行政法名詞解釋總結(jié)——(人大法學(xué)院課堂筆記親自整理)

1、行政法名詞概念總結(jié)1. 組織意義的行政：組織意義的行政：行政指在構(gòu)造上、功能上及法律上自成體系，而可以和其他國家作用領(lǐng)域有所區(qū)隔的組織整體，也就是說，行政乃行政組織或者行政主體。2. 形式意義的行政：形式意義的性質(zhì)是指凡組織意義的行政從事的各種活動，只要是行政機關(guān)的活動就是行政。3. 實質(zhì)意義的行政：指行政作用，處理行政事務(wù)的國家活動，一般不論其是否由組織意義之行政為之。4. 行政法：一般是指適用于公行政的各種成文及不成文法規(guī)范的總稱。也即立足于形式意義上的行政觀，“關(guān)于行政的法”全部視為行政法就足夠了。5. 行政主體的優(yōu)越性：1. 行政主體具有支配權(quán)2. 行政主體具有公定力3. 行政主體具有

2、強制執(zhí)行力6. 行政法法源：指行政法的表現(xiàn)形式，行政法法規(guī)范的來源，出處。7. 法規(guī)命令：是指行政機關(guān)基于法律授權(quán)，對不特定的多數(shù)人民就一般事項所做的抽象的，對外發(fā)生法律效果的規(guī)定。8. 行政規(guī)則：是指上級機關(guān)對下級機關(guān)，或者首長對公務(wù)員，依其權(quán)限或職權(quán)而制定的規(guī)范行政機關(guān)內(nèi)部制度及運作，并非直接對外發(fā)生法律規(guī)范效力的抽象規(guī)定。9. 習(xí)慣法：在一個社會中，對特定的未法律明文規(guī)定的事項，長期以來皆遵循一定的行為方式處理，并確信其為法律所要求或許可的內(nèi)容，該行為方式及成為習(xí)慣法。10. 位階：指行政法法源相互之間因效力等級不同呈現(xiàn)出的一定的順序關(guān)系。11. 法的適用：是指以普遍抽象的法律規(guī)定，“涵

3、攝”具體個別的生活事實，最終并確定法律效果的過程。11. 行政法的基本原則：是指貫穿在行政法規(guī)范之中，并由它們所確定或體現(xiàn)的基本精神，是行政主體在行政中必須遵循的基本行為準(zhǔn)則。12. 比例原則：是指主要從“方法”和“目的”的關(guān)聯(lián)性來考量國家行為的合憲或合法性。13. 適當(dāng)性原則：指限制人民的權(quán)利的措施必須能夠達到所預(yù)期的目的。14. 必要性原則：是指在合適達到目的的多種手段之中，應(yīng)選擇對人民權(quán)利侵害最小的手段，又稱“最小侵害原則”。15. 狹義比例原則：是指對人民權(quán)利的侵害程度與所欲達到的目的之間，必須處于一種合理且適度的關(guān)系。16信賴保護原則：是指受國家公權(quán)力支配的人民，如信賴公權(quán)力措施的存

4、續(xù)而有所規(guī)劃或舉措者，其信賴?yán)媸艿奖Ｗo。17. 公行政的權(quán)利：是指公行政主體在其與人民的行政法律關(guān)系中，享有制定抽象的規(guī)定或者作出具體的行政決定，用以限制人民的自由權(quán)利，授予人民利益的權(quán)利。18. 行政法律關(guān)系成立：是指行政法律關(guān)系主體之間實際形成特定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。19. 行政法的要件：也稱公法上的法律原因，是指成為行政法上一定法律效果發(fā)生原因的事實。20. 不確定法律概念：是指那些未明確表示而具有流動的特征的法律概念，其可能包含一個確定的核心概念以及一個并不明確的概念外圍。21. 裁量：形成決定的自由。行政裁量是指立法者賦予行政機關(guān)在實現(xiàn)某項目的時，享有以特定的方針，自己在斟酌一切與該案

5、件有關(guān)的重要情況，并衡量所有的正反觀點之后，決定其行為的自由。22. 行政法上的法律事實：是指行政法規(guī)范所規(guī)定的，能夠引起行政法律關(guān)系的成立，變更與消滅的具體條件與事實根據(jù)。23. 特別權(quán)力關(guān)系：是指在特別行政領(lǐng)域內(nèi)，為實現(xiàn)行政目的，由人民和國家所建立，并強化人民對國家從屬性的關(guān)系。24. 組織：是指為了有效完成特定任務(wù)而對人的職能及相互關(guān)系所作出的一種制度性安排，是人們進行合作的制度性框架。25行政組織法：是指規(guī)定國家行政機關(guān)等行政組織的機構(gòu)設(shè)置、管理體制、職責(zé)權(quán)限和活動原則等，規(guī)范和調(diào)整國家行政組織關(guān)系的各種法律規(guī)范的總和。25. 行政機關(guān)：是指為了實現(xiàn)行政目的而依法設(shè)置的，依法行使國家行

6、政權(quán)，組織和管理國家行政事務(wù)的國家機關(guān)。26. 行政主體：是指依法享有國家權(quán)力，以自己的名義行使行政權(quán)，并能獨立地因此而產(chǎn)生的相應(yīng)的法律責(zé)任的組織。27. 垂直管理：垂直管理是相對于屬地化管理或者說分級管理而言的。屬地化管理，是指政府職能部門實施地方政府和上級業(yè)務(wù)主管部門的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”，上級業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)管理業(yè)務(wù)，即“事權(quán)”，地方政府負(fù)責(zé)管理“人，財，物”；而垂直管理是指政府職能部門直接由省級或者中央主管部門統(tǒng)籌管理“人、財、物、事”，不受地方政府領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督。27. 行政相對人：行政相對人是指在行政法律關(guān)系中與行政主體相對應(yīng)的另一方當(dāng)事人。28. 公務(wù)員：是指依法履行公職，納入國家行政編制，

7、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。29. 公務(wù)員關(guān)系：也稱勤務(wù)關(guān)系，是指公務(wù)員因擔(dān)任國家公職，執(zhí)行國家公務(wù)而在公務(wù)員與任職行政機關(guān)之間產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。30. 公物法：是指行政主體為了增進公共福祉而以公物的設(shè)置，管理及經(jīng)營方式等，提供給公共之用的所有公物的相關(guān)法規(guī)范和法原則的總稱。31. 公物：是指行政主體為了公共目的而直接提供于公共用或者公用的有體物。32. 公共用物：亦稱公眾使用的公物，外部使用的公物，是指以維持和增進公共福祉為目的，行政主體直接提供公眾之用，即任何人都有權(quán)利使用，但沒有權(quán)利排他使用的公物。33. 公物：又稱內(nèi)部使用公物，是指行政主體之直接提供于其自身使用的公物。34.

8、公物管理：是指公物的管理為了實現(xiàn)公物的目的而對公物進行維持、修繕、保管、賦課必要的公共負(fù)擔(dān)，將公物提供與公眾之用，以及進行專用許可，預(yù)防，消除各種妨礙公物目的實現(xiàn)的事由的全部活動。35. 公物管理權(quán)：是指行政主體為了實現(xiàn)公共目的而依法享有將公物提供于公共用或者公用，并對公物進行維持，經(jīng)營，規(guī)制等概括性管理和具體事務(wù)處理的權(quán)能。36. 營造物：營造物是由行政主體提供用于特定的公共目的的人的及物的手段的綜合體。37. 行政作用：是指國家行政機關(guān)、法律規(guī)范授權(quán)組織等行政主體，為實現(xiàn)其設(shè)立的固有的行政目的而進行的各種行政活動的總稱。38秩序行政作用：旨在維持國家和社會的存續(xù)，主要包括防衛(wèi)，警察和財政。

9、39. 警察：指是指意義上的警察，即維持社會公共秩序和安全，排除妨礙社會公共秩序和安全的行為和事態(tài)的行政作用。40. 給付行政作用：是指旨在以授益性行政活動促進國民福利，主要包括供給行政，社會保證行政和資助行政。41. 供給行政：是指提供日常生活中必不可少的公共服務(wù)的行政作用。42. 社會保障行政：是指行政主體為保障國民能夠過上最低限度的，健康的文明的現(xiàn)代生活而進行的給付活動。43. 資助行政：廣義上包括青少年的保護和培養(yǎng)、知識和技術(shù)的提供等非經(jīng)濟性的內(nèi)容；狹義的資助行政主要是指資金補助行政。44整序行政：是指通過對現(xiàn)代社會的基礎(chǔ)領(lǐng)域進行整理和保護來形成社會秩序，以促進社會健康、可持續(xù)發(fā)展，主

10、要包括環(huán)境整序行政，經(jīng)濟整序行政和空間整序行政。45. 環(huán)境整序行政：是指以防止對自然環(huán)境造成危害，保護國民的生活和健康、維持生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性為目的的行政作用。46. 經(jīng)濟整序行政：是指為了促進國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，對經(jīng)濟秩序進行調(diào)控，對經(jīng)濟活動進行規(guī)制的行政作用。47. 空間整序行政：是指對于應(yīng)當(dāng)予以保護的地域或其他空間，有計劃地進行保護，開發(fā)和利用的行政作用。48. 委任立法：是指國家立法機關(guān)在一定條件下將自己的立法權(quán)及立法責(zé)任委任給其他國家機關(guān)，授權(quán)后者在一定范圍內(nèi)制定法律規(guī)范的活動。49. 委托立法：指享有立法權(quán)的行政機關(guān)或經(jīng)授權(quán)的行政機關(guān)，將立法工作，如草案的起草工作，立法調(diào)研等具體

11、的立法工作委托給其他非權(quán)力組織和個人，而享有立法權(quán)的機關(guān)，如政府則在立法過程中回避，不參與立法。50. 行政立法：行政立法是行政機關(guān)行使立法權(quán)制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的活動。51. 行政法規(guī)：是國務(wù)院根據(jù)全國人民代表大會及其常務(wù)委員會以及法律的授權(quán)，并且按照法定程序，制定和頒布的具有法律約束力的法律規(guī)范之總稱。52. 國務(wù)院的命令：是指由國務(wù)院依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章，宣布施行重大強制性行政措施，嘉獎有關(guān)單位及人員等于公務(wù)相關(guān)的行政規(guī)則等活動之總稱。53. 規(guī)章：包括部門規(guī)章和地方規(guī)章。部門規(guī)章，是指國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行，審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)，或者法律、法

12、規(guī)授權(quán)的組織，根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、命令、決定，在本部門的職權(quán)范圍內(nèi)依照法定程序制定的規(guī)范性文件的總稱。54. 其他規(guī)范性文件：是指國家行政機關(guān)為實施法律，法規(guī)和規(guī)章而制定的具有普遍約束力的法律文件。/是指行政機關(guān)發(fā)布一般指令，并對公民，法人或者其他組織產(chǎn)生影響的行政公文制定活動。55. 行政規(guī)則：是指由行政機關(guān)作出的用于處理行政內(nèi)部事務(wù)的具有法律效力的文件。56. 行政行為：分為廣義說和狹義說，廣義說：行政行為是行政主體為實現(xiàn)國家行政管理目標(biāo)而行使行政權(quán)力，直接或間接產(chǎn)生法律效果的行為，主要指國家行政機關(guān)的一切法律行為。狹義說：行政行為是指行政主體為實現(xiàn)國家行政目標(biāo)管理而依法行使國家行

13、政權(quán)，針對具體事項或事實，對外部采取的能產(chǎn)生直接行政法律效果，使具體事實規(guī)則化的行為。57行政行為附款：是指行政機關(guān)對行政行為的本體意思表示進一步補充或限制而附加的從屬性意思表示。58. 行政行為生效：是指行政行為在具備了構(gòu)成要件即成立之后，其規(guī)制內(nèi)容對外發(fā)生法律上的效果。59. 行政行為的效力：是指行政行為所固有的一般法律效力。60. 公定力：是指行政行為一旦成立，除了其成立具有重大且明顯的下次，因而被認(rèn)為絕對無效的情形以外，原則上推定其有效乃至合法，且在有權(quán)行政主體或者法院予以撤銷、廢止或者變更之前，相對人、行政主體以及法院，對必須將其作為合法，有效的行為加以尊重和服從，而不能否認(rèn)其效力。

14、61. 拘束力：是指行政行為具有法律規(guī)定的或者行政主體決定的法律效果，當(dāng)事人即行政主體和行政相對人都必須對這種法律效果予以尊重并遵守的效力。62. 執(zhí)行力：是指行政主體以自身的力量強制實現(xiàn)行政行為內(nèi)容的效力。63. 不可爭力：又稱形式性確定力，是指一旦超過對行政行為提起復(fù)議和訴訟的期限，行政相對人等便不得就該行政行為提起爭議的效力。64. 不可變更力：是指對于某些行政機關(guān)作為中立第三方而做出的具有糾紛裁斷性質(zhì)的行政行為來說，有權(quán)行政機關(guān)一旦作出判斷，自己便不能推翻該判斷的效力。65. 行政行為瑕疵：妨礙行政行為發(fā)生效力的原因。66. 違法行政行為：是指違反法規(guī)范或者法原則而作出的行政行為。67

15、. 不當(dāng)行政行為：是指雖不違反法規(guī)范或者法原則，但卻違反內(nèi)部規(guī)則或者裁量判斷有錯誤的行政行為。68. 行政行為撤銷：是指有效成立的行政行為，經(jīng)有權(quán)的行政機關(guān)或法院，以其成立存在瑕疵為理由，依法定程序做出決定或判決，使其從成立時就喪失法律效力。（爭訴撤銷；依職權(quán)撤銷）69. 行政行為撤回：也稱行政行為的廢止，是指行政行為在成立時并無瑕疵，有權(quán)機關(guān)根據(jù)事后的情況變化，解除行政行為的效力。70. 行政行為補正：是指行政行為作出后，進行追加、補充其所欠缺的要件，從而消除其成立時存在的程序及形式方面的輕微瑕疵，實現(xiàn)瑕疵的治愈，從而成為一個合法的行政行為。71. 行政行為轉(zhuǎn)換：是指某種行政行為在成立時存在

16、瑕疵，但是，作為另一個行政行為來看，卻滿足了合法的要件，便將該行政行為視為另一個行政行為來維持其效力。72. 行政處罰：是指特定行政主體對公民、法人或者其他組織違反行政法律規(guī)范，尚未構(gòu)成犯罪的違法活動進行法定制裁的行為。73. 申誡罰：是指行政機關(guān)向違法者發(fā)出警戒，通過對其名譽、榮譽、信譽的影響而達到對行為人予以譴責(zé)和告誡的目的。74. 財產(chǎn)罰：是特定的行政主體對行政違法者采取的剝奪其財產(chǎn)的一種處罰形式。75. 行為罰：一種限制或者剝奪違法相對人特定行為能力或資格的處罰形式。76. 人身罰：是指限制或剝奪違法者人身自由的行政處罰方式。77. 行政強制行為：是指行政機關(guān)為實施行政管理，對相對人的

17、人身、行為及財產(chǎn)采取特定強制手段以達到約束或處置目的的行為。78. 代履行：是指在相對人依法負(fù)有履行排除妨礙，恢復(fù)原狀等義務(wù)又逾期不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的情況下，行政機關(guān)代替相對人履行，或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代替相對人履行。79. 執(zhí)行罰：一種間接執(zhí)行方式，是指行政機關(guān)通過科以金錢義務(wù)而強迫相對人執(zhí)行義務(wù)的方式。在相對人逾期不繳時，行政機關(guān)可加處罰款或者滯納金。80. 行政調(diào)查：是指為了實現(xiàn)行政目的，由行政機關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)、委托的組織依其職權(quán)，針對一定范圍內(nèi)的行政相對人進行的，能夠影響該相對人權(quán)益的檢查、了解、收集信息的活動。81. 行

18、政刑罰：是指國家行政機關(guān)為了維護正常的行政管理秩序，對嚴(yán)重的行政違法行為，以刑法上規(guī)定的刑名，全面適用刑事訴訟法，個別地依據(jù)行政法律規(guī)范，對其進行制裁的行為。82. 秩序罰：是指行政機關(guān)基于維持行政管理秩序，對行政相對人科以一定義務(wù)要求其遵守，而行政相對人對其施以的刑罰以外的制裁。83. 行政計劃：也稱行政規(guī)劃，是指行政主體在實施各項行政管理職能和公共事業(yè)活動之前，綜合地計劃有關(guān)行政目標(biāo)，設(shè)定藍圖和目標(biāo)，制定進一步實現(xiàn)該綜合性目標(biāo)所必須具備的各項行政手段的行為總稱。84. 行政許可：是指行政主體根據(jù)公民、法人或者其他組織提出的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。85. 一般許可：一般許

19、可是指申請人依法提出申請，經(jīng)有權(quán)行政機關(guān)審查其符合法定申請條件，決定是否準(zhǔn)予其從事該項活動的特定權(quán)利和資格。86. 特許：行政許可法規(guī)定的特許是指由行政機關(guān)代表國家向許可申請人授予某種特定的權(quán)利，主要指在有限自然資源開發(fā)利用，有限公共資源配置，直接關(guān)系公共利益的壟斷性企業(yè)的市場準(zhǔn)入等事項中的許可行為。87. 認(rèn)可：行政機關(guān)對申請人是否具備特定技能的認(rèn)定方式，如對于提供公眾服務(wù)，直接關(guān)系公共利益并且要求具備特殊信譽，特殊條件或者特殊技能的資格，資質(zhì)事項的認(rèn)定和審查。88. 核準(zhǔn)：是由行政機關(guān)對某些事項是否達到特定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟技術(shù)規(guī)范的判斷、確定。89. 登記：登記是由行政機關(guān)確立個人、企業(yè)或者

20、其他組織的特定主體資格。90. 參與型行政：所謂參與型行政，是指行政機關(guān)及其他組織在行使國家行政權(quán)，從事國家事務(wù)和社會公共事務(wù)管理的過程中，廣泛吸收私人參與行政決策、行政計劃、行政立法、行政決定、行政執(zhí)行的過程，充分尊重私人的自主性、自立性和創(chuàng)造性，承認(rèn)私人在行政管理中的一定程度的主體性，明確私人參與行政的權(quán)利和行政機關(guān)的責(zé)任和義務(wù)，共同創(chuàng)造互動、協(xié)調(diào)、協(xié)商和對話行政的程序和制度。91. 行政許可的實施應(yīng)當(dāng)依據(jù)法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。92. 行政合同：是行政主體為實現(xiàn)行政管理目的，在遵循依法行政原則的前提下，為達到特定行政法律后果與作為行政相對方的組織或個人簽訂的意思一致的協(xié)議。93.

21、公害防止協(xié)定：是指地方公共團體和有發(fā)生公害危險的企業(yè)生產(chǎn)主，就關(guān)于防止公害的措施進行交涉而簽訂的，以讓企業(yè)主采取防止各種公害的措施為內(nèi)容的協(xié)定。94. 行政指導(dǎo)：是行政主體為了適應(yīng)復(fù)雜多變的經(jīng)濟、社會、文化等諸多方面的需要，實現(xiàn)一定的行政目的，是在其職權(quán)或者其所轄的事務(wù)范圍內(nèi)，基于國家的法律規(guī)范、法律原則或者政策等，適時、靈活采取一系列非強制手段，獲得相對人的統(tǒng)一或者協(xié)助，指導(dǎo)相對人采取或者不采取某種行為的行政管理模式。95. 行政程序：廣義和狹義之分。廣義：是與立法過程中應(yīng)遵循的程序即立法程序，和司法過程中應(yīng)遵循的程序即司法程序相對立的概念，是指行政過程中所必須遵循的一切程序。狹義：行政程序

22、是指行政機關(guān)在采取行政行為時所應(yīng)遵循的程序，即行政行為的事前程序。96行政程序法：是指規(guī)制行政主體作出行政行為的過程中所應(yīng)遵循的程序的法規(guī)范和原則的總和。97. 自然正義：包含兩條原則，一是任何人都不能成為與自己有關(guān)的案件的法官；二是應(yīng)該聽取雙方意見。98. ADR：Alternative Dispute Resolution的縮略形式。是指替代性糾紛解決機制，是對法院裁判程序的替代。99. 行政復(fù)議：是指公民、法人和其他組織認(rèn)為行政主體的行政行為侵犯其合法權(quán)益，和行政主體之間發(fā)生爭議，依法向行政復(fù)議機關(guān)提出申請，由行政復(fù)議機關(guān)依照法定程序，對引起爭議的行政行為的合法性和適當(dāng)性進行全面審查，審

23、議并做出復(fù)議決定的法律制度。100. 行政復(fù)議轉(zhuǎn)送：申請人對行政復(fù)議管轄機關(guān)不清楚的，可以向行政行為發(fā)生地的縣級地方人民政府提出行政復(fù)議申請，由接受的縣級地方人民政府依法轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)，并告知申請人。101. 行政復(fù)議申請：是指行政相對人認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向行政復(fù)議機關(guān)提出對該行政行為進行審查和處理的請求。102. 行政復(fù)議審理：是行政復(fù)議機關(guān)對申請復(fù)議的案件進行實質(zhì)性審查的活動。103. 行政訴訟法：狹義的行政訴訟法專指行政訴訟法法典。廣義的行政訴訟法，是指規(guī)范行政訴訟活動，調(diào)整行政訴訟關(guān)系的法規(guī)范的總稱，除了行政訴訟法典外，還包括憲法，民事訴訟法等其他法規(guī)范。104.

24、客觀訴訟：和主觀訴訟相對，以維護客觀的法秩序，實現(xiàn)公共利益為目的的行政訴訟類型，被稱為客觀訴訟，或公益訴訟。105. 行政補償：也稱行政損失補償，是指行政主體及其工作人員因其合法行政行為給公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成特別損失，國家對其所受損失予以救濟的制度。106. 行政賠償：是指行政主體及其工作人員在執(zhí)行職務(wù)的過程中，違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害，依法由國家向受害人承擔(dān)賠償責(zé)任的制度。107. 行政賠償?shù)囊?guī)則原則：是指判斷國家應(yīng)否對行政主體及其工作人員的行政侵權(quán)行為承擔(dān)法律責(zé)任的最為根本的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。108. 行政預(yù)先處理：就是行政賠償請求人在向法院提起

25、行政賠償訴訟之前，應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機關(guān)提出賠償請求，由賠償義務(wù)機關(guān)對賠償問題作出處理決定。109. 行政追償：是指行政賠償義務(wù)機關(guān)賠償行政賠償請求人的損失之后，依法責(zé)令故意或者重大過失的工作人員、受委托的組織或者個人承擔(dān)部分或者全部賠償費用的法律制度。110. 聽證，是指行政機關(guān)通過準(zhǔn)司法程序的形式向當(dāng)事人履行告知義務(wù)并聽取申辯的程序。行政法簡答題考點總結(jié)1. 行政的特征：行政具有形成性，延續(xù)性和未來性。行政具有積極性與主動性。行政具有公益性。行政具有應(yīng)受法律拘束性特征行政具有整體性和層級性。2. 行政的分類1） 干預(yù)行政和給付行政（按照發(fā)生的法律效果）2） 秩序行政，給付行政，稅捐行政，需求

26、行政與計劃行政3） 公權(quán)力行政與私經(jīng)濟行政4） 執(zhí)行法律行政與非執(zhí)行法律行政3. 行政法的法源1） 成文法源憲法，法律，行政立法，其他法規(guī)范2） 不成文法源習(xí)慣法，判例，行政法一般原則4. 行政法效力：時間效力，空間效力，對人效力5. 行政法的解釋方法：文義解釋，體系解釋，歷史解釋，目的解釋6. 行政法漏洞補充：類推適用，目的縮減7. 行政法基本原則：合法原則，合理原則，公開原則8. 比例原則：適當(dāng)性原則，必要性原則（最小侵害原則），狹義比例原則9. 法治行政（依法行政）的基本原則：法律優(yōu)先，法律保留（侵益保留，全部保留，全力保留，重要事項保留），司法審查10. 行政法基本原理：民主主義，法治

27、主義，法治監(jiān)督與司法保障，正當(dāng)程序11. 區(qū)分公法和司法的意義：1） 有利于行政法學(xué)的學(xué)術(shù)及體系的獨立。2） 行政法在形式上不同于其他的法律部門，并無統(tǒng)一的法典，從法規(guī)范上解釋并運用行政介入的法律關(guān)系，便成為行政法發(fā)展的關(guān)鍵所在。3） 便于行政訴訟的展開。4） 有利于立法政策學(xué)的發(fā)展。12. 公法司法二元論的修正1） 日益復(fù)雜的社會出現(xiàn)了公私法的混合。2） 法規(guī)范層面區(qū)分公私法的區(qū)別的有用性（得到質(zhì)疑）。3） 協(xié)力導(dǎo)致公法與司法的區(qū)分從相對變得絕對化。13. 特別權(quán)力關(guān)系的特點：1）無法律保留原則的適用。2）行政相對人的義務(wù)具有不確定性。3）法律救濟途徑的缺乏。4）特殊的懲罰措施。14. 行政

28、組織法的基本原則：1） 依法組織原則2） 民主原則3） 分權(quán)原則4） 效率原則5） 行政一體原則15. 行政組織的類型：行政機關(guān)，被授權(quán)組織 被授權(quán)組織包括：行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、政府職能部門的派出機構(gòu)、基層群眾自治組織、事業(yè)單位（行政性事業(yè)單位，公益服務(wù)性事業(yè)單位，生產(chǎn)經(jīng)營性單位）、社會團體、行政性公司、享有專營權(quán)的國營企業(yè)。16. 行政主體的職權(quán)：行政立法權(quán)、行政決策權(quán)、行政規(guī)則制定權(quán)（行政系統(tǒng)內(nèi)部），行政命令權(quán)、行政處理權(quán)、行政強制權(quán)、行政優(yōu)益權(quán)、行政司法權(quán)。17. 行政相對人的權(quán)利：自由權(quán)與財產(chǎn)權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、受益權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)、獲得行政賠償與行政補償權(quán)、救濟權(quán)。18. 行政機關(guān)內(nèi)部

29、結(jié)構(gòu)：決策，執(zhí)行，監(jiān)督，咨詢，信息，辦公。19. 國家行政機構(gòu)的編制：是指行政機構(gòu)人員數(shù)量定額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。三定原則：定職能，定機構(gòu)，定編制20. 上下級行政機關(guān)之間的關(guān)系：指揮命令、批準(zhǔn)、監(jiān)督、業(yè)務(wù)指導(dǎo)。21. 互不隸屬的行政機關(guān)之間的關(guān)系：行政協(xié)助、代理、監(jiān)督（監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督）、評價、管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)。22. 國務(wù)院的組成：國務(wù)院，國務(wù)院組成部門，國務(wù)院直屬特設(shè)機構(gòu)和直屬機構(gòu)，國務(wù)院辦事機構(gòu)，國務(wù)院直屬事業(yè)單位，國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，國務(wù)院部委管理的國家局，中央行政機關(guān)在地方設(shè)立的分支機構(gòu)23. 地方行政組織：地方各級人民政府，地方各級人民政府的工作部門；地方各級人民政府的派出機關(guān)；地方各級

30、人民政府工作部門的派出機構(gòu)；特別行政區(qū)24. 垂直管理機構(gòu)的特點：1） 非行政區(qū)劃性2） 管理的自上而下性3） 相對于地方政府的獨立性25. 垂直管理部門的弊端1） 垂直管理部門設(shè)立的非規(guī)范性2） 對垂直管理機關(guān)的監(jiān)督不力3） 地方機構(gòu)和職能的完整性受到破壞26. 西方公務(wù)員制度的特征：公民從事公務(wù)的機會公平、平等原則；對公務(wù)員實行分類管理；事物類公務(wù)員政治中立；功績主義原則；公務(wù)員權(quán)利受保障。27. 公務(wù)員關(guān)系的成立：成立，調(diào)任，聘任，選任28. 公務(wù)員關(guān)系的變更：專任，掛職鍛煉，職務(wù)升降，級別升降，辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。29. 公務(wù)員關(guān)系的消滅：退休，辭職，辭退，開除公職，任期屆滿，罷免，聘用期限

31、屆滿，喪失國籍，被判處刑罰，死亡。30. 公務(wù)員招錄原則：公開原則，競爭原則，法治原則，德才兼?zhèn)湓瓌t。31. 公務(wù)員的義務(wù)：1. 模范遵守憲法和法律的義務(wù)；2. 按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，3. 努力提高工作效率的義務(wù)；4. 全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督的義務(wù)；5. 維護國家安全、榮譽和利益的義務(wù)；6. 忠于職守、勤勉盡責(zé)、服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令的義務(wù)；7. 保守國家秘密和工作秘密的義務(wù)；8. 遵守紀(jì)律、恪守職業(yè)道德、模范遵守社會公德義務(wù)；9. 清正廉潔、公道正派的義務(wù)；10. 法律規(guī)定的其他義務(wù)。32. 公務(wù)員的權(quán)利1. 身份保障權(quán)；2. 工作條件保障權(quán)；3. 財產(chǎn)性權(quán)

32、利；4. 參加培訓(xùn)權(quán)；5. 批評建議權(quán)；6. 不利處分的申訴、控告權(quán)；7. 辭職權(quán)；8. 法律規(guī)定的其他權(quán)利。33. 公物的種類：1） 公共用物和公用物2） 自然公物和人工公物3） 國有公物、公有公物和私有公物4） 自有公物和他有公物5） 法定公用物和法定外公用物34. 人工公物成立的條件：形體要件+意思要件（公務(wù)管理權(quán)的內(nèi)容）35. 公共用物的使用關(guān)系：1） 一般使用2） 許可使用3） 特許使用營造物的使用形態(tài)：許可使用；使用，特別使用與使用規(guī)則36. 行政作用行政作用分為公權(quán)力行政和非權(quán)力行政。公權(quán)力行政：行政立法和行政行為。行政立法：法規(guī)命令+行政規(guī)則行政行為：行政處罰，行政許可，行政征

33、收，行政強制非權(quán)力行政：行政指導(dǎo)，行政合同，行政計劃37. 行政秩序的分類：秩序行政，給付行政，整序行政。38. 秩序行政：防衛(wèi)，警察，財政39. 給付行政：供給行政，社會保障行政（社會救助，社會保險，社會福利和社會優(yōu)撫）40. 整序行政：環(huán)境整序行政，經(jīng)濟整序行政，空間整序行政41. 行政立法：委任立法+委托立法42. 行政立法的特點：1） 行政立法的主體是特定的行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。2） 行政立法是行政機關(guān)制定具有普遍拘束力的法律規(guī)范的活動。3） 行政立法活動應(yīng)該依法定權(quán)限和程序制定。43. 行政立法的原則：1） 遵循憲法和堅持法制統(tǒng)一原則2） 民主立法原則3） 科學(xué)立法的原則4

34、4. 對行政法規(guī)，國務(wù)院決定、命令，規(guī)章以及其他規(guī)范性文件之間的名稱的區(qū)分45. 行政法規(guī)的制定程序：立項，起草，審查，決定，公布，備案46. 行政規(guī)則：解釋性規(guī)則，補充性規(guī)則，裁量性規(guī)則。47. 行政行為的要件：主體要件，職能要件，目的要件，規(guī)范要件，法效果要件48. 行政行為的分類：49. 附款的類型：條件，期限，負(fù)擔(dān)和撤回權(quán)。50. 行政行為的效力：公定力，拘束力，執(zhí)行力，不可爭力（形式性確定力），不可變更力（實質(zhì)性確定力）51. 行政瑕疵：違法和不當(dāng)；違法行政行為和不當(dāng)行政行為。52. 行政行為的撤銷：爭訴撤銷+依職權(quán)撤銷53. 行政處罰的特征：1） 行政處罰主體是依法享有行政處罰權(quán)的

35、行政主體。2） 行政處罰的相對人是違反了行政法律規(guī)范，并能以自己的名義承擔(dān)法律責(zé)任的人。3） 行政處罰行為的前提是公民，法人或者其他組織違反了行政法律規(guī)范，侵犯了行政管理秩序。4） 行政處罰的目的是多元的。54. 行政處罰的分類：申誡罰，財產(chǎn)罰，人身罰，行為罰55. 行政處罰的基本原則：1） 處罰法定原則2） 公開，公正原則3） 處罰與教育相結(jié)合原則4） 保障相對人權(quán)利原則5） 一事不再罰原則56. 行政處罰的程序決定程序：1）簡易程序2）一般程序3）聽證程序57. 行政強制的原則：1） 法定原則2） 比例原則3） 救濟原則4） 協(xié)助執(zhí)行原則58. 行政強制的形式：1） 限制公民人身自由2）

36、查封、扣押3） 凍結(jié)存款，匯款4） 其他強制形式59. 行政強制措施的程序：一般程序+特殊程序（限制人身自由程序，查封、扣押程序，凍結(jié)程序）60. 行政強制措施執(zhí)行程序1）行政機關(guān)強制執(zhí)行一般程序：a.公示和催告b.相對人的陳述和申辯c.行政強制行為的作出d.作出執(zhí)行決定并送達執(zhí)行決定書e.執(zhí)行2）人民法院強制執(zhí)行程序：a.催告b.申請c.受理與受理異議d.裁定與裁定異議e.執(zhí)行61. 行政調(diào)查的限制：1） 依法調(diào)查2） 行政調(diào)查理由必須充足，不能無故加重相對人的負(fù)擔(dān)3） 行政調(diào)查只是執(zhí)行公務(wù)，不能成為特權(quán)行為。62. 行政計劃的特點：1） 行政計劃的主體是行政主體。2） 行政計劃的目的是實現(xiàn)

37、特定的行政目標(biāo)。3） 行政計劃的政策性。4） 行政計劃是一種特殊的行政行為。63. 行政計劃的種類：1） 具有普遍約束力的計劃2） 具有內(nèi)部約束力的計劃3） 主要發(fā)揮影響力的計劃4） 信息性質(zhì)或遠(yuǎn)景規(guī)劃64. 行政許可的特征1. 行政許可是依申請的行政行為2. 行政許可存在的前提是法律的一般禁止3. 行政行為是授益性的行政行為4. 行政許可是要式行政行為65. 行政許可的種類1. 一般許可2. 特許3. 認(rèn)可4. 核準(zhǔn)5. 登記66. 行政許可的原則1） 行政許可法定原則2） 公平、公正、公開原則3） 便民、及時原則4） 信賴保護原則5） 行政許可不得轉(zhuǎn)讓6） 檢察監(jiān)督7） 救濟原則67. 行

38、政許可的實施程序1） 申請與受理2） 審查與決定3） 聽證68. 行政合同：行政性，合意性，法定性69. 行政合同的種類：國有土地有償使用合同；國有企業(yè)承包租賃合同；公共工程合同；各種專業(yè)管理合同；70. 行政指導(dǎo)的特點：非強制性，靈活性和多樣性，職權(quán)行為與事實行為71. 行政指導(dǎo)的實施原則1） 不越管轄權(quán)原則2） 行政相對人自愿協(xié)助原則3） 不得強制原則72. 行政指導(dǎo)的實施程序1） 告知2） 聽證3） 行政指導(dǎo)程序終止4） 備案73. 行政程序的分類1） 內(nèi)部行政程序和外部行政程序2） 法定程序和裁量程序3） 事前行政程序和事后行政程序4） 行政立法程序，行政執(zhí)法程序，行政司法程序74.

39、行政程序的功能1） 行政程序具有促使行政民主化的功能2） 行政程序具有促進依法行政的功能3） 行政程序具有保障公民權(quán)利的功能4） 行政程序具有提高行政效率的功能5） 行政程序具有減輕法院對行政行為事后性的司法審查的負(fù)擔(dān)的功能。75. 自然正義：1） 任何人都不能成為自己的法官2） 應(yīng)該充分聽取雙方的意見76. 保障程序公正的制度1） 回避制度2） 職能分離制度3） 禁止單方接觸制度4） 行政公開制度77. 保障程序民主制度1） 告知制度2） 行政聽證制度3） 說明理由制度78. 保障程序效率的制度1） 時限制度和時效制度2） 關(guān)于步驟、順序的制度安排3） 簡易程序制度79. 行政基準(zhǔn)的類型1）

40、 裁量基準(zhǔn)2） 解釋基準(zhǔn)3） 給付規(guī)則80. 行政信息公開的意義：1. 監(jiān)督依法行政、防止權(quán)力腐敗2. 促進公民參與、實現(xiàn)民主行政3. 輔助學(xué)術(shù)研究、提供商業(yè)資訊81. 信息公開條例的基本原則1. 公平、公正、便民原則2. 依法公開原則82. 行政信息含義的要件1. 主體要件2. 職責(zé)要件3. 形成方式要件4. 形式要件83. 信息公開對象范圍的規(guī)定模式1. 原則性規(guī)定+否定式列舉2. 肯定列舉+否定列舉3. 原則性規(guī)定+列舉式規(guī)定相結(jié)合84. 主動公開的信息范圍主動公開信息的基本要求1. 涉及公民、法人或者其他組織切身利益的2. 需要社會公眾廣泛知曉或者參與的3. 反映本行政機關(guān)機構(gòu)設(shè)置，只

41、能，辦事程序等狀況的4. 其他依法法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開的85. 行政信息不公開的范圍1） 增加行政成本，降低行政效率2） 泄露國家機密，商業(yè)秘密，侵犯個人隱私86. 公開程序1） 申請2） 對申請的應(yīng)答3） 實施87. 政府信息“三公開”的范圍1） 生產(chǎn)2） 生活3） 科研只有當(dāng)特定公民基于生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，需要相關(guān)的信息服務(wù)，因而依法提出申請時，信息公開程序才會啟動。88. 行政協(xié)調(diào)的適用條件：1） 行政機關(guān)對于爭議的案件具有管轄權(quán)2） 行政協(xié)調(diào)原則上適用于案件事實不清的情況3） 行政協(xié)調(diào)不得損害公共利益和他人合法權(quán)益89. 行政復(fù)議的特征1） 申請人提起行政復(fù)議的

42、前提是申請人與行政主體產(chǎn)生了行政爭議。2） 行政復(fù)議的雙方當(dāng)事人具有特定性，二者地位不能互換。3） 行政復(fù)議機關(guān)的專門性和多元化。4） 行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的程序進行。5） 行政復(fù)議實行全面審查。90. 行政復(fù)議的基本原則1） 行政復(fù)議機關(guān)依法行使職權(quán)原則2） 合法原則3） 及時原則4） 便民原則a.申請人不交復(fù)議申請費b.申請人自由選擇行政復(fù)議管轄機關(guān)c.行政主體轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請d.行政復(fù)議實行書面審理e.行政相對人申請行政復(fù)議的形式多樣f.行政復(fù)議機關(guān)有較為豐富的行政管理經(jīng)驗5） 對行政行為合法性、合理性全面審查原則。91. 行政復(fù)議的基本制度1） 一級復(fù)議制度2） 書面復(fù)議制度3）

43、行政復(fù)議不適用調(diào)解制度4） 行政復(fù)議不停止執(zhí)行制度5） 被申請人承擔(dān)舉證責(zé)任制度92. 行政復(fù)議申請的條件1） 申請人適格2） 有明確的被申請人3） 有具體的復(fù)議請求和事實根據(jù)4） 屬于行政復(fù)議范圍5） 屬于受理復(fù)議機關(guān)管轄6） 法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件93. 行政復(fù)議決定1） 維持決定2） 履行決定3） 撤銷、變更和確認(rèn)違法決定4） 責(zé)令重新作出行政行為5） 賠償決定94. 行政訴訟案件的構(gòu)成要件1. 原告適格2. 被告適格3. 屬于人民法院的受案范圍4. 屬于受訴人民法院的管轄范圍5. 在法定期限內(nèi)起訴6. 符合訴訟和復(fù)議的法定程序關(guān)系95. 行政補償?shù)奶卣鳎?. 行政補償?shù)那疤崾切姓黧w

44、及其工作人員的合法行為導(dǎo)致特定個人或組織受到損失。2. 行政補償?shù)闹黧w是國家，但行政補償義務(wù)機關(guān)是合法行使職權(quán)導(dǎo)致特定個人或組織受到損失的行政主體。3. 行政補償?shù)膶ο笫翘囟ǖ墓?、法人或者其他組織。4. 行政補償?shù)姆秶哂蟹ǘㄐ浴?. 行政補償?shù)姆绞骄哂卸鄻有浴?. 行政補償?shù)馁Y金來源于全體受益者。96. 行政補償?shù)姆秶?. 對國有化和征收的補償2. 土地征收征用補償3. 城市房屋拆遷補償4. 公用征調(diào)補償5. 執(zhí)行治安職務(wù)損失補償6. 行政主體合法的公務(wù)行為侵犯公民人身權(quán)的補償補償程序：主動補償，申請補償97. 行政賠償?shù)奶卣?. 行政賠償是對于在行政管理活動中發(fā)生的國家侵權(quán)行為所造成的損

45、害所給予的賠償。2. 行政賠償中的侵權(quán)行為主體是行政主體及其工作人員。3. 行政賠償請求是合法權(quán)益受到行政侵權(quán)行為損害的公民、法人和其他組織。4. 行政賠償?shù)闹黧w是國家，但行政賠償義務(wù)機關(guān)是造成損害的行政機關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的組織。98. 行政賠償?shù)姆秶?. 國家應(yīng)予賠償?shù)男姓謾?quán)損害范圍1） 對侵犯人身權(quán)的行政賠償2） 對財產(chǎn)損害的行政賠償2. 國家不承擔(dān)行政賠償責(zé)任的行為1） 行政機關(guān)工作人員實施的與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為2） 因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生3） 法律規(guī)定的其他情形99. 行政追償?shù)倪m用要件1. 賠償義務(wù)機關(guān)已對受害人給予賠償2. 必須是行政機關(guān)工作人員、受

46、委托的組織或者個人有故意或者重大過失。簡答題和論述題考點1. 行政立法的基本原則1）遵循憲法和堅持法制統(tǒng)一原則堅持法制統(tǒng)一，防止立法任意性；行政法規(guī)應(yīng)根據(jù)憲法和法律，規(guī)章則根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)制定；我國并未強調(diào)立法權(quán)的專屬性，規(guī)定行政機關(guān)的自主立法權(quán)。2）民主立法的原則要求行政機關(guān)在制定規(guī)范時，應(yīng)當(dāng)保障人民參與規(guī)范制定活動，聽取和尊重行政相對人、尤其是利害關(guān)系人的意見，如公開制度、咨詢制度、聽證制度。3）科學(xué)立法的原則立法活動應(yīng)從實際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。同時也要求注意調(diào)查研究，盡可能以最低的成本制定出最高質(zhì)量的行政

47、法規(guī)范。2.聽證制度概念：聽證，是指行政機關(guān)+準(zhǔn)司法程序的形式+當(dāng)事人+履行告知義務(wù)并聽取申辯的程序。適用情形：1）在行政處罰程序中，行政機關(guān)在做出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，當(dāng)事人有權(quán)進行聽證，使處罰的事實、理由及依據(jù)在質(zhì)證和辯論過程中更公正、明晰。聽證程序?qū)嶋H是一般程序的特殊環(huán)節(jié)，主要在相對人被科以較重處罰時才啟用。2）在行政許可程序中，基本與前者相同，但許可聽證發(fā)生的法定情形和聽證筆錄的效力：發(fā)生的法定情形：最完全依職權(quán)聽證、依法聽證、依申請聽證聽證程序：最完善包括通知、地點、方式等方面做到公正公平聽證筆錄效力：最公平依據(jù)聽證筆錄作出許可決定，沒有排

48、他性原則意義：保證行政行為的科學(xué)、民主，也更好地維護了當(dāng)事人的利益，促進社會和諧3. 公物管理權(quán)概念：行政主體為了實現(xiàn)公共目的而依法享有將公物提供于公共用或公用，并進行維持、經(jīng)營、規(guī)制等概括性管理和具體事務(wù)處理的權(quán)能。（一）主體：公物管理權(quán)原則上由公物管理主體（行政主體）來行使，也可以委托給第三人來行使，委托范圍視個別公物管理法的規(guī)定而定。（二）內(nèi)容：使公物適合于公共目的（包括使其適合于該目的的制度作用和調(diào)整公共用物的公共利用的作用）1.公物管理規(guī)則的制定 2.公物范圍的確定 3.對公物鄰接區(qū)域的限制4.公物的登記 5.對公共目的的使用 6.公物的維持、修繕和保存7.防止和消除對公物的障礙 8

49、.使用費及賠付金的賦課、征收。9.公用負(fù)擔(dān)的賦課 10.使用關(guān)系的規(guī)制 11.變更和消滅公物地位的決定（三）公物警察：為維持公物的安全和公物使用關(guān)系的秩序+預(yù)防或者消除有關(guān)公物使用對社會安全秩序的危害依據(jù)一般警察權(quán)實施規(guī)制。特點：作用局限于預(yù)防和消除對社會公共安全秩序的危害；公物管理者沒有被授權(quán)行使警察權(quán)的，不能采取實力強制。（四）性質(zhì)：很多，法行為/事實行為；權(quán)力性行為/非權(quán)力性行為值得探討4. 行政程序一、概念：行政程序：行政過程中所必須遵循的程序，可按照行政活動、適用時間等進一步劃分。功能：促使行政過程民主化；促進依法行政；保障公民權(quán)利；提高行政效率；減輕法院事后性司法審查的負(fù)擔(dān)；增強行

50、政合法性、從而整合社會。行政程序法：規(guī)制行政主體+行政行為的過程中+應(yīng)遵循的程序+法規(guī)范和原則的總和，即規(guī)定和規(guī)范行政程序的法。二、正當(dāng)程序的理念正當(dāng)程序的理念來源于英國普通法傳統(tǒng)中古來的“自然正義”觀念。這一原則包括兩條規(guī)則： 1.任何人都不能成為與自己有關(guān)的案件的法官 2.應(yīng)該聽取雙方意見。這一原理成為現(xiàn)代行政程序的淵源。英國：自然正義演變成正當(dāng)程序美國行政程序正當(dāng)性要求：1.合理的通知 2.被處分人有提出和作出陳述的機會 3.公正的審判機關(guān) 每個主體都希望自己利益最大化法律程序本身的有效性也是由程序所保證的。正如德國思想家羅曼所認(rèn)為的，法作為一種系統(tǒng)只能從它的功能后果上去尋求它的正當(dāng)性基

51、礎(chǔ)：通過程序具有正當(dāng)性。從自然法上的自然正義到實證法上的正當(dāng)法律程序原則，正當(dāng)程序的理念已經(jīng)成為現(xiàn)代行政法的一種價值追求，也應(yīng)成為引導(dǎo)我國行政法發(fā)展的動力性因素。一、保障程序公正的制度1. 回避制度2. 職能分離制度：包括完全的職能分離和內(nèi)部的職能分離，涉及調(diào)查、審理和裁決3. 禁止單方接觸制度：在處理兩個以上相對人具有相互排斥利益的事項，必須雙方在場4. 行政公開制度，包括行政程序的啟動、過程、結(jié)果及理由公開二、保證程序民主的制度1. 告知制度：告知具有利害關(guān)系的行政決定。包括預(yù)先告知和事后告知，使行政相對人能夠采取救濟2. 行政聽證制度：正當(dāng)行政程序的核心制度，最具有普遍意義。分為正式聽證

52、和非正式聽證，實質(zhì)是行政相對人就行政主體的不利處分進行答辯防御。3. 說明理由制度：行政主體做出對行政相對人不利的行政行為時，除法律特別規(guī)定外，必須向相對人說明做出的事實因素、法律依據(jù)以及自由裁量考慮的政策、公益等，以書面方式附記于法律文書之后。三、保證程序效率的制度1. 時限制度和時效制度第二，關(guān)于步驟、順序的制度安排第三，簡易程序制度，行政行為的法律效力指行政行為所固有的一般法律效力，大部分行政行為具有公定力、拘束力和執(zhí)行力，個別還有不可爭力和不可變更力。（一）公定力：一旦成立，除了重大且明顯的瑕疵被認(rèn)為絕對無效外，原則上推定其有效且合法；且在有權(quán)行政主體或法院予以撤銷、變更或廢止前，任何

53、主體和個人都必須遵守，不能否認(rèn)其效力。（二）拘束力：行政行為具有法律規(guī)定的或行政主體決定的法律效果，行政主體和行政相對人都必須尊重并遵守這種法律效果的效力。（三）執(zhí)行力：行政主體以自身的力量強制實現(xiàn)行政行為內(nèi)容的效力，多集中于一般命令性行政行為，無須事先法院判決。（四）不可爭力（形式性確定力）：一旦超過對行政行為提起復(fù)議和訴訟的期限，行政相對人等便不得就該行政行為提起爭議的效力。賦予行政行為以特權(quán)，保障行政行為所形成的法律關(guān)系盡早確定。行政機關(guān)在考慮公共利益和其他私人利益的情況下，過期仍可以自行撤銷。（五）不可變更力（實質(zhì)性確定力）：行政機關(guān)作為中立第三方具有糾紛裁斷性質(zhì)的行政行為，一旦做出判

54、斷，自己不能推翻判斷的效力。但原則上，不妨礙行政機關(guān)依職權(quán)撤銷行政行為，但只要相對人沒有異議，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)允許“將錯就錯”，強調(diào)秩序的價值。5. 行政強制的法規(guī)范一、行政強制概述概念：是指行政機關(guān)為實施行政管理，對相對人的人身、行為及財產(chǎn)采取特定強制手段以達到約束或處置目的的行為。包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行。行政強制措施，行政機關(guān)在行政管理過程中+制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，人身自由實施暫時性限制/財物實施暫時性控制的行為。行政強制執(zhí)行，是指行政機關(guān)/申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務(wù)的行為。 兩者區(qū)別：存在前提（當(dāng)事人是否可歸責(zé)）；行為主體范圍（是否包括法院）；適用情形（與基礎(chǔ)行為合一/逾期不履行）；程序要求；行為目的二、行政強制的原則（一）法定原則：行政強制設(shè)定權(quán)、實施主體、強制手段（二）比例原則：適當(dāng)性、妥當(dāng)性和必要性（三）救濟