《預(yù)防腐敗試點工作方案》

1、精品文章預(yù)防腐敗試點工作方案為認(rèn)真貫徹落實*精神，按照中央紀(jì)委、監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局的部署，結(jié)合我省實際，特制定以下方案。一、開展深化政務(wù)公開和行政程序規(guī)范以及行政審批改革試點工作。以貫徹落實國務(wù)院政府信息公開條例和*省行政程序規(guī)定為基礎(chǔ)，全面實行政務(wù)公開和嚴(yán)格按照*省行政程序規(guī)定的要求履行職能，處理事務(wù)，結(jié)合政務(wù)大廳建設(shè)，開展電子政務(wù)、網(wǎng)上審批以及全程代理服務(wù)等試點工作。取得經(jīng)驗以后，再向全省推行。二、深化政府采購行為規(guī)范工作。以*為依據(jù)，針對當(dāng)前政府采購中出現(xiàn)的新情況、新問題，建立健全政府采購相關(guān)體制機(jī)制制度，出臺*，和*，使政府采購工作走上規(guī)范化、制度化的軌道，真正達(dá)到有效預(yù)防腐敗的目

2、的。（一）市（州）全面實行“管采分離”，讓行政權(quán)力徹底退出政府采購業(yè)務(wù)的具體活動，由市場機(jī)制來配置財政用于采購的這塊資源，財政部門內(nèi)設(shè)的政府采購監(jiān)督管理辦公室只負(fù)責(zé)對政府采購工作的監(jiān)督管理，政府采購的具體業(yè)務(wù)一律由集中采購機(jī)構(gòu)或社會代理機(jī)構(gòu)承辦（牽頭單位：省財政廳；配合單位：省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省審計廳；聯(lián)系單位：省紀(jì)委監(jiān)察綜合室）。（二）加強集中采購機(jī)構(gòu)（政府采購中心）建設(shè)，推動各市州成立與財政部門脫鉤的政府采購中心（可按照省里的模式掛靠政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）。認(rèn)真執(zhí)行政府采購目錄，規(guī)范政府采購中心與社會代理采購機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，按照政府采購法第十八條的要求，政府采購目錄規(guī)定的集中采購項目由政府采

3、購中心承辦，全面落實集中采購原則（牽頭單位：省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局；配合單位：省財政廳、省審計廳；聯(lián)系單位：省紀(jì)委監(jiān)察綜合室）。（三）建立與各市（州）政府采購中心相連接的全省統(tǒng)一的電子化政府采購系統(tǒng)，對政府采購目錄規(guī)定的通用項目實行全省或市州預(yù)算匯總集中采購，以擴(kuò)大規(guī)模效應(yīng)，降低采購價格和成本（牽頭單位：省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局；配合單位：省財政廳；聯(lián)系單位：省紀(jì)委監(jiān)察綜合室）。（四）建立一套完善的政府采購具體運行規(guī)則、監(jiān)控制度和責(zé)任追究辦法（牽頭單位：省財政廳；配合單位：省監(jiān)察廳、省審計廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局；聯(lián)系單位：省紀(jì)委監(jiān)察綜合室）。三、深化公務(wù)消費制度改革試點工作。加大在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市區(qū)、市州三個層面開

4、展公務(wù)消費改革試點力度。對已取得成效的改革項目，及時總結(jié)經(jīng)驗，分析研究需要改進(jìn)的地方并穩(wěn)步推廣。（一）繼續(xù)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)消費改革試點（責(zé)任單位：岳陽市；聯(lián)系單位：省紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)室）。（二）繼續(xù)開展公務(wù)消費制度綜合改革試點（責(zé)任單位：長沙市；聯(lián)系單位：省紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)室）。（三）努力探索建立公務(wù)費用電子化轉(zhuǎn)賬支付體系，在省直機(jī)關(guān)全面推行公務(wù)消費卡制度的基礎(chǔ)上，確定部分市（州）、縣（市、區(qū)）開展公務(wù)消費卡試點工作（責(zé)任單位：省財政廳；聯(lián)系單位：省紀(jì)委監(jiān)察綜合室）。四、開展探索有效監(jiān)督黨政主要負(fù)責(zé)人的制度和機(jī)制的試點工作。按照民主集中制的要求，完善黨委全委會和常委會議事規(guī)則和決策程序；建立健全防

5、止領(lǐng)導(dǎo)干部決策失誤、以權(quán)謀私的措施和機(jī)制；探索建立上級黨委和紀(jì)委對下級黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行有效監(jiān)督的機(jī)制；探索建立黨政主要負(fù)責(zé)人不直接分管人、財、物等具體工作，以主要精力統(tǒng)攬全局，抓決策、抓監(jiān)督的制度和機(jī)制（責(zé)任單位：邵陽市、岳陽市、長沙市、湘潭市、株洲市、衡陽市、常德市、永州市、懷化市；聯(lián)系單位：省紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)室）。五、開展制止黨政干部公款出國（境）旅游專項治理試點工作。這項工作是中央紀(jì)委、監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局要求預(yù)防腐敗試點省開展探索研究的一項重要工作，必須按照中辦發(fā)20*9號文件和中紀(jì)發(fā)20*10號文件的要求，切實抓緊抓好，抓出成效（牽頭單位：省紀(jì)委、省監(jiān)察廳、省外辦；配合單位：省財

6、政廳、省審計廳、省委組織部；聯(lián)系單位：省紀(jì)委監(jiān)察綜合室）。六、深化投資體制改革試點工作。加強投資領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè)，建立和完善投資監(jiān)管體系，改進(jìn)并加強對政府投資的管理。20*年底以前，制定*省政府投資項目代建制管理辦法、*省非經(jīng)營性政府投資項目管理辦法，20_年制定一部地方性法規(guī)；健全和完善投資核準(zhǔn)制和備案制，除政府投資項目實行審批制外，其它項目均實行核準(zhǔn)制，年內(nèi)在全省范圍內(nèi)實施；20_年6月前，完善政府投資項目決策責(zé)任追究制度，完善政府投資社會監(jiān)督機(jī)制（責(zé)任單位：省發(fā)改委；聯(lián)系單位：省紀(jì)委執(zhí)法監(jiān)察室）。七、推進(jìn)誠信體系建設(shè)試點工作。在建立“三庫一網(wǎng)一平臺”的基礎(chǔ)上，加快社會信用信息的采集，實現(xiàn)

7、社會信用信息資源的整合。健全和完善守信激勵和失信懲戒辦法，培育和規(guī)范社會信用中介組織行為（責(zé)任單位：中國人民銀行長沙市中心支行、省工商局、省公安廳、省政府經(jīng)濟(jì)研究信息中心；聯(lián)系單位：省治賄辦）。八、開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)試點工作。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，制定岳陽市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政行為人的責(zé)任和義務(wù)。完善聽證制度、情報公開制度、中立制度、說明理由制度、職能分離制度、不單方面接觸制度等，保證行政處罰自由裁量權(quán)的行使合法合理（責(zé)任單位：岳陽市；聯(lián)系單位：省紀(jì)委行政效能監(jiān)察室）。九、開展電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)試點工作。修訂和完善

8、湘潭市電子行政審批系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、湘潭市行政系統(tǒng)電子監(jiān)察預(yù)警糾錯辦法、湘潭市行政許可網(wǎng)上投訴處理辦法。20*年底以前，根據(jù)第一期電子監(jiān)察系統(tǒng)運作的效果進(jìn)行第二期項目內(nèi)容的擴(kuò)展，把電子監(jiān)察業(yè)務(wù)由審批監(jiān)察擴(kuò)展到綜合業(yè)務(wù)監(jiān)察，把行政審批項目由單部門審批擴(kuò)展到跨部門審批（責(zé)任單位：湘潭市；聯(lián)系單位：省紀(jì)委行政效能監(jiān)察室）。十、開展工程項目建設(shè)跨部門分權(quán)交叉監(jiān)管改革試點工作。探索建立建設(shè)工程項目審批與經(jīng)費審批相分離，項目主管與項目招標(biāo)相分離，工程質(zhì)量監(jiān)管與工程驗收相分離的體制和機(jī)制（牽頭單位：省發(fā)改委；配合單位：省財政廳、省建設(shè)廳、省交通廳；聯(lián)系單位：省紀(jì)委執(zhí)法監(jiān)察室）。十一、開展公路、城

9、市道路限速和超速處罰分權(quán)改革試點工作。由省交通廳對現(xiàn)有省內(nèi)高速公路、干線公路、一般公路及城市道路限速地段、限制速度、限制標(biāo)志進(jìn)行全面清理和重新確定，以后新增路段的限速和對已有路段的限速調(diào)整一律由交通廳負(fù)責(zé)進(jìn)行。對超速行為處罰的執(zhí)行由交警部門負(fù)責(zé)。探索建立交通處罰事項設(shè)定與處罰執(zhí)行相分離的體制機(jī)制制度（責(zé)任單位：省交通廳、省交警總隊；聯(lián)系單位：省紀(jì)委糾風(fēng)室）。十二、進(jìn)行農(nóng)村信用社內(nèi)控機(jī)制改革試點工作。完善和強化社（行）務(wù)公開、重大信息披露制度，建立健全個人重大事項報告制度、管理人員述職述廉制度，建立健全決策后評價、反饋糾偏和決策責(zé)任追究等制度，完善重大事項決策評價體系。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制，加強對管理人員重大事項的監(jiān)督。建立領(lǐng)導(dǎo)班子、業(yè)務(wù)人員交流輪崗管理辦法，強化上級對下級的監(jiān)督責(zé)任，在全省農(nóng)村信用社推行案件預(yù)防聯(lián)保制度。建立內(nèi)控管理、監(jiān)督制約等方面的操作流程，提高合規(guī)經(jīng)營和控案防險能力，制定出臺*省農(nóng)村信用社員工違規(guī)處理辦法、會計業(yè)務(wù)操作流程（責(zé)任單位：省農(nóng)村信用聯(lián)社；聯(lián)系單位：省紀(jì)委監(jiān)察綜合室）。十三、開展防治商業(yè)賄賂長效機(jī)制建設(shè)試點工作。在重點領(lǐng)域加快推進(jìn)防治商業(yè)賄賂長效機(jī)制建設(shè)，健全和完善相關(guān)制度辦法，規(guī)范行政行為，加強社會信