北京清潔生產(chǎn)審核暫行辦法實施細則

1、2006-03-27北京市清潔生產(chǎn)審核暫行辦法實施細則第一章總 則第一條 為促進清潔生產(chǎn)，規(guī)范清潔生產(chǎn)審核行為，根據(jù)中華人民共和國清潔 生產(chǎn)促進法、清潔生產(chǎn)審核暫行辦法（國家發(fā)展改革委、國家環(huán)境保護總局 第16號令）和國家環(huán)保總局關(guān)于印發(fā)重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定的通知（環(huán)發(fā)2005151號），制定本細則。第二條本細則適用于北京市行政區(qū)域內(nèi)所有從事生產(chǎn)和服務(wù)活動的單位以及 從事相關(guān)管理活動的部門。法律法規(guī)另有規(guī)定的，遵照其規(guī)定。第三條 本細則所稱清潔生產(chǎn)審核，是指按照一定程序，對生產(chǎn)和服務(wù)過程進行 調(diào)查和診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出減少有毒有害物料的使 用、產(chǎn)生，降低能耗、

2、物耗以及廢物產(chǎn)生的方案，進而選定技術(shù)經(jīng)濟及環(huán)境可行 的清潔生產(chǎn)方案的過程。第四條北京市發(fā)展和改革委員會（以下簡稱市發(fā)展改革委）會同北京市環(huán)境保 護局（以下簡稱市環(huán)保局）負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全市的清潔生產(chǎn)審核工 作。第五條 清潔生產(chǎn)審核應(yīng)當(dāng)以企業(yè)為主體，遵循企業(yè)自愿審核與政府強制審核相 結(jié)合、企業(yè)自主審核與外部協(xié)助審核相結(jié)合的原則，因地制宜、有序開展、注重實效。第二章清潔生產(chǎn)審核范圍第六條清潔生產(chǎn)審核分為自愿性審核和強制性審核。第七條 有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)實施強制性清潔生產(chǎn)審核：（一）污染物排放超過國家和北京市排放標(biāo)準(zhǔn)，或者污染物排放總量超過北京市 政府核定的排放總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重企

3、業(yè)。（二）使用有毒有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)。有毒有害原料或物質(zhì)主要指 危險貨物品名表（GB12268、危險化學(xué)品名錄、 國家危險廢物名錄和劇毒化學(xué)品名錄中的劇毒、強腐蝕性、強刺激性、放射性（不包括核電設(shè)施和軍工核設(shè)施）、致癌、致畸等物質(zhì)。第八條 鼓勵企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核，所有企業(yè)均可以自愿組織實施清潔生 產(chǎn)審核，提出進一步節(jié)約資源、削減污染物排放量的目標(biāo)。第九條第七條第一項規(guī)定實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)名單，由各區(qū)（縣） 環(huán)保局提出初選名單（附環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)出具的監(jiān)測報告或有毒有害原輔料進貨憑 證、分析報告）及企業(yè)基本情況，上報市環(huán)保局確定后，每年發(fā)布一批，書面通

4、 知企業(yè)，并抄送市發(fā)展改革委；同時，由市環(huán)保局將名單在市級媒體上公布。第七條第二項規(guī)定實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)名單， 由各區(qū)（縣）環(huán)保局和 區(qū)（縣）發(fā)展改革委共同提出初選名單上報市環(huán)保局， 由市環(huán)保局會同市發(fā)展改 革委，在分析企業(yè)有毒有害原料使用量或者有毒有害物質(zhì)排放量， 以及可能造成 環(huán)境影響嚴(yán)重程度的基礎(chǔ)上，分期分批確定，書面通知企業(yè)，并在市級媒體上公 布。第十條第七條第一項規(guī)定實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在名單公布后 一個月內(nèi)，在市級媒體上公布主要污染物排放情況，接受公眾監(jiān)督。公布的主要 內(nèi)容包括：企業(yè)名稱、規(guī)模；法人代表、企業(yè)注冊地址和生產(chǎn)車間所在地址、主 要原輔材料（包括燃

5、料）消耗情況；主要產(chǎn)品名稱、產(chǎn)量；主要排放污染物名稱、 排放方式、去向、污染物濃度和排放總量、應(yīng)執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定的總量限額 以及排污費交納情況等。各區(qū)（縣）環(huán)保局按照管理權(quán)限對企業(yè)公布的主要污染 物排放情況進行核查。第十一條列入實施強制性清潔生產(chǎn)審核名單的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在名單公布后兩個月 內(nèi)開展清潔生產(chǎn)審核，在一年內(nèi)，將清潔生產(chǎn)審核報告上報市、區(qū)（縣）環(huán) 保局和發(fā)展改革委。第七條第二項規(guī)定實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，兩次審核的間隔時間不得超過五年。第十二條自愿實施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)可向所在區(qū)（縣）發(fā)展改革委和環(huán)保局 提出申請并上報擬進行清潔生產(chǎn)審核的計劃，并按照清潔生產(chǎn)審核計劃的內(nèi)容、 程序組

6、織清潔生產(chǎn)審核，各區(qū)（縣）發(fā)展改革委定期匯總自愿審核企業(yè)的情況， 報送市發(fā)展改革委。第十三條 企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作可以由企業(yè)自行組織開展， 或委托相應(yīng)的中 介機構(gòu)完成。自行組織開展審核的企業(yè)應(yīng)在名單公布后或報送審核計劃后 45個工作日內(nèi)，將審 核計劃、審核組織、人員基本情況報所在區(qū)縣發(fā)展改革委和環(huán)保局。工作日內(nèi)，將審核機構(gòu)的基本情況及能證明清潔生產(chǎn)審核技術(shù)服務(wù)合同簽訂時間和履行合同限期的材料報市發(fā)展改革委和環(huán)保局0第十四條申請享受政府清潔生產(chǎn)審核費用補貼的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在完成清潔生產(chǎn)審 核后，將清潔生產(chǎn)審核報告上報市、區(qū)（縣）發(fā)展改革委，由市發(fā)展改革委 會同市環(huán)保局組織專家對其進行清潔生產(chǎn)審核評

7、估驗收。驗收通過后，書面通知企業(yè)，并抄送市財政局、市工業(yè)促進局等政府有關(guān)部門。驗收未通過的，退回審 核報告并責(zé)令限期整改（時間不超過半年）。第十五條市發(fā)展改革委會同市工業(yè)促進局等行業(yè)主管部門，在企業(yè)清潔生產(chǎn)審 核報告通過驗收后，對報告中提出的中、高費項目進行篩選確定，給予資金支持。第十六條 清潔生產(chǎn)審核程序原則上包括審核準(zhǔn)備， 預(yù)審核，審核，實施方案的 產(chǎn)生、篩選和確定，編寫清潔生產(chǎn)審核報告等。（一）審核準(zhǔn)備。開展培訓(xùn)和宣傳，成立由企業(yè)管理人員和技術(shù)人員組成的清潔 生產(chǎn)審核工作小組，制定工作計劃；（二）預(yù)審核。在對企業(yè)基本情況進行全面調(diào)查的基礎(chǔ)上， 通過定性和定量分析， 確定清潔生產(chǎn)審核重點和

8、企業(yè)清潔生產(chǎn)目標(biāo)；（三）審核。通過對生產(chǎn)和服務(wù)過程的投入產(chǎn)出進行分析，建立物料平衡、水平 衡、資源平衡以及污染因子平衡，找出物料流失、資源浪費環(huán)節(jié)和污染物產(chǎn)生的 原因；（四）實施方案的產(chǎn)生和篩選。對物料流失、資源浪費、污染物產(chǎn)生和排放進行 分析，提出清潔生產(chǎn)實施方案，并進行方案的初步篩選；（五）實施方案的確定。對初步篩選的清潔生產(chǎn)方案進行技術(shù)、 經(jīng)濟和環(huán)境可行 性分析，確定企業(yè)擬實施的清潔生產(chǎn)方案；（六）編寫清潔生產(chǎn)審核報告。清潔生產(chǎn)審核報告應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)基本情況、清潔 生產(chǎn)審核過程和結(jié)果、清潔生產(chǎn)方案匯總和效益預(yù)測分析、清潔生產(chǎn)方案實施計 劃等。第十七條 清潔生產(chǎn)審核驗收的主要內(nèi)容包括：（一）

9、審核過程是否真實、規(guī)范，方法是否合理；（二）審核報告是否如實反映企業(yè)基本情況， 污染物的產(chǎn)生與排放情況，有毒有 害原料的替代和無害化（包括轉(zhuǎn)移、安全處置）情況，有毒有害原料使用量的變 化、存放、轉(zhuǎn)移情況；（三）清潔生產(chǎn)目標(biāo)的設(shè)定是否具有一定的前瞻性， 是否符合國家和北京市環(huán)保 目標(biāo)、方針、政策，是否符合國家和北京市產(chǎn)業(yè)政策，是否符合國家和北京市相 關(guān)行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；（四）清潔生產(chǎn)審核重點的選擇是否反映了企業(yè)的主要問題；（五）審核報告中是否分析企業(yè)達標(biāo)的具體方案和措施、達標(biāo)時間承諾的現(xiàn)實可 能性；（六）清潔生產(chǎn)審核提出的無費、低費方案實施情況，中費、高費方案及其實施 計劃是否現(xiàn)實可行。第十八條

10、 清潔生產(chǎn)審核評估驗收費用由政府承擔(dān)，由市財政局安排解決。第四章清潔生產(chǎn)審核的組織和管理第十九條 清潔生產(chǎn)審核以企業(yè)自行開展為主。不具備獨立開展清潔生產(chǎn)審核能 力的企業(yè)，可以委托行業(yè)協(xié)會、清潔生產(chǎn)中心、工程咨詢單位等咨詢服務(wù)機構(gòu)協(xié)開展清潔生產(chǎn)審核的咨詢服務(wù)機構(gòu)可以為企業(yè)提供清潔生產(chǎn)技術(shù)咨詢、生產(chǎn)工藝及過程診斷等服務(wù)，協(xié)助企業(yè)編寫清潔生產(chǎn)審核報告。第二十條 應(yīng)當(dāng)實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，如自行組織開展清潔生產(chǎn)審核， 應(yīng)具有5名以上經(jīng)國家培訓(xùn)合格的清潔生產(chǎn)審核人員并具有相應(yīng)的工作經(jīng)驗，其 中至少有一名人員具備高級職稱，并有 5年以上企業(yè)清潔生產(chǎn)審核經(jīng)歷。其他企業(yè)，如自行組織開展清潔生產(chǎn)審核，應(yīng)

11、具有 2名以上經(jīng)國家培訓(xùn)合格的消 潔生產(chǎn)審核人員，其中至少有一名人員具備高級職稱。第二十一條市發(fā)展改革委會同市環(huán)保局通過向社會公開招聘的方式，選擇確定 開展清潔生產(chǎn)審核工作的清潔生產(chǎn)審核咨詢服務(wù)機構(gòu)，并向社會公告，同時實行動態(tài)管理。開展清潔生產(chǎn)審核工作的咨詢服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：（一）具有法人資格，具有健全的內(nèi)部管理規(guī)章制度，具備為企業(yè)清潔生產(chǎn)審核 提供公平、公正、高效率服務(wù)的質(zhì)量保證體系；（二）具有固定的工作場所和相應(yīng)工作條件，具備文件和圖表的數(shù)字化處理能力， 具有檔案管理系統(tǒng)；（三）有2名以上高級職稱、5名以上中級職稱并經(jīng)國家培訓(xùn)合格的清潔生產(chǎn)審核 人員；（四）應(yīng)當(dāng)熟悉相應(yīng)法律、法

12、規(guī)及技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，熟悉相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)工藝、污 染防治技術(shù)，有能力分析、審核企業(yè)提供的技術(shù)報告、監(jiān)測數(shù)據(jù)，能夠獨立完成 工藝流程的技術(shù)分析、進行物料平衡、能量平衡計算，能夠獨立開展相關(guān)行業(yè)清 潔生產(chǎn)審核工作和編寫審核報告；（五）無觸犯法律、造成嚴(yán)重后果的紀(jì)錄；未處于因提供低質(zhì)量或者虛假審核報告等被責(zé)令整頓期間。第二十二條 市、區(qū)（縣）發(fā)展改革委、環(huán)保局以及審核咨詢服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為實 施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)保守技術(shù)和商業(yè)秘密。第二十三條市發(fā)展改革委會同市環(huán)保局負責(zé)建立全市清潔生產(chǎn)審核專家?guī)欤?組 織清潔生產(chǎn)審核培訓(xùn)，選聘開展清潔生產(chǎn)審核工作的咨詢服務(wù)機構(gòu)。選聘程序和 辦法另行制定。第五章獎勵和處罰第二

13、十四條 企業(yè)組織實施清潔生產(chǎn)審核，經(jīng)驗收合格的，清潔生產(chǎn)審核費用由 市級財政給予相應(yīng)補貼。第二十五條 對于企業(yè)清潔生產(chǎn)中、高費項目，市級財政將給予資金補助。中小企業(yè)發(fā)展基金應(yīng)當(dāng)安排適當(dāng)數(shù)額用于支持已通過清潔生產(chǎn)審核驗收的中小企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。中小企業(yè)發(fā)展基金用于支持清潔生產(chǎn)項目資金使用辦法 由市財政局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)促進局、市商務(wù)局等有關(guān)部門共同制定。清 潔生產(chǎn)項目的實施和管理由相關(guān)行業(yè)主管部門負責(zé)。市、區(qū)（縣）發(fā)展改革委在制定和實施政府投資計劃時，對已通過清潔生產(chǎn)審核 驗收的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)清潔生產(chǎn)實施方案中的節(jié)能、節(jié)水、綜合利用、提高資 源利用效率、預(yù)防污染等清潔生產(chǎn)項目列為重點領(lǐng)域

14、，加大投資支持力度。排污收費可以用于支持企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。對符合排污費征收使用管理條例規(guī)定的清潔生產(chǎn)項目，經(jīng)清潔生產(chǎn)審核驗收合格的，市財政局、市環(huán)保局在排污 費使用上優(yōu)先給予安排，清潔生產(chǎn)審核驗收通過的企業(yè)可以申報環(huán)境友好企業(yè)。第二十六條 污染物排放達標(biāo)，清潔生產(chǎn)審核工作通過驗收，并且清潔生產(chǎn)方案 實施后成效顯著的企業(yè)，或清潔生產(chǎn)水平達到國際或國內(nèi)領(lǐng)先的企業(yè)， 由市發(fā)展 改革委、市環(huán)保局聯(lián)合對其進行表彰和獎勵， 命名為“清潔生產(chǎn)先進企業(yè)”，在 市級媒體上公布。第二十七條 本細則公布實施后，凡屬強制性清潔生產(chǎn)審核范圍，而未通過清潔 生產(chǎn)審核驗收的企業(yè)，清潔生產(chǎn)專項資金原則不予扶持； 對自愿組織清潔生產(chǎn)審 核并通過清潔生產(chǎn)審核驗收的企業(yè)，對其申請政府資金支持的項目政府各部門優(yōu) 先扶持。第二十八條各部門在推動清潔生產(chǎn)工作過程中要重視科技的作用，注重先進工 藝、技術(shù)、產(chǎn)品的開發(fā)、推廣和應(yīng)用。市科委將加大科研支持力度，為