我國土地資源利用現(xiàn)狀及存在的問題

1、歡迎閱讀我國土地利用存在的問題(1) 土地資源退化主要表現(xiàn)在大面積的土壤侵蝕、土地沙化和鹽堿化不斷發(fā)展，還有分布在工業(yè)比較 集中的城鎮(zhèn)附近的大片土地遭到固體廢物和污水的污染。. I.' X "iV 一Li ii ) I 11| I 個(gè) I 上-f 、r首先表現(xiàn)在水土流失愈益嚴(yán)重。據(jù)粗略估計(jì)，建國之初全國水土流失面積約為116萬平方公里，到90年代初擴(kuò)展到180萬平方公里1幾占全國土地面積的 1/6。平 均每年增加流失面積500600萬畝。全國受水土流失危害的耕地超過 6億畝，相 當(dāng)于耕地總面積的1/3 。據(jù)估計(jì)，全國每年流失土壤達(dá)50億噸，約占世界總流失量 600億噸的1/1

2、2 ,其中注入海洋的泥沙量約20億噸，亦占世界陸地每年入海泥沙 總量240億噸的1/12。比較肥沃的表土及其所含大量氮、磷、鉀等營養(yǎng)元素均隨 之流失。情況最嚴(yán)重的是黃土高原和長江中上游，其次是北方石山區(qū)、華南紅壤丘,8/' I'、7/廣7 .,-7_ 11陵區(qū)和東北黑土區(qū)。黃土高原水土流失面積43萬平方公里，占高原總面積的70%, 每年土壤侵蝕量高達(dá)16.3億噸，其中在侵蝕最嚴(yán)重的溝壑區(qū)的侵蝕模數(shù)可達(dá)每年每 平方公里5000噸。近十多年來開展小流域綜合治理，情況有所緩和。長江流域水 土流失面積在50年代為36萬平方公里，到80年代擴(kuò)展達(dá)74萬平方公里，占全 流域總面積的41 %

3、,創(chuàng)年侵蝕量達(dá)30億噸的驚人記錄。所以益趨嚴(yán)重的原因，一 是開墾陡坡，二是超量伐木，三是過度放牧，四是大型基本建設(shè)缺乏水保措施?，F(xiàn) 已引起注意，加強(qiáng)了防護(hù)林和水土保持林的營建。歡迎閱讀其次是沙漠化面積不斷擴(kuò)大。中國是沙漠化危害嚴(yán)重的國家之一。全國沙漠化土地面積約33.4萬平方公里，其中在人類史前早已存在的沙漠化土地約占12萬平方公里，近50年來形成的現(xiàn)代沙漠化土地有 5萬平方公里，還有潛在沙化危險(xiǎn)的土地約 16萬平方公里。若和沙漠、戈壁合計(jì)，則有 153.3萬平方公里，占到全國土地面積 的15.9 %。至今，沙漠化危害在繼續(xù)發(fā)展之中，5070年代沙漠化土地每年平均擴(kuò)大1560平方公里，到了 8

4、0年代增加到每年2100平方公里。在西北、華北和東北11個(gè)省區(qū)有5900萬畝耕地和7395萬畝草場經(jīng)常處在沙漠化威脅之下。 沙漠化 J 一口之形成，自然因素（氣候干旱，植被稀少，地表組成物質(zhì)松散等）只是提供了可能，而人為的強(qiáng)度活動(dòng)和不合理利用方式（過度開墾、過度放牧、過度樵采等），則是主要促成因素。近年來著力營造“三北”防護(hù)林，開始調(diào)整半農(nóng)半牧地帶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ,X 1（ I和改進(jìn)土地利用方式，以求遏制沙漠化的惡性蔓延。鹽堿化也是影響土質(zhì)的重要問題。全國鹽漬化土地約有14.87億畝（包括現(xiàn)代鹽漬 _!_土壤5.54億畝和潛在鹽漬化土壤2.6億畝）。全國耕地中受鹽漬化制約的有 1億多 _ , -

5、j |畝，占5%強(qiáng)。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大、工業(yè)的發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起以及大量施用農(nóng)藥等原因，土地污染問題日益嚴(yán)重。據(jù)估計(jì)，全國受大工礦業(yè)“三廢”物質(zhì)污染的耕地達(dá)6000萬畝，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染的耕地有 2800萬畝，受農(nóng)藥嚴(yán)重污染的農(nóng)田有 2.4億畝，三者合計(jì)達(dá)3.28億畝。若不及早采取措施，土地污染問題將造成嚴(yán)重后果。（2）耕地嚴(yán)重流失作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，中國自古以來有“惜土如金”的傳統(tǒng)， 這是因?yàn)椤坝型了褂屑Z”，歡迎閱讀要滿足人民吃糧，必須愛惜耕地。但改革開放以來，由于開發(fā)建設(shè)需要和受市場經(jīng) 濟(jì)驅(qū)動(dòng)影響，各行各業(yè)都伸手要地，在這股洪流沖擊下，全國各地區(qū)的大量耕地紛 紛被轉(zhuǎn)作他用。耕地銳減直接削弱了

6、糧食生產(chǎn)能力。據(jù)調(diào)查，19801985年間平均每年減少738萬畝；19861990年間平均每年流失耕地 353萬畝；1990年以 后由于土地審批權(quán)層層下放，多頭批地，造成管理失控，以致 19911995年間每 年流失量上升到500萬畝，主要發(fā)生在東南沿海各省市。 總計(jì)，自19801995年 間共流失耕地約8100萬畝，如按75 %的耕地用于種糧，畝產(chǎn)以400公斤計(jì)，則相1.I,'' I Tn* 1 I I |_1當(dāng)于每年削減糧食生產(chǎn)能力250億公斤之多。耕地減少的原因，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)害損毀。改革開放以來轉(zhuǎn)入 ,X 1( I到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的新時(shí)期，改變了過去

7、“以糧為綱”的單一經(jīng)營思想，而根據(jù) 市場要求調(diào)整農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)，種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、副業(yè)全面發(fā)展，促使了 土地利用分配的調(diào)整，普遍壓縮種糧用地。這方面，雖然取得了一些經(jīng)濟(jì)效益，但一 _ / X _由于忽視社會和生態(tài)效益，又缺乏宏觀控制和管理，也出現(xiàn)了一些新問題，如在耕地上挖漁塘、種果樹，過多地?cái)D掉了糧田面積。據(jù)估計(jì)，19861995年間由于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、占用和災(zāi)害毀地共約 7000多萬畝，所幸同期全國開荒和復(fù)墾的耕地 大體能抵上這方面的流失量。另一類是非農(nóng)業(yè)建設(shè)占地造成耕地的永久性流失。當(dāng)然建設(shè)需要用地，但很多開發(fā) 建設(shè)帶有很大的盲目性。例如城市無限制外擴(kuò)，盲目圈地建設(shè)開發(fā)區(qū)，農(nóng)村宅基地

8、嚴(yán)重超標(biāo)，修建豪華墓地，亂取土燒磚瓦，以及露天采礦等等。1978年時(shí)全國僅有城市161座，集鎮(zhèn)不及2900個(gè)，而到1995年全國設(shè)市的城 市發(fā)展到640座，建制鎮(zhèn)猛增至16992個(gè)。城鎮(zhèn)急劇擴(kuò)張，包圍郊區(qū)農(nóng)村，占用歡迎閱讀了大片良田、菜園。如珠江三角洲自開放以來截至1995年，城鎮(zhèn)建成區(qū)規(guī)劃共占地9500平方公里，可以容納1億城鎮(zhèn)人口，而事實(shí)上廣東全省城鎮(zhèn)人口不過 1000 萬，即使全部集中到珠江三角洲的城鎮(zhèn)中，其占用地也綽綽有余?？梢娖蟮某鞘?建設(shè)規(guī)模浪費(fèi)了過多的良田和菜園。90年代初期全國各地掀起了興建開發(fā)區(qū)之風(fēng)，紛紛跑馬圈地，筑巢引鳳。不少地方 以地為代價(jià)來招商引資，集聚“地財(cái)”，不顧

9、國家大局，亂上項(xiàng)目、濫占耕地，甚 至肆意抄賣地皮，從中牟利。1992年全國省、市、縣、鄉(xiāng)各類開發(fā)區(qū)達(dá)到了 9000 多處，共占地2400多萬畝，而且80 %是耕地。其中絕大多數(shù)開發(fā)區(qū)圈地規(guī)模過大，I "1" -1而實(shí)際開發(fā)滯后，于是出現(xiàn)圈而不用，造成大片耕地拋荒現(xiàn)象。據(jù)1995年初調(diào)查， ,X 1( I全國征而未用閑置樗荒的土地近 200萬畝，有的耕地已被嚴(yán)重破壞，難以恢復(fù)，致 使眾多農(nóng)民生產(chǎn)生活都無著落。止匕外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)圈大院和沿公路亂建“路邊店”， 也占用了大量耕地。一_ V /_農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)分散，用地普遍超標(biāo)。目前全國農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地已高達(dá)190多平方米，超過規(guī)定

10、最高標(biāo)準(zhǔn)150平方米27%,共多占地5100萬畝。修墳占用耕地的現(xiàn)象也值得注意。例如，江蘇全省批準(zhǔn)的經(jīng)營性公墓53個(gè)，公益性公墓7611個(gè)，止匕外，非法公墓不計(jì)其數(shù)，每年約建 30多萬個(gè)新墳。又如浙江溫州 市素來講究修墳，每年平均建新墳 1.5萬個(gè)，占地100萬平方米。有些地方的基層 政府甚至提出“若要富，建公墓”，以此作為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的蹊徑，于是一些地方 公園也改成了公墓。尤其值得注意的是，近年來我國耕地減少中，城鎮(zhèn)周圍和交通沿線的優(yōu)質(zhì)耕地被占?xì)g迎閱讀多，南方地區(qū)水田被占多，這些耕地的損失，很難靠開墾荒地來補(bǔ)償?？傊瑖?面臨保護(hù)耕地的形勢十分嚴(yán)峻。(3)人口和耕地供需矛盾突出中國人口占世

11、界22%,而耕地占世界7%,是人口大國而相對來說耕地偏少。特別 是隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，非農(nóng)業(yè)用地增加，耕地逐年減少，與此同時(shí)人口則逐年增一門加，于是人口和耕地供需之間的矛盾加劇。中國從70年代以來實(shí)行計(jì)劃生育，嚴(yán)格控制人口增長，收效顯著，年增長率有所下 ,X 1( I降，但由于人口基數(shù)大，每年仍增加 12001500萬人。自1987年頒布土地管 理法以來，耕地減少略有緩和，但每年斷續(xù)減少幾百萬畝的趨勢仍難以逆轉(zhuǎn)。展 望遠(yuǎn)景，人口與耕地平衡問題將更趨嚴(yán)重。 _ X /_7.| 匚士、部分原因是由于中國的耕地后備資源缺乏。 根據(jù)農(nóng)墾部80年代資料和中國科學(xué)院組 織的歷次邊遠(yuǎn)地區(qū)綜合考察報(bào)告匯總情況

12、，開發(fā)條件較好、質(zhì)量又較高的宜農(nóng)荒地 將近5000萬畝，主要分布在黑龍江和內(nèi)蒙古東部；開發(fā)條件有一定限制而質(zhì)量中 等的宜農(nóng)荒地約1.2億畝；尚有數(shù)量較多但質(zhì)量較次的宜農(nóng)荒地，則因分布偏僻開 發(fā)不便，或者開發(fā)條件困難，一時(shí)難以利用。還有一些分布在農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)或農(nóng)林交 錯(cuò)區(qū)，如果妄加開墾將破壞牧用草場或林用坡地，甚至破壞生態(tài)平衡。由此可見，我國實(shí)際宜耕荒地充其量不過 2億畝，按開墾系數(shù)0.5計(jì)算，開墾凈得耕地不過1 億畝，耕地后備資源不足，而且開拓新耕地，將受到資金投入、技術(shù)可行性和荒地 資源本身特征等等的限制，開發(fā)進(jìn)度也不可能很快，難以及時(shí)適應(yīng)需求。歡迎閱讀目前全國已有1/3的省區(qū)人均耕地不及1畝

13、，東南部的上海、浙江、福建、廣東、 湖南等省市人均耕地不及0.6畝。按聯(lián)合國糧農(nóng)組織的規(guī)定，要滿足一個(gè)人的生存， 至少要有0.8畝耕地來生產(chǎn)糧食。低于此數(shù)即不能安全保證糧食供應(yīng)。而中國已有 666個(gè)縣的人均耕地低于0.8畝警戒線，主要分布在人口稠密的東南部各省。東南 部糧食不足要依靠華北和東北的支援， 過去南糧北調(diào)的形勢，現(xiàn)已倒轉(zhuǎn)為北糧南調(diào)。土地的人口承載力是人地關(guān)系中一個(gè)重要問題。它一方面直接和土地資源所能供應(yīng) I, 1, 一門* 1 I I |_1的食物總量有關(guān)，另一方面又與人口的消費(fèi)水平和生活質(zhì)量相聯(lián)系。一般而論，耕地生產(chǎn)糧食的能力決定于許多因素，包括土地的質(zhì)量和肥力、播種面積和復(fù)種指數(shù)

14、、 I - 1作物結(jié)構(gòu)與品種、耕作技術(shù)與管理、科技的應(yīng)用、以及人力、財(cái)力、物力的投入等。 ,X 1( I據(jù)一般估計(jì)，到2000年時(shí)，中國人口將接近13億，如人均糧食消費(fèi)400公斤，共需糧食5200億公斤，大致可以平衡。全國土地的最大人口承載量在1516億人。如果到21世紀(jì)中葉人口達(dá)到16億，加上預(yù)計(jì)屆時(shí)由于生活水平的提高，人均一 _/ Z _糧食年消費(fèi)可能提高到450公斤，則共需糧食7200億公斤。由2000年的5200 _-V. j | 匚二：億公斤提高到2050年的7200億公斤，平均年需增產(chǎn)44億公斤，任務(wù)艱巨。如影 響糧食增產(chǎn)的各種有關(guān)因素中稍有變化或失誤， 勢必造成糧食缺口，前景不容

15、樂觀。為此必須千方百計(jì)更好利用土地增產(chǎn)糧食，同時(shí)嚴(yán)格控制人口增長。對策：我國開發(fā)利用土地資源對策(1)切實(shí)保護(hù)現(xiàn)有耕地針對耕地不斷縮減、人地矛盾日趨尖銳的情況，必須大力宣傳認(rèn)真貫徹“十分珍惜歡迎閱讀和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，應(yīng)用法律和經(jīng)濟(jì)手段，全面推 進(jìn)耕地的保護(hù)、開發(fā)和整治。為了加強(qiáng)土地法制建設(shè)，深化土地管理體制改革，加 大對耕地保護(hù)執(zhí)法力度，堅(jiān)決制止亂占耕地行為，全國人大常委會在80年代先后審 議頒發(fā)了中華人民共和國土地管理法和基本農(nóng)田保護(hù)條例，完善了其農(nóng)田保護(hù)制度，全國劃定了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，建立了耕地保護(hù)的制約和獎(jiǎng)懲機(jī)制。1997年5月18日中共中央、國務(wù)院又發(fā)出“進(jìn)

16、一步加強(qiáng)土地管理，切實(shí)保護(hù)耕地”的通知， 要求加強(qiáng)土地的宏觀管理，進(jìn)一步嚴(yán)格建設(shè)用地的審批管理，嚴(yán)格控制城市建設(shè)用 I, 1, 一門* 1 I I |_1地規(guī)模，加強(qiáng)農(nóng)村集體土地的管理，加強(qiáng)對國有土地資產(chǎn)的管理，加強(qiáng)土地管理的執(zhí)法監(jiān)督檢查，加強(qiáng)土地管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。 這些法制措施，已起到了一定作用，i .1還應(yīng)不斷深入宣傳，切實(shí)保護(hù)好耕地。,X 1( I(2)實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡一 _ / X _保證耕地盡可能少減，并設(shè)法增加，是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，但這是實(shí)行社會經(jīng)濟(jì)持續(xù) 發(fā)展的要求。解決耕地不足的辦法不外乎外延性開發(fā)，即開荒擴(kuò)大耕地，和內(nèi)涵式挖掘潛力。如 上所述，中國的耕地后備資源不多，因而就

17、不可能主要依靠擴(kuò)耕來增產(chǎn)糧食，而主 要應(yīng)在切實(shí)保護(hù)既有耕地的基礎(chǔ)上，致力于充分挖掘土地潛力，即將利用土地資源 的方式由粗放型轉(zhuǎn)化為集約型。據(jù)國家土地管理局全國土地利用總體規(guī)劃研究 匯集1980年典型調(diào)查資料，開墾1畝荒地的投資，最少的是東北沼澤地為158元， 最高的是東南沿海灘涂需360元；而改造治理中低產(chǎn)田，每畝最少的如黃土高原僅 需14元，最高的如西北干旱區(qū)需235元。可見，在現(xiàn)實(shí)條件下改造治理中低產(chǎn)田 挖掘潛力比開墾荒地?cái)U(kuò)大耕種面積的代價(jià)要低得多，因而也是更為可行的辦法。目歡迎閱讀前，平均畝產(chǎn)不及400公斤的中低產(chǎn)田約占全部耕地的83.2 %,可見潛力極大。其 中中產(chǎn)田大都為有輕度洪澇或

18、輕度鹽堿的平地，或輕度水土流失的緩坡地，一經(jīng)采 取改良措施，消除其限制因素，較易達(dá)到增產(chǎn)效果。在投入資金容許的情況下，還 應(yīng)改造較為費(fèi)工的低產(chǎn)田，特別是貧困地區(qū)的低產(chǎn)田，有利于扶貧工作的實(shí)施。提高耕地的復(fù)種指數(shù)是挖潛的另一重要措施。最大可行性是在水分條件較好的暖溫帶（如黃淮海平原南部）和亞熱帶（如南方淺丘）地區(qū)。目前全國平均復(fù)種指數(shù)為 I,1 I 一門* 1 I I |_1155%,如能提高1個(gè)百分點(diǎn)，即無異于擴(kuò)大播種面積 2000萬畝，如能將全國平均復(fù)種指數(shù)提高到160 %,則將可增加播種面積1億畝，相當(dāng)于開發(fā)所有條件較好 I .1的宜耕荒地，可見其效果之大。,X 1（ I挖掘土地利用潛力，還有其他一些途徑