談改善科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)章

1、談改善科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)章一、內(nèi)容框架的拓展新制度對(duì)原有制度的內(nèi)容框架進(jìn)行了修正和拓展, 如會(huì)計(jì)主體、 制度目的的拓展 , 并增加了原有制度中缺失的內(nèi)容, 如會(huì)計(jì)核算體系的界定、 基建會(huì)計(jì)制度適用問(wèn)題 , 固定資產(chǎn)折舊問(wèn)題等 , 使得財(cái)務(wù)制度體系更加完善, 更能體現(xiàn)“會(huì)計(jì)作為一門經(jīng)營(yíng)管理工具”的職能。( 一) 適用會(huì)計(jì)主體的拓展舊制度適用主體為設(shè)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的國(guó)有科學(xué)事業(yè)單位,對(duì)主體的性質(zhì)進(jìn)行了明確限定, 將集體的、民營(yíng)的以及合資的事業(yè)單位排除在了科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度之外, 適用范圍有限 , 不利于規(guī)范具有相同核算規(guī)律的所有科學(xué)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)行為。新制度適用于各級(jí)各類科學(xué)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)

2、活動(dòng)。打破了原有制度的種種限制, 順應(yīng)了現(xiàn)行科學(xué)事業(yè)單位資金來(lái)源渠道日趨多樣化 , 經(jīng)濟(jì)成分日趨多元化的趨勢(shì), 使財(cái)務(wù)制度以一種更加開放的姿態(tài), 在更大的社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮作用。( 二) 制度目的的拓展舊制度制定的目的為“規(guī)范科學(xué)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算”, 內(nèi)容相對(duì)單一 , 規(guī)范層面較低 ; 新制度制定的目的是為了“進(jìn)一步規(guī)范科學(xué)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為 , 加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督 , 提高資金使用效益 , 促進(jìn)科技事業(yè)健康發(fā)展” , 規(guī)范內(nèi)容和規(guī)范層次得到提升 , 更加注重財(cái)務(wù)管理職能 , 呈現(xiàn)出多維立體的完整體系 , 明顯實(shí)現(xiàn)了由“單一會(huì)計(jì)核算”到“全方位財(cái)務(wù)管理”的質(zhì)的飛躍。( 三) 明確了會(huì)計(jì)核算體系科

3、學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)歸屬于預(yù)算會(huì)計(jì)體系 , 應(yīng)以預(yù)算管理為中心 , 以科學(xué)事業(yè)發(fā)展為目的 , 以預(yù)算收支核算為重點(diǎn) , 舊制度中均未涉及這些方面的內(nèi)容。新制度中對(duì)于國(guó)家預(yù)算管理的指導(dǎo)方針、 科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算管理的整體內(nèi)容、單位預(yù)決算的編制程序以及科研項(xiàng)目預(yù)算管理等問(wèn)題均作出了明確規(guī)定 , 這將使科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算更加符合預(yù)算會(huì)計(jì)體系的核算規(guī)律。( 四) 解決了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與基建會(huì)計(jì)兩張皮問(wèn)題原有的財(cái)政管理體制下 , 基建項(xiàng)目全部由上級(jí)撥款 , 基建會(huì)計(jì)和事業(yè)會(huì)計(jì)之間無(wú)核算交集 , 因此舊制度中不包括基本建設(shè)的核算內(nèi)容 , 基建項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算一直游離于單位基本會(huì)計(jì)核算之外。隨著財(cái)政管理體制改革的推進(jìn),

4、基本建設(shè)資金呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì), 基建會(huì)計(jì)和事業(yè)會(huì)計(jì)之間有了密切, 如基建撥款不足 , 可用自籌資金來(lái)彌補(bǔ) ; 基建項(xiàng)目竣工 , 需向事業(yè)會(huì)計(jì)交付資產(chǎn)。事業(yè)會(huì)計(jì)與基建會(huì)計(jì)分離的核算模式日趨不合時(shí)宜。 新制度明確指出”科學(xué)事業(yè)單位基本建設(shè)投資的財(cái)務(wù)管理 , 應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本制度 , 但國(guó)家基本建設(shè)投資財(cái)務(wù)管理制度另有規(guī)定的 , 從其規(guī)定” , 因此 , 事業(yè)會(huì)計(jì)與基建會(huì)計(jì)的合并核算成為必然趨勢(shì) , 但需要一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。( 五) 明確了固定資產(chǎn)折舊問(wèn)題由于原有科學(xué)事業(yè)單位大部分經(jīng)費(fèi)來(lái)源為國(guó)家財(cái)政撥款 , 這部分經(jīng)費(fèi)遵循了收付實(shí)現(xiàn)制核算原則 , 因此 , 未對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊。 隨著科技體制改革和經(jīng)濟(jì)體

5、制改革的深入 , 科學(xué)事業(yè)單位購(gòu)置固定資產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源日益多元化 , 通過(guò)計(jì)提固定資產(chǎn)折舊 , 真實(shí)反映科學(xué)事業(yè)單位資產(chǎn)凈值顯得日益重要。新制度明確指出科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)固定資產(chǎn)采用平均年限法或者工作量法計(jì)提折舊, 但固定資產(chǎn)折舊不計(jì)入單位支出。這在明確固定資產(chǎn)折舊方面邁出了重要一步 , 兼顧反映了固定資產(chǎn)實(shí)際損耗和國(guó)家對(duì)于科學(xué)事業(yè)單位的固定投入資本的雙重信息。二、規(guī)范程度的延伸( 一) 由會(huì)計(jì)憑證向原始憑證的延伸舊制度重點(diǎn)關(guān)注會(huì)計(jì)核算的載體 , 如會(huì)計(jì)憑證、 會(huì)計(jì)賬簿以及財(cái)務(wù)報(bào)表等 , 規(guī)范的主體為財(cái)務(wù)人員 , 新制度增加了原始票據(jù)管理問(wèn)題 , 重點(diǎn)直指虛假票據(jù)。這與近年來(lái)國(guó)家對(duì)科研投入的逐步

6、加大 , 部分科研人員虛假編報(bào)科研項(xiàng)目預(yù)算 , 謀取個(gè)人私利的社會(huì)現(xiàn)象相關(guān)聯(lián)。規(guī)范的主體由財(cái)務(wù)人員擴(kuò)展至科研人員 , 實(shí)現(xiàn)了規(guī)范程度由會(huì)計(jì)憑證向原始憑證的延伸。( 二) 實(shí)現(xiàn)了制度更新與公共財(cái)政體制改革進(jìn)程的同步隨著公共財(cái)政體制改革的深入推進(jìn) , 我國(guó)已初步建立起以部門預(yù)算、 國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、收支分類為核心的 , 較為完善的公共財(cái)政管理體系。在這方面舊制度沒(méi)有進(jìn)行規(guī)范 , 因此無(wú)法及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地反映這些公共財(cái)政改革的新舉措和新要求。新制度填補(bǔ)了這些方面的空白 , 對(duì)預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)等方面作出了明確要求 , 實(shí)現(xiàn)了制度更新與公共財(cái)政體制改革進(jìn)程的同步。( 三) 由資金

7、使用過(guò)程向資金使用效果的延伸隨著國(guó)家及各級(jí)政府部門對(duì)科學(xué)研究投入的增加 , 科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)的使用和科學(xué)研究相關(guān)資源的利用越來(lái)越受到社會(huì)的廣泛關(guān)注 , 加強(qiáng)對(duì)科學(xué)研究投入產(chǎn)出績(jī)效的評(píng)價(jià)成為一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題 , 但舊制度僅限于對(duì)資金使用過(guò)程的規(guī)范 , 資金使用效果評(píng)價(jià)方面存在空白。新制度在資金使用效果方面提出了明確要求 , 即“科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)支出的績(jī)效管理, 提高資金使用的有效性” , 實(shí)現(xiàn)了國(guó)家科研投入從單純關(guān)注“投入資本”到重點(diǎn)關(guān)注“投資收益”的延伸。( 四) 會(huì)計(jì)信息挖掘的延伸會(huì)計(jì)是一個(gè)以提供財(cái)務(wù)信息為主的經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng), 為管理者提供決策所需要的財(cái)務(wù)信息。其中財(cái)務(wù)報(bào)表是反映會(huì)計(jì)主體整體財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)狀況的信息披露載體 , 財(cái)務(wù)分析報(bào)告是對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表信息的進(jìn)一步凝練和具體化。舊制度下規(guī)范出來(lái)的會(huì)計(jì)信息內(nèi)容是單一的, 層次是膚淺的 , 不能真正有助于提升財(cái)務(wù)管理水平。新制度明確了會(huì)計(jì)報(bào)告體系的組成內(nèi)容以及財(cái)務(wù)分析的重點(diǎn)和指標(biāo)體系 , 以此為依據(jù) , 科學(xué)事業(yè)單位對(duì)外提供的會(huì)計(jì)信息將更加深入和精煉, 為推動(dòng)科學(xué)事業(yè)單位信息化管理起到推波助瀾的作用。( 五) 會(huì)計(jì)工作向?qū)徲?jì)工作的延伸會(huì)計(jì)工作規(guī)范與否 , 通常由獨(dú)立的三方審計(jì)機(jī)構(gòu)來(lái)評(píng)定。近年來(lái), 科學(xué)事業(yè)單位暴露出的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范問(wèn)題日趨嚴(yán)重, 科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管問(wèn)題日趨重要。新制度正式提出了“財(cái)務(wù)監(jiān)督”概念 , 并進(jìn)一步明確