關于縣農業(yè)機械年檢情況的調研報告

1、關于縣農業(yè)機械年檢情況的調研報告 農業(yè)機械年度檢驗是法律法規(guī)授予農機部門的一項重要職責，是農機監(jiān)理部門履行職責，加強監(jiān)管，保證農機安全作業(yè)的一項重要措施。通過對農業(yè)機械進行年度檢驗，有效地提高廣大機手對安全生產的認識水平，改善拖拉機的技術狀況，進而減少農機事故的發(fā)生，保障農機安全生產。自20*年以來，xx縣拖拉機年檢率呈逐年下降之勢，尤其是2014年，全縣拖拉機年檢率不足50，這對農機安全生產構成了極大的威脅，形勢異常嚴峻。如何做好拖拉機年檢工作、提高年檢率已成為擺在農機安全監(jiān)理部門面前的一個十分嚴峻和亟待解決的問題。為進一步弄清原因及存在的問題，探討提高拖拉機年檢率的有效途徑和措施，作好拖拉

2、機年檢工作，縣農機部門對麒麟、核桃園、大義、龍堌、陶廟、獨山等鎮(zhèn)區(qū)進行了針對性的調研，現(xiàn)將有關調研情況綜述如下。 一、全縣農業(yè)機械年度檢驗現(xiàn)狀 根據近幾年的統(tǒng)計資料，我們對全縣拖拉機年檢率的具體數(shù)據進行了統(tǒng)計分析。截至2014年12月底，農業(yè)機械擁有量為15994臺，已注冊登記拖拉機、聯(lián)合收割機6238臺，持證駕駛人員5126人，年度安全檢驗合格農業(yè)機械2800臺，較往年同期雖有所提高，但“掛牌率”“年檢率”“持證率”仍處于全省低位水平，加之部分農機作業(yè)人員安全意識淡薄，規(guī)范操作技能缺乏，行政執(zhí)法隊伍效能建設及安全監(jiān)管不到位，致使農機安全隱患仍留有死角，農機事故可能呈上升趨勢。從對有關鎮(zhèn)區(qū)（辦

3、）的調研情況來看，今年年檢情況更不容樂觀。截止目前，部分鎮(zhèn)區(qū)檢驗率為50左右，個別鎮(zhèn)區(qū)檢驗率不足20，全縣的情況也不樂觀。拖拉機年檢率持續(xù)走低，已經成為不爭的事實。 全縣拖拉機年檢驗率（20122014） 年份201220132014 年檢率60.9251.1944.8 拖拉機、聯(lián)合收獲機實現(xiàn)年度檢驗是道路交通法規(guī)定的，也是非常必要的，因為拖拉機、聯(lián)合收獲機的作業(yè)環(huán)境特別惡劣，農機手的素質比較差，雖然每年的作業(yè)時間不長，但對機具的損害特別嚴重，有的機手用后不及時清除泥土、秸稈殘渣，不及時保養(yǎng)，露天存放，造成機械銹蝕嚴重，所以，對拖拉機、聯(lián)合收獲機進行年度檢驗是強化農機安全監(jiān)管的重要措施。近年來

4、，黨中央、國務院高度重視“三農”工作，把保障糧食安全作為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的工作重點，出臺了一系列強農惠農政策。取消農業(yè)機械的年檢收費，當然受到機手的歡迎，我縣農機監(jiān)理站人員屬差額撥款，人員的工資縣財政都不能保障，更沒有監(jiān)管、執(zhí)法經費。我縣每年的年檢收費在18萬元左右，能對我縣監(jiān)理站人員給予一定的工資補貼，如果取消年檢收費，財政必須給予支持，以保障監(jiān)理人員的工資和執(zhí)法檢驗費用。 二、現(xiàn)階段農機安全監(jiān)管存在的主要問題 （一）農機安全監(jiān)管體系有待健全。由于農機安全監(jiān)管工作涉及“三農”，監(jiān)管面廣、任務重，而各級政府重視不夠，群眾理解支持度較差等現(xiàn)狀，單靠縣級農機監(jiān)理部門難以進行有效的安全監(jiān)管。農機監(jiān)理沒有

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬站所或專管人員，直接面對的是農戶和機手，一定程度上也影響了農機事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。 （二）農機監(jiān)理執(zhí)法手段有待加強。伴隨道路交通安全法及相關條例的貫徹實施，農機監(jiān)理人員雖可在田間、村莊進行安全執(zhí)法檢查，但執(zhí)法力度卻仍顯無力，監(jiān)管力度被嚴重削弱，部分群眾暴力抗法，與監(jiān)理人員發(fā)生沖突等現(xiàn)象時有發(fā)生，使農機安全監(jiān)理法規(guī)在執(zhí)行上出現(xiàn)“梗阻”現(xiàn)象。 （三）農機安全宣傳經費的保障和執(zhí)法裝備有待加強。農機宣傳有兩方面工作要做：一是深入宣傳農機安全法律法規(guī)，對廣大機手和群眾進行普法宣傳和安全操作培訓教育；二是農機監(jiān)理執(zhí)法工作自身的宣傳，提升社會影響力。由于財政經費劃撥不足等諸多原因造成宣傳形式和手段相對落

6、后、單一，無法廣泛深入；執(zhí)法裝備水平偏低，直接影響到執(zhí)法效率和執(zhí)法形象，具體體現(xiàn)在交通工具不足，執(zhí)法服裝不統(tǒng)一，事故勘察應急救援等辦公設備短缺，不能適應現(xiàn)代化執(zhí)法與辦公要求，更無法引起各級政府的高度重視和強力支持，導致監(jiān)管工作陷入“想管不敢管，該管又無力管”的境地。 （四）農機監(jiān)理執(zhí)法隊伍整體素質有待提升。農機監(jiān)理工作因其專業(yè)性、法制性、服務性的特點，對執(zhí)法人員的素質要求很高，更重要的是農機監(jiān)理部門的執(zhí)法素質是依法治機的關鍵，故而加強監(jiān)理執(zhí)法隊伍建設至關重要。目前xx縣農機監(jiān)理人員屬差額撥款，工資由縣財政差額撥付xx縣農機局補助，二者加起來每人每月的工資收入也就是14001700元左右，根本不

7、能保證一家人的正常生活，有部分人員在工作之余做點生意，所以不能一心撲在工作上，在一定程度上影響了工作的開展。再加上農機監(jiān)理人員素質參差不齊，專業(yè)技術骨干缺乏，人員結構老化，存在執(zhí)法水平不是很高，為農服務意識不是很強，現(xiàn)急需加強自身修養(yǎng)，專業(yè)執(zhí)法學習及服務技能培訓，大幅提高隊伍素質。 （五）農機從業(yè)人員的基本素質及法律意識有待提高。農機安全作業(yè)隱患和絕大多數(shù)農機事故，直接和間接與其農機駕駛、操作人員的基本技能素質和安全意識的高低密切相關，也關系到千家萬戶的切身利益和安全保障，是安全監(jiān)管工作的最終落腳點。目前，“無證、無牌、多年未檢及聯(lián)合收割機車主雇聘無證人員操作”等違法違規(guī)行為嚴重，農機事故呈高

8、發(fā)態(tài)勢。因此，加強農機戶及機手的作業(yè)技能培訓和安全普法教育，提高其整體素質和安全生產意識尤為重要。 二、強化農機安全監(jiān)管體系的思路和措施 （一）健全農機安全綜合執(zhí)法監(jiān)管網絡。為有效維護農機安全生產形勢，解決鎮(zhèn)區(qū)、村組農機安全監(jiān)管脫節(jié)的問題，xx縣借鑒外省市成功的執(zhí)法經驗，做出了以下嘗試：以xx省農機監(jiān)理站、xx省交警總隊聯(lián)合下發(fā)的文件精神為指針，積極爭取縣委縣政府的支持，由縣政府發(fā)文，成立了以主管農業(yè)副縣長任組長的鄉(xiāng)村道路安全管理工作領導小組，下設鄉(xiāng)村道路安全管理工作領導小組辦公室，由縣農機安全監(jiān)理站站長兼任辦公室主任，負責具體工作，同時組建了聯(lián)合執(zhí)法隊。這支執(zhí)法隊伍主要承擔全縣鄉(xiāng)村道路上農業(yè)

9、機械安全監(jiān)管的重要職責，重點是開展安全生產普法宣傳教育、安全生產隱患排查、駕駛操作人員違法行為的糾正等行政執(zhí)法職能。我縣農機交警雖然聯(lián)合下發(fā)文件，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，成立了組織，但交警隊警力緊張，很難抽出人員和時間開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，每年也只能在重要季節(jié)進行一個星期左右的聯(lián)合執(zhí)法活動。 （二）加大農機安全宣傳教育力度。做好宣傳教育是安全生產工作的首要任務。要制定行之有效的宣傳計劃，充分利用電視公告、手機短信等各種手段，廣泛開展安全生產法律法規(guī)宣傳教育活動，使農機從業(yè)人員及群眾受教育面達到80%以上。具體就是要結合“平安巨野”及全國“平安農機示xx縣”的創(chuàng)建活動，把農業(yè)部農機監(jiān)理總站提倡的“六個一”

10、，即“舉辦一次活動，發(fā)一封倡議信，放一部教育警示片，送一副安全宣傳掛圖，送一本安全知識手冊，上一堂安全知識課”真正落實到位。利用鄉(xiāng)村集、廟會，免費發(fā)放xx省農業(yè)機械管理條例xx省農業(yè)機械安全操作規(guī)程等各類農機安全法律法規(guī)知識小手冊；在交通要道、人口密集處及農機作業(yè)現(xiàn)場懸掛、張貼安全宣傳標語，尤其要加大“三夏”“三秋”農忙時節(jié)安全宣傳及違法檢查；在省級“平安農機”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織安全操作規(guī)范知識講座，特別是以近年來全國發(fā)生的重特大農機事故案例進行宣講，現(xiàn)身說法，以點帶面，警示、提醒廣大農機作業(yè)人員安全操作，著力推出一大批“平安農機”示范戶和優(yōu)秀農機安全駕駛、操作人員（逐步要達到農機作業(yè)人員的70%）

11、；安裝農機違法行為處理電子信息系統(tǒng)，設立曝光臺，對“無牌行駛、無證駕駛、違法載人、超速超載、酒后駕駛”等嚴重農機違法行為進行媒體曝光，擴大宣教面，努力營造“關愛生命、文明出行、安全生產”的氛圍。 （三）加強農機監(jiān)理執(zhí)法隊伍建設。打鐵先要自身硬。要讓機手主動改掉自身不安全、不文明行為，農機監(jiān)理執(zhí)法人員首先要樹立良好的執(zhí)法形象。建立高素質的監(jiān)理隊伍要做好四個方面工作：一是立足全國事業(yè)單位機構改革，理順管理體制，積極推進農機監(jiān)理參照公務員管理的制度，使監(jiān)理執(zhí)法人員無后顧之憂，放心執(zhí)法；二是把好準入關，把人才戰(zhàn)略放在首位，大量吸納年輕有為、熱愛監(jiān)理事業(yè)、有創(chuàng)新開拓意識的高校畢業(yè)生充實到監(jiān)理隊伍；三是用

12、健全的制度約束人，以農機安全監(jiān)理行為守則農機安全監(jiān)理行政執(zhí)法過錯追究制度等內控制度使農機監(jiān)理執(zhí)法人員的組織紀律、日常行為及執(zhí)法行為得到很好的約束及規(guī)范；四是加強日常業(yè)務及執(zhí)法標準的培訓學習，要不定期組織監(jiān)理人員參加各種學習培訓，通過大比武、大練兵，競爭上崗，內強素質，外樹形象，以爭創(chuàng)人民群眾最滿意的“為農服務”基層站所為契機，把“文明監(jiān)理、優(yōu)質服務、助民增收、保民平安”貫穿于工作始終。 （四）依法做好各類農業(yè)機械的注冊登記、駕駛人考試、農機事故處理和年檢工作。嚴格規(guī)范農業(yè)機械牌證申領程序，嚴禁跨行政區(qū)域辦理農業(yè)機械注冊登記；嚴格按照農業(yè)部42號、72號令的有關規(guī)定，認真規(guī)范拖拉機、聯(lián)合收割機駕

13、駛人考試發(fā)證工作，積極推進農機駕駛人考試規(guī)范化，全面使用全國農機駕駛人理論考試系統(tǒng)及農機駕駛人場地移動式考試樁考儀。考試員必須持證上崗，嚴把考試質量關，確保駕駛操作人員基本技術素質；嚴格按照機動車運行安全技術條件和拖拉機聯(lián)合收割機安全監(jiān)理檢驗技術規(guī)范等程序規(guī)定進行安全技術檢驗，切實把好農機車輛注冊登記準入關和機車年度檢驗關，保障農業(yè)機械技術狀態(tài)良好；認真做好農機事故的接處工作，建立二十四小時事故接報值班制，做到“勘察及時、辦案公平”。建立信息聯(lián)動機制，要及時、全面、準確做好包括上道路農機交通事故的農機事故統(tǒng)計上報工作，真正凸顯農機監(jiān)理的安全監(jiān)管地位。完善安全生產應急機制，能積極穩(wěn)妥地處理突發(fā)事

14、件，維護社會和諧穩(wěn)定。 （五）加強農機監(jiān)理執(zhí)法裝備建設?，F(xiàn)代化的執(zhí)法工作需要配套先進的執(zhí)法裝備，目前需要完善的裝備很多，主要有服裝、執(zhí)法車輛、攝像機、電腦等網絡辦公設備，事故勘察處理專用設備，移動式電子考試設備等，以此著力打造農機監(jiān)理執(zhí)法與服務新形象。 （六）全力發(fā)展壯大農機安全互助組織。面對農機辦理“交強險”出現(xiàn)的新問題，要在貫徹落實中央一號文件提出“鼓勵在農村發(fā)展互助合作保險”精神的基礎上，以農機具購置補貼為抓手，積極宣傳、推廣政策性惠農保險，竭力鼓勵、發(fā)展全縣農機駕駛、操作人員加入農機安全互助協(xié)會，自覺、自愿參加互助保險，“集千家之力，解一家之難”，專門設立農機事故救助基金，提高農機從業(yè)人員抗風險和防御災害的能力，減少和挽回其經濟損失，為廣大農民朋友安全致富提供有力保障。 （七）呼吁有關農機燃油補貼政策的出臺。隨著農業(yè)機械運營范圍的縮小和油料價格上漲等農機作業(yè)成本的不斷加大，農機所有人的“逃、漏”僥幸心理提升，主動掛牌、辦證的自覺性大幅降低，這也給農機安全監(jiān)管增添了新的阻力。建議取消農機燃油補貼隨種糧補貼一并發(fā)放的政策，及早出臺新的農機燃油?？顚Ｓ醚a貼政策，效仿公交車、出租車等