--鄉(xiāng)機構改革工作自檢自查匯報材料

1、*鄉(xiāng)機構改革工作自檢自查匯報材料*鄉(xiāng)自接到關于迎接中央編辦等部門和省編辦對各地機構編制 和實有人員情況開展督促檢查有關問題的通知廣機編辦號后， 為貫徹落實國務院關于做好農(nóng)村綜合改革工作有關問題的通知國發(fā)號的精神，認真對照我鄉(xiāng)機構編制改革工作開展情況進行了一 次深入全面的督促檢查，現(xiàn)將我鄉(xiāng)機構編制改革工作自檢自查情況匯 報如下：一改革取得的主要成效大幅度精簡了事業(yè)單位機構編制人 員，事業(yè)單位直接為 三農(nóng)”服務的作用明顯加強。鄉(xiāng)機關原定行政編制？名，改革后核定名，減少？名；事業(yè)站所 原定事業(yè)編制？名，改革后核定？名，減少？名。事業(yè)單位由？個，精簡到綜合設置個（農(nóng)業(yè)綜合服務中心化廣播 電視站水務站林

2、業(yè)站畜牧獸醫(yī)站人口與計劃生育服務站衛(wèi)生院學校 司法所國土所派出所），平均精簡？。改變了長期以事業(yè)單位站多線長人員散的被動局面。理順了黨政內(nèi)設行政層級之間的關系對鄉(xiāng)黨政機構，本著精簡統(tǒng)一效能的原則，由原的？個內(nèi)設機構 改革為只設個綜合辦室，其他改設助理員。較好地理順了黨政內(nèi)設行政層級之間的關系， 建立了更為直接更 為高效更為通暢的新型管理體制，縮短了辦事環(huán)節(jié)，減少推諉扯皮內(nèi) 耗等不良現(xiàn)象，提高了工作效率。理順了黨政機構和事業(yè)單位的關系。政府行政管理職能明顯加強，事業(yè)單位的生機和活力大大提高。農(nóng)村稅費改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)過去許多管理方法管理手段已不適應新 形勢的發(fā)展。為此，我鄉(xiāng)在改革中，把政事分開作為一

3、個重點突破，通過合理 界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關和事業(yè)單位的事權劃分， 將黨政機關原的技術性服 務性輔助性的職能剝離出還給事業(yè)單位或社會中介組織承擔，達到了鳳還巢”的目的。一些社會化服務工作由從事益事業(yè)服務的事業(yè)單位開展有償服務，實現(xiàn)了政事分開的目標。理順了條塊管理的關系扭轉了條塊之間 管人管事相脫節(jié)”的現(xiàn)象。在事業(yè)單位管理體制上，結合我鄉(xiāng)的實際情況對從事社會服務和 涉農(nóng)服務的事業(yè)單位，實行 條塊結合以塊為主”的管理體制，將直接 為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務的農(nóng)機農(nóng)技農(nóng)經(jīng)畜牧獸醫(yī)林業(yè)水利化廣播電視等 機構的人財物三權下放給各事業(yè)單位自行管理， 業(yè)務上由縣業(yè)務主管 部門負責指導，在鄉(xiāng)機關的領導下開展宗信工作。有效地解

4、決了機構多業(yè)務散政出多門的問題，有效地解決了看得見管不著，管得著看不見”的體制弊端，切實做到責權事權的管理 統(tǒng)一，調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直主管部門兩個方面的積極性。管理體制得到了初步理順。鄉(xiāng)事業(yè)單位原基本上由縣直管理，在人財物上沒有應有的權利。改革后，事業(yè)站所全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，縣直部門只負責進行業(yè)務指 導和依法監(jiān)督。同時確立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的獨立法人地位， 為真正實現(xiàn)政事分開 奠定了基礎。干部作風得到了明顯轉變。因改革中全面推行競爭上崗，通過筆試述職答辯民主測評及組織 考察等程序決定干部的上下去留，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中自覺學習的多了， 打牌玩樂的少了；進村入戶的多了，浮在機關的少了；熱情負責的多 了，態(tài)度粗暴的

5、少了；有著強烈憂患危機意識的多了，成天怨天尤人 的少了。如一度干群關系緊張的田灣鎮(zhèn)，改革后群眾對干部的滿意率達到 了 。二鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革存在的問題由于人事和編制管理體制滯后，縣鄉(xiāng) 兩級政府權責劃分不清，改革的劇烈震動所產(chǎn)生的巨大反作用力， 以 及自身配套措施的不完善，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革有如 一葉孤舟”缺乏堅 實的體制基礎和牢固的配套保障。而農(nóng)業(yè)稅的取消，則使系舟之繩被徹底切斷，改革存在的問題進步凸現(xiàn)，具體表現(xiàn)為：責多權少，鄉(xiāng)政府有名無實按照地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法 規(guī)定, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了沒有領導下級人民政府和進行行政機關人事任免考核等職權外，在管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟教育科學衛(wèi)生化體

6、育事業(yè)和財 政民政安司法行政計生等行政工作及其它各個方面，與縣級以上各級 地方政府具有基本相同的職權。但實際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上述職權的大部分被縣直部門所行使。鄉(xiāng)站所縣里該上收的上收了，該下放的卻沒有下放，各站所的人 員調(diào)配權和資金分配權仍由縣直部門掌握?？h鄉(xiāng)之間的關系成了一種包含交叉關系， 完全不同于省市市縣之 間的樓梯式”分級關系。鄉(xiāng)政府處于既不是單獨一級政府又不是派出機構的兩不象”境地。職權被上收，責任卻在下壓。計劃生育社會治安安全生產(chǎn)等諸多一票否決”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔了與 其職權不相稱的過重責任，工作時往往造成上不認帳下不滿意的被動 局面。支多收少，日常運轉難以維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)共事業(yè)和共設施建設社會事務管理

7、自身日常運轉等各個方 面都需要資金開支。歷年因各方面開支特別是農(nóng)金會清欠普九等積累了大量債務，據(jù)統(tǒng)計，全鄉(xiāng)負債？萬元，站所平均負債？萬元以上。農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)財政被徹底切斷，使本已十分困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權 更加難以維持正常運轉。有的站所正常差旅補助無法報帳，有的該急添的辦室設施始終是 句空話。站多事少，事業(yè)站所大多活力不足。機構改革后我鄉(xiāng)設事業(yè)站所個，絕大多數(shù)站所運行困難，內(nèi)部活 力不足，主要表現(xiàn)在一事業(yè)站所的設立過于整齊劃一， 不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實 際。部分站所因沒有辦地點和人員，所設立的站所基本上是名存實亡。二部分站所隨著社會發(fā)展職能弱化。農(nóng)經(jīng)站現(xiàn)行有四項職能，第一項職能指導農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設 在農(nóng)金

8、會撤銷后被弱化；第二項職能管理集體資產(chǎn)在實行會計集中核 算后被弱化；第三項職能監(jiān)管農(nóng)民負擔在農(nóng)業(yè)稅費取消后被弱化；第四項職能監(jiān)管農(nóng)村價格因物價部門未授權基本沒有開展?，F(xiàn)在我鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站普遍沒有業(yè)務可開展。三獨立法人地位尚未體現(xiàn)。大部分事業(yè)站所因沒有經(jīng)費，日常開支和補貼只有依靠政府轉移 支付，所以對自身業(yè)務工作缺乏自覺性和責任感，包村抓 中心”成了 各站所人員的主要工作。三對策與建議調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，建立權責一致的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權組織。隨著市場經(jīng)濟體制改革的深化和政府職能的轉變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不再 直接組織參與社會生產(chǎn)和經(jīng)濟活動。農(nóng)業(yè)稅的免征，進一步減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的具體事務，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)管 理體制已成全社會的共識和期

9、盼。建議根據(jù)憲法和地方各級人民代表大會和地方各級人民政 府組織法，重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，還鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應有的權利。加快機構編制立法，積極推行人事制度改革。機構改革后人員出現(xiàn)新的膨脹，根本原因在于編制人事制度滯 后。編制管理尚未納入法治軌道，人編分離，編制權威不夠，人員進 編把關不緊，編制違規(guī)監(jiān)督查處不嚴。全社會整體人事制度改革尚未推行，改革中建立的人才競爭機制，改革后又不得不中止。要想徹底走出歷史怪圈，必須盡快出臺機構編制法，規(guī)范機構編 制各項管理工作，建立機構編制督查制度，切實實行編制實名制管理， 從法律和制度上把緊進人頭。積極推行領導干部開選撥制度，全面實行競爭上崗，堅持凡進必考”，徹底理順人

10、員上下進出的通道。讓上的順心，下的安心，群眾放心。制訂改革長期目標，盡量采取 漸進式”改革方式。機構改革因其復雜性和系統(tǒng)性，不可能畢其功于一役。過多采用 急進式”的改革方式，這在轉變政府職能上取得了較快 的效果，但在人員精簡上引起了劇烈震動，給改革帶了難以想象的阻 力和困難。為此建議在轉變職能上實行一步到位，在人員精簡上則實行 漸 進式”的方式，制定具體而又切實可行的長期目標，分批進行。在多渠道分流的基礎上，應著重堅持 多退少補”的原則，每年新 進人員必須少于上年出編人員，能夠不進的堅決不進，長期堅持下去， 最終將人員精簡到合理的程度。這不僅可減輕改革的震力，還可解決分流與用人的矛盾推行財政管

11、理體制改革，多途徑增收消債針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)當前出現(xiàn)的財政困難，建議合理調(diào)整財政支出結構，中 央省市縣各級財政加大轉移支付力度， 提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投入比重，增加 農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)的財政投入。合理確定縣鄉(xiāng)財力分配，規(guī)范縣鄉(xiāng)財政職能，構建科學的縣鄉(xiāng)財 政管理體制和運行機制，建立規(guī)范的財政轉移支付制度。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身積極培植新的經(jīng)濟增長點和新的財， 充分利用閑置 的資產(chǎn)如房屋辦設施門店廠房土地水面等， 通過開招標或拍賣，變資 產(chǎn)為資金，用消化債務。堅持政事分開原則，重新調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所設置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構的設置，不能搞簡單的整齊劃一和強制性的上下對口，應根據(jù)社會發(fā)展的需要和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際靈活設置，有建有撤，有多 有少。一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所進行清理分類，將具有行政職能的并入鄉(xiāng)鎮(zhèn) 機關，確屬事業(yè)性質(zhì)的賦予其真正