預(yù)防為主標(biāo)本兼治建立安全生產(chǎn)長效機制

1、預(yù)防為主 標(biāo)本兼治 建立安全生產(chǎn)長效機制中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議 指出，要堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。節(jié) 約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，共同構(gòu)成科學(xué)發(fā)展的深刻內(nèi)涵，系統(tǒng) 反映了國家關(guān)于資源、環(huán)境、安全等方面的基本政策。特別是安全發(fā) 展，體現(xiàn)了 “三個代表 ”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀 “以人為本 ”的本質(zhì)特征， 是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的前提和保障，是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社 會主義和諧社會的必然要求。以人為本，首先要以人的生命為本，科學(xué)發(fā)展首先要安全發(fā)展，和諧 社會首先要關(guān)愛生命。 落實“以人為本 ”的科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和 諧社會，對于企業(yè)來說

2、就是要實現(xiàn)安全發(fā)展、職工安康?，F(xiàn)代的安全 生產(chǎn)理念，已經(jīng)不再是單純地杜絕傷亡事故，更重要的是要保障職工 的身體健康，做好職業(yè)健康安全工作。 世界發(fā)達(dá)國家安全工作搞得好， 主要原因就是建立并有效實施了職業(yè)健康安全管理體系，促進(jìn)和保證 安全工作。如澳大利亞煤礦連續(xù) 10 年沒有發(fā)生死亡事故，美國的煤礦 事故僅占國家事故傷亡人數(shù)的 2%，英國僅占 1%，這些國家的企業(yè)實 施職業(yè)健康安全管理體系，不僅保證了安全生產(chǎn)，更重要的是推動了 企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步提升了企業(yè)的競爭力。目前我國煤 礦企業(yè)的安全狀況雖然有了長足的進(jìn)步，但必須清醒地看到，我們的 職業(yè)健康安全工作還遠(yuǎn)滯于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，明顯落

3、后于發(fā)達(dá)國家。就與美國比較，我國煤礦全員效率僅為美國的 2.2%，而百萬噸死亡率 則是美國的 75 倍。從我們公司看，今年我們雖然實現(xiàn)了安全低控目標(biāo)， 但仍未能徹底遏止事故的發(fā)生，其中暴露出的有關(guān)問題，也急需用一 套科學(xué)的方法來解決。因此，為了吸取國際上先進(jìn)的安全管理方法， 建立一套科學(xué)、有效的安全管理模式和安全生產(chǎn)長效機制，實現(xiàn)安全 管理的科學(xué)化、規(guī)范化、法治化，有效降低職業(yè)健康安全風(fēng)險，打造 職業(yè)健康安全型企業(yè)，集團(tuán)公司開展了職業(yè)健康安全管理體系建設(shè)工 作。職業(yè)健康安全管理體系是目前國際通行的現(xiàn)代管理模式，是一套系統(tǒng) 化、程序化、預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)，同時具有高度自我約束、自我完 善機制的科

4、學(xué)體系。表達(dá)了一種對企業(yè)職業(yè)健康安全進(jìn)行管理的思想 和規(guī)范，為企業(yè)如何抓好職業(yè)健康安全工作，提供了一整套的解決方 案。其核心就是要求企業(yè)采用現(xiàn)代化的管理模式，使包括安全管理在 內(nèi)的所有生產(chǎn)經(jīng)營活動科學(xué)、規(guī)范和有效，建立安全生產(chǎn)長效機制。 職業(yè)健康安全管理體系體現(xiàn)了 “預(yù)防為主、標(biāo)本兼治 ”的思想，正是落實 國務(wù)院常務(wù)會議提出的 “源頭治本、政策治本 ”的有效途徑，是適應(yīng)市場 經(jīng)濟(jì)條件下安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察管理的重要方法，是同煤集團(tuán)安全生產(chǎn) 工作與國際接軌的重要措施。職業(yè)健康安全管理體系也是我們推行關(guān) 注員工安全與健康的人性化管理， 落實“安全第一、生產(chǎn)第二 ”安全理念 的必然要求。我認(rèn)為，建立并有

5、效實施職業(yè)健康安全管理體系，對同煤集團(tuán)的安全 工作必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的舉足輕重的影響：一是能夠提高煤礦安全工作法治水平，實現(xiàn)依法治礦、依法生產(chǎn)。當(dāng) 前漠視法律、違法生產(chǎn)是煤礦重特大事故頻發(fā)的禍根，而法治意識淡 薄是造成這種現(xiàn)象的主要原因。 職業(yè)健康安全管理體系強調(diào)法治意識， 遵守法律是其基本要求，它要求企業(yè)必須對遵守法律法規(guī)作出承諾， 并制定相應(yīng)制度來跟蹤法律法規(guī)的變化， 定期評審以判斷其遵守情況， 切實做到遵章守紀(jì)，從而從根本上杜絕違法生產(chǎn)。二是能夠促使我們加強安全工作的源頭管理，消除事故隱患。體系將 管理重點放在事故預(yù)防的源頭管理上，將管理過程和控制措施建立在 科學(xué)的危害辨識、風(fēng)險評價基礎(chǔ)上，對

6、隱患及時糾正、有效整改，使 安全工作緊緊抓住了源頭管理和過程控制，避免了 “頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī) 腳”的突擊解決問題式的被動管理，從而掌握安全工作主動權(quán)，達(dá)到最 佳的安全狀態(tài)。三是職業(yè)健康安全管理體系的建立與有效實施，不僅可以全面提高企 業(yè)的安全管理水平，實現(xiàn)安全工作規(guī)范化、科學(xué)化，從以控制傷亡事 故為主向全面做好職業(yè)健康安全工作轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)煤礦安全管理質(zhì)的飛 躍；還能夠提高企業(yè)的信譽，增強企業(yè)凝聚力，有效提高集團(tuán)公司的 國內(nèi)、國際競爭能力；同時還能夠有效改善員工的作業(yè)條件，減少并 控制各種職業(yè)危害，保護(hù)員工的身心健康，將集團(tuán)公司打造成職業(yè)健 康安全管理型企業(yè)。按照集團(tuán)公司的統(tǒng)一安排，從去年 4月

7、21日開始，我們選定煤峪口等 10 個礦開展了職業(yè)健康安全管理體系的建立和認(rèn)證工作。各礦由安全 礦長牽頭負(fù)責(zé)，組成了精干的體系認(rèn)證隊伍，從培訓(xùn)、規(guī)章制度及作 業(yè)文件的匯總、危險源辨識、風(fēng)險評價、初始狀態(tài)評審，到職業(yè)健康 安全方針、目標(biāo)的確定，管理手冊、程序文件的編制及體系試運行， 再到內(nèi)部審核、管理評審、認(rèn)證審核，循序漸進(jìn)，有條不紊，最終實 現(xiàn) 10 個礦全部取得認(rèn)證證書的圓滿結(jié)果。當(dāng)然，集團(tuán)公司職業(yè)健康安全管理體系的建立和認(rèn)證，不僅僅是為了 取得一個證書，更主要的目的是通過這一體系的建立和有效實施，真 正建立一套科學(xué)、有效的安全管理模式和安全生產(chǎn)長效機制，打造全 新的職業(yè)健康安全型同煤集團(tuán)。

8、因此 10 個礦通過國家認(rèn)證，只是職業(yè) 健康安全管理體系工作的開始和起點， 更為艱巨的任務(wù)在等待著我們， 那就是有效實施職業(yè)健康安全管理體系，建立起安全生產(chǎn)長效機制。 為此下一步我們要認(rèn)真做好以下幾項工作：一、加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動體系工作持久開展 建立職業(yè)健康安全管理體系， 是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局從 2003 年 開始提出， 2004 年進(jìn)行試點的一項工作，我們已經(jīng)走在了前頭。如前 所述，體系能解決安全生產(chǎn)中的很多問題，也是落實近期國務(wù)院預(yù) 防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定和解決常務(wù)會議提出的遏制重特大 事故多發(fā)的 7 項措施及 12個問題的有效方法。因此，各單位領(lǐng)導(dǎo)要高 度重視此項工作，工作的

9、關(guān)鍵是落實，落實的關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)重視。公司 和礦都要加強體系工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理，將體系工作納入安全 生產(chǎn)整體工作中，各級安監(jiān)部門要將體系工作作為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 的一項重要內(nèi)容來抓， 并積極指導(dǎo)、嚴(yán)格考核各單位的體系運行情況。二、加強宣傳培訓(xùn)，提高對體系的認(rèn)識經(jīng)過 8 個月的工作，我們對職業(yè)健康安全管理體系已經(jīng)有了一個了解， 下一步要分層次、多渠道地深入進(jìn)行職業(yè)健康安全宣傳，對各級領(lǐng)導(dǎo) 和廣大員工進(jìn)行細(xì)致的培訓(xùn)，使職業(yè)健康安全理念深入人心，達(dá)到廣 泛理解，提高各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大員工對體系重要性的認(rèn)識，增強實施體 系的自覺性和主動性。三、強化責(zé)任落實，促進(jìn)體系正常運行 完善的組織機構(gòu)和職責(zé)，是確保

10、職業(yè)健康安全管理體系成功實施和有 效運行的前提，各單位要設(shè)立專門機構(gòu)并配備精干人員來有效實施職 業(yè)健康安全管理工作。 各級人員要按照體系規(guī)定的職責(zé)與權(quán)限， 細(xì)化、 分解責(zé)任，有效開展工作，這也正與我們開展的 “人人都是安全員、個 個都負(fù)安全責(zé) ”是一致的，最終實現(xiàn)安全全員管理。絕對不能流于形式 或僅僅是熱鬧一時，要取得實在效果。四、從嚴(yán)從細(xì)管理，確保體系要求落實到安全工作的各個環(huán)節(jié) 體系的一整套程序、 規(guī)則和要求， 以及“文件寫到的就必須要做到 ”的原 則，正可以實現(xiàn)安全工作的 “源頭治本、政策治本 ”。各單位要抓好實施， 在危險源辨識、風(fēng)險評價、危害控制等一系列工作上，按照體系的程 序和要求做起，按照規(guī)定去運行，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。