關(guān)于公司開(kāi)展節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)的報(bào)告

1、關(guān)于公司開(kāi)展節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)的報(bào)告目錄概念與政策概述1合同能源管理實(shí)踐概述2節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目的運(yùn)行模式3一般模式3傳統(tǒng)節(jié)能項(xiàng)目案例4現(xiàn)代化創(chuàng)新模式6項(xiàng)目組織形式的創(chuàng)新6節(jié)能項(xiàng)目對(duì)象的創(chuàng)新8我司開(kāi)展合同能源管理服務(wù)的前景9概念與政策概述合同能源管理是20世紀(jì)70年代中期以后率先在美國(guó)興起并逐步在北美、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家逐步發(fā)展起來(lái)的新型節(jié)能產(chǎn)業(yè)，通常被稱為EPC（Engineering ,Procurement and Construction ）,目前全世界已有40多個(gè)國(guó)家將合同能源管理服務(wù)行業(yè)作為提高能源利用效率、節(jié)約能源的重要產(chǎn)業(yè)加以積極推動(dòng)，我國(guó)通常將合同能源管理稱做EMC（Energy Manag

2、ement Contract ）,20世紀(jì)90年代，我國(guó)開(kāi)始引入該機(jī)制。通常的，合同能源管理以節(jié)能服務(wù)公司為管理模式。在最初被引入中國(guó)時(shí)，這種機(jī)制的發(fā)展并不理想，主要是由于一些生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的公司在銷售產(chǎn)品的時(shí)候打出EMC的旗號(hào)，但實(shí)際上并不是對(duì)業(yè)主節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理的真正節(jié)能服務(wù)公司。真正的節(jié)能投資在中國(guó)本地化發(fā)展是在本世紀(jì)開(kāi)始以后，隨著國(guó)家對(duì)節(jié)能領(lǐng)域的重視，出臺(tái)了一系列促進(jìn)節(jié)能減排的法律法規(guī)及措施，特別是由發(fā)改委、財(cái)政部、人民銀行、稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，具體的指出了合同能源管理在我國(guó)的現(xiàn)實(shí)意義和發(fā)展現(xiàn)狀，提出了推進(jìn)合同能源管理的指導(dǎo)思

3、想、基本原則及發(fā)展目標(biāo)，明確了相關(guān)的政策扶持方向和力度。并在之后出臺(tái)了具體的合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法等相關(guān)法律法規(guī)。對(duì)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼和稅收的具體節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行了規(guī)定。在這些法律法規(guī)中，將“合同能源管理”定義為，“是指節(jié)能服務(wù)公司于用能單位以契約形式約定節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司提供必要的服務(wù)，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)公司投入及其合理利潤(rùn)?！薄肮?jié)能服務(wù)公司，是指提供用能狀況診斷和節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行管理等服務(wù)的專業(yè)化公司?！弊陨鲜兰o(jì)90年代末引入合同能源管理機(jī)制以來(lái),通過(guò)示范引導(dǎo)和推廣,節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司不斷增多,服務(wù)范圍已擴(kuò)展到工業(yè),建筑,交通公

4、共機(jī)構(gòu)等多個(gè)領(lǐng)域2009年,全國(guó)節(jié)能服務(wù)公司達(dá)502家,完成總產(chǎn)值580多億元,形成年節(jié)能能力1350萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤2009年至2011年,合同能源管理快速發(fā)展,領(lǐng)域就業(yè)人數(shù)從11.3萬(wàn)人遞增到37.8萬(wàn)人,節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目投資額從195.32億元遞增到412.13億元,年節(jié)能量也增加至1648.39萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤通過(guò)這些數(shù)據(jù)不難看出,合同能源管理對(duì)推動(dòng)節(jié)能改造減少能源消耗增加社會(huì)就業(yè)發(fā)揮了積極作用,是符合國(guó)家政策方向和未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)國(guó)家推出的針對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的具體優(yōu)惠政策如下：優(yōu)惠項(xiàng)目 優(yōu)惠政策 申請(qǐng)條件 一、合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金（文件依據(jù)：財(cái)政部國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)建2010249號(hào)） 1

5、、支持方式。財(cái)政對(duì)合同能源管理項(xiàng)目按年節(jié)能量和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于合同能源管理項(xiàng)目及節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)支出。2、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)及負(fù)擔(dān)辦法。獎(jiǎng)勵(lì)資金由中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，其中：中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為240元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)不低于60元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。有條件的地方，可視情況適當(dāng)提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。3、財(cái)政部安排一定的工作經(jīng)費(fèi)，支持地方有關(guān)部門及中央有關(guān)單位開(kāi)展與合同能源管理有關(guān)的項(xiàng)目評(píng)審、審核備案、監(jiān)督檢查等工作。一、支持對(duì)象：實(shí)施節(jié)能效益分享型合同能源管理的節(jié)能服務(wù)公司； 二、支持范圍：采用合同能源管理方式實(shí)施的工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域以及公共機(jī)構(gòu)技能改造項(xiàng)目； 三、注冊(cè)所在

6、第省級(jí)節(jié)能主管部門提出備案申請(qǐng)，發(fā)改委和財(cái)政部審批公告名單； 四、其他條件： 1、申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)資金的合同能源管理項(xiàng)目須符合以下條件：（1）節(jié)能服務(wù)公司投資70%以上，并在合同中約定節(jié)能效益分享方式； （2）單個(gè)項(xiàng)目年節(jié)能量（指節(jié)能能力）在10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下、100噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含），其中工業(yè)項(xiàng)目年節(jié)能量在500噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含）； （3）用能計(jì)量裝置齊備，具備完善的能源統(tǒng)計(jì)和管理制度，節(jié)能量可計(jì)量、可監(jiān)測(cè)、可核查。2、申請(qǐng)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的節(jié)能服務(wù)公司須符合下述條件： （1）具有獨(dú)立法人資格，以節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、改造、運(yùn)營(yíng)等節(jié)能服務(wù)為主營(yíng)業(yè)務(wù)，并通過(guò)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部審核備案； （2）注冊(cè)資金5

7、00萬(wàn)元以上（含），具有較強(qiáng)的融資能力；（3）經(jīng)營(yíng)狀況和信用記錄良好，財(cái)務(wù)管理制度健全； （4）擁有匹配的專職技術(shù)人員和合同能源管理人才，具有保障項(xiàng)目順利實(shí)施和穩(wěn)定運(yùn)行的能力。二、增值稅、營(yíng)業(yè)稅政策問(wèn)題（文件依據(jù)：財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)稅2010110號(hào)） （一）對(duì)符合條件的節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，取得的營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅收入，暫免征收營(yíng)業(yè)稅。（二）節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施符合條件的合同能源管理項(xiàng)目，將項(xiàng)目中的增值稅應(yīng)稅貨物轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)，暫免征收增值稅。1節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目相關(guān)技術(shù)應(yīng)符合國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布的合同能源管理技術(shù)通則（GB/T24915-201

8、0）規(guī)定的技術(shù)要求； 2節(jié)能服務(wù)公司與用能企業(yè)簽訂節(jié)能效益分享型合同，其合同格式和內(nèi)容，符合合同法和國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布的合同能源管理技術(shù)通則（GB/T24915-2010）等規(guī)定。三、關(guān)于企業(yè)所得稅政策問(wèn)題（一）對(duì)符合條件的節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，符合企業(yè)所得稅稅法有關(guān)規(guī)定的，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅。 （二）對(duì)符合條件的節(jié)能服務(wù)公司，以及與其簽訂節(jié)能效益分享型合同的用能企業(yè)，實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目有關(guān)資產(chǎn)的企業(yè)所得稅稅務(wù)處理按以下規(guī)定執(zhí)行： 1.用能企

9、業(yè)按照能源管理合同實(shí)際支付給節(jié)能服務(wù)公司的合理支出，均可以在計(jì)算當(dāng)期應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，不再區(qū)分服務(wù)費(fèi)用和資產(chǎn)價(jià)款進(jìn)行稅務(wù)處理； 2.能源管理合同期滿后，節(jié)能服務(wù)公司轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目形成的資產(chǎn)，按折舊或攤銷期滿的資產(chǎn)進(jìn)行稅務(wù)處理，用能企業(yè)從節(jié)能服務(wù)公司接受有關(guān)資產(chǎn)的計(jì)稅基礎(chǔ)也應(yīng)按折舊或攤銷期滿的資產(chǎn)進(jìn)行稅務(wù)處理； 3.能源管理合同期滿后，節(jié)能服務(wù)公司與用能企業(yè)辦理有關(guān)資產(chǎn)的權(quán)屬轉(zhuǎn)移時(shí)，用能企業(yè)已支付的資產(chǎn)價(jià)款，不再另行計(jì)入關(guān)于企業(yè)所得稅政策問(wèn)題節(jié)能服務(wù)公司的收入。 1.具有獨(dú)立法人資格，注冊(cè)資金不低于100萬(wàn)元，且能夠單獨(dú)提供用能狀況診斷、節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、改造（包括施

10、工、設(shè)備安裝、調(diào)試、驗(yàn)收等）、運(yùn)行管理、人員培訓(xùn)等服務(wù)的專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司； 2.節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目相關(guān)技術(shù)應(yīng)符合國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布的合同能源管理技術(shù)通則（GB/T24915-2010）規(guī)定的技術(shù)要求；3.節(jié)能服務(wù)公司與用能企業(yè)簽訂節(jié)能效益分享型合同，其合同格式和內(nèi)容，符合合同法和國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布的合同能源管理技術(shù)通則（GB/T24915-2010）等規(guī)定； 4.節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理的項(xiàng)目符合財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于公布環(huán)境保護(hù)節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（試行）的通知（財(cái)稅2009166號(hào)）

11、“4、節(jié)能減排技術(shù)改造”類中第一項(xiàng)至第八項(xiàng)規(guī)定的項(xiàng)目和條件； 5.節(jié)能服務(wù)公司投資額不低于實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目投資總額的70%； 6.節(jié)能服務(wù)公司擁有匹配的專職技術(shù)人員和合同能源管理人才，具有保障項(xiàng)目順利實(shí)施和穩(wěn)定運(yùn)行的能力。合同能源管理實(shí)踐概述合同能源管理其本質(zhì)是一種節(jié)能投資方式，即以減少的能源費(fèi)用來(lái)支付節(jié)能項(xiàng)目全部投資為目標(biāo)（如下圖）。在實(shí)踐中，其管理模式是由節(jié)能服務(wù)公司以合同能源管理機(jī)制為客戶實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目，為客戶提供全過(guò)程服務(wù)(包括節(jié)能潛力分析、可行性分析、設(shè)備選購(gòu)等)。 合同能源管理內(nèi)涵基準(zhǔn)年能耗改造后能耗用戶能耗節(jié)約節(jié)能公司收益節(jié)約能耗基準(zhǔn)年能耗能耗情況能源合同前 合同實(shí)施中 合同結(jié)

12、束 因而在合同期內(nèi)，項(xiàng)目實(shí)施后所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益主要分配于項(xiàng)目投資以及節(jié)能服務(wù)公司及其客戶所獲得的合理收益。而合同一旦結(jié)束，高效的節(jié)能設(shè)備和所產(chǎn)生的節(jié)能效益全部歸屬客戶所有。從當(dāng)前現(xiàn)實(shí)發(fā)展來(lái)看，合同能源管理的實(shí)施主要存在以下三種模式：1能源費(fèi)用托管型該管理模式是節(jié)能服務(wù)公司受客戶委托，在承包能源費(fèi)用的前提下，進(jìn)行節(jié)能改造和運(yùn)行管理。因而一旦節(jié)能服務(wù)公司提供的能源服務(wù)質(zhì)量不能達(dá)到合同中的要求，客戶將獲得按合同要求的賠償。在這種模式中，能源費(fèi)用(承包額)的減少構(gòu)成了客戶經(jīng)濟(jì)效益的來(lái)源，而能源費(fèi)用的節(jié)約是節(jié)能服務(wù)公司經(jīng)濟(jì)效益的主要來(lái)源。2節(jié)能效益保證型該管理模式是客戶提供項(xiàng)目資金，節(jié)能服務(wù)公司提供全過(guò)

13、程服務(wù)，二者共同配合項(xiàng)目的實(shí)施；按合同約定，節(jié)能服務(wù)公司需保證節(jié)能效果，客戶需向節(jié)能服務(wù)公司支付服務(wù)費(fèi)用。因此，倘若在合同期內(nèi)節(jié)能服務(wù)公司所承諾的節(jié)能量無(wú)法實(shí)現(xiàn)，就必須按照合同約定向客戶賠付相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失。3節(jié)能效益分享型該管理模式最大的特點(diǎn)就是項(xiàng)目實(shí)施中客戶的現(xiàn)金流始終是正向的，而項(xiàng)目實(shí)施資金和技術(shù)都是由節(jié)能服務(wù)公司提供。在節(jié)能效益的分配上雙方根據(jù)合同相關(guān)約定實(shí)行共同分享直至合同結(jié)束。從以上分析可以看出，相對(duì)安全可靠的管理模式是節(jié)能效益保證型；但從客戶的角度來(lái)看，如果設(shè)備貶值并不迅速的前提下，節(jié)能效益分享型會(huì)是最受歡迎的選擇。在具體的實(shí)踐應(yīng)用中如何進(jìn)行選擇，企業(yè)要依據(jù)實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行定奪。節(jié)能

14、服務(wù)項(xiàng)目的運(yùn)行模式一般模式節(jié)能服務(wù)企業(yè)提供的產(chǎn)品是一系列的節(jié)能服務(wù),而非具體的產(chǎn)品或技術(shù),這是該行業(yè)的特殊性所在基于合同能源管理機(jī)制的運(yùn)作,節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源項(xiàng)目的組織形式傳統(tǒng)上采用分期付款的總承包模式，整個(gè)過(guò)程可以分為以下五個(gè)過(guò)程8個(gè)步驟:階段一 初步意向階段l 步驟1 確定合作意向客戶選定節(jié)能公司，建立合作意向。了解節(jié)能項(xiàng)目需求。階段二 可行性研究階段l 步驟2 能源審計(jì) 主要是節(jié)能服務(wù)公司針對(duì)客戶的具體情況進(jìn)行評(píng)估和預(yù)測(cè)。如測(cè)定企業(yè)當(dāng)前用能量、預(yù)測(cè)采取節(jié)能措施將產(chǎn)生的節(jié)能量l 步驟3 節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計(jì) 根據(jù)能源審計(jì)的結(jié)果，向客戶提供詳細(xì)的可行性方案報(bào)告和節(jié)能方案設(shè)計(jì)。階段三 商務(wù)階段l

15、 步驟4 節(jié)能服務(wù)合同的簽訂 合同雙方就合同的具體細(xì)節(jié)進(jìn)行洽談，如節(jié)能收益的分配，項(xiàng)目期限等。l 步驟 5 項(xiàng)目融資 同時(shí)節(jié)能服務(wù)公司對(duì)項(xiàng)目的投資進(jìn)行融資，融資的來(lái)源主要是自有資金、銀行貸款或者其他渠道。 階段四 項(xiàng)目建設(shè)階段l 步驟6“交鑰匙工程” 節(jié)能服務(wù)公司對(duì)項(xiàng)目節(jié)能服務(wù)進(jìn)行準(zhǔn)備工作，即節(jié)能服務(wù)公司對(duì)原材料和設(shè)備采購(gòu)，并做好相應(yīng)的施工、安裝和調(diào)試工作，移交即可開(kāi)始運(yùn)行。階段五 項(xiàng)目執(zhí)行階段至項(xiàng)目完成l 步驟7 運(yùn)行和維護(hù) 節(jié)能服務(wù)正式投入運(yùn)行，節(jié)能服務(wù)公司就必須為客戶培訓(xùn)設(shè)備運(yùn)行人員，并為所安裝的設(shè)備（系統(tǒng)）提供保養(yǎng)和維護(hù)，提供技術(shù)上的支持與服務(wù)。并按照合同的約定，為客戶節(jié)能量提供保證。

16、l 步驟8 與客戶分享節(jié)能收益 在項(xiàng)目合同期內(nèi)，節(jié)能服務(wù)公司與客戶按合同的相關(guān)約定共同分享項(xiàng)目產(chǎn)生的節(jié)能收益。傳統(tǒng)節(jié)能項(xiàng)目案例一、實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目單位情況座落在承德市的某高校建筑面積12萬(wàn)平方米，主要設(shè)施：學(xué)生宿舍樓、教學(xué)辦公樓、教師住宅樓，在校生2400人，年供熱時(shí)長(zhǎng)為145天，實(shí)施合同能源管理前，該校依據(jù)承德市市區(qū)集中供熱收費(fèi)辦法規(guī)定，按照公建類建筑物標(biāo)準(zhǔn)，使用建筑面積核定冬季取暖費(fèi)的繳納額度，年耗熱指標(biāo)為30Wm 2。二、合同能源管理項(xiàng)目的實(shí)施(一)項(xiàng)目運(yùn)作模式及目標(biāo)本項(xiàng)目由能源管理公司作為實(shí)施主體。采用合同能源管理機(jī)制運(yùn)作。能源管理公司首先對(duì)公共建筑進(jìn)行了解，初步能源審計(jì)，掌握用戶

17、的建筑能耗。并做出項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估，與用戶談判簽訂公建熱計(jì)量改造合同，設(shè)計(jì)節(jié)能改造方案，由能源管理公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全部投入，項(xiàng)目實(shí)施后，能源公司與用戶在收益分享期內(nèi)共同分享節(jié)能收益。該校已有一座換熱站供熱，擬定節(jié)能改造建筑面積約12萬(wàn)平方米，包括教室、宿舍樓、教室公寓等，擬通過(guò)引入合同能源管理，依據(jù)實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)制定供熱系統(tǒng)熱計(jì)量節(jié)能改造方案，運(yùn)用強(qiáng)化行為節(jié)能手段，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)節(jié)能，最終取得經(jīng)濟(jì)效益的目的。通過(guò)測(cè)算評(píng)估該校實(shí)行公建熱計(jì)量改造后。可實(shí)現(xiàn)節(jié)能10以上，與現(xiàn)行按照建筑面積收費(fèi)相比可年獲得節(jié)能收益5O萬(wàn)元以上，校方與能源公司合理分享分配，可獲得良好的節(jié)能效益。項(xiàng)目改造費(fèi)全部由能源管理公司承擔(dān)，結(jié)算點(diǎn)設(shè)

18、在供熱站。能源管理公司負(fù)責(zé)為用戶制定實(shí)施方案，并監(jiān)督、指導(dǎo)用戶配合節(jié)能方案實(shí)施。同時(shí)與熱力公司根據(jù)用戶節(jié)能方案制定相應(yīng)的換熱站調(diào)控方案。(二)項(xiàng)目的技術(shù)實(shí)施1、整體熱計(jì)量改造a、換熱站安裝熱計(jì)量表，實(shí)現(xiàn)與熱力公司的熱計(jì)量收費(fèi)結(jié)算；在樓前熱網(wǎng)入口回水管道安裝溫度測(cè)點(diǎn)。b、對(duì)末端獨(dú)立供熱系統(tǒng)安裝遠(yuǎn)程調(diào)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)分區(qū)分時(shí)自動(dòng)調(diào)節(jié)。節(jié)約熱量。井室內(nèi)回水管道安裝電動(dòng)調(diào)節(jié)閥與回水溫度測(cè)點(diǎn)。在換熱站整體計(jì)量的基礎(chǔ)上，通過(guò)回水溫度進(jìn)行遠(yuǎn)程調(diào)節(jié)，可以滿足運(yùn)行調(diào)控要求，并且降低投資。c、樓內(nèi)不同的房間位置安裝遠(yuǎn)程溫度測(cè)溫點(diǎn)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)室溫變化情況。d、組建上位機(jī)調(diào)控系統(tǒng)。遠(yuǎn)程調(diào)控室一處，設(shè)置服務(wù)器一臺(tái)，安裝上位機(jī)

19、軟件系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)各種運(yùn)行參數(shù)及用戶室溫變化情況。e、井室滲水嚴(yán)重和沒(méi)有安裝調(diào)節(jié)閥位置的，需進(jìn)行井室防水改造和供熱管道系統(tǒng)改造。f、針對(duì)目前管網(wǎng)具體情況，進(jìn)行相應(yīng)改造，以防管網(wǎng)調(diào)整不平衡、供熱量不足等問(wèn)題。g、根據(jù)能源審計(jì)結(jié)果，針對(duì)用戶系統(tǒng)自身狀況，包括散熱器數(shù)量多少、建筑保溫性能，室內(nèi)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、施工等影響供熱效果的問(wèn)題，向產(chǎn)權(quán)單位提出整改意見(jiàn)，另行制定方案解決。2、運(yùn)行調(diào)節(jié)a、耗熱量的確定能源管理公司每天根據(jù)預(yù)測(cè)的第二天的室外平均氣溫，以及每個(gè)公建單位的作息時(shí)間、建筑節(jié)能效果確定第二天的耗熱量，并依據(jù)此耗熱量進(jìn)行回水溫度調(diào)節(jié)。b、控制模式能源管理公司根據(jù)每個(gè)公建單位確定的耗熱量進(jìn)行調(diào)節(jié)，調(diào)節(jié)模式

20、為兩種：一是按熱量調(diào)節(jié)，電動(dòng)調(diào)節(jié)閥的調(diào)節(jié)主要基于樓棟瞬時(shí)熱量進(jìn)行，在不同模式下(工作13、周末、節(jié)假日)設(shè)定合適的瞬時(shí)供熱量?，F(xiàn)場(chǎng)控制器根據(jù)瞬時(shí)熱量對(duì)電動(dòng)調(diào)節(jié)閥進(jìn)行控制，達(dá)到設(shè)定要求。二是溫度曲線控制模式，電動(dòng)調(diào)節(jié)閥的調(diào)節(jié)主要基于樓棟回水溫度進(jìn)行。在不同模式下(工作日、周末、節(jié)假日)設(shè)定合適的回水溫度?，F(xiàn)場(chǎng)控制器根據(jù)設(shè)定回水溫度對(duì)電動(dòng)調(diào)節(jié)閥進(jìn)行控制，達(dá)到設(shè)定要求。本方案不安裝熱量表，采用第二種調(diào)節(jié)模式。三、能源管理項(xiàng)目實(shí)施節(jié)能收益分析1、熱價(jià)：按照公共建筑33元m2，計(jì)量熱價(jià)183元，MWh計(jì)算(熱計(jì)量收費(fèi)按照面積與熱計(jì)量1：1比例兩部制計(jì)算)。2、該單位總面積12萬(wàn)m2，年耗熱指標(biāo)為30Wm

21、2，熱量單耗為02687GJ 。此熱指標(biāo)、熱量單耗為換熱站熱表計(jì)量讀數(shù)。3、采用公建熱計(jì)量調(diào)控，一部分依靠用戶通過(guò)行為節(jié)能達(dá)到降低熱量消耗，另一部分通過(guò)能源公司的主動(dòng)調(diào)節(jié)，科學(xué)分配實(shí)現(xiàn)節(jié)能。在現(xiàn)有熱指標(biāo)30wm2的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)節(jié)能10。4、節(jié)能收益：實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目前學(xué)校每年按照33元m2繳納取暖費(fèi)，年需繳費(fèi)396萬(wàn)元。能源管理公司運(yùn)營(yíng)后。經(jīng)技術(shù)改造按照年耗熱總量和建筑面積相結(jié)合的方式繳納熱費(fèi)，年繳費(fèi)3455萬(wàn)元，直接年節(jié)能收益為505萬(wàn)元。具體計(jì)算方法如下：節(jié)能收益=按面積收費(fèi)額一按計(jì)量收費(fèi)額=12萬(wàn)m2x33元m 一(12萬(wàn)m2x33元m2+2+12萬(wàn)m0x02687GJ，m 

22、5;(11O )÷36GJ MWhx183元，MWh)=505萬(wàn)元(1MWh=36GJ)現(xiàn)代化創(chuàng)新模式項(xiàng)目組織形式的創(chuàng)新BOT模式采用BOT (Bui ldOperateTraB_Sfer，即建設(shè)運(yùn)營(yíng)移交)模式實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，同一般的BOT項(xiàng)目運(yùn)作模式基本相同。即由節(jié)能服務(wù)公司來(lái)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)合同能源管理項(xiàng)目，通常和客戶商定，按某一能源產(chǎn)品(如電、蒸汽、熱水等)的數(shù)量來(lái)計(jì)算節(jié)能效益，雙方約定分享比例，落實(shí)交易價(jià)格，在一定合同期限內(nèi)，客戶向節(jié)能服務(wù)公司支付節(jié)能收益。合同執(zhí)行完畢， 向客戶移交。一般客戶對(duì)節(jié)能服務(wù)公司供應(yīng)的余熱(余壓、余氣等)資源是免費(fèi)的，按稅務(wù)制度規(guī)定， 節(jié)能服務(wù)公

23、司銷售給用戶的產(chǎn)品應(yīng)繳納增值稅。這也要求節(jié)能服務(wù)公司具備增值稅一般納稅人資格。同時(shí)，這部分增值稅作為客戶的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額，客戶可以在繳納增值稅時(shí)抵扣，因此，增值稅并沒(méi)有額外增加客戶負(fù)擔(dān)。對(duì)于節(jié)能服務(wù)公司， 由于國(guó)家規(guī)定新購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)(設(shè)備等)時(shí)繳納的增值稅作為進(jìn)項(xiàng)稅額可以抵扣， 因此， 一般在合同能源管理項(xiàng)目運(yùn)行的前兩年左右， 節(jié)能服務(wù)公司不用繳納增值稅。抵扣完畢后， 開(kāi)始繳納增值稅?，F(xiàn)在國(guó)家對(duì)于部分資源綜合利用的產(chǎn)品規(guī)定可以享受增值稅減免政策，符合條件的合同能源管理項(xiàng)目可以享受這一政策。另外，項(xiàng)目的合同期間，合同能源管理項(xiàng)目資產(chǎn)屬于節(jié)能服務(wù)公司， 固定資產(chǎn)折舊在節(jié)能服務(wù)公司發(fā)生。對(duì)于客戶來(lái)講

24、，相當(dāng)于“廠中廠”， 即企業(yè)區(qū)域內(nèi)有一塊由其他公司控制的資產(chǎn)。盡管如此， 由于合同能源管理項(xiàng)目是依附于客戶這個(gè)被服務(wù)對(duì)象而存在的， 實(shí)質(zhì)上客戶對(duì)“廠中廠” 還是有相當(dāng)大的影響力。EMC (繳納“營(yíng)業(yè)稅”的節(jié)能服務(wù))模式以前，稅務(wù)部門不認(rèn)可節(jié)能服務(wù)作為一種“服務(wù)”， 不能像其他服務(wù)業(yè)一樣開(kāi)具服務(wù)業(yè)適用的營(yíng)業(yè)稅發(fā)票， 加之用戶需要增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額作為抵扣， 節(jié)能服務(wù)公司為了能開(kāi)展工作， 用前兩種模式（分期付款的總承包模式和BOT模式）進(jìn)行操作。國(guó)務(wù)院20 1 02 5號(hào)文件頒布之后，正式確認(rèn)節(jié)能服務(wù)屬于“服務(wù)業(yè)”， 可以開(kāi)具營(yíng)業(yè)稅發(fā)票， 并可享受營(yíng)業(yè)稅減免政策優(yōu)惠。這種模式才開(kāi)始得到推廣應(yīng)用。這種模

25、式同BOT模式類似， 區(qū)別在于向客戶開(kāi)具的發(fā)票不同。B OT實(shí)質(zhì)上是一種來(lái)料加工的生產(chǎn)模式， 開(kāi)具增值稅發(fā)票。EMC模式實(shí)質(zhì)上是對(duì)客戶提供服務(wù)，開(kāi)具服務(wù)業(yè)發(fā)票，繳納營(yíng)業(yè)稅。按照國(guó)務(wù)院【201 025號(hào)文件規(guī)定， 部分合同能源管理項(xiàng)目可以享受營(yíng)業(yè)稅減免的政策， 對(duì)節(jié)能服務(wù)公司來(lái)講稅負(fù)較輕， 但是客戶接收到服務(wù)業(yè)發(fā)票無(wú)法進(jìn)行增值稅抵扣。不過(guò)，按文件規(guī)定，客戶可以享受“用能企業(yè)按照能源管理合同實(shí)際支付給節(jié)能服務(wù)公司的合理支出， 均可以在計(jì)算當(dāng)期應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，不再區(qū)分服務(wù)費(fèi)用和資產(chǎn)價(jià)款進(jìn)行稅務(wù)處理”等稅收優(yōu)惠。與BOT模式類似， 項(xiàng)目的合同期間資產(chǎn)屬于節(jié)能服務(wù)公司， 固定資產(chǎn)折舊在節(jié)能服務(wù)公司發(fā)

26、生。對(duì)于客戶來(lái)講， 仍然屬于“廠中廠”， 但客戶對(duì)“廠中廠” 仍然有影響力。EMC (“營(yíng)業(yè)稅改增值稅” 的節(jié)能服務(wù))模式這種模式與上述模式基本相同， 主要變化是隨著國(guó)家開(kāi)展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)， 節(jié)能服務(wù)(合同能源管理)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一種，也開(kāi)始由征收營(yíng)業(yè)稅向征收增值稅轉(zhuǎn)變。按照試點(diǎn)文件規(guī)定，采用這一模式， 節(jié)能服務(wù)公司向客戶開(kāi)具增值稅發(fā)票。客戶可以進(jìn)行抵扣，節(jié)能服務(wù)公司的增值稅稅率為6 。為了與合同能源管理項(xiàng)目享受營(yíng)業(yè)稅減免的現(xiàn)行政策一致， 試點(diǎn)文件又規(guī)定：“下列項(xiàng)目免征增值稅：(五)符合條件的節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目中提供的應(yīng)稅服務(wù)。1節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目相關(guān)技術(shù)，

27、應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布的合同能源管理技術(shù)通則(GBT2491 52010)規(guī)定的技術(shù)要求。2節(jié)能服務(wù)公司與用能企業(yè)簽訂(節(jié)能效益分享型 合同， 其合同格式和內(nèi)容，符合(中華人民共和國(guó)合同法 和國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布的合同能源管理技術(shù)通則(GBT2491 5201 0)等規(guī)定?！辈捎眠@種模式的情況下，與采用營(yíng)業(yè)稅模式(上一種模式)相比， 節(jié)能服務(wù)公司的實(shí)際稅負(fù)不變(免征)，客戶可以得到增值稅抵扣的好處。考慮到客戶的負(fù)擔(dān)減輕， 節(jié)能服務(wù)公司可以與客戶談判適當(dāng)提高節(jié)能服務(wù)費(fèi)， 以便分享稅收優(yōu)惠的好處。這對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)是一種稅務(wù)激勵(lì)政

28、策， 有利于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。節(jié)能項(xiàng)目對(duì)象的創(chuàng)新對(duì)新建項(xiàng)目實(shí)施合同能源管理合同能源管理是一種以減少的能源費(fèi)用來(lái)支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能投資方式，這樣一種節(jié)能投資方式準(zhǔn)許用戶使用未來(lái)的節(jié)能效益為建筑、工廠和設(shè)備升級(jí)以降低目前的運(yùn)行成本。但是對(duì)于新建項(xiàng)目而言，由于沒(méi)有當(dāng)下能源運(yùn)行數(shù)據(jù)可作比較，也就不存在未來(lái)節(jié)能收益，所以合同能源管理模式并不能很好的適用于新建項(xiàng)目。然而現(xiàn)實(shí)情況中，新建項(xiàng)目的數(shù)量和節(jié)能潛力又非常的巨大，等項(xiàng)目完工后再對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能改建或者再次節(jié)能設(shè)計(jì)也是對(duì)社會(huì)資源和人力物力成本的浪費(fèi)，因此，需要一種創(chuàng)新的模式對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充，對(duì)新建項(xiàng)目的節(jié)能潛力進(jìn)行充分挖掘。對(duì)于新建項(xiàng)目，可以從新建

29、項(xiàng)目規(guī)劃之初即進(jìn)行節(jié)能優(yōu)化設(shè)計(jì)，幾乎不存在任何改造障礙，可以使得工程建設(shè)時(shí)的能源利用方案達(dá)到最優(yōu)，節(jié)能效益最大。同時(shí)，節(jié)能公司通過(guò)對(duì)節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行投資建設(shè)，工程建設(shè)竣工驗(yàn)收后，依據(jù)投資額享受融資回報(bào)，在節(jié)能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)后，對(duì)節(jié)能量進(jìn)行收益分享，項(xiàng)目整體投資收益要高于傳統(tǒng)合同能源管理模式，而且在新模式下，節(jié)能效果的可控性同比傳統(tǒng)模式也要高。比較結(jié)果如下表所示。創(chuàng)新的合同能源管理模式合同能源管理模式細(xì)分市場(chǎng)新建項(xiàng)目純改造項(xiàng)目項(xiàng)目階段項(xiàng)目設(shè)計(jì)初開(kāi)始項(xiàng)目的深度改造節(jié)能改造障礙小大投資收益高（投資回報(bào)，節(jié)能收益）低（節(jié)能收益）節(jié)能效果可控性高低案例重慶某交通投資公司對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)道路路燈進(jìn)行投資建設(shè)，計(jì)劃投資8

30、000萬(wàn)元，經(jīng)協(xié)商洽談，將項(xiàng)目融資和建設(shè)的特許權(quán)轉(zhuǎn)讓給投資方泰豪科技，泰豪科技首先對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化，決定采用更節(jié)能的路燈光源無(wú)極燈，此時(shí)投資造價(jià)提高，泰豪科技為了收回投資成本并賺取合理利潤(rùn)，決定在不增加交通投資公司初期投資計(jì)劃的前提下，要求與政府分享節(jié)能收益，即政府將每年節(jié)能的能源費(fèi)用的50%支付給泰豪，為期6年，合同結(jié)束之后，泰豪將產(chǎn)權(quán)移交給政府。同時(shí)，泰豪科技為了盤活資金，由國(guó)開(kāi)行融資租賃公司一次性支付8000萬(wàn)元購(gòu)買了泰豪的路燈資產(chǎn)，融資租賃公司以融資租賃方式再將路燈資產(chǎn)出售給投資公司，投資公司每年支付1800萬(wàn)元給融資租賃公司，分6年支付完畢后結(jié)束合同。通過(guò)此種合同能源管理模式，重慶某交通投資公司原有的投資計(jì)劃不變，但建成后路燈用電費(fèi)用同比減少50%，泰豪科技將路燈資產(chǎn)出售給國(guó)開(kāi)行融資租賃公司，同時(shí)向交通投資公司收取節(jié)能收益，保證了泰豪科技投資收益，國(guó)開(kāi)行融資租賃公司收取融資回報(bào)，達(dá)到