關(guān)于區(qū)人民法院執(zhí)行工作情況的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于區(qū)人民法院執(zhí)行工作情況的調(diào)研報(bào)告 根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)xx年工作要點(diǎn)安排，從4月中旬開(kāi)始，我們?cè)趨^(qū)人大常委會(huì)謝作珍副主任帶領(lǐng)下，就區(qū)人民法院執(zhí)行工作情況進(jìn)行了深入調(diào)研，先后走訪了區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局、區(qū)司法局、區(qū)委政法委等單位，分別召開(kāi)了律師、鎮(zhèn)街、部門參加的座談會(huì)?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下： 一、基本情況 及評(píng)價(jià) “用兩到三年時(shí)間，基本解決執(zhí)行難”是最高人民法院周強(qiáng)院長(zhǎng)在xx年3月13日十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上向全國(guó)人民做出的莊嚴(yán)承諾，區(qū)法院緊緊圍繞破解執(zhí)行難目標(biāo)，不斷優(yōu)化執(zhí)行工作機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)行管理，加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，著力破解制約執(zhí)行難的各個(gè)環(huán)節(jié)，努力提升司法公信力和群眾滿意度。xx年至

2、xx年4月共新收?qǐng)?zhí)行案件15028件，執(zhí)結(jié)案件12384件，同比分別增長(zhǎng)44.06%和25.55%，執(zhí)結(jié)率82.41%，其中xx年人均結(jié)案數(shù)215.96件，合計(jì)執(zhí)行到位金額12.5268億元。 （一）高度重視，認(rèn)真部署破解執(zhí)行難工作 根據(jù)最高院關(guān)于破解執(zhí)行難工作的要求，區(qū)法院高度重視，專門成立了解決執(zhí)行難工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由院長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副院長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，加強(qiáng)對(duì)破解執(zhí)行難工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。專題向區(qū)委常委會(huì)進(jìn)行破解執(zhí)行難工作匯報(bào)，進(jìn)一步爭(zhēng)取黨委的重視和支持。結(jié)合司法體制改革和區(qū)法院執(zhí)行工作實(shí)際，制定出臺(tái)了關(guān)于落實(shí)“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問(wèn)題”的實(shí)施方案，把“基本破解執(zhí)行難”作為全院工作的重中之重

3、。 （二）穩(wěn)步推進(jìn)，逐步完善執(zhí)行工作機(jī)制 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞困擾執(zhí)行工作的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，逐步完善執(zhí)行工作機(jī)制，探索建立了案件繁簡(jiǎn)分流和分段執(zhí)行機(jī)制，建立健全審判、執(zhí)行銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，為從源頭上防止執(zhí)行難、促進(jìn)案件順利執(zhí)結(jié)提供支撐；制定終結(jié)本次執(zhí)行程序?qū)嵤┘?xì)則，不斷規(guī)范執(zhí)行工作程序；與部分單位建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升執(zhí)行工作合力。 （三）加大力度，不斷增強(qiáng)執(zhí)行工作實(shí)效 針對(duì)執(zhí)行工作中的突出問(wèn)題，積極引進(jìn)第三方權(quán)威評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)執(zhí)行難問(wèn)題是否有效解決予以評(píng)估。同時(shí)，組織開(kāi)展一系列專項(xiàng)治理活動(dòng)，努力提升執(zhí)行工作實(shí)效。一方面加強(qiáng)對(duì)規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行行為的打擊力度，在簡(jiǎn)易案件執(zhí)行部門成立集中查控組，集中查控被執(zhí)行人主

4、要財(cái)產(chǎn)；將所有未履行義務(wù)的被執(zhí)行人納入失信人員名單，依法限制其高消費(fèi)、限制其出境；嚴(yán)厲打擊拒執(zhí)類刑事犯罪，xx年至今已對(duì)19名被執(zhí)行人以涉嫌構(gòu)成拒執(zhí)罪移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，形成高壓態(tài)勢(shì)，被執(zhí)行人懾于壓力主動(dòng)履行的案件明顯上升；落實(shí)措施，提高執(zhí)行效果。區(qū)法院充分運(yùn)用法律賦予的執(zhí)行措施，依法及時(shí)采取查封、凍結(jié)、扣押、搜查、劃撥等強(qiáng)制措施，促使具備執(zhí)行條件的案件依法及時(shí)執(zhí)行到位。另一方面加快執(zhí)行案款發(fā)放，通過(guò)全面應(yīng)用“一人一案一賬號(hào)”執(zhí)行案款管理系統(tǒng)、集中清理歷年遺留的執(zhí)行案款、強(qiáng)化司法網(wǎng)拍工作等方式，加快執(zhí)行案款發(fā)放、提升執(zhí)行工作的群眾滿意度。 （四）狠抓隊(duì)伍，著力加強(qiáng)執(zhí)行能力建設(shè) 區(qū)法院通過(guò)

5、“執(zhí)行隊(duì)伍廉政建設(shè)專項(xiàng)整改活動(dòng)”等載體，不斷增強(qiáng)執(zhí)行人員司法為民意識(shí)，努力提升新形勢(shì)下執(zhí)行隊(duì)伍執(zhí)法辦案、群眾工作和維護(hù)公平正義等能力。健全和強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督體系，開(kāi)展了執(zhí)行款物管理、程序終結(jié)案件專項(xiàng)檢查，加大對(duì)執(zhí)行工作重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅整治執(zhí)行不規(guī)范、不文明等行為，確保執(zhí)行權(quán)高效、廉潔、有序運(yùn)行。 二、存在問(wèn)題和原因 “執(zhí)行難”是社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，當(dāng)前，區(qū)法院破解執(zhí)行難工作取得了階段性成效，但執(zhí)行難問(wèn)題還未從根本上得到解決，程序終結(jié)率偏高，實(shí)際執(zhí)行率、標(biāo)的清償率偏低的現(xiàn)象依然存在，執(zhí)行工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、與人民群眾新要求新期待、與加強(qiáng)法院自身建設(shè)目標(biāo)相比還有一定差距。 （一）

6、生效裁判自動(dòng)履行率偏低 一些債務(wù)人法律意識(shí)淡薄，不自動(dòng)履行法院生效裁判，導(dǎo)致大量案件進(jìn)入執(zhí)行程序；一些被執(zhí)行人以變更住址、離家出走等方式，千方百計(jì)躲避法院的執(zhí)行，或者以各種方式隱藏、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，導(dǎo)致執(zhí)行案件無(wú)法執(zhí)結(jié)；有的被執(zhí)行人利用自己特殊的身份干擾案件執(zhí)行，有的暴力抗拒執(zhí)行，毆打執(zhí)行人員，毀壞執(zhí)行裝備。從統(tǒng)計(jì)情況看，經(jīng)區(qū)法院判決生效的案件，當(dāng)事人自動(dòng)履行率僅為30%左右。調(diào)研中，律師與企業(yè)代表反映，遇到當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)時(shí)執(zhí)行干擾較多，涉及政府的案件異地執(zhí)行也比較難，大大增加了法院執(zhí)行壓力。 （二）執(zhí)行工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善 一是“立、審、執(zhí)”協(xié)作配合機(jī)制還需完善。法院內(nèi)部立案、審判、執(zhí)行的溝通有待

7、進(jìn)一步加強(qiáng)，各個(gè)部門往往強(qiáng)調(diào)自身工作職責(zé)，部分案件在立案和審判階段對(duì)執(zhí)行工作兼顧不夠，有時(shí)給執(zhí)行工作帶來(lái)困難。如有的案件在立案和審判階段當(dāng)事人沒(méi)有及時(shí)申請(qǐng)?jiān)V訟保全，結(jié)果錯(cuò)失執(zhí)行良機(jī)。二是執(zhí)行案件信息化管理機(jī)制還需完善。以執(zhí)行服務(wù)大廳為前臺(tái)、執(zhí)行指揮中心為樞紐、執(zhí)行團(tuán)隊(duì)為辦案基本單位的工作模式還未建立，運(yùn)用信息化手段對(duì)執(zhí)行案件流程管理、節(jié)點(diǎn)管控、信息反饋的機(jī)制還有待進(jìn)一步健全，與破解執(zhí)行難的第三方評(píng)估要求有一定差距。三是執(zhí)行工作還不夠規(guī)范。在程序終結(jié)標(biāo)準(zhǔn)掌握上，盡管省法院制定了一些窮盡執(zhí)行措施的規(guī)定，但總體上看，還是存在著尺度不一，隨意性較大的問(wèn)題。由于法定的道路交通事故社會(huì)救助基金還沒(méi)有建立，

8、法院在道路交通事故賠償案件中的執(zhí)行救助壓力較大。四是執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚不健全。區(qū)法院與公安、檢察、國(guó)土、人社、市場(chǎng)監(jiān)管、銀行等部門及鎮(zhèn)街在執(zhí)行工作中的相互配合機(jī)制尚不健全，目前尚無(wú)定期聯(lián)席會(huì)議制度，信息交流和工作聯(lián)系不夠緊密，在個(gè)別案件的執(zhí)行中，相關(guān)部門協(xié)助執(zhí)行不力，推諉拖延，一定程度上影響了執(zhí)行工作效率。 （三）案多人少的矛盾突出 一是執(zhí)行積案較多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年五月，區(qū)法院未結(jié)案的執(zhí)行案件達(dá)3733件，按19名執(zhí)行人員計(jì)算，人均高達(dá)196件。此外，多年來(lái)累積的終本案件數(shù)量更為龐大（所謂“終結(jié)本次執(zhí)行程序”，是指對(duì)確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，法院將暫時(shí)終結(jié)執(zhí)行程序并做結(jié)案處理，待發(fā)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)后繼續(xù)恢復(fù)

9、執(zhí)行的制度。終結(jié)本次執(zhí)行程序是暫時(shí)性終結(jié)，而非徹底終結(jié)，申請(qǐng)執(zhí)行人一旦發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)線索，可持裁定書(shū)向法院提出再執(zhí)行申請(qǐng)，法院依法恢復(fù)該案的執(zhí)行程序）。僅從已錄入電腦系統(tǒng)可查的口徑統(tǒng)計(jì)也高達(dá)14949件，去年以來(lái)的終本案件已近50%，清理積案工作任務(wù)艱巨。二是新執(zhí)行案件增長(zhǎng)迅速。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和人民群眾法治意識(shí)的不斷提高，訴訟案件不斷增加，執(zhí)行案件的數(shù)量也就隨之明顯增加，尤其是受近年來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，經(jīng)濟(jì)類案件數(shù)量增長(zhǎng)較快，難以執(zhí)行的案件也成正比增長(zhǎng)。從數(shù)據(jù)上看，區(qū)法院去年新收?qǐng)?zhí)行案件6665件，同比增長(zhǎng)達(dá)25%，今年15月新收?qǐng)?zhí)行案件3496件，同比增長(zhǎng)46.

10、58%。三是執(zhí)行力量配備不足。區(qū)法院執(zhí)行局從事執(zhí)行實(shí)施的干警僅有19人，xx年人均辦案215件，壓力很大，身心疲憊，執(zhí)行中還會(huì)面臨暴力抗法等人身危險(xiǎn)。執(zhí)行人員長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，執(zhí)行人員只能是忙于應(yīng)付，這必然影響辦案質(zhì)量和執(zhí)行效率，也造成職業(yè)倦怠、人員流失等問(wèn)題。此外，執(zhí)行輔助人員、執(zhí)法車輛等保障與越來(lái)越繁重的執(zhí)行任務(wù)之間也有較大的差距。 （四）執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng) 一是執(zhí)行理念有待進(jìn)一步加強(qiáng)。從總體上看，區(qū)法院對(duì)執(zhí)行工作高度重視，但“陽(yáng)光執(zhí)行”理念還有待進(jìn)一步深化，執(zhí)行流程公開(kāi)的雙向互動(dòng)性需要加強(qiáng)，執(zhí)行法官難找、執(zhí)行信息難了解，仍然是調(diào)研中大家反響比較強(qiáng)烈的問(wèn)題。對(duì)于部分逃避執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行

11、甚至抗拒執(zhí)行的被執(zhí)行人，窮盡財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施等方面還不夠扎實(shí)有力。二是執(zhí)行隊(duì)伍素質(zhì)還有待提高。當(dāng)前執(zhí)行局25人中，僅8人擁有審判資格，且執(zhí)行局未參加第一輪員額制改革。有的年輕法官做群眾工作、化解社會(huì)矛盾的能力和水平有待提高。個(gè)別執(zhí)行人員還存在畏難思想，不規(guī)范執(zhí)行、消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行現(xiàn)象還有發(fā)生。對(duì)終結(jié)本次執(zhí)行的實(shí)質(zhì)要件和程序要件把握不嚴(yán)，對(duì)終本案件缺乏定期篩查現(xiàn)象依然存在。三是執(zhí)行工作監(jiān)督力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。檢察機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)行工作的法律監(jiān)督作用發(fā)揮還有較大空間，人民群眾監(jiān)督執(zhí)行工作的渠道和平臺(tái)還需進(jìn)一步暢通。 （五）執(zhí)行工作的外部環(huán)境有待進(jìn)一步改善 一是執(zhí)行工作宣傳力度有待加強(qiáng)。開(kāi)展依法執(zhí)行宣傳力度

12、還不夠大，輿論氛圍還不夠濃，群眾對(duì)執(zhí)行不能與執(zhí)行難之間的區(qū)別存在誤解，對(duì)抗拒執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行受處罰的典型案例通過(guò)媒體曝光的較少，依法執(zhí)行的社會(huì)知曉度不高，社會(huì)警示效應(yīng)不夠明顯。二是對(duì)抗拒執(zhí)行的當(dāng)事人威懾力不高。對(duì)當(dāng)事人以變更地址、離家出走等方式躲避執(zhí)行和以各種方式隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)抗拒執(zhí)行的打擊力度還不夠大，追究刑事責(zé)任的案件較少，對(duì)失信人員的限高措施仍有一定的漏洞。三是協(xié)助法院執(zhí)行的合力不夠。一些負(fù)有協(xié)助義務(wù)的單位沒(méi)有盡到法律明確規(guī)定的協(xié)助執(zhí)行義務(wù)，對(duì)執(zhí)行工作的支持配合不夠到位。如在當(dāng)前農(nóng)村的征地拆遷過(guò)程中，法院要對(duì)被執(zhí)行人的征地拆遷款和各類分紅款采取執(zhí)行措施時(shí)，一些的村社卻對(duì)配合法院心有顧慮，對(duì)

13、法院的協(xié)助執(zhí)行要求推諉拖延。 三、意見(jiàn)和建議 （一）進(jìn)一步完善執(zhí)行工作機(jī)制 一是加強(qiáng)“立、審、執(zhí)”協(xié)調(diào)配合。在法院內(nèi)部要統(tǒng)籌立案、審判、執(zhí)行各部門的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮執(zhí)行指揮系統(tǒng)的功能，將其中的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控手段前移到立案、審判環(huán)節(jié)，增強(qiáng)債權(quán)人查找債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的能力，提高訴前保全和訴訟保全的運(yùn)用比例，及時(shí)、有效控制債務(wù)人財(cái)產(chǎn)，以保全促調(diào)解、促和解、促執(zhí)行，可以從源頭上減少進(jìn)入執(zhí)行程序的案件數(shù)量，降低申請(qǐng)執(zhí)行人權(quán)利落空的風(fēng)險(xiǎn)，提升法院各部門之間的執(zhí)行合力，最大限度地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。二是加快推進(jìn)執(zhí)行指揮體系建設(shè)。要按照省高院要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，努力爭(zhēng)取政府支持，加快推進(jìn)執(zhí)行指揮中心、執(zhí)行服務(wù)大廳建設(shè)

14、，不斷完善以執(zhí)行服務(wù)大廳為前臺(tái)、執(zhí)行指揮中心為樞紐、執(zhí)行團(tuán)隊(duì)為辦案基本單位的工作模式。要推進(jìn)執(zhí)行信息化建設(shè)，相關(guān)部門間的信息壁壘要打通，推動(dòng)部門間信息共享，統(tǒng)一共享信用信息及懲戒措施，整合全社會(huì)的力量，全面推進(jìn)網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上公開(kāi)、網(wǎng)上監(jiān)督，健全更為便捷的信息反饋機(jī)制，提高執(zhí)行工作透明度，做到執(zhí)行辦案全程留痕、全程可視、全程可控，以信息化倒逼提升執(zhí)行規(guī)范化水平。三是完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要完善領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確和落實(shí)相關(guān)單位的具體職責(zé)，建立健全常態(tài)化執(zhí)行工作聯(lián)席會(huì)議制度，真正形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會(huì)參與”的基本解決執(zhí)行難工作大格局。不斷完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)工作

15、機(jī)制，積極探索建立鎮(zhèn)、街執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員工作機(jī)制，制定執(zhí)行聯(lián)動(dòng)實(shí)施細(xì)則，加大對(duì)規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行等行為的處置和聯(lián)合懲戒力度，提升執(zhí)行工作實(shí)效。四是加強(qiáng)執(zhí)行機(jī)制創(chuàng)新。要不斷探索創(chuàng)新執(zhí)行工作的新手段新方法，探索加強(qiáng)執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序銜接，提高執(zhí)行效率。嚴(yán)格無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件的退出機(jī)制和恢復(fù)執(zhí)行機(jī)制，對(duì)終結(jié)執(zhí)行的案件要明確終結(jié)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范終結(jié)程序，切實(shí)保障當(dāng)事人合法權(quán)益。 （二）進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行工作保障 一是加大對(duì)執(zhí)行工作重視。要將協(xié)助執(zhí)行工作納入各鎮(zhèn)街“平安西湖”和社會(huì)治安綜合治理考核范圍。二是加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍和制度建設(shè)。要圍繞打造一支正規(guī)化、職業(yè)化、專業(yè)化的執(zhí)行隊(duì)伍，建立完善的選人用人和培養(yǎng)機(jī)制，循序漸進(jìn)地改

16、善執(zhí)行隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，在第二輪員額制改革中加快推進(jìn)執(zhí)行法官入額，讓執(zhí)行隊(duì)伍配優(yōu)、配強(qiáng)、配精，有效提升執(zhí)行人員的戰(zhàn)斗力。要關(guān)心愛(ài)護(hù)執(zhí)行人員，積極解決執(zhí)行力量不足問(wèn)題，加強(qiáng)執(zhí)行輔助隊(duì)伍建設(shè)，不斷改善執(zhí)行工作條件，建立符合執(zhí)行工作特點(diǎn)的履職保護(hù)和執(zhí)業(yè)保障機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)行人員的職業(yè)尊榮感。三是加強(qiáng)執(zhí)行工作監(jiān)督。區(qū)檢察院要依法主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行工作的監(jiān)督，及時(shí)與區(qū)法院溝通協(xié)調(diào)檢察監(jiān)督中遇到的問(wèn)題。區(qū)法院要不斷強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，不斷規(guī)范執(zhí)行工作，同時(shí)主動(dòng)接受社會(huì)各界和當(dāng)事人對(duì)執(zhí)行工作的監(jiān)督，暢通監(jiān)督渠道，保障當(dāng)事人救濟(jì)權(quán)利。 （三）進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)行工作環(huán)境 一是加大執(zhí)行工作宣傳力度。通過(guò)發(fā)布白皮書(shū)、舉辦新聞發(fā)布會(huì)、官方微博微信、網(wǎng)站推送等方式，定期公布執(zhí)行工作的新進(jìn)展新舉措，引導(dǎo)社會(huì)理性認(rèn)識(shí)執(zhí)行工作，正確對(duì)待執(zhí)行不能，增強(qiáng)自覺(jué)承擔(dān)商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、交易風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。二是加強(qiáng)普法宣傳教育。按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制原則，盡快建立法官以案釋法制度，以執(zhí)行工作法定協(xié)助義務(wù)為宣傳重點(diǎn)，提高公民、法人和其他組織協(xié)助法院執(zhí)行的自覺(jué)性和主動(dòng)性，努力營(yíng)造全社會(huì)合力破解執(zhí)行難的社會(huì)輿論氛圍。三是切實(shí)加大執(zhí)行懲戒力度。解決“執(zhí)行難”問(wèn)題，增強(qiáng)執(zhí)行威懾力是重要保障。要完善落實(shí)失信懲戒機(jī)制，進(jìn)一步拓展和豐富對(duì)失信被執(zhí)行人的限制領(lǐng)域和懲戒措施，