云南供銷合作社社有資產(chǎn)管理辦法

1、云南省供銷合作社社有資產(chǎn)管理暫行辦法第一章總則第一條 為切實(shí)加強(qiáng)社有資產(chǎn)管理，確保社有資產(chǎn)保值增值，增強(qiáng)供銷合作社服務(wù)“三農(nóng)”的能力，促進(jìn)供銷合作事業(yè)發(fā)展，根據(jù)中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社改革的決定（中發(fā) 1995 5 號(hào)）、國務(wù)院關(guān)于解決當(dāng)前供銷合作社幾個(gè)突出問題的通知 （國發(fā) 1999 5 號(hào)）、中華全國供銷合作總社章程 、中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于深化供銷合作社改革 促進(jìn)供銷合作社發(fā)展的意見 （云發(fā) 1995 30 號(hào)）、云南省人民政府關(guān)于加快供銷合作社改革的意見（云政發(fā) 2002 116 號(hào)）和中共云南省委云南省人民政府關(guān)于深化改革推進(jìn)供銷社“二次創(chuàng)業(yè)”的意見（云發(fā) 200

2、8 14 號(hào)）、國務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見 （國發(fā) 2009 40 號(hào)）等文件及有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定，制定本辦法。第二條供銷合作社社有資產(chǎn)是指供銷合作社以各種形式投資和投資所形成的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為供銷合作社所有的其他權(quán)益。 具體表現(xiàn)為供銷社資本、 社員（社）股金、資本公積、盈余公積和未分配利潤中歸屬于供銷合作社的權(quán)益，以及按照國家法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定享受有關(guān)政策優(yōu)惠1形成和其他合法方法獲取的歸屬于供銷合作社的權(quán)益，按照國家規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)重估形成的資產(chǎn)，接受資助、捐贈(zèng)形成的資產(chǎn)，被投資企事業(yè)權(quán)益中歸屬于供銷合作社的權(quán)益，以及其他應(yīng)歸屬于供銷合作社的權(quán)益；其存續(xù)形態(tài)包括有形資產(chǎn)

3、和無形資產(chǎn)。第三條 供銷合作社社有資產(chǎn)管理是以確保社有資產(chǎn)保值增值為目的，對(duì)社有資產(chǎn)的獲取、投資、運(yùn)營、撥付、收回與處置、資本收益、監(jiān)管與考核等方面進(jìn)行的管理。第四條 供銷合作社社有資產(chǎn)管理遵循如下原則：（一）保值增值原則。對(duì)社有資產(chǎn)實(shí)施各種管理的目標(biāo)是確保社有資產(chǎn)保值增值；（二）分級(jí)管理原則。各級(jí)供銷合作社（以下簡稱各級(jí)社）自主運(yùn)營管理本級(jí)供銷合作社（以下簡稱本級(jí)社）社有資產(chǎn)，享有和支配資產(chǎn)運(yùn)營收益，維護(hù)本級(jí)社有資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益?？h級(jí)供銷合作社行使對(duì)基層供銷社資產(chǎn)管理的職能；（三）共同所有原則。出資社員共同所有本級(jí)社社有資產(chǎn)，按出資比例享受權(quán)益、承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)；（四）民主平等原則。出資社

4、員按出資比例參與本級(jí)社社有資產(chǎn)管理，實(shí)行民主管理和民主監(jiān)督；（五）科學(xué)有效使用原則。社有資產(chǎn)的收益及資產(chǎn)變現(xiàn)收入主要用于促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民社員的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)2進(jìn)步的發(fā)展項(xiàng)目；用于社有企業(yè)職工的社會(huì)保障及社有企業(yè)及基層供銷社改革成本，用于農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)及支持“新網(wǎng)工程”和“鄉(xiāng)村流通工程”建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施；用于新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織及供銷合作事業(yè)的發(fā)展，用于改善供銷合作社辦公設(shè)施、彌補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)及對(duì)業(yè)績突出的單位和人員的獎(jiǎng)勵(lì)等。第二章管理體制和運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)第五條 社有資產(chǎn)的管理體制是：各級(jí)供銷合作社作為本級(jí)社社有資產(chǎn)所有權(quán)代表和管理者，履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，本級(jí)社社有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

5、代表本級(jí)供銷合作社行使所有者職責(zé)和資產(chǎn)管理職能，實(shí)現(xiàn)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管理資產(chǎn)和管理人、管事相結(jié)合。第六條 各級(jí)社應(yīng)成立社有資產(chǎn)管理中心或社有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司等機(jī)構(gòu)作為本級(jí)社社有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，行使本級(jí)社社有資產(chǎn)的管理職能。并行使以下職責(zé)：（一）擬定社有資產(chǎn)管理的規(guī)章、制度，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查；（二）核定所投資企業(yè)社有資產(chǎn)，監(jiān)管社有資產(chǎn)變動(dòng)事宜；（三）參與所投資企業(yè)改革改制，負(fù)責(zé)社有資產(chǎn)監(jiān)督管理；3（四）組織清產(chǎn)核資， 協(xié)調(diào)、處理資產(chǎn)清查、 資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定和登記等工作中的問題；加強(qiáng)對(duì)本級(jí)社專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、 土地使用權(quán)、 非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)的管理，防止資產(chǎn)流失，維護(hù)供銷合作社

6、合法權(quán)益；（五）制訂本級(jí)社社有資產(chǎn)運(yùn)營戰(zhàn)略規(guī)劃和資產(chǎn)收益預(yù)算；（六）對(duì)本級(jí)社所投資企業(yè)的稅后利潤分配提出意見，監(jiān)繳社有資產(chǎn)收益；（七）實(shí)施對(duì)社有企業(yè)改組后剩余凈資產(chǎn)的監(jiān)管；縣級(jí)供銷合作社負(fù)責(zé)監(jiān)管基層社改組后的凈資產(chǎn)；（八）指導(dǎo)和監(jiān)督所投資企業(yè)建立健全內(nèi)部控制制度；（九）建立社有資產(chǎn)經(jīng)營管理責(zé)任制，制定社有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系和考核辦法，促進(jìn)所投資企業(yè)改善經(jīng)營管理水平，提高社有資產(chǎn)運(yùn)營效益；（十）對(duì)所投資企業(yè)運(yùn)營管理社有資產(chǎn)的效績進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)經(jīng)營者的薪酬、獎(jiǎng)懲和聘用與解聘提出意見；（十一）負(fù)責(zé)向本級(jí)供銷合作社（或上級(jí)社）報(bào)告社有資產(chǎn)經(jīng)營管理情況。第七條 各級(jí)社按照出資額對(duì)所投資企業(yè)依法享有所有者

7、的資本收益、重大決策和選擇管理者的權(quán)利；所投資企、事業(yè)單位根據(jù)中華人民共和國公司法等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。4第八條 各級(jí)供銷合作社負(fù)責(zé)向本級(jí)社職工代表大會(huì)報(bào)告本級(jí)社社有資產(chǎn)運(yùn)營戰(zhàn)略規(guī)劃、資產(chǎn)收益預(yù)算和資產(chǎn)運(yùn)營管理情況。第九條 供銷合作社所投資的企業(yè)（以下簡稱社有企業(yè)）的主要職責(zé)包括：（一）執(zhí)行社有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度；（二）確定企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制，建立健全內(nèi)部控制制度；（三）編制本企業(yè)的社有資產(chǎn)運(yùn)營計(jì)劃和財(cái)務(wù)預(yù)算；（四）制定內(nèi)部社有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系和考核辦法，進(jìn)行考核管理，落實(shí)社有資產(chǎn)保值增值責(zé)任；（五）按照有關(guān)規(guī)定對(duì)被投資企業(yè)實(shí)施管理；（六）報(bào)告年度本企業(yè)社有資產(chǎn)經(jīng)營管理情

8、況。第十條 供銷合作社對(duì)社有資產(chǎn)管理負(fù)有指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的責(zé)任。第三章產(chǎn)權(quán)管理第十一條 各級(jí)供銷合作社社有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理本級(jí)社社有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，或授權(quán)所投資企業(yè)進(jìn)行社有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。第十二條 供銷合作社應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理。各級(jí)供銷合作社應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，所投資企5業(yè)有下列行為之一的，要進(jìn)行相應(yīng)的社有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)登記；（一）企業(yè)名稱、住所、法定代表人改變的；（二）企業(yè)分立、合并或改變經(jīng)營形式的；（三） 企業(yè)所占有社有資產(chǎn)份額發(fā)生增減變動(dòng)的。當(dāng)所投資企業(yè)解散、被依法撤銷或被依法宣告破產(chǎn)，或供銷合作社轉(zhuǎn)讓所投資企業(yè)中所擁有的資產(chǎn)份額時(shí)，進(jìn)行社有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)注銷登記。改制企業(yè)剩余凈

9、資產(chǎn)的房產(chǎn)證、土地使用證等由各級(jí)供銷合作社資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)管理，并建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬。辦理社有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)或注銷登記時(shí)，要由具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清產(chǎn)核資及評(píng)估。供銷合作社的標(biāo)識(shí)作為無形資產(chǎn)按規(guī)定統(tǒng)一由縣級(jí)以上供銷合作社實(shí)行授權(quán)使用，并按照中國供銷合作社標(biāo)識(shí)使用管理辦法管理。第四章資產(chǎn)投資第十三條 社有資產(chǎn)投資要以確保社有資產(chǎn)保值增值為核心，以國家產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，以合作事業(yè)發(fā)展需要為前提，以充分的投資可行性研究為基礎(chǔ)，通過民主決策方可實(shí)施。第十四條社有資產(chǎn)的投資主體是各級(jí)供銷合作社或由本級(jí)供銷社授權(quán)的投資企業(yè)。6第十五條 供銷合作社根據(jù)社有資產(chǎn)投資收益預(yù)算和為“三農(nóng)”服務(wù)需求制定社有資產(chǎn)運(yùn)營戰(zhàn)略規(guī)

10、劃，合理確定社有資產(chǎn)的分布格局。第十六條 社有資產(chǎn)投資方式包括各級(jí)供銷合作社直接投資和受本級(jí)供銷社委托間接投資等方式進(jìn)行社有資產(chǎn)投資運(yùn)營。第十七條 各級(jí)供銷合作社要選派作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的代表人作為社有資產(chǎn)投資方的產(chǎn)權(quán)代表進(jìn)入企業(yè)股東會(huì)和董事會(huì)，并賦予相應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利，以社有資產(chǎn)投資所有者代表參與企業(yè)經(jīng)營管理的全過程。第五章資產(chǎn)運(yùn)營第十八條各級(jí)供銷合作社依照有關(guān)規(guī)定對(duì)所投資企業(yè)實(shí)施管理。根據(jù)中華人民共和國公司法的有關(guān)規(guī)定和黨管干部的原則，提出向所投資公司派出的董事、監(jiān)事人選，推薦公司的董事長、副董事長、監(jiān)事會(huì)主席人選，并向董事會(huì)提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理及財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等任免建議；依照公司章程，提出向

11、參股公司派出的董事、監(jiān)事人選。第十九條所投資企業(yè)的股東會(huì)、董事會(huì)決定企業(yè)的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券、任免企業(yè)負(fù)責(zé)人等重大事項(xiàng)時(shí)，供銷合作社派出的股東代表、董事7必須按照供銷合作社的要求發(fā)表意見、行使表決權(quán)。第二十條 供銷合作社應(yīng)建立董事等股權(quán)代表定期報(bào)告制度和臨時(shí)報(bào)告制度，及時(shí)掌握社有資產(chǎn)運(yùn)營管理情況。第二十一條 供銷合作社用社有資產(chǎn)承辦政府及政府有關(guān)部門委托的政策性業(yè)務(wù)，要簽訂相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)合同，明確各自的責(zé)、權(quán)、利，維護(hù)供銷合作社的合法權(quán)益。第二十二條 所投資企業(yè)要建立和完善規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，依照有關(guān)規(guī)定建立健全財(cái)務(wù)、審計(jì)、企業(yè)法律顧問等制度。第六章效績?cè)u(píng)價(jià)第二十三條

12、各級(jí)社應(yīng)制定本級(jí)社社有資產(chǎn)保值增值考核與分析指標(biāo)體系，對(duì)所投資企業(yè)進(jìn)行年度經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，核實(shí)確認(rèn)所投資企業(yè)在一定經(jīng)營期間所占有、使用的社有資產(chǎn)增值、保值和減值結(jié)果，以此考核評(píng)價(jià)所投資企業(yè)經(jīng)營者運(yùn)營管理社有資產(chǎn)績效。建立社有資產(chǎn)考核評(píng)價(jià)制度。社有資產(chǎn)保值增值考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)包括如下內(nèi)容：（一）社有資產(chǎn)保值增值率 （期末所有者權(quán)益 -期初所有者權(quán)益） /期初所有者權(quán)益× 100%（二）資產(chǎn)負(fù)債率（負(fù)債總額÷資產(chǎn)總額）×100%（三）社有資產(chǎn)投資收益率（投資收益÷社有資產(chǎn)投8資總額）× 100%（四）不良資產(chǎn)比率（不良資產(chǎn)÷社有資產(chǎn)總額）

13、×100%第二十四條 對(duì)企業(yè)經(jīng)營者實(shí)行年度經(jīng)營效益審計(jì)和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。第二十五條 對(duì)企業(yè)經(jīng)營者激勵(lì)約束考核指標(biāo)應(yīng)以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的指標(biāo)與以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)為基礎(chǔ)的企業(yè)盈利能力、資產(chǎn)運(yùn)營能力、償債能力和發(fā)展能力指標(biāo)有機(jī)結(jié)合。第二十六條 供銷合作社應(yīng)建立對(duì)企業(yè)經(jīng)營者激勵(lì)、約束機(jī)制，依據(jù)所投資企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、行業(yè)特點(diǎn)等因素進(jìn)行激勵(lì)與約束。（一）對(duì)企業(yè)經(jīng)營者可采取貨幣物品和非貨幣物品相結(jié)合的激勵(lì)方式，具體包括年薪制、持有職務(wù)股權(quán)、股票期權(quán)等貨幣物品激勵(lì)，以及精神激勵(lì)等非貨幣物品激勵(lì)。（二）對(duì)企業(yè)經(jīng)營者的約束手段主要采取風(fēng)險(xiǎn)金約束、經(jīng)營目標(biāo)約束、制度約束和解雇約束等方式，具體針對(duì)不同企業(yè)，采用相應(yīng)的

14、約束方式。第七章資產(chǎn)收益第二十七條社有資產(chǎn)收益歸本級(jí)供銷合作社所有，任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用和私分。第二十八條各級(jí)社要加強(qiáng)對(duì)投資及投資收益的管理，9及時(shí)、全面了解所投資企業(yè)的經(jīng)營成果和財(cái)務(wù)狀況，正確核算社有資產(chǎn)投資收益。第二十九條 各級(jí)社要加強(qiáng)對(duì)社有資產(chǎn)投資收益的解繳管理，投資結(jié)束后，要做好投資清算，及時(shí)收回投資及投資收益。第三十條 各級(jí)社進(jìn)行投資收益分配時(shí)，要以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，在投資收益增長率高于投資收益分配率的前提下，確定適當(dāng)?shù)谋壤糜诮?duì)供銷合作社工作人員和所投資企業(yè)經(jīng)營者的激勵(lì)機(jī)制。第三十一條 社有資產(chǎn)投資收益轉(zhuǎn)作投資時(shí)，應(yīng)該按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，完備相關(guān)手續(xù)，防止造成社有資

15、產(chǎn)投資收益體外循環(huán)或形成賬外投資。第八章資產(chǎn)處置第三十二條供銷合作社可以根據(jù)供銷合作事業(yè)發(fā)展的要求，合理調(diào)整投資布局，轉(zhuǎn)讓所投資企業(yè)中歸屬于供銷合作社的全部或部分權(quán)益份額。第三十三條各級(jí)社調(diào)整本級(jí)社社有資產(chǎn)投資分布的目的是增強(qiáng)為本區(qū)域“三農(nóng)”服務(wù)的功能和提高社有資產(chǎn)投資收益。第三十四條供銷合作社所投資企業(yè)依法破產(chǎn)或終止清算時(shí)，供銷合作社以出資額或所持股份為限對(duì)企業(yè)承擔(dān)有10限責(zé)任。第三十五條 所投資企業(yè)在規(guī)定的權(quán)限內(nèi)運(yùn)營管理社有資產(chǎn)，未經(jīng)社有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)不得用社有資產(chǎn)為單位、組織和個(gè)人提供任何形式的擔(dān)保和抵押。企業(yè)發(fā)生資產(chǎn)購置、出售、對(duì)外聯(lián)營、投資、合作等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，要向社有資產(chǎn)管理部門履

16、行報(bào)批手續(xù)。第三十六條 供銷合作社全資企業(yè)進(jìn)行改制時(shí)，經(jīng)批準(zhǔn)可以該企業(yè)的社有資產(chǎn)積累支付分流職工的安置費(fèi)等成本。對(duì)量化給職工的股本金只應(yīng)按有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行，同時(shí)結(jié)合“應(yīng)付工資“”應(yīng)付福利費(fèi)”等量化。改制后剩余資產(chǎn)由本級(jí)供銷合作社收回，并在銀行設(shè)立“社有資產(chǎn)管理帳戶”專戶管理，有償轉(zhuǎn)讓或作為本級(jí)社對(duì)改制后的企業(yè)投資；不能借改革改制之名，將社有資產(chǎn)低價(jià)或無償轉(zhuǎn)讓。直屬企事業(yè)單位改制前的資產(chǎn)屬社有資產(chǎn)，直屬企事業(yè)單位改制時(shí)，并不改變其社有資產(chǎn)的屬性，除經(jīng)批準(zhǔn)確認(rèn)的部分社有資產(chǎn)用于職工安置外，其余資產(chǎn)作為供銷合作社對(duì)改制后企業(yè)的資本金注入改制后的企業(yè)。第三十七條 基層供銷社改制后的剩余權(quán)益，由縣級(jí)供銷

17、合作社管理，納入“社有資產(chǎn)管理帳戶”專戶管理，用于基層供銷合作社的重建和發(fā)展，用于發(fā)展新的合作經(jīng)濟(jì)組織。第三十八條 供銷合作社有償使用的無形資產(chǎn)由縣以上供銷合作社統(tǒng)一負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與管理。11第三十九條 供銷合作社全資企業(yè)依法破產(chǎn)或終止清算時(shí)社有資產(chǎn)由本級(jí)社依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。第四十條 在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，任何部門和單位不得無償強(qiáng)行拆遷和占用供銷合作社營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)設(shè)施，因城市建設(shè)需要拆遷的網(wǎng)點(diǎn)和設(shè)施，要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定給予拆遷補(bǔ)償和還建。第四十一條 對(duì)難以界定所有權(quán)關(guān)系由供銷合作社及企業(yè)使用的資產(chǎn)，在依法界定所有權(quán)之前，由供銷合作社管理，任何單位和個(gè)人不得自行處理。第九章管理責(zé)任第四十二條任何部門、

18、單位和個(gè)人都不得平調(diào)、無償占用、收益、處分和侵占供銷合作社的社有資產(chǎn)。第四十三條各級(jí)供銷合作社主任對(duì)本級(jí)社社有資產(chǎn)管理工作全面負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)社有資產(chǎn)管理的工作人員有責(zé)任和義務(wù)管理好本級(jí)社社有資產(chǎn)。各級(jí)供銷合作社的社有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)人員必須按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，以及供銷合作社社有資產(chǎn)管理辦法的規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，維護(hù)社有資產(chǎn)安全完整。對(duì)因工作失職、失誤等原因造成社有資產(chǎn)損失的，責(zé)令其改正，并按有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。第四十四條各級(jí)供銷合作社選派到所投資企業(yè)的董12事、監(jiān)事及聘任經(jīng)理，應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的要求，忠實(shí)履行職務(wù)，有下列行為之一的，各級(jí)供銷合作社有權(quán)責(zé)令其改正，并依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任：（一）經(jīng)營管理不善和決策失誤，使社有資產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失的；（二）未完成社有資產(chǎn)保值增值任務(wù)的；（三）編制虛假的財(cái)務(wù)報(bào)告以掩蓋社有資產(chǎn)經(jīng)營管理情況和社有資產(chǎn)流失情況的；（四）利用職權(quán)謀取私利的；（五）未經(jīng)社有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)部門批準(zhǔn)，擅自轉(zhuǎn)讓、處置社有資產(chǎn)的；（六）未經(jīng)社有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)部門批準(zhǔn)，擅自用社有資產(chǎn)進(jìn)行擔(dān)保、抵押的；（七）其他違反社有資產(chǎn)管理權(quán)限和規(guī)定，造成社有資產(chǎn)流失的。第四十五條 企業(yè)