國家有關(guān)煤礦建設(shè)項目管理文件摘要

1、附件3：國家有關(guān)煤礦建設(shè)項目管理文件摘要序號主要分類文件名稱相關(guān)內(nèi)容摘要發(fā)布時間一產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(國發(fā)200518號)各級發(fā)展改革（煤炭行業(yè)）主管部門要綜合運用煤炭發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)等手段，加強(qiáng)對煤礦開發(fā)建設(shè)和煤炭生產(chǎn)的監(jiān)督管理。盡快修訂煤炭產(chǎn)業(yè)政策，完善辦礦審核制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。2005年6月7日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總等部門關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見的通知(國辦發(fā)200682號)煤炭資源整合后的礦井規(guī)模，西南和中南地區(qū)不得低于9萬噸/年。已批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）規(guī)模在3萬噸/年及以下的建設(shè)項目要立即停止建設(shè)，符合規(guī)定的可納入煤炭資源整合范圍?！?/p>

2、十一五”期間，各地區(qū)一律停止審批（核準(zhǔn)）30萬噸/年以下的煤礦新建項目。2006年9月28日國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于公布未經(jīng)核準(zhǔn)、未經(jīng)審查批準(zhǔn)安全設(shè)施設(shè)計煤礦建設(shè)項目（第一批）名單及整頓煤礦建設(shè)秩序的通知（發(fā)改能源2007296號）嚴(yán)格控制小型煤礦建設(shè)，“十一五”期間，各地一律停止核準(zhǔn)（審批）30萬噸/年以下的煤礦新建項目，已核準(zhǔn)（審批）規(guī)模在3萬噸/年及以下的建設(shè)項目要立即停止建設(shè)，符合規(guī)定的可納入煤炭資源整合范圍。2007年2月9日煤炭產(chǎn)業(yè)政策(國家發(fā)展改革委公告2007年第80號)四川等省（市）新建、改擴(kuò)建礦井規(guī)模不低于15萬噸/年?！笆晃濉逼陂g一律停止核準(zhǔn)(審批)30萬噸/年以下的新

3、建煤礦項目。2007年11月23國家安全監(jiān)管總局關(guān)于四川省煤炭資源整合工作有關(guān)問題的復(fù)函(安監(jiān)總煤監(jiān)函200751號)對少數(shù)民族地區(qū)、天然林保護(hù)地區(qū)、開采極薄煤層地區(qū)因煤炭資源缺乏或條件不具備等原因造成資源整合后礦井規(guī)模難以達(dá)到國辦發(fā)200682號規(guī)定的最小規(guī)模，可低于9萬噸/年，但不得低于6萬噸/年。2007年4月25日序號主要分類文件名稱相關(guān)內(nèi)容摘要發(fā)布時間一產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入國家安全監(jiān)管總局等十四部門關(guān)于深化煤礦整頓關(guān)閉工作的指導(dǎo)意見（安監(jiān)總煤監(jiān)2009157號）各地區(qū)要嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高煤礦準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格執(zhí)行煤炭產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的新建、改擴(kuò)建煤礦建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自降低最小建設(shè)規(guī)模；確需調(diào)整的，由

4、煤炭產(chǎn)業(yè)政策發(fā)布機(jī)關(guān)研究確定。2009年8月19日產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）(國家發(fā)展改革委令第9號)限制類：1、單井井型低于以下規(guī)模的煤礦項目：四川15萬噸/年；2、采用非機(jī)械化開采工藝的煤礦項目；3、設(shè)計的煤炭資源回收率達(dá)不到國家規(guī)定要求的煤礦項目；4、未按國家規(guī)定程序報批礦區(qū)總體規(guī)劃的煤礦項目；5、井下回采工作面超過2個的新建煤礦項目。淘汰類：1、國有煤礦礦區(qū)范圍（國有煤礦采礦登記確認(rèn)的范圍）內(nèi)的各類小煤礦；2、單井井型低于3萬噸/年規(guī)模的礦井。2011年3月27日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知(國辦發(fā)201126號)嚴(yán)格控制

5、高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井建設(shè)?！笆濉逼陂g，停止核準(zhǔn)新建30萬噸/年以下的高瓦斯礦井、45萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井項目。建立煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估制度。經(jīng)評估不具備瓦斯防治能力的企業(yè)，不得新建高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井。2011年5月23日國家發(fā)展改革委等四部門關(guān)于“十二五”期間進(jìn)一步推進(jìn)煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知(發(fā)改能源20112091號)“十二五”期間，停止新建30萬噸/年以下高瓦斯礦井和45萬噸/年以下煤與瓦斯突出礦井。2011年9月26日國家能源局關(guān)于印發(fā)煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估管理辦法和基本標(biāo)準(zhǔn)的通知(國能煤炭2011414號)尚未從事高瓦斯或煤與瓦斯突出礦井生產(chǎn)建設(shè)的

6、煤礦企業(yè)擬建設(shè)高瓦斯或煤與瓦斯突出礦井的，須在新建礦井項目核準(zhǔn)前向煤炭行業(yè)管理部門申請瓦斯防治能力評估。未申請評估或經(jīng)評估不具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)，不得申請高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井建設(shè)項目核準(zhǔn)。2011年12月26序號主要分類文件名稱相關(guān)內(nèi)容摘要發(fā)布時間二煤礦建設(shè)項目類型界定煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施監(jiān)察規(guī)定(國家安監(jiān)局煤監(jiān)局令第6號)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對煤礦新建、改建和擴(kuò)建工程項目(以下簡稱煤礦建設(shè)項目)的安全設(shè)施進(jìn)行監(jiān)察，適用本規(guī)定。2003年7月4日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總等部門關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見的通知(國辦發(fā)200682號)所有納入資源整合的礦井必須按照先關(guān)閉后整合、以大

7、并小、以優(yōu)并劣的原則進(jìn)行整合，整合后形成的新礦井只能有一套生產(chǎn)系統(tǒng)，防止一證多井或多井拼湊，并按照建設(shè)項目審批（核準(zhǔn)）和管理。2006年9月28日國家煤監(jiān)局關(guān)于加強(qiáng)煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收工作的通知(煤安監(jiān)監(jiān)察200744號)合理界定項目類型，包括三種類型：新建項目，指在新開發(fā)井田內(nèi)新設(shè)計建設(shè)的煤礦建設(shè)項目；擴(kuò)建項目，指現(xiàn)有合法生產(chǎn)煤礦通過技術(shù)改造等手段，使得生產(chǎn)能力增加的煤礦建設(shè)項目；改建項目，指現(xiàn)有合法生產(chǎn)煤礦改變了煤礦原有主要生產(chǎn)系統(tǒng)及安全設(shè)施，但沒有增加生產(chǎn)能力的煤礦建設(shè)項目。主要包括：增加井筒數(shù)目或者改變井筒功能的，擴(kuò)大煤層開采范圍的，礦井延伸水平開拓方式與原設(shè)計不一致

8、的項目。 2007年10月14國家發(fā)展改革委等五部門關(guān)于加強(qiáng)煤礦建設(shè)項目管理的通知的通知（發(fā)改能源20061039號）嚴(yán)格建設(shè)項目(新建、改擴(kuò)建)核準(zhǔn)。各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)和中央管理企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定(國發(fā)200420號)和企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法(國家發(fā)展改革委令第19號)的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范煤炭項目前期工作及核準(zhǔn)程序。2006年6月12日國家發(fā)展改革委等四部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項目安全管理的通知（發(fā)改能源2010709 ）全面加強(qiáng)各類煤礦建設(shè)項目（包括新建、改擴(kuò)建、技術(shù)改造、資源整合等項目）安全管理。2010年4月10日序號主要分類文件名稱相關(guān)內(nèi)容摘要發(fā)布時間三地質(zhì)勘

9、查國家發(fā)展改革委等五部門關(guān)于加強(qiáng)煤礦建設(shè)項目管理的通知的通知（發(fā)改能源20061039號）煤炭地質(zhì)勘查工作必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的地質(zhì)勘查單位承擔(dān)?？辈閱挝灰獓?yán)格按照煤、泥炭地質(zhì)勘查規(guī)范(DZ/TO215-2002)開展地質(zhì)勘查工作，提交的井田勘查地質(zhì)報告應(yīng)達(dá)到規(guī)范要求。評審單位要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評審，對煤炭儲量、構(gòu)造、瓦斯、水文等開采條件等是否滿足煤礦設(shè)計需要提出明確的評審意見,并對評審結(jié)論負(fù)責(zé)。對井田勘探地質(zhì)報告達(dá)不到規(guī)范要求的，建設(shè)單位不得委托設(shè)計單位開展初步設(shè)計，設(shè)計單位也不得接受委托；國土資源管理部門不得通過開發(fā)利用方案審查。2006年6月12日煤礦建設(shè)項目安全核準(zhǔn)基本要求(AQ10

10、492008)安全核準(zhǔn)基本內(nèi)容。井田地質(zhì)勘查應(yīng)達(dá)到勘探（精查）程度，符合煤、泥炭地質(zhì)勘查規(guī)范（DZ/T 0215-2002）有關(guān)規(guī)定，經(jīng)礦產(chǎn)資源儲量評審機(jī)構(gòu)評審和國土資源行政主管部門備案。2009年1月1日 實施國家發(fā)展改革委等四部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項目安全管理的通知（發(fā)改能源2010709 ）煤礦項目建設(shè)應(yīng)達(dá)到規(guī)定的勘查程度。煤田地質(zhì)勘查單位要按照煤、泥炭地質(zhì)勘查規(guī)范、礦區(qū)水文地質(zhì)工程地質(zhì)勘探規(guī)范等要求，做好項目地質(zhì)勘查工作，確保提供的井田范圍內(nèi)構(gòu)造斷層、瓦斯參數(shù)、煤層頂?shù)装搴ǜ簦┧畬?、老窯、小煤礦分布和開采情況等資料不低于勘查程度要求，并對勘查成果負(fù)責(zé)。地質(zhì)報告要經(jīng)有關(guān)機(jī)構(gòu)評審、備

11、案。2010年4月10日四項目核準(zhǔn)國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定(國發(fā)200420號)對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準(zhǔn)制和備案制。企業(yè)投資建設(shè)實行核準(zhǔn)制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。 政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2004年本），煤礦：國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭開發(fā)項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余一般煤炭開發(fā)項目由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)。2004年7月16日序號主要分類文件名稱相關(guān)內(nèi)容摘要發(fā)布時間四項目核準(zhǔn)企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法(國家發(fā)展改革委令第19號)企業(yè)投資建設(shè)實行核準(zhǔn)制的項目，應(yīng)按國家有關(guān)要

12、求編制項目申請報告，報送項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。項目申請報告應(yīng)由具備相應(yīng)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制。2004年9月15日國家發(fā)展改革委辦公廳國土資源部辦公廳關(guān)于做好煤炭資源開發(fā)規(guī)劃管理工作的通知(發(fā)改辦能源20051999號)煤礦建設(shè)項目必須符合煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。煤礦建設(shè)項目由國土資源主管部門劃定煤礦礦區(qū)（井田）范圍，發(fā)展改革主管部門核準(zhǔn)煤礦項目后，由國土資源主管部門頒發(fā)采礦許可證。2005年9月21日國家發(fā)展改革委等五部門關(guān)于加強(qiáng)煤礦建設(shè)項目管理的通知的通知（發(fā)改能源20061039號）國家規(guī)劃礦區(qū)以外的煤炭項目由省級發(fā)展改革委或省級政府指定的部門會同省級發(fā)展改革委核準(zhǔn)。省級

13、煤礦項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行項目核準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，不得越權(quán)核準(zhǔn)煤礦項目。煤礦建設(shè)項目要按照核準(zhǔn)批復(fù)的建設(shè)規(guī)模進(jìn)行設(shè)計與建設(shè)，建設(shè)和設(shè)計單位不得擅自擴(kuò)大生產(chǎn)環(huán)節(jié)能力。煤礦建設(shè)項目移交生產(chǎn)后原則上三年內(nèi)不得申請改擴(kuò)建，也不能通過生產(chǎn)能力核定擴(kuò)大規(guī)模。2006年6月12日國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于公布未經(jīng)核準(zhǔn)、未經(jīng)審查批準(zhǔn)安全設(shè)施設(shè)計煤礦建設(shè)項目（第一批）名單及整頓煤礦建設(shè)秩序的通知（發(fā)改能源2007296號）國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定（國發(fā)200420號）明確規(guī)定，對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目，不再實行審批制，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。但是，部分地區(qū)有關(guān)部

14、門仍以審批煤礦建設(shè)項目可行性研究報告等形式隨意增加行政許可，嚴(yán)重擾亂了煤礦建設(shè)程序。為規(guī)范煤礦項目審核程序，嚴(yán)格執(zhí)行國家投資體制改革的決定，煤礦建設(shè)項目（含新建、改擴(kuò)建項目、各種形式增加煤礦生產(chǎn)能力的技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級和資源整合項目，下同）均要由項目單位提交項目申請報告，報有關(guān)投資主管部門核準(zhǔn)。煤礦建設(shè)項目未經(jīng)投資主管部門核準(zhǔn)，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)不得審查安全設(shè)施設(shè)計，國土資源管理部門不得辦理土地審批手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，煤炭行業(yè)管理部門不得頒發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證。2007年2月9日序號主要分類文件名稱相關(guān)內(nèi)容摘要發(fā)布時間四項目核準(zhǔn)國家安全監(jiān)管總等四部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項目安全工作的通知(

15、安監(jiān)總煤監(jiān)2009146號)嚴(yán)格履行煤礦建設(shè)報批程序，切實做到依法依規(guī)建設(shè)。各有關(guān)單位要認(rèn)真貫徹落實國家發(fā)展改革委等五部門關(guān)于加強(qiáng)煤礦建設(shè)項目管理的通知（發(fā)改能源20061039號）要求，嚴(yán)格執(zhí)行煤礦建設(shè)項目報批程序。凡未經(jīng)核準(zhǔn)、未經(jīng)安全設(shè)施設(shè)計審批以及越權(quán)審批、未批先建、批小建大等違規(guī)項目一律禁止開工建設(shè)，已經(jīng)開工的必須立即停止施工。因違規(guī)審批、批小建大等新增的煤炭生產(chǎn)能力，一律不予認(rèn)可。2009年7月27日國家安全監(jiān)管總局等十四部門關(guān)于深化煤礦整頓關(guān)閉工作的指導(dǎo)意見（安監(jiān)總煤監(jiān)2009157號）按照國務(wù)院投資體制改革決定，嚴(yán)格煤礦建設(shè)項目核準(zhǔn)制度，堅決制止未批先建、越權(quán)審批、批小建大以及變

16、相增加審批環(huán)節(jié)等違法違規(guī)行為。對企業(yè)投資的各類煤礦建設(shè)項目，一律不再審批項目建議書和可行性研究報告，也不得以審查項目建議書和可行性研究報告等形式變相審批。對違規(guī)審批建設(shè)的煤礦項目，國土資源管理部門不得辦理土地審批手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、煤炭行業(yè)管理和監(jiān)管部門對違法違規(guī)建設(shè)煤礦不予頒發(fā)（或變更）安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證。2009年8月19日國家發(fā)展改革委等四部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項目安全管理的通知（發(fā)改能源2010709 ）所有新建項目、改擴(kuò)建項目、生產(chǎn)能力提高一個標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計檔次（不含一個標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計檔次）以上的技術(shù)改造（產(chǎn)業(yè)升級）項目和凈增生產(chǎn)能力60萬噸/年及以上的

17、資源整合（兼并重組）項目，必須履行項目核準(zhǔn)、初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計審查程序。省級有關(guān)部門在規(guī)定權(quán)限內(nèi)作出的項目核準(zhǔn)、初步設(shè)計審查批準(zhǔn)文件須抄報國家發(fā)展改革委、國家能源局。任何部門和單位不得越權(quán)核準(zhǔn)煤礦建設(shè)項目。對于未經(jīng)核準(zhǔn)擅自開工以及越權(quán)違規(guī)核準(zhǔn)的煤礦項目，有關(guān)部門不得受理初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計審查，不得進(jìn)行項目竣工驗收，不 2010年4月10日序號主要分類文件名稱相關(guān)內(nèi)容摘要發(fā)布時間四項目核準(zhǔn)得發(fā)放有關(guān)證照。對于批小建大的項目，新增的生產(chǎn)能力不予認(rèn)可，有關(guān)部門要嚴(yán)格按照項目核準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模發(fā)放有關(guān)證照。新建、改擴(kuò)建、技術(shù)改造（產(chǎn)業(yè)升級）和資源整合（兼并重組）煤礦項目投產(chǎn)后5年內(nèi)，不得通過能力核

18、定提高生產(chǎn)能力。生產(chǎn)煤礦通過能力核定提高生產(chǎn)能力后5年內(nèi)，也不得再次通過能力核定提高生產(chǎn)能力。礦井標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計檔次分別是：6、9、15、21、30、45、60、90、120、150、180、240、300萬噸/年，300萬噸/年以上每增加100萬噸/年按一個標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計檔次計算。國家安監(jiān)總局等十三部門關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤礦資源整合技改工作的通知(安監(jiān)總煤監(jiān)2010185號)整合主體煤礦嚴(yán)格履行煤礦項目建設(shè)程序，按規(guī)定申請辦理全部建設(shè)審批手續(xù)后，集中精力進(jìn)行建設(shè)。有下列情形之一的，取消整合技改資格，由地方人民政府依法予以關(guān)閉：1.資源整合或兼并重組方案批復(fù)之日起1年內(nèi)（因企業(yè)原因）未申請辦理采礦許可證的；2

19、.安全設(shè)施設(shè)計批復(fù)之日起1年內(nèi)不開工的；3.在規(guī)定建設(shè)工期內(nèi)（特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長，但延長期最長不得超過1年）不能完成項目建設(shè)的;4.整合技改期間非法違法組織生產(chǎn)的；5.整合技改期間發(fā)生重特大事故的。2010年10月15五初步設(shè)計與安全專篇審查國家發(fā)展改革委等五部門關(guān)于加強(qiáng)煤礦建設(shè)項目管理的通知的通知（發(fā)改能源20061039號）項目核準(zhǔn)批復(fù)文件、評審備案的井田勘探（精查）地質(zhì)報告和安全預(yù)評價報告是礦井初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計的重要依據(jù)。建設(shè)單位要根據(jù)煤礦建設(shè)規(guī)模，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的同一設(shè)計單位承擔(dān)初步設(shè)計與安全設(shè)施設(shè)計。安全設(shè)施設(shè)計按有關(guān)規(guī)定報煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查。煤礦初步設(shè)計應(yīng)按照批準(zhǔn)的

20、煤礦安全設(shè)施設(shè)計修改和完善。煤礦初步設(shè)計由所在地的省級政府指定的部門會同省級發(fā)展改革委審查，省級政府未指定審查部門的，由省級發(fā)展改革委會同同級煤炭行業(yè)管理部門審查。2006年6月12日序號主要分類文件名稱相關(guān)內(nèi)容摘要發(fā)布時間五初步設(shè)計與安全專篇審查國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于取消煤礦建設(shè)項目安全評價報告評審備案的通知(煤安監(jiān)監(jiān)察200913號)煤礦建設(shè)項目安全評價報告不再評審和備案。在煤礦建設(shè)項目可行性研究階段，煤礦安全評價機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定編制安全預(yù)評價報告，并及時送交項目設(shè)計單位，供其編制初步設(shè)計安全專篇時參考。建設(shè)單位申請安全專篇審查時，申報資料應(yīng)包括安全預(yù)評價報告。2009年4月29日國家安全監(jiān)管

21、總局等十四部門關(guān)于深化煤礦整頓關(guān)閉工作的指導(dǎo)意見（安監(jiān)總煤監(jiān)2009157號）加快工作進(jìn)度，簡化資源整合礦井審批驗收程序。安全預(yù)評價報告與安全專篇合并，在安全專篇中補(bǔ)充安全設(shè)備設(shè)施預(yù)評價內(nèi)容，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織審批，不再單獨組織編寫、評審（備案）安全預(yù)評價報告。2009年8月19日六開工備案國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定(國發(fā)200420號)對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。2004年7月16日國家發(fā)展改革委等五部門關(guān)于加強(qiáng)煤礦建設(shè)項目管理的通知的通知（發(fā)改能源20061039號）煤礦建設(shè)項目開工前，建設(shè)單位應(yīng)將項目核準(zhǔn)、初步設(shè)計和安全

22、設(shè)施設(shè)計批復(fù)文件，采礦許可證，設(shè)計、施工和監(jiān)理單位資質(zhì)證,施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證,中標(biāo)文件,工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù),保證安全施工的措施,以及擬開工日期等，向省級發(fā)展改革委、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)告知備案,有關(guān)部門應(yīng)出具備案回執(zhí)。2006年6月12日國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于公布未經(jīng)核準(zhǔn)、未經(jīng)審查批準(zhǔn)安全設(shè)施設(shè)計煤礦建設(shè)項目（第一批）名單及整頓煤礦建設(shè)秩序的通知（發(fā)改能源2007296號）國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定（國發(fā)200420號）明確規(guī)定，對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目，不再實行審批制，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。2007年

23、2月9日七竣工驗收(聯(lián)合試運轉(zhuǎn))煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施監(jiān)察規(guī)定(國家安監(jiān)局煤監(jiān)局令第6號)煤礦建設(shè)項目在竣工完成后，應(yīng)當(dāng)在正式投入生產(chǎn)或使用前進(jìn)行聯(lián)合試運轉(zhuǎn)。聯(lián)合試運轉(zhuǎn)的時間應(yīng)不少于1個月，但最長不得超過6 2003年7月4日序號主要分類文件名稱相關(guān)內(nèi)容摘要發(fā)布時間七竣工驗收(聯(lián)合試運轉(zhuǎn))個月。煤礦建設(shè)項目聯(lián)合試運轉(zhuǎn)，應(yīng)經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，并按照本規(guī)定第六條的規(guī)定報煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。煤礦建設(shè)項目聯(lián)合試運轉(zhuǎn)期間，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定可靠的安全措施，做好現(xiàn)場檢測、檢驗，收集有關(guān)數(shù)據(jù)，并編制聯(lián)合試運轉(zhuǎn)報告。國家發(fā)展改革委等五部門關(guān)于加強(qiáng)煤礦建設(shè)項目管理的通知的通知（發(fā)改能源20061039號）煤礦項目

24、按設(shè)計要求建成后，建設(shè)單位應(yīng)組織有關(guān)單位編制聯(lián)合試運轉(zhuǎn)(含試生產(chǎn))方案及安全保障措施,方可進(jìn)行聯(lián)合試運轉(zhuǎn)。聯(lián)合試運轉(zhuǎn)結(jié)束后,應(yīng)編制聯(lián)合試運轉(zhuǎn)總結(jié)報告,向有關(guān)部門申請安全、環(huán)保、消防等專項驗收。各專項驗收合格后,方可進(jìn)行建設(shè)項目竣工驗收。國家核準(zhǔn)煤炭規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)煤炭項目由國家發(fā)展改革委組織驗收,國家規(guī)劃-礦區(qū)以外的煤炭項目由省級發(fā)展改革委或省級政府指定的部門會同省級發(fā)展改革委組織驗收?？⒐を炇胀ㄟ^后,方可申請辦理煤炭生產(chǎn)許可證正式投入生產(chǎn)。2006年6月12日國家煤監(jiān)局關(guān)于加強(qiáng)煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收工作的通知(煤安監(jiān)監(jiān)察200744號)必須在編制聯(lián)合試運轉(zhuǎn)方案，報經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)

25、（大中型項目報省級煤炭行業(yè)管理部門審批，小型項目報市、地級煤炭行業(yè)管理部門審批），并按規(guī)定報煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案后方可組織實施。2007年10月14國家安全監(jiān)管總等四部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項目安全工作的通知(安監(jiān)總煤監(jiān)2009146號)建設(shè)單位必須統(tǒng)籌安排聯(lián)合試運轉(zhuǎn)與竣工驗收工作，不得超期組織聯(lián)合試運轉(zhuǎn)。未提交聯(lián)合試運轉(zhuǎn)報告，或者聯(lián)合試運轉(zhuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)和效果的，不能組織竣工驗收。2009年7月27日國家安全監(jiān)管總局等十四部門關(guān)于深化煤礦整頓關(guān)閉工作的指導(dǎo)意見（安監(jiān)總煤監(jiān)2009157號）加快工作進(jìn)度，簡化資源整合礦井審批驗收程序。有關(guān)部門應(yīng)加快驗收工作，其中安全設(shè)施竣工驗收與煤礦安全生

26、產(chǎn)許可證頒證條件審查合并，各項驗收合格并取得安全生產(chǎn)許可證后，煤炭生產(chǎn)監(jiān)管部門要及時審查頒發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證，使達(dá)到取證條件的煤礦盡快投產(chǎn)。2009年8月19日序號主要分類文件名稱相關(guān)內(nèi)容摘要發(fā)布時間八安全監(jiān)管國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定(國務(wù)院令第446號)煤礦有下列重大安全生產(chǎn)隱患和行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，排除隱患：新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴(kuò)建期間，在改擴(kuò)建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計規(guī)定的范圍和規(guī)模的。2005年9月3日國家發(fā)展改革委等五部門關(guān)于加強(qiáng)煤礦建設(shè)項目管理的通知的通知（發(fā)改能源20061039號）建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位,必須遵守安全生產(chǎn)法律

27、、法規(guī)的規(guī)定,保障建設(shè)工程施工安全,依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。建設(shè)單位對煤礦建設(shè)施工安全負(fù)相應(yīng)的管理責(zé)任。施工單位對煤礦建設(shè)施工負(fù)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。工程監(jiān)理單位對煤礦安全施工承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。省級發(fā)展改革委(經(jīng)貿(mào)委)、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)將煤礦建設(shè)工程安全生產(chǎn)納入日常監(jiān)督檢查范圍,對未經(jīng)或越權(quán)核準(zhǔn)、未審批安全設(shè)施設(shè)計的項目，責(zé)令建設(shè)單位停止施工；對新建煤礦邊建設(shè)、邊生產(chǎn)的,改擴(kuò)建煤礦施工與生產(chǎn)區(qū)域交叉、不能保障安全生產(chǎn)的,責(zé)令建設(shè)單位停止生產(chǎn)；對施工、監(jiān)理單位資質(zhì)不符合規(guī)定的，要責(zé)成建設(shè)單位予以清退；對違規(guī)行為要依法追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。2006年6月12日

28、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總等部門關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見的通知(國辦發(fā)200682號)按照國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定等有關(guān)法律法規(guī)以及煤炭產(chǎn)業(yè)政策的有關(guān)要求，有下列情形之一的小煤礦，要予以關(guān)閉：（十三）納入資源整合范圍的礦井，未履行煤礦建設(shè)項目相關(guān)核準(zhǔn)手續(xù)和“三同時”（安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）審批程序、違規(guī)越權(quán)核準(zhǔn)，未重新取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證擅自組織生產(chǎn)的。2006年9月28日國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于公布未經(jīng)核準(zhǔn)、未經(jīng)審查批準(zhǔn)安全設(shè)施設(shè)計煤礦建設(shè)項目（第一批）名單及整頓煤礦建設(shè)秩序的通知（發(fā)改能源2007296

29、號）各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革、煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，互相配合，把煤礦建設(shè)項目管理作為一項經(jīng)常性工作，切實加強(qiáng)監(jiān)督管理和安全監(jiān)察，對不符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，未履行完相關(guān)程序而擅自開工建設(shè)的項目，要依法進(jìn)行處理，并追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。2007年2月9日序號主要分類文件名稱相關(guān)內(nèi)容摘要發(fā)布時間八安全監(jiān)管國家安全監(jiān)管總等四部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項目安全工作的通知(安監(jiān)總煤監(jiān)2009146號)必須建立煤礦建設(shè)項目施工“信息暢通、優(yōu)勢互補(bǔ)、統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、控制有效”的安全管理機(jī)制。建設(shè)單位必須對煤礦建設(shè)項目實施統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理。施工單位對

30、煤礦建設(shè)施工負(fù)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。煤礦建設(shè)項目監(jiān)理單位對煤礦施工質(zhì)量和安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。2009年7月27日國家發(fā)展改革委等四部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項目安全管理的通知（發(fā)改能源2010709 ）各級政府投資主管部門、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格落實部門安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，深入礦山，不留死角，做好煤礦建設(shè)項目日常監(jiān)管和監(jiān)察執(zhí)法工作。 項目建設(shè)單位必須落實法定代表人建設(shè)安全第一責(zé)任人的責(zé)任，其上級集團(tuán)公司承擔(dān)建設(shè)安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。項目設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議，對其設(shè)計負(fù)責(zé)。項目施工單位對煤礦建設(shè)施工負(fù)建設(shè)安全主

31、體責(zé)任。項目監(jiān)理單位對煤礦安全施工承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。2010年4月10日國家安監(jiān)總局等十三部門關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤礦資源整合技改工作的通知(安監(jiān)總煤監(jiān)2010185號)整合（兼并）主體企業(yè)要全面負(fù)責(zé)安全管理工作，對項目施工相關(guān)單位進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，建立健全項目建設(shè)安全管理制度，按照國家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)要求，做好項目施工的協(xié)調(diào)組織工作。施工單位要建立健全并落實各項安全規(guī)章制度，嚴(yán)格現(xiàn)場管理，保證施工安全。有下列情形之一的，取消整合技改資格，由地方人民政府依法予以關(guān)閉：1.資源整合或兼并重組方案批復(fù)之日起1年內(nèi)（因企業(yè)原因）未申請辦理采礦許可證的；2.安全設(shè)施設(shè)計批復(fù)之日起1年內(nèi)不開工的；3.在規(guī)定建設(shè)工期內(nèi)（特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長，但延長期最長不得超過1年）不能完成項目建設(shè)的;4.整合技改期間非法違法組織生產(chǎn)的；5.整合技改期間發(fā)生重特大事故的。2010年10月15序號主要分類文件名稱相關(guān)內(nèi)容摘要發(fā)布時間九招投標(biāo)國家發(fā)展改革委等五部門關(guān)于加強(qiáng)煤礦建設(shè)項目管理的通知的通知（發(fā)改能源20061039號）建設(shè)單位要按有關(guān)規(guī)定，通過招投標(biāo)方式，結(jié)合煤礦建設(shè)施工的災(zāi)害特點，確定施工和監(jiān)理單位，減少招標(biāo)工程標(biāo)段。參與投標(biāo)的設(shè)計、施工和監(jiān)理單位,必須具備建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)證書。省級發(fā)展改革委、煤炭行業(yè)管理部門要嚴(yán)格按照工程建設(shè)項目招投標(biāo)規(guī)定,加強(qiáng)對煤礦建設(shè)項目招投標(biāo)活