應急結束（一）突發(fā)公共事件應急處理結束，財政應急保障預案相應結束。由領導組宣布解除應急措施，恢復正常工作。（二）財政部門應及時將本地區(qū)支持突發(fā)公共事件的財政收入政策、財政支出政策、資金撥付情況等報同級人民政府和上級財政部門。第五章應急資金的管理和監(jiān)督一、財政、監(jiān)察、審計部門應加強對突發(fā)公共事件財政應急保障資金的管理和監(jiān)督，保證專款專用，提高資金使用效益。二、財政部門和突發(fā)事件主管部門要根據(jù)突發(fā)事件的處置特點及應急資金管理的特點，制定相應的應急資金管理辦法，規(guī)范資金管理。三、應急資金的管理、使用，實行專人、專賬管理，保障資金的安全、有效。四、園區(qū)級各有關部門要定期向園區(qū)財政部門報送應急資金使用情況報告；園區(qū)級各相關部門要定期向上級對口部門報送應急資金使用情況報告。上級各相關部門對下級對口部門應急資金使用進度和執(zhí)行情況進行定期不定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。- 10 - 五、突發(fā)公共事件應急處置結束后，各級財政部門應及時對突發(fā)公共事件財政應急資金進行