新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃編制計(jì)劃-施國弘2013年

1、命#新型城鎮(zhèn)化開展規(guī)劃?編制方案施國弘2021年6月前言：中國的新型城鎮(zhèn)化1、現(xiàn)狀與問題近十幾年來,伴隨經(jīng)濟(jì)的高速增長,我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步加快、城鎮(zhèn)化水平以每年1%以上的速度 提升.從1978年到20行年,城鎮(zhèn)人口從1.72億人增加到6. 9億人,城鎮(zhèn)化率 從17. 92%提升到 51.27%.然而,目前中國城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)是以常住人口計(jì)算,如果根據(jù)有城鎮(zhèn)戶籍的人數(shù),根據(jù)政 府提供的 教育、醫(yī)療、社會保證等公共效勞水平來說,中國的實(shí)際城鎮(zhèn)化率要降低很多,上億在城市工作的農(nóng) 民工仍處于半市民化的狀態(tài).同時(shí),中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中仍然存在諸多矛盾,如城鎮(zhèn)體系開展不協(xié)調(diào),大城市人口過度集中, 資源環(huán)境承載力

2、受到嚴(yán)重考驗(yàn),小城鎮(zhèn)建設(shè)遍地開花,相同職能類型的城鎮(zhèn)重復(fù)建 設(shè),廣闊農(nóng)村地區(qū) 建設(shè)嚴(yán)重滯后.城鎮(zhèn)化進(jìn)程對資源消耗過大,對環(huán)境生態(tài)的破壞嚴(yán)重.城鎮(zhèn)化速度與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)不協(xié) 調(diào)、產(chǎn)業(yè) 與居住配套不合理,各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)無序,既浪費(fèi)珍貴的土地資源,又使生態(tài)環(huán)境惡 化.城市功能布局不合理,園區(qū)的生活配套功能缺少,新增城市人口的社會保證,教育、醫(yī)療、養(yǎng)老 等配套需要健全,失地農(nóng)民的補(bǔ)償安置問題尚需改良等.這些矛盾阻礙了我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程,阻礙了城鎮(zhèn)化的健康開展,有悖于和諧社會以人為本的主旨. 在此背景下,十八大提出,要堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路.厶新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵新型城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增

3、加和面積擴(kuò)張,而是以新型工業(yè)化為動力,以城鎮(zhèn)化率與城鎮(zhèn)化質(zhì)量的雙提升作為主線,在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保證、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由 “鄉(xiāng)到“城的轉(zhuǎn)變.重點(diǎn)解決如下問題：市民化問題.近年來中國的城鎮(zhèn)化開展較快,但“市民化速度相對較慢,被統(tǒng)計(jì)為城 鎮(zhèn)人口的 群體中,仍有2 .5億農(nóng)民工無法享受與城鎮(zhèn)居民平等的公共效勞待遇,此外還有7000萬城鎮(zhèn)間流動人 口也面臨著公共效勞差距.新型城鎮(zhèn)化必須解決好“農(nóng)民"變“市民"的問題城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題.快速城鎮(zhèn)化帶來了重城市、輕農(nóng)村,“城鄉(xiāng)分治的問題.新型城鎮(zhèn)化 要要著力 破解城市內(nèi)部“二元結(jié)構(gòu)難題,帶動內(nèi)需擴(kuò)大與就業(yè)增加.生態(tài)文明問題.改革開放

4、以來,以工業(yè)化為依托的城鎮(zhèn)化帶來了嚴(yán)重環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)退化等諸多難題.十六大以來,在科學(xué)開展觀指引下,建設(shè)生態(tài)文明擺上重要議事日程.十八大 報(bào)告首次專章論述生態(tài)文明,新型城鎮(zhèn)化必須將生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置.就地城鎮(zhèn)化問題.城鎮(zhèn)化不是“攤大餅",而是實(shí)現(xiàn)由大中小型城市、新市鎮(zhèn)、新農(nóng)村 社區(qū)等層 次構(gòu)成的區(qū)域城鎮(zhèn)體系更加合理.新型城鎮(zhèn)化要解決好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)更新、農(nóng)民收入增力口、農(nóng)村根底設(shè) 施完善、農(nóng)村社會事開展業(yè)等“三農(nóng)"問題.中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè),將遵從“公平共享、“集約高效、“可持續(xù)三個(gè)原那么,根據(jù)“以大 城市為依托,以中小城市為重點(diǎn),逐步形成輻射作用大的城市群,促進(jìn)大中小城

5、市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā) 展的要求,推動城鎮(zhèn)化開展由速度擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型.3、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的核心新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃,是基于區(qū)域整體開展的區(qū)域綜合開展戰(zhàn)略規(guī)劃,這個(gè)規(guī)劃既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展規(guī) 劃,也是社會開展的規(guī)劃,同時(shí)也包含了城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃.通過規(guī)劃及其有效實(shí)施,到達(dá)：城市功能上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城一體化結(jié)構(gòu)體系上實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)村合理空間布局資源環(huán)境上實(shí)現(xiàn)集約型可持續(xù)開展保證體系上實(shí)現(xiàn)和諧社會開展一、本項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)根據(jù)?輜f#-噺型城鎮(zhèn)化試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃任務(wù)書?,本項(xiàng)規(guī)劃：在城市總體規(guī)劃的深度上,參考其他 地區(qū)類似規(guī)劃編制方法,重點(diǎn)關(guān)注以下七大課題：1市域新型城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村布局結(jié)構(gòu)規(guī)劃2、城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局規(guī)劃3、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌開展及各類產(chǎn)

6、業(yè)園區(qū)布局規(guī)劃4、區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展規(guī)劃5、新城區(qū)域村鎮(zhèn)撤并與新型農(nóng)村社區(qū)開展模式規(guī)劃6、區(qū)域生態(tài)保護(hù)與利用7、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃實(shí)施策略與政策保證機(jī)制研究規(guī)劃要求強(qiáng)調(diào)思路的創(chuàng)新性、前瞻性和指導(dǎo)性,表達(dá)#新型城鎮(zhèn)化的前瞻性,做到遠(yuǎn)近結(jié) 合,將#新城建設(shè)成為“兩型社會的試驗(yàn)田,新型城鎮(zhèn)化的示范區(qū).二、規(guī)劃內(nèi)容本項(xiàng)規(guī)劃初定包含以下二大局部的內(nèi)容-#新型城鎮(zhèn)化開展規(guī)劃1規(guī)劃說明書1規(guī)劃背景2規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀概況3上位規(guī)劃解讀4新型城鎮(zhèn)化開展戰(zhàn)略與目標(biāo)定位立足#城市圈大區(qū)域,研究兩型實(shí)驗(yàn)區(qū)、中三角、小三角、大橋建成及高速等對#開展新型 城鎮(zhèn)化的影響,注重與周邊區(qū)域的協(xié)調(diào)開展,結(jié)合開展定位,分析#開展新型 城鎮(zhèn)化的

7、根底條件 及存在問題,對照規(guī)劃目標(biāo),明確總體開展戰(zhàn)略與目標(biāo)定位.5新型城鎮(zhèn)化空間開展策略規(guī)劃全面分析規(guī)劃區(qū)自然條件,根據(jù)現(xiàn)狀整合各功能和組成要素,建構(gòu)特色鮮明的城鎮(zhèn)開展整體框 架、空間結(jié)構(gòu)與行政體系設(shè)計(jì)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃范圍內(nèi)各功能組團(tuán)的空間關(guān)系,提出規(guī)劃區(qū)內(nèi)部用地布局方案,明確各個(gè)新型社區(qū)的人口與用地規(guī)模,相關(guān)村落居民點(diǎn)拆并安置方案,確定并綜合協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各類城 市公共服 務(wù)設(shè)施布局要求.6產(chǎn)業(yè)開展結(jié)構(gòu)和功能構(gòu)成結(jié)合#的產(chǎn)業(yè)定位,根據(jù)產(chǎn)城一體化要求,對區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的選擇、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的培育等提出相關(guān)規(guī)劃策略.7新型城鎮(zhèn)化公共效勞體系規(guī)劃以建設(shè)和諧社會為目標(biāo),結(jié)合相關(guān)規(guī)劃和現(xiàn)狀條件,提出

8、規(guī)劃區(qū)在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文 化體育、 休閑娛樂、社區(qū)中央、生活效勞、殯葬等公共效勞設(shè)施的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化建設(shè)思 路.8新型城鎮(zhèn)化交通開展策略與綜合交通規(guī)劃在城市總體規(guī)劃對外交通框架下,研究規(guī)劃區(qū)未來適宜的對內(nèi)對外交通模式,研究對外交通布局及其與快速路、軌道交通等周邊交通網(wǎng)絡(luò)體系的銜接；合理組織內(nèi)部交通,提出綜 合交通規(guī)劃方案 等內(nèi)容.規(guī)劃交通與用地一體化組織,明確公共交通廊道,對重要地區(qū)交通組織或交通節(jié)點(diǎn)提出引導(dǎo)建 議；合理確定主要大型交通樞紐設(shè)施的構(gòu)成、規(guī)模和位置.(9) 新型城鎮(zhèn)化市政根底設(shè)施一體化規(guī)劃結(jié)合相關(guān)規(guī)劃和現(xiàn)狀條件,提出規(guī)劃區(qū)在給排水、電力電信、環(huán)境衛(wèi)生、綜合防災(zāi)等方面城鄉(xiāng)統(tǒng) 籌

9、、一體化建設(shè)的思路.(10) 新型城鎮(zhèn)化信息網(wǎng)絡(luò)一體化規(guī)劃(11) 區(qū)域生態(tài)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以建設(shè)環(huán)境資源集約化社會為目標(biāo),綜合考慮本地區(qū)生態(tài)體系,提出生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和根本 原那么,尋求城市開展與生態(tài)保護(hù)的平衡,營造宜居的城市空間環(huán)境,對城市生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)與維護(hù)提 出相關(guān)的規(guī)劃策略和建議.(12) 旅游產(chǎn)業(yè)提升與開展規(guī)劃綜合分析規(guī)劃區(qū)內(nèi)旅游業(yè)開展的資源條件與根底條件,對規(guī)劃區(qū)旅游業(yè)的影響范圍和發(fā)展?jié)摿M(jìn)行評析,以本地區(qū)的旅游特色為根底,提出旅游業(yè)開展的戰(zhàn)略框架和相關(guān)政策、措施等建議.(13) 空間特色形象塑造整合自然、歷史等的景觀資源,按不同功能分區(qū)建立具有特色的的景觀風(fēng)貌,提出總體 空間設(shè)

10、計(jì) 概念與特色塑造要求,建成方便、舒適、美觀的整體環(huán)境.充分考慮公共活動體系的建立,建立完整的開放空間系統(tǒng),營造生態(tài)、舒適、優(yōu)美的人 居環(huán)境. 對遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行展望,著重對密度分區(qū)、開敞空間的組織、特色意圖區(qū)的劃定及城 市形象設(shè)計(jì)系統(tǒng)進(jìn) 行研究.(14) 新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃實(shí)施建議借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn),提出區(qū)域內(nèi)開發(fā)運(yùn)作模式及制度設(shè)計(jì)建議；合理考慮建設(shè)條件和操作要求 的前提下,遠(yuǎn)近期結(jié)合,提出開發(fā)建設(shè)的時(shí)序和分期實(shí)施意見及策略建議,明確近期開發(fā)的范圍.2、主要規(guī)劃圖紙:(01) #區(qū)位關(guān)系分析圖(02)E綜合現(xiàn)狀圖(03) #右落與人口分布現(xiàn)狀圖(04) #功能結(jié)構(gòu)與空間布局規(guī)劃圖(05)£

11、新型城鎮(zhèn)化總體布局結(jié)構(gòu)圖(06) #新型社區(qū)布局與空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖(07) #新型城鎮(zhèn)化土地利用規(guī)劃圖 (08) #新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃圖(09) #新型城鎮(zhèn)化綜合交通規(guī)劃圖(10)卜新型城鎮(zhèn)化生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃圖(11) #新型城鎮(zhèn)化旅游開展規(guī)劃圖(12-N) #新型城鎮(zhèn)化公共效勞設(shè)施規(guī)劃圖(13-N) #新型城鎮(zhèn)化市政根底設(shè)施規(guī)劃圖(14) #新型城鎮(zhèn)化特色空間規(guī)劃圖(15)1新型城鎮(zhèn)化開發(fā)時(shí)序規(guī)劃圖(-)七個(gè)新型社區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃1、規(guī)劃說明2、設(shè)計(jì)導(dǎo)那么或指引城市設(shè)計(jì)導(dǎo)那么或指引應(yīng)采用法規(guī)條文格式書寫,直接表述城市設(shè)計(jì)的目標(biāo)和內(nèi)容,提出強(qiáng)制性要求和指導(dǎo)性意見.文字表述應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)確、簡潔3、規(guī)劃圖紙

12、(1) 新型社區(qū)區(qū)位關(guān)系分析圖(2) 新型社區(qū)綜合現(xiàn)狀圖(3) 新型社區(qū)總平面規(guī)劃圖(4) 新型社區(qū)功能分區(qū)與空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖(5) 新型社區(qū)規(guī)劃鳥瞰圖(6) 新型社區(qū)重要節(jié)點(diǎn)規(guī)劃效果圖三、規(guī)劃時(shí)間安排與團(tuán)隊(duì)分工56天.月3日-6月9日(一)本項(xiàng)規(guī)劃分三個(gè)階段實(shí)施,時(shí)間 第一階段現(xiàn)狀調(diào)查與資料收集階段第二階段規(guī)劃大綱編制與七個(gè)新型社區(qū)意向規(guī)劃階段6月3日一6月14日第三階段開展規(guī)劃綱要編制與七個(gè)新型社區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃階段,口 “口 口“口6月10日-7月10日第四階段開展規(guī)劃成稿階段7月口日-月第五階段規(guī)劃評審與修訂完善階段二規(guī)劃團(tuán)隊(duì)3人：#新型城鎮(zhèn)化開展規(guī)劃：規(guī)劃文案、市政根底設(shè)施規(guī)劃、通用制圖#人

13、：七個(gè)新型社區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃四、規(guī)劃根底資料收集清單1、地形圖類1.1#新城地形圖有新編-準(zhǔn)確邊界紅線,仁1萬2、上位規(guī)劃與相關(guān)政策研究資料2.1#城市圈規(guī)劃資料一已有2. 2#市新型城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃2. 3#總體規(guī)劃以及其它相關(guān)規(guī)劃一新型城鎮(zhèn)化、旅游、產(chǎn)業(yè)的電子版、文字和圖紙3、區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)資料3.1#市志3. 2#3市國民經(jīng)濟(jì)與社會開展“十二五"規(guī)劃3.3區(qū)域鎮(zhèn)、村體系現(xiàn)狀、行政村、自然村分布與人口3、4區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)開展?fàn)顩r各鎮(zhèn)、村三大產(chǎn)業(yè)開展的具體狀況,特色產(chǎn)業(yè)詳細(xì)說明4、區(qū)域本底資源狀況4.1主要資源自然、歷史人文、風(fēng)景旅游狀況及價(jià)值評價(jià)5、區(qū)域公共效勞與根底設(shè)施現(xiàn)狀5.1公共效勞設(shè)施現(xiàn)狀、分布、規(guī)模、特色；當(dāng)?shù)剞r(nóng)貿(mào)市場位置、占地面積,主要農(nóng)產(chǎn)品類 型；區(qū)域殯葬設(shè)施用地現(xiàn)狀5. 2市政根底設(shè)施現(xiàn)狀、分布、規(guī)模、特色53環(huán)保設(shè)施：區(qū)內(nèi)主要污染源的位置、單位名稱、污染物、排放量、污染等級及污染范圍尤 其是對河流的污染、環(huán)境監(jiān)測結(jié)果和環(huán)境質(zhì)量評價(jià),現(xiàn)存主