民用機場安全文化的建設(shè)與發(fā)展

1、民用機場安全文化的建設(shè)與發(fā)展中國民航安全生產(chǎn) “十一五”規(guī)劃明確要求：到 2010年，全國民用 機場要建立起符合國際民航組織標(biāo)準(zhǔn)和民航總局管理規(guī)章要求的安全 管理體系，并將安全文化建設(shè)列為 8 大目標(biāo)之一，要求建立健全民航 安全文化評價體系，使安全文化建設(shè)不僅有定性的要求，還要有定量 的衡量指標(biāo)。為貫徹這個規(guī)劃，筆者認(rèn)真學(xué)習(xí)研究了國際民航組織和 民航總局的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，聯(lián)系南京祿口國際機場有限公司（以下簡 稱公司）推進安全管理體系工作的實際，在此，談?wù)勛约簩γ裼脵C場 建設(shè)安全文化的粗淺認(rèn)識，以就教于專家和同行。 安全文化建設(shè)的目的意義 民用機場的安全文化，是在安全生產(chǎn)及服務(wù)保障中逐漸形成和發(fā)展

2、起 來的共同的安全價值觀、安全行為準(zhǔn)則、安全規(guī)章制度、安全技術(shù)系 統(tǒng)等的總和，體現(xiàn)為每一個員工，每一個班組，每一個部門對安全的 態(tài)度、思維程度及采取的行動方式。建設(shè)具有本機場特色積極主動的 安全文化是有效實施安全管理體系的本質(zhì)要求，也是成功實現(xiàn)安全目 標(biāo)的可靠保障。國際民航組織安全管理手冊將 “營造組織的安全文化 作為管理層最重要的職責(zé)之一。航空發(fā)達國家如澳大利亞的航空安全 促進部門認(rèn)為 “成功的安全管理體系應(yīng)與組織融為一體，成為組織文化 的一部分，變成員工工作中的行為方式 ”。因此，民用機場的各級管理 人員，應(yīng)當(dāng)自覺擔(dān)負(fù)起建設(shè)安全文化的職責(zé)，營造良好的安全文化氛 圍，最大限度地調(diào)動廣大員工的

3、積極性、主動性和創(chuàng)造性，把安全管理的方針政策、 職責(zé)、程序、標(biāo)準(zhǔn)變成全體員工的價值觀和行為方式，全面開展安全風(fēng)險管理，落實 “預(yù)防為主，關(guān)口前移 ”的原則。 安全文化建設(shè)的內(nèi)容指標(biāo) 民用機場的安全文化實質(zhì)上是學(xué)習(xí)的文化、公正的文化、信息暢通的 文化和報告的文化。其基本內(nèi)容因行業(yè)特點和服務(wù)性質(zhì)帶有同一性， 具體內(nèi)容則因不同機場不同的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實需要而表現(xiàn)出差異性， 因安全生產(chǎn)的發(fā)展變化而呈現(xiàn)出動態(tài)性。從南京祿口國際機場安全生 產(chǎn)的實踐看，安全文化建設(shè)應(yīng)圍繞創(chuàng)建 “平安空港，溫馨體驗 ”的服務(wù)品 牌，堅持“以人為本、教育為先 ”的原則，著力培養(yǎng)員工隊伍具備朝氣蓬 勃、沉著冷靜的心態(tài)，顧全大局、勇

4、于負(fù)責(zé)的精神，勤嚴(yán)細(xì)實、一絲 不茍的作風(fēng)，刻苦學(xué)習(xí)、尊重科學(xué)的態(tài)度，從而充分體現(xiàn)中國民航 “誠 信、嚴(yán)實、按章辦事 ”的行業(yè)精神。主要內(nèi)容指標(biāo)共八項 28 條：（一）公司承諾到位 1認(rèn)真貫徹安全方針政策，結(jié)合月安委會和周安全生產(chǎn)例會進行分析 研究，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。 2公司經(jīng)營班子高度關(guān)注機場安全運行，每月研究安全不少于1 次。3正確處理安全與生產(chǎn)、服務(wù)、效益的關(guān)系，保證提供機場安全所需 的資源。 4公司領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常宣傳安全的重要地位，嚴(yán)格履行安全責(zé)任，切實做到 抓安全思想到位、工作到位、精力到位。（二）安全意識強烈5公司、部門直至普通員工都清楚地認(rèn)識到機場短期與長期的危險， 警鐘長鳴，安全觀念

5、和遵守規(guī)章意識強。6管理人員理解員工會犯錯誤，因而注重培訓(xùn)幫、帶。7形成 “小題大做，自覺從嚴(yán) ”的氛圍，主動查找安全隱患，發(fā)生差錯或不安全事件后善于系統(tǒng)調(diào)查，識別引起差錯的組織因素，防止同類 問題重復(fù)發(fā)生。8接到上級指示或獲悉其他單位發(fā)生事故的信息，能夠迅速傳達，聯(lián) 系實際采取措施。（三）風(fēng)險管理嚴(yán)密9公司強調(diào)安全是風(fēng)險控制策略（將損失最小化）的一部分，風(fēng)險管 理的理念、方法深入人心。10應(yīng)對顯性和潛在風(fēng)險的方案措施完備，并得到動態(tài)管理。11公司月安委會和周安全生產(chǎn)例會以及部門安全保障例會將治理安全隱患作為議題，采用數(shù)據(jù)分析、案例解剖等方式，研究并啟動風(fēng)險 控制措施。12崗位風(fēng)險控制到位，員

6、工確實掌握崗位操作技能；確實了解作業(yè) 場所之風(fēng)險危害狀況及其預(yù)防、控制和應(yīng)急處置措施；確實了解、遵 守相關(guān)安全規(guī)章；發(fā)現(xiàn)安全隱患或征兆立即向上級反映；對于他人不 安全的觀念、行為主動溝通、勸導(dǎo)或制止。（四）教育培訓(xùn)充分13一線操作員工經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)或崗前培訓(xùn)， 取得相應(yīng)的資質(zhì)證書。14各級管理者不斷學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)方面的知識，從理論和實踐的結(jié)合 上向員工傳達最新的安全知識以及相關(guān)的經(jīng)驗教訓(xùn)。15安全教育制度健全并落實，具有部門、崗位特色的安全理念融入 員工心中，形成情系機場、心系安全的氛圍。（五）激勵機制健全16公司認(rèn)真開展 “三優(yōu)、三無 ”（優(yōu)良保障、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)美環(huán)境；無 違章、 無差錯、無投

7、訴）為主要內(nèi)容的 “安全服務(wù)優(yōu)勝杯 ”競賽活動，每 月評比獎勵優(yōu)勝單位并宣揚其先進事跡。17公司認(rèn)真實施安全生產(chǎn)獎懲辦法，同時注意總結(jié)宣揚正反典型， 使一人一事的經(jīng)驗教訓(xùn)為大家所接受。18部門認(rèn)真組織開展評比競賽和績效考核，實行獎優(yōu)罰劣，發(fā)揮思 想工作和經(jīng)濟杠桿的作用。（六）安全信息暢通 19公司形成嚴(yán)密的安全檢查制度和專兼職相結(jié)合的安全審核員隊伍， 能不斷地了解、識別風(fēng)險，主動采取措施減少風(fēng)險。20公司建成自愿報告系統(tǒng)并順利投入運行，員工反映的安全問題得 到重視并反饋處理結(jié)果。21機場不同級別的員工均有機會參加安全會議和討論安全問題。 22公司建成計算機安全信息系統(tǒng)， 公司內(nèi)外、 上下的安全

8、信息暢通， 上級指示能及時傳達貫徹，安全經(jīng)驗教訓(xùn)能及時反饋吸取。（七）內(nèi)外關(guān)系和諧23公司、部門領(lǐng)導(dǎo)和管理人員深入基層，深入生產(chǎn)一線，了解真實 情況，傾聽員工呼聲，同時鼓勵員工批評、解釋和反饋安全事件，不 把自己的觀點強加給下屬，不回避員工識別出的安全缺陷，形成良好 的民主管理風(fēng)氣。24部門之間、科室、班組之間都能顧全大局、協(xié)調(diào)配合，能坦誠溝 通、協(xié)調(diào)安全問題，杜絕推諉扯皮現(xiàn)象。25公司尊重、支持地方政府和民航主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)。同時，與 駐機場各單位建立良好的協(xié)調(diào)機制，互相信任理解，共同遵守安全規(guī) 章，發(fā)現(xiàn)問題能及時妥善處理。（八）安全環(huán)境良好26公司和部門實施安全獎勵和處罰時執(zhí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)

9、，以事實為依 據(jù)，程序公開，公道公正，使員工認(rèn)清哪種行為是可接受的，哪種行 為是不可接受的，形成公正的安全文化環(huán)境。27生產(chǎn)崗位設(shè)備擺放得當(dāng)，人員配備合理，環(huán)境衛(wèi)生整潔，標(biāo)志標(biāo) 識清晰，運行保障規(guī)范并始終處于有效的監(jiān)控狀態(tài)，形成穩(wěn)定有序的 作業(yè)環(huán)境。28部門、科室、班組或崗位采用黑板報、標(biāo)語口號等形式，營造關(guān) 注安全、銳意進取的工作環(huán)境。建設(shè)安全文化的方法途徑筆者認(rèn)為，民用機場安全文化的建設(shè)，應(yīng)由最高管理者定向推動，各 級管理人員組織踐行，全體員工關(guān)心參與，關(guān)鍵是以制度作為保障，融入日常安全運行 第一，公司應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃部署機場安全文化建設(shè)，將其納入安全生產(chǎn)的 議事日程，經(jīng)常分析研究，既提供政策支

10、持和人、財、物等資源保障, 又采用安全教育與思想工作相結(jié)合，行政管理與經(jīng)濟獎懲相結(jié)合，典 型示范與普遍督導(dǎo)相結(jié)合的方法，不斷推進、深化機場安全文化建設(shè)。 第二，安全服務(wù)督察部和黨群工作部是機場安全文化建設(shè)的主管部門， 雙方應(yīng)互相協(xié)調(diào)、精心策劃，適時組織安全教育、政策宣傳，并采用 員工喜聞樂見、行之有效的形式，創(chuàng)造良好的安全文化氛圍。第三，各級領(lǐng)導(dǎo)管理人員應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識遵守安全規(guī)章是保證安全的基 本條件，是對員工的最低標(biāo)準(zhǔn)。要求員工不僅是簡單地遵守規(guī)章，而 且必須對其所做的每件事負(fù)責(zé)，必須考慮自身行為對安全的影響，真 正體現(xiàn) 安全在我心中”。第四，構(gòu)建和諧的內(nèi)部關(guān)系是建設(shè)積極主動的安全文化的前提。

11、各級 領(lǐng)導(dǎo)管理人員應(yīng)身體力行，為人師表，一級做給一級看，一級帶著一級干”，以高度負(fù)責(zé)，精通業(yè)務(wù)，深入實際，關(guān)愛員工的形象作風(fēng)，取 得員工的信任、尊重和理解、支持。第五，公司認(rèn)真組織開展以 三優(yōu)、三無”為內(nèi)容的 安全服務(wù)優(yōu)勝杯 競賽活動，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，公正透明，逐月評選，長期堅持，形成競爭趕 超的氛圍。第六，安全服務(wù)督察部、運營指揮中心和黨群工作部應(yīng)精心辦好安 全生產(chǎn)簡報和空港報，保證出刊準(zhǔn)時、內(nèi)容豐富、文字規(guī)范，使 之成為建設(shè)機場安全文化的主要載體。安全文化建設(shè)的考核和評價首先，機場安全文化為安全生產(chǎn)提供了精神動力和思想指導(dǎo)。它是有 形活動與無形理念的有機統(tǒng)一體，應(yīng)虛實結(jié)合，虛事實辦。其建設(shè)成 效應(yīng)通過安全生產(chǎn)的實踐來檢驗，歸根到底應(yīng)根據(jù)安全目