法國(guó)社會(huì)救助體系

1、首先介紹一下我們的小組成員滕楚軒滕楚軒 劉汐琳劉汐琳 潘穎潘穎 許藝許藝 秦?zé)ō偳責(zé)ō?王婕王婕 歐陽(yáng)錦陽(yáng)歐陽(yáng)錦陽(yáng) 云美昕云美昕 曾嘉露曾嘉露 楊嘉杏楊嘉杏 趙珍貴趙珍貴french french social social assistanceassistance法國(guó)社會(huì)法國(guó)社會(huì)體系與救體系與救助制度助制度 “我我會(huì)講英語(yǔ)和葡萄牙語(yǔ)會(huì)講英語(yǔ)和葡萄牙語(yǔ)，我到過(guò)世界很多地方，我到過(guò)世界很多地方我需要的是一個(gè)機(jī)會(huì)，可惜就是沒(méi)有我需要的是一個(gè)機(jī)會(huì)，可惜就是沒(méi)有現(xiàn)在我沒(méi)有工現(xiàn)在我沒(méi)有工作，沒(méi)有家庭，沒(méi)有錢(qián)作，沒(méi)有家庭，沒(méi)有錢(qián)”菲利普無(wú)奈地說(shuō)。菲利普無(wú)奈地說(shuō)。 四十出頭的菲利普留著絡(luò)腮胡，穿著黑色的皮夾

2、克和四十出頭的菲利普留著絡(luò)腮胡，穿著黑色的皮夾克和藍(lán)色的牛仔褲，模樣倒像個(gè)知識(shí)分子，但是一張嘴就露藍(lán)色的牛仔褲，模樣倒像個(gè)知識(shí)分子，但是一張嘴就露出滿(mǎn)口黃牙，似乎還能讓人把他跟出滿(mǎn)口黃牙，似乎還能讓人把他跟“sdf”（法語(yǔ)里流（法語(yǔ)里流浪漢的簡(jiǎn)稱(chēng)）聯(lián)系起來(lái)。浪漢的簡(jiǎn)稱(chēng)）聯(lián)系起來(lái)。天氣晴暖的時(shí)候，菲利普就露天氣晴暖的時(shí)候，菲利普就露宿街頭；天氣惡劣的時(shí)候，他就找一個(gè)慈善機(jī)構(gòu)的收容宿街頭；天氣惡劣的時(shí)候，他就找一個(gè)慈善機(jī)構(gòu)的收容所好好睡一覺(jué)，順便洗一個(gè)淋浴。那里的大門(mén)對(duì)他們永所好好睡一覺(jué)，順便洗一個(gè)淋浴。那里的大門(mén)對(duì)他們永遠(yuǎn)敞開(kāi)。遠(yuǎn)敞開(kāi)。 雖然前途渺茫，雖然對(duì)政府不抱任何希望，不過(guò)他知雖然前途渺茫

3、，雖然對(duì)政府不抱任何希望，不過(guò)他知道：在走投無(wú)路的時(shí)候，在巴黎總還可以找到一片能夠道：在走投無(wú)路的時(shí)候，在巴黎總還可以找到一片能夠收留他的屋頂，總還能找到飯吃。收留他的屋頂，總還能找到飯吃。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在法據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在法國(guó)，像他這樣的流浪漢有國(guó)，像他這樣的流浪漢有20萬(wàn)人左右。萬(wàn)人左右。先來(lái)看一下一個(gè)先來(lái)看一下一個(gè)法國(guó)流浪漢法國(guó)流浪漢的生活的生活他對(duì)生活還是有希望的，這是因?yàn)樗麑?duì)生活還是有希望的，這是因?yàn)?在法國(guó)，規(guī)模較大的慈善和人道主義在法國(guó)，規(guī)模較大的慈善和人道主義組織有組織有30多個(gè)，比較著名的有多個(gè)，比較著名的有紅紅十字會(huì)十字會(huì)（專(zhuān)項(xiàng)）、社會(huì)急救中心（專(zhuān)項(xiàng)和實(shí)（專(zhuān)項(xiàng)）、社會(huì)急救中

4、心（專(zhuān)項(xiàng)和實(shí)物）、物）、“埃馬尤斯埃馬尤斯”（實(shí)物）等（實(shí)物）等。這些。這些機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)在住房、醫(yī)療、食品、心理住房、醫(yī)療、食品、心理等不同等不同領(lǐng)域向困難群體提供救助。不僅如此，領(lǐng)域向困難群體提供救助。不僅如此，法國(guó)有相對(duì)完善的社會(huì)福利機(jī)制，赤貧法國(guó)有相對(duì)完善的社會(huì)福利機(jī)制，赤貧的人可以到政府福利機(jī)構(gòu)的人可以到政府福利機(jī)構(gòu)領(lǐng)取一份救濟(jì)領(lǐng)取一份救濟(jì)金金。流落街頭和陷入困境的人們還可以。流落街頭和陷入困境的人們還可以求助于求助于非政府組織的慈善機(jī)構(gòu)非政府組織的慈善機(jī)構(gòu)。法國(guó)社會(huì)救助體系法國(guó)社會(huì)救助體系給生活失敗者機(jī)會(huì)給生活失敗者機(jī)會(huì)因此，從上述例子我們引出：因此，從上述例子我們引出：法國(guó)社會(huì)救濟(jì)機(jī)

5、構(gòu) 法國(guó)的救助機(jī)構(gòu)數(shù)量繁多，歸類(lèi)劃分，法國(guó)的救助機(jī)構(gòu)數(shù)量繁多，歸類(lèi)劃分，可分為可分為公立救助機(jī)構(gòu)公立救助機(jī)構(gòu)、教堂慈善協(xié)會(huì)教堂慈善協(xié)會(huì)和和民民間救助組織間救助組織三種類(lèi)型。政府管理救助機(jī)構(gòu)三種類(lèi)型。政府管理救助機(jī)構(gòu)一視同仁，都必須嚴(yán)格遵守政府頒布的法一視同仁，都必須嚴(yán)格遵守政府頒布的法令和制度。令和制度。在資金支持方面在資金支持方面，也沒(méi)有公立，也沒(méi)有公立和民辦之分，和民辦之分，哪種機(jī)構(gòu)受眾數(shù)量多，工作哪種機(jī)構(gòu)受眾數(shù)量多，工作有成效，社會(huì)貢獻(xiàn)大，得到的資金量就多有成效，社會(huì)貢獻(xiàn)大，得到的資金量就多。中央政府中央政府平均每年可向各類(lèi)救助組織提供平均每年可向各類(lèi)救助組織提供4億億歐元資助。歐元資助

6、。 1.公立救助機(jī)構(gòu)公立救助機(jī)構(gòu) 法律規(guī)定，公民只有在能夠提供真實(shí)法律規(guī)定，公民只有在能夠提供真實(shí)和可以確定的住址前提下，才能夠獲得和可以確定的住址前提下，才能夠獲得諸如參加選舉的政治權(quán)利和享受社會(huì)保諸如參加選舉的政治權(quán)利和享受社會(huì)保障補(bǔ)貼的保障權(quán)利。障補(bǔ)貼的保障權(quán)利。該規(guī)定迫使流浪者、該規(guī)定迫使流浪者、無(wú)家可歸者不管愿意不愿意，都得依附無(wú)家可歸者不管愿意不愿意，都得依附于一個(gè)經(jīng)政府審查認(rèn)可的機(jī)構(gòu)于一個(gè)經(jīng)政府審查認(rèn)可的機(jī)構(gòu)，他們必，他們必須向掛靠機(jī)構(gòu)須向掛靠機(jī)構(gòu)如實(shí)提供情況并自覺(jué)接受如實(shí)提供情況并自覺(jué)接受管理，方能享受?chē)?guó)家提供的社會(huì)保障和管理，方能享受?chē)?guó)家提供的社會(huì)保障和政治權(quán)利。政治權(quán)利。(

7、強(qiáng)制性強(qiáng)制性) 在法國(guó)，政府設(shè)立專(zhuān)門(mén)的收容所向無(wú)家在法國(guó)，政府設(shè)立專(zhuān)門(mén)的收容所向無(wú)家可歸者可歸者提供食品提供食品。 2.教堂慈善協(xié)會(huì)教堂慈善協(xié)會(huì) 遍布法國(guó)的教堂，傳統(tǒng)上是流浪乞討遍布法國(guó)的教堂，傳統(tǒng)上是流浪乞討者的庇護(hù)所，者的庇護(hù)所，各地政府將其視為一種不各地政府將其視為一種不可或缺的公共資源，并且將這部分設(shè)施可或缺的公共資源，并且將這部分設(shè)施為社會(huì)救助所用，通常是政府直接向教為社會(huì)救助所用，通常是政府直接向教堂堂“捐贈(zèng)捐贈(zèng)”資金和物品資金和物品，使進(jìn)人教堂受，使進(jìn)人教堂受助的無(wú)容可歸者得以通過(guò)間接途徑，獲助的無(wú)容可歸者得以通過(guò)間接途徑，獲得救濟(jì)而不至于漂泊街頭。在此政策引得救濟(jì)而不至于漂泊街

8、頭。在此政策引導(dǎo)和推動(dòng)下，法國(guó)的教堂于導(dǎo)和推動(dòng)下，法國(guó)的教堂于20世紀(jì)即世紀(jì)即漸漸次發(fā)展成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的慈善協(xié)會(huì)次發(fā)展成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的慈善協(xié)會(huì)。 3、民間救助組織、民間救助組織 法國(guó)的民間組織活躍，尤以法國(guó)的民間組織活躍，尤以“流浪者愛(ài)心食堂流浪者愛(ài)心食堂”最最為著名。該組織為著名。該組織“免費(fèi)為最貧困的人提供食品免費(fèi)為最貧困的人提供食品”，受眾，受眾主要是無(wú)家可歸者和家庭生活窘迫的失業(yè)者或者饑寒交主要是無(wú)家可歸者和家庭生活窘迫的失業(yè)者或者饑寒交迫的新移民迫的新移民，法國(guó)人親切地稱(chēng)該組織是，法國(guó)人親切地稱(chēng)該組織是“大食堂大食堂”。它。它始終始終保持著自己的鮮明特色，救助靈活有效保持著自己的鮮明特色

9、，救助靈活有效。如當(dāng)他們。如當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)漂泊街頭的貧困者是因缺乏技能，很難獲得長(zhǎng)期穩(wěn)發(fā)現(xiàn)漂泊街頭的貧困者是因缺乏技能，很難獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的工作之后，立即嘗試將傳統(tǒng)的食品援助方式從單向定的工作之后，立即嘗試將傳統(tǒng)的食品援助方式從單向給予轉(zhuǎn)成雙向參與，使受眾參加食品原料生產(chǎn)、加工、給予轉(zhuǎn)成雙向參與，使受眾參加食品原料生產(chǎn)、加工、貯存、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)。貯存、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)。 該項(xiàng)目的成功之處是該項(xiàng)目的成功之處是改造了流浪者改造了流浪者，為社會(huì)訓(xùn)練了一批，為社會(huì)訓(xùn)練了一批擁有一定技能的生產(chǎn)者。有一技之長(zhǎng)的受眾基本都能找擁有一定技能的生產(chǎn)者。有一技之長(zhǎng)的受眾基本都能找到穩(wěn)定工作。到穩(wěn)定工作。另外，另外，“大食堂大食

10、堂”還有針對(duì)性地開(kāi)辦了嬰還有針對(duì)性地開(kāi)辦了嬰幼兒餐、愛(ài)心溫室、愛(ài)心電腦中心和愛(ài)心合唱團(tuán)等，向幼兒餐、愛(ài)心溫室、愛(ài)心電腦中心和愛(ài)心合唱團(tuán)等，向貧困家庭提供主流生活環(huán)境，使他們更加貼近現(xiàn)代生活。貧困家庭提供主流生活環(huán)境，使他們更加貼近現(xiàn)代生活。法國(guó)的社會(huì)救助制度法國(guó)的社會(huì)救助制度 法國(guó)的社會(huì)救助制法國(guó)的社會(huì)救助制度分為度分為現(xiàn)金救助（現(xiàn)金救助（一般一般性救助性救助、專(zhuān)項(xiàng)救助專(zhuān)項(xiàng)救助）和）和實(shí)物救助實(shí)物救助。有重疊部分有重疊部分一般性救助：最低生活保障線(xiàn)制度一般性救助：最低生活保障線(xiàn)制度 rmi現(xiàn)在大家通常所說(shuō)的最低生活保障金制度，現(xiàn)在大家通常所說(shuō)的最低生活保障金制度，其全稱(chēng)為其全稱(chēng)為revenu

11、minimum dinsertion，即，即“融入社會(huì)最低收入融入社會(huì)最低收入”制度，于制度，于1989年開(kāi)始實(shí)年開(kāi)始實(shí)行。其目標(biāo)是行。其目標(biāo)是保障最貧困的人得到一份最低收保障最貧困的人得到一份最低收入入，并向他們提供扶持，以便他們脫離貧困，并向他們提供扶持，以便他們脫離貧困，重新就業(yè)，回歸社會(huì)。重新就業(yè)，回歸社會(huì)。 國(guó)家發(fā)放給貧困者的融入社會(huì)最低收入補(bǔ)助金國(guó)家發(fā)放給貧困者的融入社會(huì)最低收入補(bǔ)助金與此人的收入、家庭狀況（單身還是有伴侶）與此人的收入、家庭狀況（單身還是有伴侶）及孩子的數(shù)量有關(guān)及孩子的數(shù)量有關(guān)，具體數(shù)額即國(guó)家規(guī)定的最，具體數(shù)額即國(guó)家規(guī)定的最低收入標(biāo)準(zhǔn)與其家庭收入之差。也就是說(shuō)，低

12、收入標(biāo)準(zhǔn)與其家庭收入之差。也就是說(shuō)，如如果你的家庭收入達(dá)不到融入社會(huì)最低收入標(biāo)準(zhǔn)，果你的家庭收入達(dá)不到融入社會(huì)最低收入標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家將發(fā)放補(bǔ)助金為你補(bǔ)足。國(guó)家將發(fā)放補(bǔ)助金為你補(bǔ)足。 舉例來(lái)說(shuō)舉例來(lái)說(shuō)，如果一對(duì)夫婦有兩個(gè)小孩要負(fù)擔(dān)，如果一對(duì)夫婦有兩個(gè)小孩要負(fù)擔(dān)，全家每月的收入只有全家每月的收入只有450歐元，那么他們可以從歐元，那么他們可以從國(guó)家拿到的生活補(bǔ)助金金額為國(guó)家拿到的生活補(bǔ)助金金額為940.62歐元（融歐元（融入社會(huì)最低收入標(biāo)準(zhǔn)）入社會(huì)最低收入標(biāo)準(zhǔn)）450（家庭實(shí)際收入）（家庭實(shí)際收入）490.62歐元，歐元，減輕負(fù)擔(dān)減輕負(fù)擔(dān)。 巴黎大區(qū)議會(huì)決定自巴黎大區(qū)議會(huì)決定自2007年年3月月31日

13、起，日起，對(duì)對(duì)融入社會(huì)最低救濟(jì)金融入社會(huì)最低救濟(jì)金(rmi)享受者實(shí)行享受免費(fèi)享受者實(shí)行享受免費(fèi)乘坐公共交通車(chē)的措施乘坐公共交通車(chē)的措施。那么應(yīng)如何辦理手續(xù)，。那么應(yīng)如何辦理手續(xù)，具體獲得這一享受權(quán)利呢？這一免費(fèi)措施的具具體獲得這一享受權(quán)利呢？這一免費(fèi)措施的具體形式是向享受者發(fā)放免費(fèi)交通票。享受這一體形式是向享受者發(fā)放免費(fèi)交通票。享受這一免費(fèi)交通票需具備的條件是：必須在提出申請(qǐng)免費(fèi)交通票需具備的條件是：必須在提出申請(qǐng)的前一個(gè)月還在領(lǐng)取融入社會(huì)最低救濟(jì)金的前一個(gè)月還在領(lǐng)取融入社會(huì)最低救濟(jì)金(rmi)，并在家庭補(bǔ)助金管理局并在家庭補(bǔ)助金管理局(caf)登記享有這一權(quán)利。登記享有這一權(quán)利。展望未來(lái)展

14、望未來(lái) 法國(guó)政府最近一次內(nèi)閣會(huì)議已決定采納法國(guó)政府最近一次內(nèi)閣會(huì)議已決定采納“就業(yè)團(tuán)結(jié)收入就業(yè)團(tuán)結(jié)收入”措施，并將通過(guò)立法程序從措施，并將通過(guò)立法程序從2009年年7月月1日起正式在全法日起正式在全法國(guó)推行。國(guó)推行。 所謂所謂“就業(yè)團(tuán)結(jié)收入就業(yè)團(tuán)結(jié)收入”，法文叫：，法文叫：“revenu de solidarit active”，縮寫(xiě)為，縮寫(xiě)為“rsa”。這是由本屆政府中。這是由本屆政府中4名來(lái)自原左派陣營(yíng)的閣員之一的名來(lái)自原左派陣營(yíng)的閣員之一的“反貧困促進(jìn)就業(yè)團(tuán)結(jié)反貧困促進(jìn)就業(yè)團(tuán)結(jié)”高級(jí)專(zhuān)員馬丁高級(jí)專(zhuān)員馬丁伊爾什提出的一項(xiàng)計(jì)劃，也是本屆政府社伊爾什提出的一項(xiàng)計(jì)劃，也是本屆政府社會(huì)救濟(jì)政策方面

15、的一項(xiàng)會(huì)救濟(jì)政策方面的一項(xiàng)“招牌性招牌性”措施。措施。 “rsa”就業(yè)團(tuán)結(jié)收入是一項(xiàng)政府救濟(jì)性補(bǔ)貼，它將同就業(yè)團(tuán)結(jié)收入是一項(xiàng)政府救濟(jì)性補(bǔ)貼，它將同時(shí)取代現(xiàn)行的時(shí)取代現(xiàn)行的“rmi(最低融入社會(huì)救濟(jì)金最低融入社會(huì)救濟(jì)金)”“單親家長(zhǎng)單親家長(zhǎng)補(bǔ)助金補(bǔ)助金(api)”等最低社會(huì)救濟(jì)補(bǔ)助等最低社會(huì)救濟(jì)補(bǔ)助(minima sociaux)以及以及再就業(yè)獎(jiǎng)金再就業(yè)獎(jiǎng)金(pre)和就業(yè)獎(jiǎng)金和就業(yè)獎(jiǎng)金(ppe)等就業(yè)鼓勵(lì)措施等就業(yè)鼓勵(lì)措施(dispositifs dintressement)。 “rsa” 的其享受對(duì)象除了原來(lái)各項(xiàng)救濟(jì)體制的享受者的其享受對(duì)象除了原來(lái)各項(xiàng)救濟(jì)體制的享受者之外，還包括貧困勞動(dòng)者：

16、對(duì)于無(wú)工作者，它是一種最低之外，還包括貧困勞動(dòng)者：對(duì)于無(wú)工作者，它是一種最低救濟(jì)金，而對(duì)于有工作者來(lái)說(shuō)，它又是一種收入補(bǔ)充。救濟(jì)金，而對(duì)于有工作者來(lái)說(shuō)，它又是一種收入補(bǔ)充。 一、一、團(tuán)結(jié)互助制度團(tuán)結(jié)互助制度，這種社會(huì)保障制度從字面上看，好，這種社會(huì)保障制度從字面上看，好像是民間自發(fā)組織的，像是民間自發(fā)組織的，但實(shí)際上卻是完完全全的官方社會(huì)但實(shí)際上卻是完完全全的官方社會(huì)救濟(jì)制度救濟(jì)制度，因?yàn)閳F(tuán)結(jié)互助制度的，因?yàn)閳F(tuán)結(jié)互助制度的資金來(lái)源主要是由國(guó)家財(cái)資金來(lái)源主要是由國(guó)家財(cái)政撥款建立的團(tuán)結(jié)互助基金。政撥款建立的團(tuán)結(jié)互助基金。 二、團(tuán)結(jié)互助制度的救助對(duì)象主要是：二、團(tuán)結(jié)互助制度的救助對(duì)象主要是：不能享受失業(yè)保險(xiǎn)的各種失業(yè)者不能享受失業(yè)保險(xiǎn)的各種失業(yè)者，如超過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)，如超過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)救濟(jì)期限（因?yàn)榫葷?jì)額每救濟(jì)期限（因?yàn)榫葷?jì)額每4個(gè)月減少個(gè)月減少15%）仍未就業(yè)者以）仍未就業(yè)者以及從未工作過(guò)的失業(yè)者等等，他們的所在地獲得的救濟(jì)金及從未工作過(guò)的失業(yè)者等等，他們的所在地獲得的救濟(jì)金一般不低于一般不低于2500法郎；法郎；積極尋求就業(yè)，參加職業(yè)培訓(xùn)的