[專項,資金,農(nóng)業(yè)]淺談如何加強農(nóng)業(yè)專項資金審計

1、淺談如何加強農(nóng)業(yè)專項資金審計摘要：隨著農(nóng)村改革的不斷深化，各級政府逐年增加對農(nóng)業(yè)專項財政資金投入。農(nóng)業(yè)專 項資金是專門用于農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)發(fā)展以及幫助農(nóng)民脫貧致富的三農(nóng)專項支出。農(nóng)業(yè)專項資 金主要有水利專項資金、扶貧開發(fā)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金以及各種對農(nóng)民的直接補貼。關(guān)鍵詞：專項資金；審計；問題：措施農(nóng)業(yè)專項資金的特點：第一是專項資金種類多，資金量大，政策性比較強。各項資金在 進行安排的過程中都是以黨和國家的正常作為基礎(chǔ)，同時在對資金進行分配的過程中必須要 對資金的使用范圍、用途以及資金管理使用辦法都用明確的規(guī)定。第二是項目具有比較強的 實效性和目的性，所謂的目的性和實效性指的就是專項資金在使用

2、過程中有著明確的目的， 必須應(yīng)用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，能夠充分發(fā)揮資金利用的有效性。如大中型灌區(qū)續(xù)建配 套與節(jié)水改造項目主要目的是解決水從河流到農(nóng)區(qū)的整體調(diào)度問題：小型農(nóng)田水利設(shè)施項目 主要是在田間地頭打井挖溝，實現(xiàn)小區(qū)域農(nóng)業(yè)用水問題：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)上地治理項目主要是 圍繞上地做文章。這三種項目就有不同的目的性，當然隨之而來的就是不同的工程以及各自 的政策法規(guī)。第三是點多而廣線長，容易“跑冒滴漏”。農(nóng)業(yè)專項資金的項目遍及全國廣大農(nóng) 村，涉及千家萬戶，其項目實施單位（或資金實際使用單位）一般是鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至是村。資金通 過各級財政、農(nóng)業(yè)主管部門和金融機構(gòu)逐級下?lián)埽詈蟮竭_用款單位往往需要很長時間，資

3、金管理環(huán)行容易出現(xiàn)滯留、挪用情況。第四是項目完工后工程量難以審計，造成的資金浪費 難以挽回。一、目前農(nóng)業(yè)專項資金審計中存在的問題（一）專項資金不能及時到位。在傳統(tǒng)的工作過程中，專項資金在撥付的過程中具有比 較多的緩解，使得很大一部分農(nóng)業(yè)資金在撥付時不能與項目管理完成完美的銜接，存在比較 長的滯留時間，具有比較多的制約因素，往往實際撥付時間與文件上的時間有著很大的差距， 甚至有時會滯留一年時間。由于一些規(guī)定，國家級的專項資金必須要層層上報，由用款單位 立項，到國家撥付專項資金，通過省、市.、縣、鄉(xiāng)到最后的用款單位，期間亂毒比較大，同 時在資金逐層撥付的過程中會出現(xiàn)一些其他原因?qū)е沦Y金在某一個環(huán)行

4、中出現(xiàn)時間比較長的 滯留，甚至會在一些環(huán)節(jié)中出現(xiàn)“強扣”和“截留”的情況的出現(xiàn)，資金不能及時全額撥付 到用款單位，從而使得用款單位所立項項目不能及時安排工作，從而對建設(shè)的進度有著直接 影響，從而削弱了項目存在的真正意義。（二）沒有嚴格的預算與執(zhí)行標準。對于預算管理部門沒有給予足夠的重視，在預算過 程中缺乏一定的編制依據(jù)，在分配立項過程中沒有明確的目的性，甚至為了得到專項資金去 不斷的爭取和追加，用款單位以項目為借口來申請資金，甚至更為惡略的是支農(nóng)資金的預算 權(quán)完全掌握在個別人手中，在分過程中完全憑借個人洗好和主觀判斷，從而使得農(nóng)業(yè)專項資 金管理混亂，無法最大化的有效使用資金。而實際編制的預算形

5、同虛設(shè)，根據(jù)爭取力度來調(diào) 整方向，哪里的力度更大一點，就會傾向于那邊，無法做到公開化、透明化以及合理化，因 此導致專項資金無法完成合理的分配，從而影響資金的使用效果，在使用過程中也就事倍功 半。（三）使用管理不規(guī)范，效果性不強。農(nóng)業(yè)專項資金涉及農(nóng)業(yè)各個方面，點多面廣，資 金嚴重分散，使用管理也因地區(qū)和管理體制的不同存在著一定的差異，資金的使用很難有效 整合。另外由于農(nóng)業(yè)專項資金屬于國家無償撥付，個別主管部門領(lǐng)導責任心不強，忽視國家 專項資金的嚴肅性，不能完全從資金的使用效益和項目可行性角度出發(fā)，只考慮自身利益、 地方利益，隨意制定地方資金管理政策和辦法，隨意擴大資金范圍，達不到預期目標，使農(nóng)

6、業(yè)專項資金不能有效使用，項目不能得到完整實施。（四）項目管理不規(guī)范，使用效益不高。忽視了項目的前期調(diào)研、可行性等基礎(chǔ)工作， 使項目實施與項目計劃無法銜接進展，隨意調(diào)整計劃批復內(nèi)容，不履行計劃調(diào)整程序，造成 項目實施與項目內(nèi)容不符，一些項目未執(zhí)行招投標制度，項目決算高估冒算、少建多報，造 成資金損失浪費。二、加強農(nóng)業(yè)專項資金審計的措施（一）轉(zhuǎn)變審計模式，做到窗口前移。對傳統(tǒng)觀念進行改變，對傳統(tǒng)的做風進行改善， 對監(jiān)督人員的素質(zhì)教育進行加強，對工作人員的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能進行強化學習，增加工 作人員的責任感，從而更好的維護國家的資金。不論財政、審計、監(jiān)察還是資金使用的主管 部門都應(yīng)該根據(jù)相關(guān)規(guī)定進

7、行工作，嚴于律己，同時建立完善的項目績效評價體系。審計部 門在工作過程中應(yīng)該交叉進行，針對項目進行分階段審查，形成一個專門的審查機構(gòu)，不受 地方的約束，對資金的使用過程進行監(jiān)督管理。單純的審查和監(jiān)督還是不能夠起到完全的作 用，同時應(yīng)該對用款單位進行效益審計。建立健全財政支農(nóng)專項資金監(jiān)督制約機制、負責制， 依法對責任人實行責任追究制。（二）加強部門聯(lián)動機制，密切配合。首先加強與財政部門的溝通與協(xié)調(diào)，共同研究， 建立一套專項資金監(jiān)管體系，實現(xiàn)多層次、多環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督體制，使監(jiān)督貫穿于資金使用 和管理的全過程，財政部門把好項目審批和效益關(guān)，審計部門加強資金的撥付和使用情況的 監(jiān)督，來保證資金使用的合

8、法性和規(guī)范性。（三）做好審前調(diào)查、事中審查和事后整改檢查，為資金提供有效監(jiān)管。將事前、事中、 事后審計相結(jié)合，使農(nóng)業(yè)資金審計向事中和事前延伸，向決策審計延伸，防患于未然。一是 通過審前調(diào)查摸清我縣農(nóng)業(yè)專項資金的基本情況，來確定審計重點和方式。二是通過審中調(diào) 查中對相關(guān)資料和數(shù)據(jù)的核對等手段，及時了解項目的運行和存在的問題。三是事后調(diào)查， 通過深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)戶進行深入了解，有效的核實項目資金支出的真實性和項目實施的成效性， 并做到整改落實的監(jiān)管和落實到位。（四）建立科學實用的效益評價體系。開展農(nóng)業(yè)專項資金審計的重點從關(guān)注真實性和合 法性逐步向效益性轉(zhuǎn)移，對資金的使用效益進行客觀評價，應(yīng)考慮建立一套

9、科學合理的效益 評價體系。結(jié)合農(nóng)業(yè)自身特點，其效益體系中可采用以下指標：投資回收期、投入產(chǎn)出比、 資金利用率、農(nóng)民收益增加值等，注意具體情況具體分析。在實踐中去檢驗、完善。科學的 效益評價體系有效的反映了項目資金使用的效益性，保證了農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行效果。三、總結(jié)隨著農(nóng)村改革的不斷深化，各級政府逐年增加對農(nóng)業(yè)專項財政資金投入。專項資金的投 入其目的在于對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展以及幫助農(nóng)民脫貧致富，但是在針對專項資金的立項到撥付的過程中，存在較多的問題，使得資金無法及時全額的撥付到位，導致項目無法正常 安排。甚至因為一己之私，存在立項資金預算不準確、專項資金的強扣和滯留、資金的分配 不妥等問題，直接影響資金的使用效益。為了能夠保證專項資金的使用效益，應(yīng)該對審計模 式進行改變、對部門之間的聯(lián)動進行加強，使其能夠更加緊密的合作、對資金的使用有著明 確的審查和監(jiān)管制度、對資金的使用效益有著完整的評價體系，以此來保證專項資金切實的 用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展以及保證專項資金的使用效益，幫助農(nóng)民脫貧致富。參考文獻：1鄭相華，孫家安.淺談如何開展農(nóng)業(yè)專項資金審計J.中州審計，1996, 11： 7.2張利陽.淺談如何搞好農(nóng)業(yè)專項資金審計J.河南農(nóng)業(yè)，2010, 11