淺談污水處理廠幾種運(yùn)營模式的研究

1、淺談污水處理廠幾種運(yùn)營模式的研究 淺談污水處理廠幾種運(yùn)營模式的研究 摘要：本文介紹了幾種污水處理廠運(yùn)營模式，并對各自的優(yōu)點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)的歸納，對幾種運(yùn)營模式的應(yīng)用進(jìn)行舉例。 關(guān)鍵詞：污水處理；BOT模式；托管模式 中圖分類號：TU992文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 一、前言 城市生活污水的處理率和處理效果從根本上影響著節(jié)能減排的實(shí)現(xiàn)，水務(wù)產(chǎn)業(yè)在今后一段時期內(nèi)充滿了巨大的商機(jī)同時，在我國水處理現(xiàn)狀和開展規(guī)劃所預(yù)示的前景的吸引下，國外資本產(chǎn)業(yè)巨頭紛紛進(jìn)入中國污水處理市場，給國內(nèi)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)公司帶來了劇烈的競爭，許多傳統(tǒng)落后的企業(yè)面臨著被淘汰的危險。因此，探討我國城市污水處理廠的運(yùn)營模式具有一定的必要性。 一、幾種運(yùn)

2、行模式的分析 隨著我國城市污水處理市場的開放和收費(fèi)政策的落實(shí)，相應(yīng)的市場化運(yùn)作模式在我國已有應(yīng)用。 2.1BOT模式介紹 2.1.1 BOT模式 BOT(Build-Operate-Transfer)，是政府就某個根底設(shè)施工程與非政府部門的工程公司簽訂特許權(quán)協(xié)議，授予簽約方的工程公司來承當(dāng)該工程的投資、融資、建設(shè)、經(jīng)營和維護(hù)，在協(xié)議規(guī)定的特許期限內(nèi)，這個工程公司向設(shè)施使用者收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用，由此來回收工程融資、建造和維護(hù)本錢，并獲取合理回報；政府部門那么擁有對這一工程的監(jiān)督權(quán)、調(diào)控權(quán)。特約期滿后，簽約方的工程公司將該設(shè)施無償移交給政府部門。 2.1.2 BOT模式的優(yōu)點(diǎn) 1、能夠有效籌集國內(nèi)外資

3、金，解決政府資金缺乏問題。 2、有利于污水處理行業(yè)的市場化改革。這種方式的實(shí)質(zhì)是將污水處理設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營和管理民營化，更加充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。 3、有利于利用國外先進(jìn)的工程建設(shè)和管理經(jīng)驗，提高工程建設(shè)和運(yùn)營效率。 4、有助于政府職能的轉(zhuǎn)變。BOT方式的采用可以使政府從建設(shè)經(jīng)營者的任務(wù)中解脫出來，而將主要的精力在宏觀監(jiān)管上，這樣就能更好地進(jìn)行城市宏觀管理、規(guī)劃、市場監(jiān)管等方面的工作。 2.2 PPP模式介紹 2.2.1PPP模式 PPP，即公共部門局部與民營企業(yè)合作模式，是公共根底建設(shè)中開展起來的一種優(yōu)化的工程融資與實(shí)施模式，是一種以各參與方的“雙贏或“多贏為合作理念的現(xiàn)代融資模式。典型結(jié)

4、構(gòu)是政府部門或地方政府通過政府采購形式與中標(biāo)單位組成特殊目的的公司簽訂合同，由特殊目的的公司負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)和經(jīng)營。 2.2.2PPP模式的優(yōu)點(diǎn) PPP模式是以私人合作者運(yùn)營和維護(hù)公共設(shè)施，能有效地提高效勞質(zhì)量和效率；它實(shí)現(xiàn)了政府從公共效勞的供給者變成一個監(jiān)管角色的轉(zhuǎn)換，并在財政預(yù)算方面減輕政府壓力；有利于私人企業(yè)一開始就引入先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗；同時，由于政府的有效介入與擔(dān)保，減少了私營企業(yè)的投資風(fēng)險，可大大減少工程的集資時間。但是這種模式組織形式比擬復(fù)雜，增加了管理上協(xié)調(diào)的難度，對參與方的管理水平要求較高；同時，如何設(shè)定工程的回報率也是一個頗有爭議的問題。 2.3TOT模式介紹 2.3.1 T

5、OT模式 TOT(Transfer-Operate-Transfer)，即將建好的公共工程工程，移交給外商企業(yè)或私營企業(yè)進(jìn)行一定期限的運(yùn)營管理，該企業(yè)組織利用獲取的經(jīng)營權(quán)，在一定期限內(nèi)獲得收入。在合約期滿后，在交回給所建部門或單位的一種融資方式。在移交給外商或私營企業(yè)中，政府或其所設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體將取得一定的資金以再建設(shè)其它工程。 2.3.2 TOT模式的優(yōu)點(diǎn) 1、降低投資者的投資風(fēng)險 TOT模式涉及不到工程的建設(shè)過程，避開了BOT模式在建設(shè)過程中面臨的各種風(fēng)險和矛盾，因此容易使雙方達(dá)成合作。面臨的風(fēng)險和矛盾大大降低。 2、減少地方財政壓力 TOT模式可以減輕地方財政負(fù)擔(dān)，一是通過資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓，政府可

6、以得到一局部資金；二是城市污水處理廠轉(zhuǎn)讓后，政府每年可以減少大量財政補(bǔ)貼。 3、TOT模式可以提高現(xiàn)有污水處理廠運(yùn)營管理效率我國國有的污水處理廠管理落后、運(yùn)營本錢高。采用TOT模式，投資者引進(jìn)的先進(jìn)的管理經(jīng)驗會使污水廠的運(yùn)營狀況大大改觀，從而到達(dá)以開放促改革的目的。 2.4 托管運(yùn)營介紹 2.4.1托管運(yùn)營 托管運(yùn)營模式是由政府投資建設(shè)城市污水處理廠，建成后委托給專業(yè)化的運(yùn)營公司運(yùn)營，實(shí)行社會化的有償效勞。 2.4.2托管運(yùn)營的優(yōu)點(diǎn) 對政府來說,雖不能通過這種方式收回投資，但能引入競爭機(jī)制，有效降低運(yùn)營本錢；對運(yùn)營公司來說，前期投入非常小，并且不涉及到國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，取得運(yùn)營權(quán)手續(xù)簡便；與

7、地方政府簽訂協(xié)議取得污水處理費(fèi)，收入穩(wěn)定，風(fēng)險較小。 二、幾種運(yùn)行模式的應(yīng)用 3.1BOT模式的應(yīng)用哈爾濱太平污水處理廠 太平污水處理廠建成使用之前 , 哈爾濱市的污水大多未經(jīng)過城市綜合處理直接排入松花江，加上上游轉(zhuǎn)來的污水，松花江哈爾濱段的水質(zhì)有不斷惡化的趨勢。因此在該市下游籌建污水處理廠。為了在太平污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)營中改善和躲避政府投資的單一模式帶來 的諸多弊端，變以前的一次集中支付為分期支付，進(jìn)一步減輕財政壓力 , 經(jīng)哈爾濱市政府，市供排水集團(tuán)綜合考慮各方面因素后，決定引入市場競爭機(jī)制，通過采用BOT的招商融資模式建設(shè)太平污水處理廠，運(yùn)營期滿25年后交付哈爾濱市政府。2004年2月，

8、市政府完成了太平污水處理廠的招標(biāo)工作，清華同方北美環(huán)境聯(lián)合體中標(biāo)，工程于2004年5月開工，2005年12月建成投產(chǎn)。 3.2PPP模式的應(yīng)用三門峽市污水處理廠 三門峽市污水處理廠采用公私合作的運(yùn)作模式，三門峽市人民政府的國土部門將規(guī)劃的土地使用權(quán)租賃給豫源清生物科技工程，使用期間內(nèi)租金為 2000元/畝，租賃期限為50年，同時，三門峽市政府還負(fù)責(zé)落實(shí)豫源清工程公司 應(yīng)享受的國家減免稅等方面的優(yōu)惠政策，包括免收土地使用稅，營業(yè)稅，其他稅 種免征兩年減征三年等政策豫源清工程公司那么負(fù)責(zé)污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)營，并擁有處理廠的全部財產(chǎn)和收益。 3.3TOT模式的應(yīng)用徐州姚莊污水處理廠 徐州姚莊污水處

9、理廠是淮河流域建成的第一座城市污水處理廠。2003年12月30 日,安徽國禎環(huán)保節(jié)能科技股份與徐州市市政公用事業(yè)管理局達(dá)成轉(zhuǎn)讓協(xié)議：國禎用1.6億元的代價,以TOT方式獲得了徐州污水處理廠30年的經(jīng)營權(quán)。徐州姚莊污水處理廠也因此成為江蘇省第一家采用TOT方式轉(zhuǎn)讓經(jīng)營 權(quán)的污水處理廠。自以安徽國禎環(huán)保節(jié)能科技股份以TOT方式獲得了徐州污水處理廠3年的經(jīng)營權(quán)后,徐州市政府根本沒有再為運(yùn)營資金發(fā)愁,一舉破 解了徐州市政府“囊中羞澀的難題。 3.4托管模式的應(yīng)用山東菏澤八縣污水處理廠 2003 年 12月,一種全新的經(jīng)營模式落戶荷澤,菏澤市政府與山東省企業(yè)托管經(jīng)營股份 (以下簡稱“山托) 正式簽約,菏澤市八縣污水處理廠統(tǒng)一 交由“山托建設(shè)和經(jīng)營管理。將如此大的市政工程工程進(jìn)行全程托管經(jīng)營,這種全新的模式在國內(nèi)也很少見。這種模式對于各地正在探索的城市經(jīng)營之路,很 有借鑒意義,同樣,對于上下倍感頭疼的城市污水處理廠的建設(shè)運(yùn)營這一難點(diǎn)問題，也無疑有“破題意義。 四、總結(jié) 隨著經(jīng)濟(jì)的開展和水資源的日益短缺，加快污水處理行業(yè)的開展是社會開展的客觀要求，開發(fā)創(chuàng)新污水廠融資和運(yùn)營模式也是今后我國污水處理產(chǎn)業(yè)開展的