暨南大學行政管理和社會保障專業(yè)筆記—公共管理學筆記

1、1 -10公共管理學目錄第一章公共管理學科知識，,，1第一節(jié)公共管理及其相關概念,1第二節(jié)公共管理學范式的興起,2第三節(jié)什么是公共管理學,3第四節(jié)市場經濟與公共管理,4習題,5第二章公共組織理論（10分），,，,7第一節(jié)公共組織概述,7第二節(jié)公共組織結構,8第三節(jié)公共組織的過程和行為,10第四節(jié)公共組織環(huán)境,11習題,13第三章政府改革與治理（20分）,16第一節(jié)治理理論,16第二節(jié)當代西方政府改革,19第三節(jié)轉軌時期我國的行政體制改革,20習題,21第四章政府間關系,25第一節(jié)政府間關系研究概述,26第二節(jié)西方政府間關系的歷史與現實,27第三節(jié)中國間政府關系的現狀與改革,27習題,28第五章

2、政府作用,30第一節(jié)現代市場經濟中的政府角色,31第二節(jié)轉軌時期我國政府的作用,32第三節(jié)政府失敗論,32習題,33第六章公共政策,37第一節(jié)公共政策與公共管理,37第二節(jié)公共政策的內容,38第三節(jié)公共政策系統(tǒng)及其運行,38習題,39第七章公共部門績效評估（20分）,42第一節(jié)公共部門績效概述,42第二節(jié)公共部門績效評估的要素,43第三節(jié)公共部門績效評估的程序、方法和技術,44第四節(jié)公共部門績效評估的改革與發(fā)展,45習題,47第八章公共部門人力資源管理（20分）,50第一節(jié)公共部門人力資源管理的新概念,50第二節(jié)國家公務員制度，,，512 -10第三節(jié)公共部門人力資源的開發(fā),52習題,53第九

3、章公共財政管理,57第一節(jié)公共財政管理概述,57第二節(jié)公共預算管理,58第三節(jié)公共收入管理,58第四節(jié)公共支出管理,59第五節(jié)轉軌時期我國公共財政管理的完善,60習題,61第十章第三部門管理,61第一節(jié)第三部門及其管理研究的興起，,，61第二節(jié)西方第三部門的發(fā)展及其作用，,，62第三節(jié)轉軌時期我國第三部門的發(fā)展,63習題,64第十一章公共部門戰(zhàn)略管理（20分）,66第一節(jié)公共部門戰(zhàn)略管理途徑的興起，,，66第二節(jié)公共部門戰(zhàn)略管理的流派與理論框架,67第三節(jié)公共部門戰(zhàn)略管理途徑的評價與借鑒,70第十二章公共管理倫理（1010分）.7070第一節(jié)公共管理倫理概述,71第二節(jié)公共責任,72第三節(jié)轉軌

4、時期的公共管理倫理建設,73（除注明外，其它共計5050分）。附：試卷題型結構1、 辨析題（20分）2、 簡答題（40分）3、 論述題（50分）4、 案例（材料）分析題（40分）3 -10公共管理學筆記 為2011年新大綱要求；其中l(wèi) :了解；s：熟悉；j :理解；m：說明第一章緒論公共管理學的視野考查目標：了解公共管理及其相關概念，包括公共管理及公共行政的概念，公共物品概念，公共 管理學范式的興起。熟悉傳統(tǒng)公共行政學范式，了解公共管理范式“新”在何處，了解公 共管理學的概念，研究對象、學科特征、研究途徑和方法，了解市場經濟與公共管理的關 系及中國公共管理面臨的挑戰(zhàn)?？疾閮热荩海ㄒ唬?公共管理

5、及公共行政的概念，公共物品概念，（二） 公共管理學范式的興起。熟悉傳統(tǒng)公共行政學范式，了解公共管理范式“新” 在何處，（三） 公共管理學的概念，研究對象、學科特征、研究途徑和方法，（四） 市場經濟與公共管理的關系及中國公共管理面臨的挑戰(zhàn)。第一節(jié)公共管理及其相關概念一.公共管理與公共行政的概念 l P2公共行政：政府特別是執(zhí)行機關為公眾提供服務的活動，行政官員或行政人員在這種活動中主要是執(zhí) 行由別人所制定的政策和法律，關注的焦點以及將政策轉變?yōu)閷嶋H的行動，并重點關注內部定向，機構 和人員以及辦公室的管理。公共管理：盡管公共管理也包含了公共行政的許多內涵，但有以最低的成本取得目標以及管理者為取 得

6、結果負責的內涵。所以公共管理是公共組織提供公共物品和服務的活動，它主要關注的不是過程、程 序和遵照別人的指示辦事以及內部取向，而更多的是關注取得結果和對結果的獲得負個人責任二.公共管理與私人管理的區(qū)別（2009、2010年真題-簡答：公共管理和私人管理的區(qū)別）公共管理與私人管理有許多相似之處，他們的管理都包含了合作團體的活動，而且所有的大組織都必 須履行一般的管理職能，如計劃、組織、人事預算等。但是公共管理在許多重要方面是與私人管理存在 差別的，主要表現在如下幾個方面：（助記：人事效率特征是責任和使命）一、 公共管理與私人管理的使命不同。二、 與私人管理相比，公共管理的 效率意識不強。三、 與

7、私人管理相比，公共部門尤其是政府管理更強調責任。四、 就人事管理方面而言,公共組織尤其是政府中的人事管理系統(tǒng)更加復雜和嚴格。五、 與私人部門的管理不同，公共管理具有明顯的政治性或公共性的特征,公共管理在政治環(huán)境中運作 且包括廣泛而復雜的政府活動1.公共物品的概念 l P6公共部門：是公共事物的管理者和公共服務的提供者，廣義的公共部門包括政府機構、公用事業(yè)、公 共事業(yè)、非政府公共機構等部門以及各種不同組織的公共層面；狹義的公共部門是僅包括政府決策的產 生機構和部門，是最純粹的公共部門。公共物品：是具有消費的非競爭性和非排他性、自然壟斷性以及收費困難等特征的物品；與公共物品 相對應的是私人物品即具

8、有消費上的競爭性和排他性等特征的物品。 l P6.一.（201Q矩真題.-一判斷.:公共物雖具有非競爭性翅排他性1P7非競爭性：不減少他對其他使用者的供應；非排他性：使用者不能被排除在對該物品的消費之外2.治理與善治治理概念定義繁多，可泛指任何一種活動的協(xié)調方式。善治是90年代后，世界銀行提出的口號，它主要包括合法、法治、負責、透明、有效的政府成了善治的基本要素，成為規(guī)范政治權利的主要標準。4 -10第二節(jié) 公共管理學范式的興起 l P8該領域發(fā)生了三次重大的范式轉變，即從傳統(tǒng)的公共行政學到公共政策分析再到公共管理學一.對傳統(tǒng)公共行政學范式的批評無論是政策分析途徑還是公共管理途徑，都可以看做是

9、對傳統(tǒng)的公共行政學途徑的過時或者失效所做出的一種反應，是作為它的競爭或替代途徑而出現的。在20世紀二三十年代所形成的，并在60年代中期以前一直居于支配地位的傳統(tǒng)公共行政學范式是建立在科層制理論和政治-行政二分法的基礎上的，它將自己的研究對象主要集中于行政組織或官僚體制上，以組織的內部取向，注重機構，過程和程 序以及行政原則的研究，并以行政效率作為追求的最高目標。二.公共管理范式的出現P1220世紀七八十年代，公共管理途徑在美國大學的公共政策學院和商學院逐漸成長起來，幾乎同時出現了出現了二種不同的公共管理途徑：一種是公共政策學院的一政策途徑，簡稱“P途徑”另一種是商學院的-商業(yè)途徑簡稱“B途徑”

10、。B途徑強調將工商管理和經濟學的概念、理論和方法應用于公共部門的管理研究中，并仍然關注組織 結構與過程。B途徑強調公共組織與私人組織及其管理的相似性，較少對兩者加以區(qū)別B途徑關心發(fā)展經驗理論，主張在公共部門中引入私人部門的管理經驗和模式，它把焦點集中在戰(zhàn)略 和組織管理上。B途徑仍然更多地以過程為取向。B途徑更強調以研究和理論取向。P途徑來自公共政策學院，它強調政治因素在管理中的作用，重視規(guī)范研究，并關心改善管理績效， 主張從經驗中學習，重新認識政策分析對公共管理的重要性，學習實踐者的經驗，重視吸取經驗教訓并 加以傳播，促進政治執(zhí)行官與資深管理者的對話。P途徑主張“公共組織和私人組織在所有不重要

11、的方面是相同的”（W.塞爾的名言）經過20世紀七八十年的孕育和發(fā)展，公共管理的B途徑與P途徑逐漸融合，形成公共管理的新范式。1991年第一次美國的公共管理學術研討會在雪城大學召開，可以說是公共管理新范式誕生的象征性標o三.公共管理范式新在何處 l P14凱特爾認為，公共管理運動所發(fā)展起來的公共管理途徑是一種全新的途徑，它既不同于傳統(tǒng)的公共行政學途徑，也不同于政策分析中的執(zhí)行研究途徑，他認為公共管理途徑具有以下的幾個特征：1）拒斥公共行政學和執(zhí)行研究2）一種樂觀的規(guī)范研究領域3）以頂層管理者的戰(zhàn)略決策為焦點4）通過案例研究來發(fā)展知識5 ）為管理研究取得與決策研究相同的立足點而奮斗波茲曼 認為公共

12、管理途徑 應具有以下的特征：1）既關心戰(zhàn)略，又關心過程，但以一種外部的焦點取向2）在強調“硬”知識的同時，關注“軟”知識3） 以資深公共管理者為方向4）給公共管理中的“公共的”下更廣泛的定義，以便將非營利組織、私人企業(yè)的公共方面包含其中5）關注理論和規(guī)范研究波茲曼認為對于什么是公共管理，大家有如下共識：（1）關心規(guī)范研究和規(guī)范理論（2）焦點集中在公共管理和公共組織的明確特征尤其是政治影響上（3）問題焦點甚于過程焦點（4）強烈主張脈絡背景和經驗知識（5）關注戰(zhàn)略和多元組織問題佩里 力圖闡明公共管理的理論性質，他認為公共管理提供關于公共管理者在不同場合應如何作為的有 用的和實際的概括或知識。雷尼

13、認為公共管理學應著重研究如下三個重要的問題：第一、公共組織和管理者類型之間的存在什么樣的區(qū)別？第二、公共管理所要研究的政治環(huán)境指的是什么？5 -10第三、說公共部門的管理目標是模糊不清是什么意思？林恩 主要討論公共管理所使用的新的概念框架或理論，包括代理關系，市場、等級和小集團，有限理 性和認知風格，集體行動的邏輯和博弈論，組織重構，網絡模式，垃圾桶模式，管理工具等等。第三節(jié)什么是公共管理學一.對公共管理學的三種不同理解a.將公共管理學等同于公共行政學，這種用法常見于日常公共部門管理活動中，也來自于堅持傳統(tǒng)的公 共行政范式或途徑的學者b.把公共管理學當作公共行政學的一個分支學科，是關于公共行政

14、的項目設計、組織結構化、政策和管 理計劃，經由預算系統(tǒng)的資源配置、財政管理、人力資源管理、項目評估和審計的應用方法論方面的總 的看法。c.將公共管理學看作一種不同于傳統(tǒng)的公共行政學和政策分析的一種新途徑、新范式或新的學科框架。二.公共管理學的研究對象/公共管理學概念 l P22公共管理學是一個研究公共管理活動或公共管理實踐的學科，可以將它界定為一門綜合地運用各種科學知識和方法來研究公共管理組織和公共管理過程及其規(guī)律性的學科。它的目標是促使公共組織尤其是政府組織更有效的提供公共物品。或者說，公共管理學是一門研究公共組織如何有效的提供公共物品的 學問。三.公共管理學的學科特征（2009壬真題.-.

15、何答.：度述.公共萱理.學的學科特點）.l P23第一，就研究 對象與范圍 來說,公共管理不僅僅研究政府機關特別是行政官僚，而且把研究的范圍擴大 到其他政府機關和非營利組織或第三部門甚至私人部門的公共方面。第二，公共管理學更具跨學科綜合性的特點。充分吸收了和融合了多門學科知識，使其基礎更扎實和更具廣泛的學科知識框架第三，公共管理學將研究 、由傳統(tǒng)的公共行政學的內部取向轉變?yōu)橥獠咳∠虻谒模补芾韺W也涉及大量的公共行政學所沒有涉及的其他玉延，如公共物品，公共選擇等第五，公共管理學既是 實證的，又是規(guī)范的第六，公共管理學將自身建立在當代公共部門管理的實踐尤其是政府改革的實踐基礎上是從政府改革的實踐

16、中產生新的理論范式，反過來指導這種實踐的模式。比傳統(tǒng)行政管理更具現實性。（助記：對象與范圍的實踐特點，焦點與主題的實證規(guī)范）四.公共管理學的研究途徑和方法 l P241.研究途徑_ l P24、公共行政學 在其發(fā)展的不同階段，采取了不同的研究途徑或研究方法。早期的公共行政學者主要采用制度或法理的研究途徑，側重對政府制度、機構、法規(guī)方面的研究1、20世紀20年代公共行政學都采用了原則的研究途徑，注重對一般行政管理原則的探索和概括2、三四十年代之后，公共行政學推崇經驗科學的研究方法，把觀察、實驗、模擬、抽樣、訪談、調查 等方法用于行政行為的研究。3、五六十年代以后廣泛的運用運籌學、系統(tǒng)分析、損益分

17、析、計算機的研究方法及手段。、公共管理學是一個跨學科、綜合性的研究領域，它可以有不同的研究途徑、方法或觀點1、公共管理學可以從不同的社會學科的框架中來加以研究（政治學途徑、管理學途徑和經濟學途徑）（最有影響的經濟學途徑是 公共選擇理論 和新制度學派公共選擇理論：a.是20世紀70年代發(fā)展起來的“新政治經濟學”或“政治的經濟學”理論；b. 80年代后被廣泛應用于公共管理和公共政策領域。公共選擇理論將“經濟人”假說、交換范式和方法論 個人主義應用到政治和公共政策領域。新制度學派：a.強調制度在政治生活中的決定性作用，認為制度自身是人類設計的產物，是工具指向 的個人有目的的結果；）6 -102、可以

18、從某些社會科學的理論、假設或模型出發(fā)來研究公共管理過程，由此形成的研究途徑是多種多 樣。研究方法_l P25a.系統(tǒng)分析b.比較分析c.實驗分析d.案例分析第四節(jié) 市場經濟與公共管理（關系） l P26一.政府管理的起源與演變a.原始社會就存在某種公共管理活動，但是作為一種專業(yè)職業(yè)的行政管理活動則是伴隨階級和國家的產生而出現的。b.在古代社會（農業(yè)社會）中，生產力水平低，經濟不發(fā)達，政府組織規(guī)模較小，結構簡單，政府公 共管理目標單一，君主專制體制是普遍的政府管理體制c.到了近代，農業(yè)社會向工業(yè)社會過渡以及資本主義的產生和成長，生產力迅速發(fā)展，社會規(guī)模日 益擴大，社會問題增多且更復雜，政府的管理

19、任務變重且規(guī)模變得龐大。建立了立法、行政、司法三權 分立的資產階級政府體制。d. 19世紀末20世紀初隨著資本主義向壟斷資本主義的發(fā)展，西方各主要的資本主義國家相繼進入發(fā) 達工業(yè)社會。這一時期政府的組織機構迅速膨脹，公共管理活動加強，政府增長，公共管理活動的范圍 擴大，同時，在立法、行政、司法三種權利中，出現行政權力擴張的趨勢，形成了行政國家。二.市場經濟國家的政府管理實踐 l P29.煩班_2.）一（1） .在市場經濟不同時期，政府干預的范圍、內容、力度和方式是不同的。（縱向）1.放任自由時期，20世紀30年代以前，西方各國都奉行自由競爭、自動調節(jié)、放任自由原則，認 為讓市場自由活動，資本主

20、義經濟均衡會自行確定且達到“充分就業(yè)”和“最優(yōu)化”的狀態(tài)2.經濟危機時期。1929-1933年世界經濟危機爆發(fā)，資本主義制度遭受沉重打擊，以凱恩斯為主的 西方流派主張放棄自由放任主義，實行對經濟生活的全面干預，特別是通過財政和貨幣政策調控市場 經濟的運行3.滯漲時期。20世紀70年代以后西方市場經濟國家出現了低經濟增長、通貨膨脹、財政赤字、高 失業(yè)率的“滯漲”現象，西方新自由主義分析政府干預行為的局限和政府失靈的成因及表現，主張限 制甚至取消政府的干預，充分發(fā)揮市場機制的作用。（2） .由于經濟發(fā)展水平、 政治文化和歷史傳統(tǒng)等方面的差別，各市場經濟國家的政府公共管理模式也 是不同的。幾種政府公

21、共管理模式：（橫向）1.英美的市場主導模式一市場調節(jié)為主，政府在有限范圍內干預；具有濃厚的自由經濟色彩。2.歐洲或萊茵模式一政府宏觀調控的力度較大，國有經濟成分較大，有明顯的混合經濟色彩；3.東亞的政府主導型模式一即采取“親”市場戰(zhàn)略 -政府的干預遵循“充分的市場，必要的政府” 原則，政府干預力度更大。.（NQ.10.NQ.10.年真題一-判斷;.英國美國是政府玉導模式.一）一.P31三.21世紀我國公共管理面臨的挑戰(zhàn) l P33（見論述）1.市場經濟發(fā)展對我國政府管理提出的挑戰(zhàn)（1）.傳統(tǒng)的政府管理模式的弊端（計劃經濟條件下）a.政企不分，政資不分b.機構臃腫，效率低下c.權力過于集中d.政

22、治民主化、科學化、制度化薄弱（2）.轉型期政府管理面臨的挑戰(zhàn)首先，轉軌國家的市場體制不是自發(fā)形成與演化的,需要靠政府自身的力量建立和完善其次，政府必須進行公共管理或行政管理體制的創(chuàng)新，推進行政-政治體制改革，建立與市場體制相適應的新政府管理體制最后，市場經濟條件下政府公共管理的好壞、質量的高低，在相當大程度上依賴于能否建立起一支高素質、廉潔奉公的公務員隊伍。（2）入世對我國政府管理提出的挑戰(zhàn)（見迨述_.1）_7 -10一是入世對政府管理方式的沖擊,傳統(tǒng)布函瓦希阻礙了市場化的進程。二入時對政府管理的法制化提出了相當高的要求。要求強化政府的規(guī)則意識，制定與WTO既則相一致的法律法規(guī)。三是入世對公務

23、員素質與能力提出了更高的要求。要求政府官員改變陳舊落后的辦事觀念，強化法律 意識和競爭意識，提高學習能力和自身綜合素質，做到與時俱進四.轉型期我國政府管理創(chuàng)新溫家寶對今后一段時期深化行政管理體制改革，加快政府管理創(chuàng)新作出的系統(tǒng)說明:第一，加快推進政府管理創(chuàng)新勢在必行。第二，推進政府管理創(chuàng)新，關鍵是進一步轉變政府職能。第三，推進政府運行機制創(chuàng)新，做到決策執(zhí)行和監(jiān)督的協(xié)調，第四， 推進政府管理方式的創(chuàng)新，加快電子政務的建設第五，實現政府管理創(chuàng)新要求必須建設高素質的公務員隊伍。習題（略）第二章公共組織理論（10分）考查目標：熟悉公共組織的定義，公共組織的構成要素、公共組織的類型、公共組織的結構，行

24、政組織體制的基本類型，了解我國政府組織的結構；熟悉公共組織的過程和行為，組織權 力及其運作，組織沖突與協(xié)調，公共組織環(huán)境等。考查內容：（一）公共組織的定義、公共組織的構成要素、類型、結構（二）我國政府組織的結構（三）行政組織體制的基本類型（四）公共組織的過程和行為（五）組織權力及其運作、組織沖突與協(xié)調（六）組織合作模型（七）公共選擇理論與組織行為（八）公共組織環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、構成因素（九）公共組織的變革與發(fā)展第一節(jié)公共組織概述一 公共組織 的定義 s P41組織：是指在一定的社會環(huán)境中，人們通過相互交往而形成的具有共同心理意識，并為了實現某一特 定目標而按一定方式聯合起來的有機整體公共組織：廣

25、義的公共組織是以管理社會公共事物、協(xié)調社會公共利益關系為目的的組織，它既包括 政府組織也包括第三部門組織。狹義的公共組織指的就是國家機關組織。 s P42二公共組織的構成要素（見簡答1） s P441.組織人員2.組織目標3.職能范圍4.機構設置5.職位設置6.權力與職權7.權責劃分8.規(guī)章制度9.團體意識10.組織設計11.支持硬件12.技術和信息8 -10三 公共組織的類型（簡答2） s P451.按財務-會計標準分類（有利于加強審計和對公共組織的監(jiān)督）可分為六種：政府機構、教育組織、健康和福利組織、宗教組織、慈善組織和基金會2.按公共權力標準分類（1）強制型公共組織。 主要指政府部門。強

26、制型公共組織的主要特點之一就是根據憲法和法律的授權， 依靠公共權力對公共事物實行強制性管理。（2）半強制性公共組織。在市場經濟條件下，政府管理是“有限管理”即在市場失靈的一定范圍內實 施管理。（3）非強制性公共組織。這類公共組織不僅數量多，而且同時擔負著重要的公共事物管理任務。最大 特點是非強制性和服務性，其中多數是非營利性組織。3.按權威與等級結構標準分類（1）古典模型古典模型的特點：1）組織具有四個基礎：目標、過程、顧客、領域2）對于每個組織而言，上述四個基礎中必須有一個被賦予優(yōu)先地_3）行政部門在最高層次上按主要標準組建,每個部門包含一切有助于實現組織目標的活動；4）行政上級僅能有效監(jiān)督

27、數量有限的直接下屬，即存在控制范圍；5）行政權威和責任授予單一行政人員而非董事會或委員會這樣的多數成員機木6）垂直領導活動與參謀活動被嚴格加以區(qū)分（2）官僚模型官僚模型的特點：1）基于職能專業(yè)化的勞動分工；2）有明確的職權等級制；3）有與任職者和職責相關的規(guī)章制度；4）有處理工作的程序系統(tǒng)5）人與人之間關系的非人格化6）雇員的選擇與提升以其技術能力為基礎（3）第三部門行政模型第三部門行政模型的特點：1） 公共事物往往由多人的董事會或委員會進行管理，代表多元利益的候選人遍布其中，古典模型和官 僚模型所要求的職權和責任授予單一行政人員的原則受到挑戰(zhàn)。2） 在很多方面政府成為“代理人政府”，許多政府

28、工作通過合同委托給第三部門完成，政府官員在處理 這些事務時再也用不上自己的等級權力3） 政府不可能輕而易舉的監(jiān)督組織之外的代理商，除非損害了該項目和所服務的公共利益，政府不能 隨意利用等級命令來取消合同4） 行政組織不是孤立地處理公共事務，它們往往與其他公共組織形成一個網絡，通過組織互動來實現 目標。第二節(jié) 公共組織的結構 ，P49一 管理層次和管理幅度（.2005、2010年真題-判斷：管理層次和管理幅度在一定規(guī)模的組織內呈現正 比例關系）管理層次：指公共組織內部縱向劃分的等級數。公共組織劃分層次的目的在于區(qū)分工作任務和職權的輕重管理幅度：指一名上級管理者能有效管理的下級人員或單位、部門的數

29、目。管理幅度是衡量管理工作復雜程度的重要標志，一項工作越復雜，管理幅度一般也越寬。二者關系：管理層次與管理幅度在一定規(guī)模的組織內呈現反比例關系。管理層次越多，管理幅度越小，管理層次越少，管理幅度越大。尖形結構：管理層次多、管理幅度小的組織結構，其形態(tài)類似底寬上窄的金字塔，因此這種形態(tài)被稱9 -10為“尖形結構”，尖形結構中管理層次分明，上級對下級控制嚴格、影響力強。優(yōu)點：權力集中，分工明確，便于統(tǒng)一行動，缺點：（1）因層次多，信息傳遞途徑長，容易造成信息失真，使高層決策被走樣執(zhí)行。（2）上級對下級的嚴格控制，在一定程度上阻礙了下級積極性、主動性的發(fā)揮，工作缺乏靈活性，容易走向僵化。扁形結構：管理層次少，管理幅度大的組織結構，其形態(tài)扁平，因此被稱為扁形結構。優(yōu)點：這種結構管理層次少，信息傳遞迅速，不易失真，決策執(zhí)行時間短，下級執(zhí)行人員擁有較大的自主權，決策執(zhí)行面廣，也較靈活。缺點：由于上級對下級控制不強，相對較松散，集體行動難度大。二 公共組織的一般結構形式 （見簡答3）1.直線結構直線結構的特點是單一垂直領導，其結構簡單，領導隸屬關系明確，結構中每一層級的個人或組織只有一個直接領導，不與相鄰個人或組織及其領導發(fā)生任何命令