[指南]全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃

1、 指南 全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃(2011-2030 年 )( 一) 全國重要江河湖泊水功能區(qū)選取原則全國重要江河湖泊水功能區(qū)是在全國31 個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批復(fù)的轄區(qū)水功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，從實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)國家對水資源的保護(hù)和管理出發(fā)，按照下列原則選定:(1) 國家重要江河干流及其主要支流的水功能區(qū)。2) 重要的涉水國家級及省級自然保護(hù)區(qū)、國際重要濕地和重要的國家級(水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、跨流域調(diào)水水源地及重要飲用水水源地的水功能區(qū)。(3) 國家重點(diǎn)湖庫水域的水功能區(qū)，主要包括對區(qū)域生態(tài)保護(hù)和水資源開發(fā)利用具有重要意義的湖泊和水庫水域的水功能區(qū)

2、。(4) 主要省際邊界水域、重要河口水域等協(xié)調(diào)省際間用水關(guān)系以及內(nèi)陸與海洋水域功能關(guān)系的水功能區(qū)。( 二) 一級水功能區(qū)全國重要江河湖泊一級水功能區(qū)共2888 個(gè)，區(qū)劃河長 177977 公里，區(qū)劃湖庫面積 43333 平方公里，區(qū)劃成果見表 3-1 和圖 3-1 、圖 3-2 。其中，保護(hù)區(qū) 618 個(gè)，占總數(shù)的 21.4%;保留區(qū) 679 個(gè)，占總數(shù)的 23.5%; 緩沖區(qū) 458 個(gè)，占總數(shù)的 15.9%; 開發(fā)利用區(qū) 1133 個(gè)，占總數(shù)的 39.2%。在 177977 公里區(qū)劃河長中，保護(hù)區(qū)共 36861 公里，占區(qū)劃總河長的 20.7%; 保留區(qū) 55651 公里，占 31.3%;

3、 緩沖區(qū) 13600 公里，占 7.6%; 開發(fā)利用區(qū) 71865 公里，占 40.4%。在 43333 平方公里區(qū)劃湖庫面積中，涉及一級水功能區(qū)174 個(gè) ，其中保護(hù)區(qū)總面積 33358 平方公里，占區(qū)劃總面積的 77.0%; 保留區(qū) 2685 平方公里，占 6.2%; 緩沖區(qū) 498 平方公里，占 1.1%; 開發(fā)利用區(qū) 6792 平方公里，占 15.7%。1、保護(hù)區(qū)全國一級水功能區(qū)中，保護(hù)區(qū)共計(jì)618 個(gè)，區(qū)劃河長 36861 公里，區(qū)劃湖庫面積 33358 平方公里，主要分布在長江區(qū)、松花江區(qū)、西北諸河區(qū)、西南諸河區(qū)和淮河區(qū)等。保護(hù)區(qū)的分布與各水資源區(qū)的自然地理?xiàng)l件、水資源及生態(tài)環(huán)境狀

4、況密切相關(guān)，各水資源區(qū)中保護(hù)區(qū)的分布和數(shù)量存在明顯差異。保護(hù)區(qū)分源頭水保護(hù)區(qū)、重要水源地和自然保護(hù)區(qū)及重要生境等類型。各水資源分區(qū)中一級水功能區(qū)的保護(hù)區(qū)統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表3-2 。其中源頭水保護(hù)區(qū) 359 個(gè)，區(qū)劃河長 22161 公里 ( 占保護(hù)區(qū)總河長的 60.1%)，區(qū)劃湖庫面積 856 平方公里。源頭水保護(hù)區(qū)主要位于人煙稀少、人類活動(dòng)影響較小的河源地區(qū)，水資源基本保持在天然、良好狀態(tài)。源頭水保護(hù)區(qū)的數(shù)量、區(qū)劃長度與流域河源數(shù)量及地理?xiàng)l件有關(guān)。該類型保護(hù)區(qū)累計(jì)河長較長的是長江區(qū)、松花江區(qū)等。集中式飲用水水源地或中大型區(qū)域調(diào)水水源保護(hù)區(qū) 117 個(gè)，區(qū)劃河長 3884 公里，區(qū)劃湖庫面積 882

5、9 平方公里。在人口稠密，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，集中式飲用水水源地是城市生活不可缺少的基礎(chǔ)設(shè)施，如密云水庫、大伙房水庫等。大型區(qū)域調(diào)水水源地及輸水線路是通過區(qū)域調(diào)水措施，在不同水資源區(qū)之間實(shí)施水資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)以豐補(bǔ)缺，如南水北調(diào)工程等。該類型保護(hù)區(qū)主要分布在淮河區(qū)、長江區(qū)、海河區(qū)等區(qū)。自然保護(hù)區(qū)及重要生境保護(hù)區(qū)142 個(gè)，區(qū)劃河長 10816 公里 ( 占保護(hù)區(qū)總河長的 29.3%)，區(qū)劃湖庫面積 23673 平方公里 ( 占保護(hù)區(qū)總面積的 71.0%)，主要為重要涉水國家級及省級自然保護(hù)區(qū)、國際重要濕地、重要國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)以及具有典型生態(tài)保護(hù)意義的自然生境內(nèi)的水域。該類型保護(hù)區(qū)主要分

6、布在長江區(qū)、松花江區(qū)、西北諸河區(qū)等區(qū)。2、保留區(qū)全國一級水功能區(qū)中，保留區(qū)共計(jì)679 個(gè)，區(qū)劃河長 55651 公里，區(qū)劃湖庫面積 2685 平方公里。由于水資源條件不同，因而保留區(qū)在各水資源區(qū)中分布特點(diǎn)也不同。其中，長江區(qū)的保留區(qū)數(shù)量最多，共407 個(gè)，河長達(dá) 28698 公里，占全國保留區(qū)河長的 51.6%。其次是西南諸河區(qū)和珠江區(qū)，分別占全國保留區(qū)河長的19.1%和 10.7%。水功能區(qū)中的保留區(qū)是我國水資源的主要儲(chǔ)備區(qū)，維持水資源的良好狀態(tài)，對我國水資源可持續(xù)利用意義重大。3、開發(fā)利用區(qū)全國一級水功能區(qū)中，開發(fā)利用區(qū)共計(jì)1133 個(gè)，區(qū)劃河長 71865 公里，占一級水功能區(qū)總河長的4

7、0.4%。全國湖庫型開發(fā)利用區(qū)面積6792 平方公里，累計(jì)河長較長的是西北諸河區(qū)、長江區(qū)等區(qū)。開發(fā)利用區(qū)涉及河流長度占本水資源區(qū)一級水功能區(qū)總河長比例超過50%的有遼河區(qū)、海河區(qū)、淮河區(qū)、黃河區(qū)、東南諸河區(qū)等，其中遼河區(qū)最大為80.5%。開發(fā)利用區(qū)的分布基本反映了水資源開發(fā)利用程度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，如遼河區(qū)水資源供需矛盾相對突出，其開發(fā)利用區(qū)長度比例最大; 而西南諸河區(qū)，水資源開發(fā)利用程度低、經(jīng)濟(jì)社會(huì)欠發(fā)達(dá)，開發(fā)利用區(qū)長度比例較低。4、緩沖區(qū)全國一級水功能區(qū)中，緩沖區(qū)共計(jì)458 個(gè)，區(qū)劃河長 13600 公里，區(qū)劃湖庫面積 498 平方公里。緩沖區(qū)是協(xié)調(diào)省際間或用水矛盾突出的地區(qū)間用水關(guān)系而

8、劃定的重要水資源管理和保護(hù)的水域。緩沖區(qū)主要由流域管理機(jī)構(gòu)根據(jù)省際 ( 界 ) 的用水需求和水質(zhì)管理需要來劃定。( 三) 二級水功能區(qū)在 1133 個(gè)開發(fā)利用區(qū)中，劃分二級水功能區(qū)共2738 個(gè)，區(qū)劃長度 72018 公里，區(qū)劃面積 6792 平方公里，區(qū)劃成果見圖 3-3 、表 3-3 。二級水功能區(qū)的分布及長度 與我國水資源開發(fā)利用狀況總體一致，其中松花江區(qū)、長江區(qū)、黃河區(qū)、遼河區(qū)位于前四位，東南諸河區(qū)和西南諸河區(qū)居后兩位。其中，農(nóng)業(yè)用水區(qū)、工業(yè)用水區(qū)和飲用水源區(qū)累計(jì)河長分別占二級水功能區(qū)劃總河長的 45%、21%和 18%，比例較大 ; 其次是過渡區(qū)、景觀娛樂用水區(qū) ; 漁業(yè)用水區(qū)和排污

9、控制區(qū)最短，各占 3%。1、飲用水源區(qū)除重要的流域性集中式飲用水源地或大中型區(qū)域調(diào)水水源地已劃為保護(hù)區(qū)外，其他飲用水水源地劃為飲用水源區(qū)。以飲用水為主導(dǎo)功能的二級水功能區(qū)共687個(gè)，區(qū)劃河長 13160 公里，區(qū)劃湖庫面積2015 平方公里。飲用水源區(qū)一般位于大中城市、縣級城市上游水域和規(guī)劃飲用水取水水域，其分布與城鎮(zhèn)密集度、生活用水量和水污染狀況等有關(guān)。河流型飲用水源區(qū)主要分布在長江區(qū)、珠江區(qū)、遼河區(qū)、黃河區(qū)等 ; 湖泊型飲用水源區(qū)主要分布在長江區(qū)、東南諸河區(qū)、海河區(qū)等。2、工業(yè)用水區(qū)以工業(yè)用水為主導(dǎo)功能的二級水功能區(qū)共553 個(gè)，區(qū)劃河長 14999 公里，區(qū)劃湖庫面積 179 平方公里。

10、工業(yè)用水區(qū)總體分布特點(diǎn)是南方多于北方，沿海地區(qū)多于內(nèi)陸地區(qū)，與工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)達(dá)程度基本吻合。其中，長江區(qū)、珠江區(qū)、東南諸河區(qū)工業(yè)用水區(qū)長度占本區(qū)區(qū)劃總長度的比例均在30%以上。3、農(nóng)業(yè)用水區(qū)以農(nóng)業(yè)用水為主導(dǎo)功能的二級水功能區(qū)共625 個(gè)，區(qū)劃河長 32166 公里，區(qū)劃湖庫面積 450 平方公里。其中，松花江區(qū)、淮河區(qū)、遼河區(qū)、黃河區(qū)和西北諸河區(qū)農(nóng)業(yè)用水區(qū)長度居前五位。農(nóng)業(yè)用水區(qū)總體分布特點(diǎn)是北方多于南方，與我國水土資源組合和灌區(qū)分布狀況吻合。我國北方地區(qū)土地資源豐富，在灌區(qū)的分布上，北方灌區(qū)一般位于河谷平原地帶，多以農(nóng)業(yè)用水為主導(dǎo)功能。南方河道河網(wǎng)用水一般為多功能，農(nóng)業(yè)用水為主導(dǎo)功能的水域相對

11、較少。4、漁業(yè)用水區(qū)以漁業(yè)用水為主導(dǎo)功能的二級水功能區(qū)共90 個(gè)，區(qū)劃河長 2075 公里，區(qū)劃湖庫面積 2335 平方公里。區(qū)劃累計(jì)河長居前六位的是珠江區(qū)、黃河區(qū)、淮河區(qū)、遼河區(qū)、長江區(qū)和松花江區(qū)。湖泊型漁業(yè)用水區(qū)主要分布在西北諸河區(qū)和長江區(qū)。除主導(dǎo)功能為漁業(yè)用水的二級區(qū)外，另有136 個(gè)二級水功能區(qū)將漁業(yè)用水功能作為第二或第三主導(dǎo)功能。具有漁業(yè)用水功能的二級區(qū)總計(jì)225 個(gè)，區(qū)劃河長6094公里，區(qū)劃湖庫面積3311 平方公里，分別占全國二級水功能區(qū)總數(shù)的8.2%、8.5%和 48.7%。5、景觀娛樂用水區(qū)以景觀娛樂用水為主導(dǎo)功能的二級水功能區(qū)共243 個(gè)，區(qū)劃河長 3502 公里，區(qū)劃湖

12、庫面積 1803 平方公里。景觀娛樂用水區(qū)總體上南方多于北方，區(qū)劃河長較長的有長江區(qū)、東南諸河區(qū)、珠江區(qū)等。6、過渡區(qū)全國共劃分過渡區(qū)309 個(gè)，區(qū)劃河長 4116 公里，區(qū)劃湖庫面積10 平方公里。過渡區(qū)分布及長度取決于相鄰功能區(qū)的水質(zhì)差別、水量、流速大小等。7、排污控制區(qū)全國重要江河湖泊水功能區(qū)中共劃分排污控制區(qū)231 個(gè)，區(qū)劃河長 2000 公里，全部為河流型。排污控制區(qū)長度占二級水功能區(qū)河長的2.8%，所占比例較小，符合嚴(yán)格控制的原則。我國北方地區(qū)水資源開發(fā)利用程度高、水資源相對短缺，水污染較嚴(yán)重，劃分排污控制區(qū)數(shù)量多、長度長; 我國南方地區(qū)水資源開發(fā)利用程度相對較低，水資源相對充沛，水污染程度較輕，劃分排污控制區(qū)數(shù)量較少。( 四) 水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)按照水體使用功能的要求，根據(jù)水功能區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn) (GB/T 50594) 及地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) (GB3838)、農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) (GB5084)、漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(GB11607)等，結(jié)合水資源開發(fā)利用和水質(zhì)現(xiàn)狀，合理確定各類型水功能區(qū)的水質(zhì)目標(biāo)。本區(qū)劃實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)主要目標(biāo)的時(shí)間是2030 年，實(shí)施中可根據(jù)形勢變化和評估結(jié)果適時(shí)調(diào)整修訂。全國重要江河湖泊一、二級水功能區(qū)合計(jì)4493 個(gè) ，有3631 個(gè)水功能區(qū)的水質(zhì)目標(biāo)