回顧預(yù)算法修改對地方人大預(yù)算監(jiān)督制度的完善

1、回顧預(yù)算法修改對地方人大預(yù)算監(jiān)督制度的完善在充分總結(jié)預(yù)算法實(shí)施余年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)之基礎(chǔ)上，全國人大常委會(huì)于年完成了對預(yù)算法較大幅度的修改。從法律文本上看，修改后的預(yù)算法之法律條文由原來七十九條增加到了一百零一條，條文的數(shù)量大幅度増加?？v觀該法之修改內(nèi)容，修改主要集中于對預(yù)算法立法宗旨、全口徑預(yù)算管理、預(yù)算公開制度、擴(kuò)展公民和社會(huì)各界對基層預(yù)算草案審查參與等方面，凸顯了努力推進(jìn)全面民主、公開、透明預(yù)算的改革趨勢要求。具言之如下：（）實(shí)行全口徑預(yù)算管理在法律層面，首次將政府的所有收入和支出都應(yīng)當(dāng)全部納入預(yù)算管理進(jìn)行了規(guī)定，通過完整的政府預(yù)算，全面反映政府和公共部門的活動(dòng)，實(shí)行全口徑預(yù)算管理與監(jiān)督的預(yù)算原

2、則（第四條、第十三條）。明確規(guī)定了中央預(yù)算和地方各級預(yù)算都由一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算等四本預(yù)算組成，同時(shí)分別對四種預(yù)算的內(nèi)涵及外延、功能與組成、編制原則、編制要求等作了規(guī)定，對全部的政府收入和財(cái)政支出，依照資金之來源、資金之支出用途分別進(jìn)行管理。在四本預(yù)算之間的相互關(guān)系上，預(yù)算法也作出了相應(yīng)的規(guī)范，要求其他三本預(yù)算與一般公共預(yù)算之間要實(shí)現(xiàn)相互銜接，建立了由四本預(yù)算構(gòu)成的全口徑預(yù)算體系，奠定了人大預(yù)算監(jiān)督權(quán)行使的有利前提和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（）推進(jìn)預(yù)算民主深入發(fā)展預(yù)算法規(guī)定地方各級預(yù)算由本級人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)審查和批準(zhǔn)。具體的實(shí)現(xiàn)程序和操作方式上，采取由人大常委會(huì)的

3、預(yù)算工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)預(yù)審、人大財(cái)政委員會(huì)進(jìn)行初審、人代會(huì)行使審查批準(zhǔn)權(quán)力的“三階段審批方式”，其中在人代會(huì)上，由全體代表審議財(cái)政預(yù)算報(bào)告、審查批準(zhǔn)本級政府預(yù)算是地方人大預(yù)算監(jiān)督的關(guān)鍵點(diǎn)和核心之所在。此外，修改后的預(yù)算法還賦予了代表、選民、社會(huì)各界，在縣級以下人大預(yù)算決策環(huán)節(jié)的對預(yù)算審查權(quán)行使的直接參與權(quán)利，并對參與預(yù)算決策之方式作出開放性規(guī)定，為完善和構(gòu)建預(yù)算參與制度提供了充足的立法空間。（）完善預(yù)算審查相關(guān)制度規(guī)定省級、設(shè)區(qū)的市（州）、縣級人大有關(guān)專門委員會(huì)等對預(yù)算草案的初步審查權(quán)，明確了本級政府財(cái)政部門辦理、對初步審查意見辦理情況之反饋義務(wù)。確立了初步審查意見以及本級政府財(cái)政部門反饋處理情況報(bào)

4、告，印發(fā)本級人大代表的工作機(jī)制。實(shí)現(xiàn)了從實(shí)質(zhì)上向前延伸了人大代表審查預(yù)算的時(shí)間，弱化了人大代表審查政府預(yù)算的空間與時(shí)間限制，為人代會(huì)上開展預(yù)算之全面審查創(chuàng)造了有利條件。（）明確預(yù)算審查監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容為明確地方人大預(yù)算監(jiān)督之審查的方向和提高預(yù)算審查效率預(yù)算法第四十八條？完善了相關(guān)法律依據(jù)，明確了預(yù)算草案的重點(diǎn)審查內(nèi)容。建立了預(yù)算審査結(jié)果報(bào)告制度，明確由地方人大的財(cái)經(jīng)委員會(huì)、專門機(jī)構(gòu)或者人大常委會(huì)就預(yù)算草案及預(yù)算制定情況進(jìn)行審查，提出預(yù)算審查結(jié)果報(bào)告，對是否批準(zhǔn)預(yù)算草案與預(yù)算報(bào)告、如何加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算管理等提出意見與建議，增強(qiáng)地方人大的預(yù)算監(jiān)督權(quán)威性。此外，預(yù)算法對人大與政府在預(yù)算制定中的權(quán)力配置進(jìn)

5、行了重新調(diào)整，突出了人大對重大財(cái)政事務(wù)變動(dòng)以及宏觀運(yùn)行情況進(jìn)行整體監(jiān)控的法律地位。例如第三十五、六十六條之規(guī)定，分別賦予了地方省級人大常委會(huì)對本地區(qū)的限額舉債進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的審批權(quán)、省級人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)對預(yù)算赤字之調(diào)整權(quán)。第六十九條對預(yù)算調(diào)整方案的編制、初審程序進(jìn)行了規(guī)定，使預(yù)算調(diào)整程序更加規(guī)范化。第八十六條細(xì)化了預(yù)算執(zhí)行中的報(bào)告制度，這更有利于地方人大常委會(huì)對預(yù)算制定情況進(jìn)行全程監(jiān)督，加大地方人大及其常委會(huì)對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督權(quán)力。與此同時(shí)，修改后的預(yù)算法仍然還存在諸多不足：例如，在諸如對預(yù)算的編制、預(yù)算的初步審查、人民代表大會(huì)審議等各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)定仍過于原則與粗放，與當(dāng)前“精細(xì)化”立法的要求不符，存在著諸多亟需完善與細(xì)化之處；在對預(yù)算的民生保障、預(yù)算總額控制等方面的規(guī)定，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步增強(qiáng)人大