英、法軌道交通與城市建設(shè)考察

1、英、法軌道交通與城市建設(shè)管理考察2007年*月*日至*月*日，受英國(guó)*公司和法國(guó)*公司的邀請(qǐng)，*一行7人對(duì)英、法兩國(guó)的部分城市和阿特金斯、阿爾斯通公司進(jìn)行了考察訪問(wèn)，重點(diǎn)考察了這些地區(qū)和城市的軌道交通建設(shè)和城市建設(shè)管理情況?？疾靾F(tuán)一行先后到達(dá)英國(guó)、法國(guó)，并重點(diǎn)考察了英國(guó)倫敦的城市建設(shè)和軌道交通，受英國(guó)阿特金斯公司的邀請(qǐng)專(zhuān)程對(duì)阿特金斯在英國(guó)參與城市管理和軌道交通領(lǐng)域的成果進(jìn)行了考察。隨后考察團(tuán)對(duì)法國(guó)巴黎和阿爾斯通公司也進(jìn)行了考察訪問(wèn)。一、英、法軌道交通和城市建設(shè)概況英國(guó)是位于歐洲西部的島國(guó)，面積萬(wàn)平方公里（包括內(nèi)陸水域），由大不列顛島（包括英格蘭、蘇格蘭、威爾士）、愛(ài)爾蘭島東北部和周?chē)恍┬u組

2、成。人口近5880多萬(wàn)。首都倫敦，位于英格蘭東南部，跨泰晤士河下游兩岸，人口717萬(wàn)，居全國(guó)首位。它是英國(guó)的首都，也是全國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化與交通的中心，還是世界金融中心之一。倫敦交通發(fā)達(dá)，古跡繁多，有“英國(guó)旅游中心”之稱(chēng)。倫敦以它悠久的歷史、斑斕的色彩、雄偉的風(fēng)姿屹立于世界名城之林。倫敦是地鐵的發(fā)源地，1863年1月10日，倫敦市中心帕丁頓至法靈頓的地鐵在全球首先開(kāi)通運(yùn)營(yíng)全長(zhǎng)6.4公里?，F(xiàn)在140多年過(guò)去了，世界上擁有地鐵的城市已超過(guò)了120多個(gè)。倫敦地鐵是最古老的地鐵之一，但倫敦地鐵在總里程數(shù)和車(chē)站數(shù)量上仍居世界前列，所以倫敦也因此被稱(chēng)為“建在地鐵上的英國(guó)地鐵城市”?，F(xiàn)在的倫敦地鐵已采取了一

3、系列先進(jìn)的智能管理系統(tǒng)，從買(mǎi)票、進(jìn)站、出站、信息查詢(xún)等全部是電腦自動(dòng)服務(wù)。根據(jù)線路和站點(diǎn)的不同，旅客自動(dòng)向售票機(jī)投12枚硬幣即刻拿到車(chē)票，到入口處自動(dòng)檢票，滾動(dòng)門(mén)棒便隨之開(kāi)啟，出站時(shí)再自動(dòng)核票出站，如果車(chē)票有錯(cuò)，即不能出站并提示補(bǔ)票，就會(huì)有人出來(lái)進(jìn)行處理。高度的效率和高度的文明令人折服。值得稱(chēng)道的是，將近一個(gè)半世紀(jì)的倫敦地鐵至今完好如初，不僅說(shuō)明當(dāng)年設(shè)計(jì)者的聰明智慧、高超的前瞻性和預(yù)見(jiàn)性，還顯示出后人的精心維護(hù)，技術(shù)更新和現(xiàn)代化的管理技能。在英國(guó)倫敦我們還拜訪了阿特金斯公司，阿特金斯公司是國(guó)際上領(lǐng)先的大型顧問(wèn)公司，在倫敦股票市場(chǎng)上市。英國(guó)總部有 160 個(gè)區(qū)域辦公室遍布英國(guó)本土，并擁有 70

4、個(gè)分布在歐洲、中東、亞洲、美洲的海外分公司和辦公室。擁有16800多名專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,包括環(huán)境工程專(zhuān)家、工程師、建筑師、項(xiàng)目經(jīng)理、規(guī)劃師、管理顧問(wèn)以及信息技術(shù)、地理信息系統(tǒng)（GIS）方面的專(zhuān)家。 克羅伊登有軌電車(chē)項(xiàng)目阿特金斯最初的業(yè)務(wù)主要承擔(dān)工程設(shè)計(jì)，二次世界大戰(zhàn)后，隨著公司業(yè)務(wù)范圍和規(guī)模的迅速擴(kuò)大，尤其是近年來(lái)不斷的發(fā)展壯大,已成長(zhǎng)為英國(guó)最大的工程顧問(wèn)公司、歐洲最大的多專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)公司及世界排名第三的設(shè)計(jì)公司。阿特金斯全球公司目前的年?duì)I業(yè)額已達(dá)16.4億英鎊，折合250.6億元人民幣。阿特金斯主要致力于為業(yè)主的資本項(xiàng)目提供高效的運(yùn)作和解決方案。經(jīng)過(guò)60 多年不懈努力和穩(wěn)

5、步發(fā)展，阿特金斯現(xiàn)已成為多學(xué)科、國(guó)際化的顧問(wèn)咨詢(xún)集團(tuán)公司，憑借卓越的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和完善的服務(wù)，阿特金斯贏得了一流的國(guó)際聲譽(yù)。在本次拜訪中，阿特金斯的喬納森.斯皮爾先生（Jonathan Spear）給我們考察團(tuán)一行作了詳細(xì)介紹，在中國(guó)阿特金斯公司自1994年正式進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，經(jīng)過(guò)近10年的發(fā)展，阿特金斯已成長(zhǎng)為中國(guó)最具規(guī)模的國(guó)際化綜合性顧問(wèn)咨詢(xún)公司之一，與地方政府、投資商、發(fā)展商和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)商、城市運(yùn)營(yíng)商構(gòu)建了多元化的交流與合作平臺(tái)，為各類(lèi)投資項(xiàng)目的全效管理提供著全方位的服務(wù)。通過(guò)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和本地知識(shí)的有機(jī)結(jié)合，阿特金斯中國(guó)深層次介入了上海松江新城、深圳大梅沙海濱新城，深圳寶安新城、成都中海國(guó)際社

6、區(qū)、北京順義新城等數(shù)十個(gè)新城開(kāi)發(fā)和舊城改造項(xiàng)目。在英國(guó)阿特金斯公司參與了德克蘭輕軌、克羅伊登有軌電車(chē)網(wǎng)（Croydon Tramlink）項(xiàng)目、格羅斯特和五斯特公園車(chē)站的商業(yè)、東海岸主干線運(yùn)輸和商業(yè)、米爾頓凱恩斯公共運(yùn)輸項(xiàng)目、巴肯車(chē)站的綜合策劃、東利茲優(yōu)質(zhì)主動(dòng)式公交的策劃等等。通過(guò)考察，我們對(duì)阿特金斯公司有了進(jìn)一步深刻的認(rèn)識(shí)，也使我們看到了阿特金斯公司在公共交通、城市管理、商業(yè)開(kāi)發(fā)等方面的成就，為將來(lái)進(jìn)一步在城市管理、建設(shè)咨詢(xún)等方面的合作奠定了更深的基礎(chǔ)。在法國(guó)，我們考察了巴黎等城市的軌道交通和管理，對(duì)巴黎這個(gè)動(dòng)感城市在如何處理好軌道交通、公交網(wǎng)絡(luò)、緩解交通擁擠等方面的成就有了更加充分的認(rèn)識(shí)。

7、巴黎地鐵建設(shè)計(jì)劃開(kāi)始于19世紀(jì)50年代，由于投資、技術(shù)和交通需求的原因，地鐵興建延后了幾十年后才開(kāi)始動(dòng)工，1898年10月巴黎第一條地鐵開(kāi)始建設(shè)。目前，巴黎地鐵14號(hào)線（又稱(chēng)“Meteor Line”）是一條無(wú)人駕駛的全自動(dòng)化地鐵線路，全長(zhǎng)20公里，設(shè)18座車(chē)站，控制系統(tǒng)是當(dāng)今最先進(jìn)的系統(tǒng)之一。二、國(guó)外軌道交通和城市管理的特點(diǎn)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市機(jī)動(dòng)化趨勢(shì)不可阻擋，加之城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，這些因素將必然引發(fā)大量交通需求。可持續(xù)發(fā)展，是決定城市能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之一。本次考察，我們從英、法部分城市交通規(guī)劃與管理中體會(huì)到如下特點(diǎn)：1、優(yōu)先發(fā)展公共交通，加強(qiáng)交通系統(tǒng)建設(shè)歐洲城市交通建

8、設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)之一是優(yōu)先發(fā)展公共交通，特別是地鐵、輕軌等大運(yùn)量快速軌道交通方式。如在英國(guó)倫敦等特大城市建設(shè)合理的大運(yùn)量、高效率的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，提高公共交通服務(wù)質(zhì)量，增大公交線網(wǎng)的覆蓋率，實(shí)時(shí)提供換乘信息，改善乘車(chē)環(huán)境，以?xún)?yōu)質(zhì)的服務(wù)和低廉的價(jià)格爭(zhēng)取更多的客源。此外，在商業(yè)聚集中心城區(qū)，經(jīng)常結(jié)合一些廣場(chǎng)規(guī)劃建法國(guó)巴黎有軌電車(chē)設(shè)城市的步行街，使大量的購(gòu)物客流從城市的機(jī)動(dòng)車(chē)交通系統(tǒng)中分離出來(lái)，改善了中心區(qū)的交通狀況。政府大力發(fā)展并建立自行車(chē)專(zhuān)用道系統(tǒng)，使機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)行交通分流，提供安全、舒適、高效的自行車(chē)通行環(huán)境，集中財(cái)力優(yōu)化公交干線、提高服務(wù)水平、增加公交的舒適性和吸引力。2、建立綠色交通體系，

9、強(qiáng)調(diào)交通以人為本在歐洲，綠色交通體系將綠色交通工具進(jìn)行優(yōu)先級(jí)排序，依次為步行、自行車(chē)、公共交通、共乘車(chē)、最后才是單人駕駛的自用車(chē)。因此，實(shí)施公眾樂(lè)意接受的、以人為本的交通系統(tǒng)，發(fā)展步行街區(qū)網(wǎng)絡(luò)和自行車(chē)系統(tǒng)，盡最大限度地滿(mǎn)足各個(gè)階層用戶(hù)的交通需求，鼓勵(lì)和誘導(dǎo)城市居民放棄小汽車(chē)而轉(zhuǎn)向公共交通，從而有效地減少汽車(chē)燃料的消耗和廢氣的排放，達(dá)到改善城市環(huán)境、保障居民身心健康的目的。3、交通規(guī)劃與城市規(guī)劃互動(dòng)發(fā)展城市地區(qū)功能的劃分、不同地區(qū)的連接方式都直接決定著交通系統(tǒng)的特征。這就使得交通規(guī)劃必然是城市規(guī)劃、土地使用與交通技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物。在歐洲，交通規(guī)劃與城市規(guī)劃是互動(dòng)的，良好的交通條件能夠促進(jìn)城市的發(fā)

10、展，而城市的發(fā)展則會(huì)產(chǎn)生新的交通要求。在巴黎地區(qū)，巴黎新區(qū)建設(shè)時(shí)利用原有的貨運(yùn)鐵路設(shè)施加以改造，形成城市輕軌客運(yùn)，既節(jié)約投資，又保證軌道交通用地。同時(shí)，便捷的交通也引導(dǎo)新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口聚集。三、對(duì)我們城市交通、管理和發(fā)展的啟示1、城市建設(shè)和管理必須依法進(jìn)行 英國(guó)法律明確規(guī)定了地方政府的權(quán)力，地方政府不得超越其職權(quán)范圍。在城市建設(shè)和管理方面，中央政府制定總的原則、標(biāo)準(zhǔn)，地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，作出具體規(guī)定。在我國(guó)城市建設(shè)和管理中，國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)需要制定統(tǒng)一規(guī)矩的事項(xiàng)進(jìn)行立法，明確中央與地方的職權(quán)劃分，中央政府依法對(duì)地方政府進(jìn)行監(jiān)督；同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)明確哪些事項(xiàng)由政府負(fù)責(zé)，哪些事項(xiàng)由企業(yè)或者中介組織

11、負(fù)責(zé)，各負(fù)其責(zé)，各司其職，避免扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。 2、充分發(fā)揮規(guī)劃在城市建設(shè)和管理中的作用 規(guī)劃是城市建設(shè)和管理的龍頭，規(guī)劃的作用必須強(qiáng)化。首先，規(guī)劃的制定應(yīng)當(dāng)是科學(xué)合理的，對(duì)已經(jīng)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修訂；其次，規(guī)劃所包含的范圍應(yīng)當(dāng)更加廣泛，制定或者修訂規(guī)劃，必須充分考慮各方面的因素，如人口、就業(yè)、老齡化、環(huán)境污染等；第三，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。在英國(guó)，地方政府在審批城市建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須按照規(guī)劃進(jìn)行；如果有違反者，中央政府則會(huì)采取措施進(jìn)行干預(yù)，減少下一年度中央補(bǔ)助金的撥付。并且充分結(jié)合現(xiàn)狀，注重保護(hù)既有的建筑等等，把城市發(fā)展與文化傳統(tǒng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)予以借鑒。 3、應(yīng)重視對(duì)城市綜合交通體系的研究和完善 現(xiàn)代化的城市交通需要綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)，形