我國電子政務(wù)建設(shè)中存在的障礙

1、我國電子政務(wù)建設(shè)中存在的障礙我國電子政務(wù)建設(shè)中存在的障礙我國電子政務(wù)建設(shè)中存在的障礙現(xiàn)代化的社會是一個信息化的社會,信息化的發(fā)展大大提高了工作效率,降低了工作成本。政府部門的工作要想適應(yīng)現(xiàn)代社會的要求,就必須加快信息化建設(shè),加快發(fā)展電子政務(wù)。一、我國電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀電子政務(wù)是指通過應(yīng)用、服務(wù)及網(wǎng)絡(luò)三個層面,運用信息及通信技術(shù)打破行政機關(guān)的組織界限 , 構(gòu)建電子化的虛擬機關(guān), 以實現(xiàn)政府機關(guān)獲取和提供信息的網(wǎng)絡(luò)化及其與社會公眾的電子互動化。年是我國電子政務(wù)建設(shè)進程中具有標(biāo)志性意義的一年,1 月 1 日 ,中央政府門戶網(wǎng)站正式開通,標(biāo)志著中國政府網(wǎng)站體系基本形成。3 月 19 日 ,國家印發(fā)了-

2、2020 年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略和國家電子政務(wù)總體框架,5 月 20 日 ,國家印發(fā)了關(guān)于進一步推進國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見,9 月 7 日 ,國家印發(fā)了關(guān)于進一步做好中央政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容保障工作的意見,這些重要文件的出臺,為今后一段時間內(nèi)推進我國電子政務(wù)建設(shè)指明了方向 ,也說明我國的電子政務(wù)建設(shè)走上了快速發(fā)展的道路。但在我國電子政務(wù)建設(shè)一片繁榮的背后 ,也存在一些問題,我國電子政務(wù)建設(shè)并沒有真正實現(xiàn)系統(tǒng)化,沒有形成全國或者區(qū)域內(nèi)的信息共享和互聯(lián)互通,從排名上來看,我國電子政務(wù)建設(shè)在世界上僅為第五十七位,與我國經(jīng)濟總量世界第四位差距懸殊。總的來說我國的電子政務(wù)建設(shè)取得了一定得成績,但離我們要實

3、現(xiàn)的目標(biāo)還很遠。二、我國電子政務(wù)建設(shè)中存在的障礙因素（一）認(rèn)識上的盲目性國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見明確指出,我國電子政務(wù)要遵循需求導(dǎo)向,整合資源,防止一哄而上、盲目建設(shè)的原則。但是,不少領(lǐng)導(dǎo)干部在認(rèn)識上存在一定的誤區(qū)。 主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是單純地認(rèn)為電子政務(wù)是簡單地利用網(wǎng)絡(luò)和計算機來處理 “ 政務(wù) ”, 因此在電子政務(wù)的建設(shè)過程中易于出現(xiàn)重電子、輕政務(wù);重網(wǎng)站建設(shè)、輕政務(wù)流程重組優(yōu)化;重電子政務(wù)項目建設(shè)、輕系統(tǒng)更新和維護等一系列弊端。二是認(rèn)識不到電子政務(wù)建設(shè)的長期性、復(fù)雜性等特征,而忽略了因地、因時、因事制宜發(fā)展電子政務(wù)的原則。這種錯誤認(rèn)識極易造成大規(guī)模投資的浪費,

4、容易導(dǎo)致“電子政績工程” 電子面子工程, “”的出現(xiàn),給國家和納稅人造成嚴(yán)重損害。（二）信息資源難以整合信息資源難以整合成為我國電子政務(wù)建設(shè)的一大瓶頸,各級政府、部門之間的信息資源自成體系 ,共享度差,不能有效地進行結(jié)構(gòu)化和系統(tǒng)化,形成一個個的“信息孤島”。數(shù)字鴻溝問題電子政務(wù)的建設(shè)和實施依托于現(xiàn)代信息技術(shù),服務(wù)對象是全體社會成員。但由于個人知識水平、生活條件等各方面的差異,社會成員中獲取信息的能力并不均衡,而是呈現(xiàn)出兩極分化的局面信息富人可以有效地參與和影響政治,而信息窮人則被排斥在主流社會之外,處于社會政治的邊緣 ,無法享受現(xiàn)代社會的公民權(quán)利和公共服務(wù)。  （三）信息基礎(chǔ)

5、設(shè)施較弱眾所周知,發(fā)展電子政務(wù),必須有配套的信息化網(wǎng)絡(luò)及電子硬件設(shè)施,沒有這些電子政務(wù)也就缺少平臺,無從發(fā)展。從我國目前的情況來看,信息化網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)尚不完善,網(wǎng)絡(luò)化程度不高即使有網(wǎng)絡(luò)的地方傳輸速率不高,信息傳輸效率低;電子設(shè)備的國產(chǎn)化程度不高,大多依賴進口 , 特別是高端電子設(shè)備, 幾乎全部需要從國外引進, 很少有自主知識產(chǎn)權(quán)的高端產(chǎn)品。另外我國地方政府普遍存在電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足的問題。還有,由于缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理 ,造成信息化建設(shè)重復(fù)投資、多頭建設(shè),部門設(shè)備閑置,利用率低,存在著資金浪費的現(xiàn)象。（四）績效評估的弱化現(xiàn)行體制下,政績考核的指揮棒是影響電子政務(wù)建設(shè)的重要因素。資金投入、

6、設(shè)備改造、網(wǎng)站建設(shè)都是看得見、摸得著的政績,具有較好的自我宣傳顯示度,而電子政務(wù)的實施效果由于缺少權(quán)威的評價體系和績效考核機制,難以納入政績考核指標(biāo),往往不被官員們所重視。我國電子政務(wù)建設(shè)中普遍存在著重投入、輕產(chǎn)出,重建設(shè)、輕應(yīng)用,重技術(shù)、輕服務(wù)問題。（五）地區(qū)信息化水平不均信息化發(fā)展水平不平衡,這對電子政務(wù)的發(fā)展起到了嚴(yán)重的制約性。這種不平衡主要表現(xiàn)在中國的大、中城市與小城市相比信息化水平的不平衡、城鎮(zhèn)與農(nóng)村信息化水平的不平衡、東部地區(qū)和西部地區(qū)的信息化水平不平衡、不同行業(yè)信息化水平的不平衡等幾個方面。三、完善電子政務(wù)建設(shè)的對策（一）加快加強政府管理體制改革整合政府是全社會中最大的信息擁有者

7、和處理者、最大的信息技術(shù)用戶,是電子政務(wù)建設(shè)的主導(dǎo)。 因此 ,加快加強政府管理體制改革,重新設(shè)計和定位政府職能,重組政府部門,再造政府流程 , 規(guī)范政務(wù)信息資源的開發(fā)、集成與整合,建立健全基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的政務(wù)數(shù)據(jù)庫,堅持統(tǒng)一窗口、 實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源的互聯(lián)互通,是充分利用信息資源,提高電子政務(wù)的工作效率,加快電子政務(wù)建設(shè)的重要保證。（二）充分合理利用已有的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)目前,我國手機和固定電話的擁有量已超過七億部,遠高于計算機的普及率,而且電話機簡便易用 ,對受教育程度的要求不高,因此,充分利用通訊公司已有的服務(wù)網(wǎng)絡(luò),以 “呼叫中心”服務(wù)的方式作為電子化服務(wù)的有益補充,是縮小我國目前數(shù)字鴻溝差距,促進服務(wù)

8、平等的最直接有效的手段。從長遠來說,普及基礎(chǔ)教育和應(yīng)用信息技術(shù),擴大電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋面,降低電子政務(wù)的供給成本,使每個人都能用的上、用的起信息時代的公共資源是最終消除數(shù)字鴻溝的根本出路。（三）努力搞好信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)首先,要加大公共信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度,提高公共場所電子設(shè)施的質(zhì)量和使用壽命,搞好管理和維護,多建設(shè)一些便民的公共電子設(shè)施,使信息弱者能夠平等地享有政府的信息資源;其次 ,要加強自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的研發(fā),提高電子政務(wù)硬件設(shè)施的國產(chǎn)化水平;再次 ,在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中要大膽引入競爭機制,讓企業(yè)參與信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高效率,降低成本。另外 ,在財政投入上,中央應(yīng)適當(dāng)給予地方政府以支持

9、,以緩解地方政府經(jīng)費緊張的局面,地方政府也應(yīng)合力高效地利用資金進行投入,避免盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)造成的浪費。（四）規(guī)范績效考核體系建立培訓(xùn)教育體系電子政務(wù)績效評估的客觀性、公正性及科學(xué)性,將直接影響政府的管理和運作。合理設(shè)置電子政務(wù)績效評價體系及其各組成部分的權(quán)重,是保證績效評估結(jié)論系統(tǒng)、全面地反映建設(shè)效果,提高績效評估的權(quán)威地位,切實推進電子政務(wù)建設(shè)進程的重要基礎(chǔ)。規(guī)范績效考核要通過引入專業(yè)技術(shù)人才,建立權(quán)威的績效評價體系,對各地各級政府的電子政務(wù)建設(shè)進行專業(yè)嚴(yán)格規(guī)范的績效考核,通過績效考核反過來進一步促進電子政務(wù)的建設(shè);要規(guī)范績效考核,最重要的還是提高公務(wù)員的技術(shù)水平,這就要求政府要大力普及

10、信息化基礎(chǔ)知識,加大網(wǎng)絡(luò)實用操作技術(shù)培訓(xùn)力度,利用社會資源,努力開辟社會化信息技術(shù)培訓(xùn)途徑,利用各種資源和條件,發(fā)展繼續(xù)教育和終身教育,培養(yǎng)一批緊跟技術(shù)發(fā)展需要的信息技術(shù)應(yīng)用人才。（五）加強國家的宏觀調(diào)控平衡地區(qū)信息化水平對信息化水平低的地區(qū),國家應(yīng)該在財政上予以傾斜,從硬件基礎(chǔ)設(shè)施上提高一些地區(qū)的信息化條件,盡可能地減少這些地區(qū)進行電子政務(wù)建設(shè)的阻力,平衡不同地區(qū)的信息化水平,特別是縮小東西部信息化水平的差距。另一方面可以考慮以第三產(chǎn)業(yè)為支撐來帶動信息化的發(fā)展,科技產(chǎn)業(yè)本身是第三產(chǎn)業(yè)的一個分支,已有的科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及地位 , 勢必會對以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)的發(fā)展起到積極推動或消極抑制的作用。在一個發(fā)達的科技產(chǎn)業(yè)環(huán)境下,以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)會如魚得水似地發(fā)展。因此,信息化的發(fā)展必須要依托一個較為發(fā)達的第三產(chǎn)業(yè)。小結(jié)電子政務(wù)建設(shè)有助于縮短公民與政府的距離,推動政府管理創(chuàng)新。從經(jīng)濟學(xué)角度來講,電子政務(wù)可以大大降低行政成本,提高行政效率。一個國家