高速公路收費(fèi)問(wèn)題的管理

1、共享知識(shí)分享快樂(lè)一背景與意義1.1 背景高速公路是伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而發(fā)展起來(lái)的。聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)運(yùn)輸部會(huì)議對(duì)高速公路的定義是： “高速公路是利用分離的車(chē)道往返行駛交通的道路。兩個(gè)車(chē)道用中央分離帶隔開(kāi)，與其他任何鐵路、公路不允許有平面交叉，禁止從路側(cè)的任何地方直接進(jìn)入高速公路，禁止汽車(chē)以外的任何交通工具出入?！痹谖覈?guó)，按照交通運(yùn)輸部公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（JTG B01-2003）對(duì)高速公路的定義，高速公路屬于高等級(jí)公路，是專(zhuān)供汽車(chē)分向、分車(chē)道行駛并全部控制出入的多車(chē)道公路。要求能適應(yīng)年均晝夜標(biāo)準(zhǔn)小客車(chē)交通量25000 輛以上，設(shè)計(jì)時(shí)速為80-120 公里，且設(shè)置中央分離帶， 全部采用立體交叉的

2、四車(chē)道及以上公路。具有特別重要的政治、經(jīng)濟(jì)意義。 高速公路的建設(shè)情況反映著一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的交通發(fā)達(dá)程度、乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，商品運(yùn)輸日益頻繁， 高速公路為商品運(yùn)輸提供了一個(gè)快速的通道。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，高速公路是一種特殊的“公用產(chǎn)品”，是社會(huì)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施。由于其具有的特殊性，在收費(fèi)過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。我國(guó)高速公路發(fā)展從大大滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展到相對(duì)適應(yīng)， 再到適度超前， 用了短短不到 30 年時(shí)間。近日，交通運(yùn)輸部組織的京新高速暨國(guó)家高速公路網(wǎng)建設(shè)成就主題宣傳采訪活動(dòng)座談會(huì)在內(nèi)蒙古巴彥淖爾召開(kāi)， 記者從會(huì)上了解到， 2013 年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了 國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃（ 2013 年

3、 2030 年），國(guó)家高速公路網(wǎng)（簡(jiǎn)稱(chēng)“ 71118 網(wǎng)”）由 7 條首都放射線、 11 條南北縱線、 18 條東西橫線，共 36 條主線，以及地區(qū)環(huán)線、并行線、聯(lián)絡(luò)線等組成，約 11.8 萬(wàn)公里。規(guī)劃建設(shè)展望線約 1.8 萬(wàn)公里，總里程 13.6 萬(wàn)公里，連接全國(guó)地級(jí)行政中心、城鎮(zhèn)人口超過(guò)20 萬(wàn)的中等及以上城市、重要交通樞紐和重要邊境口岸。在國(guó)家公路網(wǎng)的基礎(chǔ)上，各?。▍^(qū)、市）紛紛編制地方高速公路網(wǎng)規(guī)劃， 逐漸形成了以國(guó)家高速公路為骨架、以地方高速公路為補(bǔ)充的高速公路網(wǎng)規(guī)劃格局。近年來(lái)，交通運(yùn)輸部積極指導(dǎo)各地交通運(yùn)輸部門(mén)， 加快推進(jìn)國(guó)家高速公路建設(shè)。從骨架通道的建設(shè)進(jìn)展看， “ 71118

4、網(wǎng)” 36 條主線已建成通車(chē) 7 萬(wàn)公里，在建約 4300 公里、待建約 3900 公里，待建里程不足 5%。其中，已實(shí)現(xiàn)全線貫通的路線有 15 條。據(jù)交通運(yùn)輸部公路局工程管理處副處長(zhǎng)王恒斌介紹， 7 條首都放射線中，京哈、京滬、京港澳、京昆 4 條放射線已經(jīng)貫通，京臺(tái)高速北京至福頁(yè)眉內(nèi)容共享知識(shí)分享快樂(lè)州段已經(jīng)建成，京新大通道也即將實(shí)現(xiàn)全線高速化； 11 條南北縱線中，鶴大、大廣 2 條縱線已經(jīng)貫通，濟(jì)廣、包茂計(jì)劃年內(nèi)貫通； 18 條東西橫線中，青銀、寧洛、滬陜、滬蓉、滬渝、滬昆、 福銀、泉南、廣昆等 9 條橫線已經(jīng)貫通，杭瑞、廈蓉計(jì)劃年內(nèi)貫通。2013 至 2016 年，中央累計(jì)安排車(chē)購(gòu)稅

5、資金2100 億元用于國(guó)家高速公路建設(shè)，在中央資金的帶動(dòng)下，全社會(huì)累計(jì)完成高速公路建設(shè)投資約 3.1 萬(wàn)億元。隨著一大批待貫通路段的建成通車(chē)和擁擠通道的擴(kuò)容改造， 高速公路對(duì)“三大戰(zhàn)略”的支撐和引領(lǐng)作用明顯增強(qiáng)。 交通運(yùn)輸行業(yè)還立足我國(guó)國(guó)情和發(fā)展實(shí)際， 自覺(jué)對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平， 加強(qiáng)理論與政策研究， 突出科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用， 取得了一批標(biāo)志性的重大科技成果， 積極地提升了我國(guó)公路交通的核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。據(jù)悉，目前國(guó)家高速公路在建里程約 1.3 萬(wàn)公里（占規(guī)劃總里程的 9.56%），正在實(shí)施擴(kuò)容工程的路段總里程超過(guò) 2800 公里，預(yù)計(jì)到“十三五”末，國(guó)家高速公路主線基本貫通。 同時(shí)，交

6、通運(yùn)輸部將加快推進(jìn)建設(shè)年代較早、 交通繁忙的國(guó)家高速公路擴(kuò)容改造建設(shè)。 屆時(shí)，公路出行將更加暢通， 更加便捷，更加高效，更加安全?！盀榧涌焱七M(jìn)首都地區(qū)環(huán)線等區(qū)域內(nèi)國(guó)家高速公路網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建多中心、網(wǎng)格狀 區(qū)域高速公路網(wǎng)， 交通運(yùn)輸部還制定了 京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃?！眹?guó)家交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司巡視員任錦雄對(duì)記者說(shuō)，京津冀三省市協(xié)作聯(lián)動(dòng)，加快首都地區(qū)環(huán)線等區(qū)域內(nèi)國(guó)家高速公路網(wǎng)建設(shè)， 使京津冀交通一體化提升到新的層次。居世界第一， 高速公路供給能力顯著增強(qiáng)， 運(yùn)輸服務(wù)水平不斷提高， 更重要的是有力促進(jìn)和支撐了了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)。 然而在高速公路迅速發(fā)展的同時(shí)， 高速公路本身和社會(huì)對(duì)其的認(rèn)識(shí)、 期

7、望等方方面面暴露出一系列問(wèn)題， 引起社會(huì)和投資管理者各方的不滿(mǎn)。我國(guó)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在省區(qū)之內(nèi)基本是統(tǒng)一的， 但隨著路網(wǎng)的連通、 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、汽車(chē)使用量的增加、公路運(yùn)營(yíng)成本的變化會(huì)要求對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。 雖然在 2013年 5 月份交通運(yùn)輸部出臺(tái)收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）中，擬加入一條“車(chē)輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)交通流量、 當(dāng)?shù)匚飪r(jià)指數(shù)變化情況等因素適時(shí)予以調(diào)整。 ”但還是缺乏具體明確的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的制度安排， 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整隨意性較大，而且在監(jiān)督機(jī)制不完善的情況下， 會(huì)成為壟斷企業(yè)和地方政府獲利的工具，極大損害使用者利益，這是導(dǎo)致公眾對(duì)收費(fèi)制度不滿(mǎn)的重要原因之一。世界上第一條高速公路為德國(guó)波

8、恩至科隆高速公路，1932年建成通車(chē)，為德國(guó)第二次世界大戰(zhàn)起到了很好的運(yùn)輸作用。從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束至20世紀(jì) 80 年代初， 高速公路進(jìn)入快速發(fā)展階段， 歐洲各發(fā)達(dá)國(guó)家，美國(guó)、 日本、韓國(guó)等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛掀起了建設(shè)高速公路的熱潮。 20 世紀(jì) 80 年代末開(kāi)始，除發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)建設(shè)高速公路外，亞洲、拉丁美洲和非洲的一些發(fā)展中國(guó)家也開(kāi)始大規(guī)模修建高速公路。截止2012 年底，全世界已有80頁(yè)眉內(nèi)容共享知識(shí)分享快樂(lè)多個(gè)國(guó)家擁有高速公路，高速公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到40 多萬(wàn)公里。高速公路是公路發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果。公路是我國(guó)覆蓋面積最廣、通達(dá)程度最深的交通方式， 承擔(dān)了全社會(huì)75.5%的貨運(yùn)量和

9、93.4%的客運(yùn)量， 是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要命脈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有公路網(wǎng)中，95%的高速公路、 61%的一級(jí)公路和42%的二級(jí)公路是靠收費(fèi)公路政策籌資修建的。由于政府財(cái)力的限制， 加上收費(fèi)政策獲得大范圍的推廣， 使得我國(guó)收費(fèi)公路所占的比例仍舊較高。 目前，盡管我國(guó)相關(guān)部門(mén)已經(jīng)在積極完善公路網(wǎng)絡(luò)，然而總體來(lái)說(shuō)， 由于我國(guó)路網(wǎng)建設(shè)工作還處在發(fā)展階段， 很多方面仍不完善， 其中包括管理措施及政策都還需要優(yōu)化。 此外，政府與公路業(yè)主之間還存在一種尋租行為， 這些方面的因素疊加在一起， 導(dǎo)致高速公路收費(fèi)與公眾利益之間的矛盾進(jìn)一步深化。 基于此， 學(xué)者在高速公路收費(fèi)與公眾利益之間的關(guān)系定位問(wèn)題上爭(zhēng)議也逐漸增多。

10、我國(guó)的綜合國(guó)力雖然取得了令世人驚嘆的高速發(fā)展， 但是在這一進(jìn)程中， 財(cái)政資金不足依然是客觀存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。 因此，我國(guó)高速公路的建設(shè)主要還是采取中央投資， 此外還有幾種融資方式，即除了地方籌資與社會(huì)融資方式之外，還有利用外資這種方式。其中， “貸款修路，收費(fèi)還貸”是最普遍實(shí)施的政策，收費(fèi)還貸的施行直接要求高速公路收費(fèi)。目前，我國(guó)的高速公路一般采用封閉式半自動(dòng)收費(fèi)方式，通行憑證采用月票IC 卡、儲(chǔ)值IC卡、打印紙質(zhì)通行券或者提供不停車(chē)收費(fèi)（電子標(biāo)簽）通道等形式。系統(tǒng)登記出入口及時(shí)間信息， 電腦自動(dòng)計(jì)費(fèi)，管理模式為收費(fèi)中心、收費(fèi)站和車(chē)道三級(jí)。除了現(xiàn)在比較普及的半自動(dòng)收費(fèi)方式之外，我國(guó)還有人工收費(fèi)方

11、式，以及正在建設(shè)的電子不停車(chē)收費(fèi)方式。具體收費(fèi)方式有 3 種： 人工收費(fèi)； 半自動(dòng)收費(fèi)； 全自動(dòng)收費(fèi)。其中，人工收費(fèi)方式所占比例已經(jīng)不多， 占大多數(shù)的還是半自動(dòng)收費(fèi)。 隨著信息技術(shù)的發(fā)展， 全自動(dòng)收費(fèi)方式會(huì)是以后普及的方向。1.2 意義高速公路收費(fèi)涉及相關(guān)的利益面較廣，該問(wèn)題一直以來(lái)就備受各方的關(guān)注，成為熱點(diǎn)及焦點(diǎn)問(wèn)題。結(jié)合國(guó)內(nèi)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)可以得知，進(jìn)行高速公路收費(fèi)具有多方面的積極作用。一方面，能有效緩解交通擁擠的問(wèn)題；另一方面，能為公路養(yǎng)護(hù)提供部分資金。然而，有的地方政府沒(méi)有厘清自己的位置， 未能發(fā)揮好自己的公共服務(wù)職能，與民爭(zhēng)利， 與收費(fèi)高速公路業(yè)主一道獲取合法利益之外的超額利益，侵害了公

12、共利益。同時(shí)，社會(huì)輿論過(guò)多地強(qiáng)調(diào)公共倫理，甚至要求立即取消一切高速公路收費(fèi)，這也是不現(xiàn)實(shí)的，同樣會(huì)帶來(lái)很多問(wèn)題。因此， 在這樣的背景之下， 探討政府如何在高速公路收費(fèi)問(wèn)題上做好角色定位，在這過(guò)程中不僅要顧及高速公路業(yè)主的利益， 同時(shí)也要兼顧公眾的合法利益，進(jìn)一步優(yōu)化政策制定流程，進(jìn)而提升頁(yè)眉內(nèi)容共享知識(shí)分享快樂(lè)法律法規(guī)執(zhí)行效果的最大化，可以說(shuō)在這些方面具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。在國(guó)家政策引領(lǐng)和機(jī)制保障下，我國(guó)高速公路取得了輝煌的成就。尤其是收費(fèi)公路政策實(shí)施然而， 我們?cè)缙诘氖召M(fèi)公路政策并無(wú)經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，當(dāng)時(shí)的法律制度也相對(duì)缺失，在那樣的環(huán)境下，高速公路的發(fā)展完全靠邊探索邊實(shí)踐。近幾年，社會(huì)公眾對(duì)公路

13、收費(fèi)曰加不滿(mǎn)，媒體也經(jīng)常曝光收費(fèi)公路政策存在的問(wèn)題，究其原因， 是現(xiàn)有的高速公路管理體制已經(jīng)與當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所背離， 不斷顯露各種弊端。群眾對(duì)高速公路免費(fèi)的呼聲越來(lái)越高。與之相對(duì)的高速公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)成本越來(lái)越高，僅靠國(guó)家財(cái)政根本無(wú)力承擔(dān)日漸高漲的建設(shè)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。另一方面， 政府還貸高速公路所負(fù)債務(wù)及相應(yīng)利息無(wú)法化解、新建高速公路融資困難等都成為制約高速公路可持續(xù)發(fā)展的主要問(wèn)題。百姓通行免費(fèi)的意愿無(wú)法滿(mǎn)足高速公路可持續(xù)發(fā)展的要求，二者的矛盾如果持續(xù)發(fā)酵，勢(shì)必會(huì)造成有損社會(huì)公益和經(jīng)濟(jì)效益的嚴(yán)重后果。面對(duì)當(dāng)前問(wèn)題， 交通運(yùn)輸行業(yè)主管部口，必須進(jìn)一步加強(qiáng)腔督和管理， 建立完善的收費(fèi)公路發(fā)展政策，才能推動(dòng)高

14、速公路真正步入科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的軌道上來(lái)。二課題研究目的與內(nèi)容2.1 研究目的對(duì)文的主要研究目的為：可以對(duì)我國(guó)實(shí)施高速公路收費(fèi)政策的原因、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)的相關(guān)問(wèn)題做出一定程度的說(shuō)明。特別是對(duì)現(xiàn)在社會(huì)上要求高速公路免費(fèi)通行的呼聲做出相應(yīng)的回應(yīng)，使得大家能夠更加全面、理性地思考高速公路收費(fèi)問(wèn)題，更加注重政府、高速公路業(yè)主和公眾利益的平衡。目前我國(guó)高速公路收費(fèi)存在一些該不該收、以什么標(biāo)準(zhǔn)收等管理問(wèn)題，這些問(wèn)題已經(jīng)影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 本文將深入研究高速公路收費(fèi)存在的主要問(wèn)題、管理的局限， 并提出解決的對(duì)策。2.2 研究?jī)?nèi)容國(guó)內(nèi)外高速公路發(fā)展現(xiàn)狀高速公路運(yùn)營(yíng)管理體制高速公路收費(fèi)的必要性高速公路收

15、費(fèi)政策以某省高速公路收費(fèi)狀況為例，分析我國(guó)高速公路收費(fèi)存在的主要問(wèn)題頁(yè)眉內(nèi)容共享知識(shí)分享快樂(lè)公路收費(fèi)構(gòu)成要素和確定方法當(dāng)前我國(guó)高速公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定是由經(jīng)營(yíng)單位定價(jià)，省級(jí)政府交通主管部門(mén)和物價(jià)管理部門(mén)審批通過(guò)。 這種價(jià)格形成機(jī)制的理論是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，即市場(chǎng)形成價(jià)格及政府宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合，一定意義上也是由高速公路的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性所決定的。我國(guó)的收費(fèi)還貸高速公路基本都采取這種定價(jià)方法，其定價(jià)模型如下：其中： pt 為未來(lái)第t 年通行費(fèi)費(fèi)率（元/ 輛次）Q t 為未來(lái)第t 年的交通量（輛次）n 為償還貸款年限即收費(fèi)年限（年）L 為收費(fèi)里程（公里）Ct 為未來(lái)第t 年的公路養(yǎng)護(hù)、管理等費(fèi)用（元）i 為貸款年平均利率D 為貸款本息之和（元）而我國(guó)經(jīng)營(yíng)性高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)則是在此基礎(chǔ)上考慮一定的合理回報(bào)得來(lái)的，基本定價(jià)模型如下：頁(yè)眉內(nèi)容共享知識(shí)分享快樂(lè)其中：f t 為未來(lái)第t 年通行費(fèi)費(fèi)率（元/ 輛次）Q t 為未來(lái)第t 年的交通量（輛次）n 為特許經(jīng)營(yíng)年限（年）