園區(qū)體制機制改革創(chuàng)新調研報告

1、園區(qū)體制機制改革創(chuàng)新調研報告近年來， xx 州緊緊圍繞省委省政府關于抓好民營經濟、園區(qū)經濟、縣域經濟“三大戰(zhàn)役”的安排部署，切實整合人力、物力、財力，把產業(yè)園區(qū)作為實施“工業(yè)強州”戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場和工業(yè)經濟發(fā)展的增長極，著力推進規(guī)劃建設，不斷夯實園區(qū)基礎，構建產業(yè)發(fā)展平臺，加大招商引資力度，推進園區(qū)項目建設，提升園區(qū)經濟總量，推動園區(qū)轉型升級和工業(yè)跨越發(fā)展。一、園區(qū)發(fā)展總體情況和園區(qū)體制機制改革創(chuàng)新舉措xx 州工業(yè)園區(qū)建設起步于 2000 年建設 xx 三七產業(yè)園區(qū)，截至目前，全州園區(qū)總數達10 個，其中州內園區(qū)9 個，跨省合作園區(qū) 1 個；總體規(guī)劃面積293.99 平方公里，已開發(fā)面積53.38

2、平方公里，涉及41 個片區(qū)。 xx 三七產業(yè)園區(qū)、馬塘工業(yè)園區(qū)、硯山工業(yè)園區(qū)被省政府確定為省級工業(yè)園區(qū)；xx 三七產業(yè)園區(qū)被國家質監(jiān)總局列為知名品牌示范區(qū)建設，并被省政府列為省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和省級新型工業(yè)化產業(yè)示范基地，硯山工業(yè)園區(qū)被列為云南省承接東部產業(yè)轉移示范區(qū)和省級新型工業(yè)化產業(yè)示范基地。 今年 1 10 月，全州 9 個工業(yè)園區(qū)累計入園企業(yè)267 戶，實現增加值138.5 億元，同比下降1%；實現固定資產投資 58 億元，同比增長31.8%；實現基礎設施投資23 億元，同比增長 76%；實現利稅 68.5 億元，同比增長 11.7%；實現園區(qū)從業(yè) 1 人員 45335 人，同比增

3、長4.9%；全州工業(yè)園區(qū)新建完成園區(qū)道路 15.86 公里，園區(qū)供排水管網 6.9 公里（供水管網 3 公里，排水管網 3.9 公里），架設輸變電線路設施 10.4 公里，建成標準廠房 13 萬平方米，收儲土地4xx 畝。在園區(qū)發(fā)展過程中，xx 州注重創(chuàng)新體制機制，確保園區(qū)發(fā)展成為全州經濟社會發(fā)展的重要支撐。（一）注重建立完善園區(qū)機構。 2012 年，州委、州政府強力推進“擴權強園區(qū)” 改革和產業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設，為適應園區(qū)發(fā)展新要求， 全州從理順園區(qū)機構設置入手， 進一步規(guī)范園區(qū)機構設置，科學核定園區(qū)管理機構級別和人員職數配備，確保機構與園區(qū)發(fā)展相適應。 截至目前，全州共有正處級園區(qū)管委會1 個

4、（百色 xx 跨省經濟合作園區(qū)） ，副處級園區(qū)管委會2 個（ xx 三七產業(yè)園區(qū)、馬塘工業(yè)園區(qū)），正科級園區(qū)管委會7 個，與縣工信商務局合署辦公的園區(qū)管委會1 個（麻栗坡天保邊境貿易加工園區(qū)），其中，富寧邊境貿易加工園區(qū)管委會主任由縣工信商務局局長兼任。（二）注重園區(qū)產業(yè)聚集發(fā)展。xx 州根據全州產業(yè)發(fā)展區(qū)域性和特色產業(yè)聚集性，分類別、分區(qū)域科學布局產業(yè)園區(qū)，促進產業(yè)集群發(fā)展。以 xx 三七產業(yè)園區(qū)為依托的三七醫(yī)藥特色產業(yè)集群， 以馬塘工業(yè)園區(qū)、 富寧綠色水電鋁材一體化產業(yè)示范園 2 區(qū)為依托的鋁深加工特色產業(yè)集群， 以硯山工業(yè)園區(qū)為依托的電子信息產品制造特色產業(yè)集群， 以馬關縣園區(qū)、 麻栗坡

5、縣園區(qū)為依托的礦產品加工產業(yè)集群， 以廣南特色產品加工和商貿物流園區(qū)為依托的紡織服裝鞋帽產業(yè)集群， 圍繞園區(qū)資源稟賦、 要素供應等條件，每個園區(qū)重點確定 1 個主導產業(yè)、 1 2 個片區(qū)產業(yè)集群發(fā)展已初顯端倪。（三）注重園區(qū)產業(yè)發(fā)展定位?？陀^分析全州各縣（市）區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)特色， 準確掌握州外產業(yè)發(fā)展導向， 合理規(guī)劃園區(qū)發(fā)展方向， 科學布局園區(qū)發(fā)展目標， 充分發(fā)揮園區(qū)發(fā)展帶動一方經濟、展示一方特色、 挖掘一方資源的作用。 如硯山縣把推進工業(yè)園區(qū)建設、發(fā)展園區(qū)經濟作為轉方式、調結構、提質量、穩(wěn)增長、惠民生的重要載體和推動縣域經濟發(fā)展的重要引擎，抓住國家新一輪產業(yè)政策調整和東部沿海地區(qū)產業(yè)轉移的機

6、遇， 充分發(fā)揮硯山縣交通、區(qū)位和豐富勞動力資源等優(yōu)勢，在交通最便利、區(qū)位最突出的布標片區(qū)高起點規(guī)劃、 高標準建設承接產業(yè)轉移加工園區(qū)，為承接東部產業(yè)精心“筑巢” 。百色 xx 跨省經濟合作園區(qū)充分發(fā)揮云南 xx 豐富的水電資源和 xx 百色豐富的礦產資源優(yōu)勢，借力國務院批準實施 左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃和云南省、 xx 壯族自治區(qū)人民政府開展“云電送桂、桂鋁入滇”經濟合作戰(zhàn)略部署， xx 州政府與百色市政府商定在兩州市交界處共 3 同建設百色 xx 跨省經濟合作園區(qū)，協(xié)同推動左右江革命老區(qū)、石漠化連片特困地區(qū)、邊疆少數民族貧困山區(qū)經濟社會快速發(fā)展。（四）注重打造軟硬環(huán)境“引鳳”。全州各工業(yè)園區(qū)千

7、方百計加大資金投入，切實加快基礎設施建設步伐，努力打造、 提升工業(yè)發(fā)展平臺。同時，加大軟實力建設，不斷提升園區(qū)服務能力和水平。如，硯山縣樹立“重商、親商、扶商”的意識，實行全過程“保姆式”服務，在抓好園區(qū)規(guī)劃，全力加快標準化廠房建設及園區(qū)道路、水、電、網絡等基礎設施建設的同時，同步配套建設標準化廠房、公共租賃住房、物流園區(qū)、實訓基地，以及醫(yī)院、中小學、 幼兒園等生產生活設施，最大限度滿足入園企業(yè)及務工人員需求。 截至目前， 全州工業(yè)園區(qū)累計完成新建園區(qū)道路41.5 公里，園區(qū)供排水管網138 公里，架設輸變電線路設施73公里，建成標準廠房21 萬平方米，收儲土地2450 畝；累計完成基礎設施投

8、資18.2 億元。（五）注重產業(yè)招商促跨越。按照阮省長到xx 調研園區(qū)時作出的“延伸產業(yè)鏈、邁向中高端”指示精神，依托現有企業(yè)，重點引進產業(yè)關聯度大、聚集度高的配套企業(yè)，實現“補鏈、增鏈、壯鏈”，促進產業(yè)集群加速形成。從“大招商”向“招大商”轉變，按照“瞄準高端、打造終端、形成集群”的思路，不斷強 4 化產業(yè)鏈招商，圍繞優(yōu)勢產業(yè)，以產業(yè)園區(qū)為載體，認真分析產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)， 找準產業(yè)聚集區(qū)， 采取“引上游、 接下游、 抓龍頭、帶配套”的方法，重點引進產業(yè)龍頭、領軍企業(yè)和重大配套補鏈項目，拉長產業(yè)鏈條，推動產業(yè)優(yōu)化升級。針對重點產業(yè)鏈，加強同省內外高校和科研機構合作，打造產學研對接、合作實驗室建設等

9、平臺， 助力企業(yè)加大創(chuàng)新力度，以新的科技研發(fā)成果來培育新項目。目前，已成功引進一批大企業(yè)入駐，三一重工在xx建設新型建材及建筑研發(fā)基地和西南地區(qū)零配件生產基地、天士力集團在三七產業(yè)園區(qū)建設現代中藥產業(yè)園項目、福建晉江商會在廣南建設滇南國際鞋服城、河南神火集團落戶富寧投資建設水電鋁材一體化項目等，進一步提升了園區(qū)經濟發(fā)展實力。（六）注重拓展投資渠道。 積極鼓勵和支持探索市場化、多元化的園區(qū)運營模式， 充分激活現有各縣 （市）投融資平臺活力，縣級合作組建縣級工業(yè)園區(qū)投融資平臺， 如硯山縣七鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)投資開發(fā)有限公司、 富寧工業(yè)園區(qū)投資開發(fā)有限責任公司等， 引導社會資本參與園區(qū)建設， 支持各種所有制

10、企業(yè)為主體， 按照國家政策投資、建設、運營、管理園區(qū)。二、園區(qū)體制機制改革創(chuàng)新存在的困難和問題多年來， xx 州注重創(chuàng)新體制機制促園區(qū)發(fā)展，全州園區(qū)建設初具規(guī)模，但仍存在一些困難和問題。 5 （一）基礎設施建設投入不足。 由于我州園區(qū)規(guī)劃過大、片區(qū)過多，投融資渠道單一， 加之近年來省、 州投資在園區(qū)的資金逐年減少，投資主體以各縣（市）政府投資為主，縣（市）級財政負擔過重，基礎設施欠賬較多，導致各園區(qū)水、電、路、氣、通信等基礎設施建設滯后， 一定程度上影響了各園區(qū)招商引資吸引力。（二）園區(qū)同質化現象嚴重。 各園區(qū)產業(yè)定位同質化、 產業(yè)招商盲目化， 初級加工多、 精深加工少， 部分縣（市）資源稟賦

11、、交通區(qū)位、 產業(yè)基礎較為相近， 在開展招商引資過程中未能很好地執(zhí)行全州產業(yè)布局規(guī)劃， 忽略了園區(qū)的差異化和特色化， 如鐵合金冶煉項目僅丘北縣園區(qū)沒有， 其他園區(qū)均有分布， 造成全州各園區(qū)間同質化現象較為嚴重。（三）園區(qū)管理體制機制不活。 目前，全州園區(qū)管委會普遍只有協(xié)調服務功能，基本無審批權、 決定權， 多數事項需請示審批部門及政府同意才能實施，致使各園區(qū)決策機制、項目審批、自我發(fā)展等缺乏活力和動力，一定程度上遲滯了園區(qū)快速發(fā)展。（四）政府誠信體系不健全。部分縣（市）政府承諾的獎補資金、幫扶政策兌現不到位或不及時到位， 承諾的各種基礎設施、生活配套設施未按時、按質、按量完成，影響了企業(yè)入園建

12、設。（五）要素保障能力不足。水、電、路、通訊、燃氣等要素 6 保障不配套且價格普遍偏高，加之企業(yè)前期工作報件準備不充分，土地、林地、環(huán)保等審批手續(xù)耗時長，導致部分項目遲遲不能按時開工和投產。三、下一步園區(qū)體制機制改革創(chuàng)新思路針對當前全州園區(qū)建設存在的困難和問題，在下步工作中，xx 州將不斷創(chuàng)新工作思路，強化工作舉措，重點抓好以下五個方面，推動園區(qū)健康快速發(fā)展。（一）完善規(guī)劃修編對園區(qū)“瘦身強體” 。按照云南省工業(yè)園區(qū)產業(yè)布局規(guī)劃（ xx 2025 年），圍繞各園區(qū)資源稟賦、要素供應等條件，每個園區(qū)重點確定12 個片區(qū)、 1 個主導產業(yè)、 2 個輔助產業(yè)，以突出產品特色化、推進園區(qū)差異化、促進產

13、業(yè)集群化為目標，圍繞園區(qū)主導產業(yè)及其上下游配套產業(yè)，對各園區(qū)總體規(guī)劃進行修編，并嚴格按照園區(qū)產業(yè)布局規(guī)劃進行招商引資和項目建設。（二）理順園區(qū)管理體制機制。積極督促各縣（市）黨委、政府按照云南省工業(yè)園區(qū)管理辦法規(guī)定和云南省人民政府關于推動產業(yè)園區(qū)轉型升級的意見要求，積極探索下放一批審批權限到園區(qū)， 不斷提高園區(qū)管委會的決策權和決定權，以提高辦事效率，營造良好園區(qū)營商環(huán)境。（三）積極創(chuàng)新園區(qū)投融資方式。充分借鑒紅河、保山等州 7 （市）園區(qū)開發(fā)的成功經驗，大膽探索，勇于嘗試，指導園區(qū)千方百計拓寬融資渠道，全面盤活園區(qū)土地、 標準廠房、 公租房等國有資產，努力提升園區(qū)融資能力， 推動園區(qū)滾動發(fā)展。

14、建立健全銀政企協(xié)商聯系機制， 積極探索推廣資產抵押、 動產抵押等信貸擔保方式， 解決園區(qū)資金發(fā)展困難問題。 進一步拓寬投融資渠道，支持園區(qū)企業(yè)做強做大，盤活現有資產，搭建投融資平臺，吸納社會資本投入園區(qū)建設。 圍繞產城融合、 產教融合和生產與流通融合理念，以承接產業(yè)轉移加工區(qū)為重點，加快園區(qū)道路、標準化廠房等基礎設施項目建設，不斷完善園區(qū)綜合配套功能。推進綠色生態(tài)園區(qū)建設， 鼓勵企業(yè)實施技術升級改造， 實現節(jié)約、清潔、安全生產，加強園區(qū)綠色生態(tài)環(huán)境建設，見縫插綠，立體綠化，優(yōu)化園區(qū)環(huán)境。推進“智慧園區(qū)”建設，切實加強園區(qū)管理服務水平，提升園區(qū)綜合承載力、吸引力、帶動力和競爭力。（四）促進同一產

15、業(yè)集聚發(fā)展。 突出龍頭企業(yè)帶動作用，促進以龍頭企業(yè)為核心的配套上下游企業(yè)、 相關服務業(yè)， 高度密集地向龍頭企業(yè)所在園區(qū)集中。 在新上項目方面， 從立項、備案上向各專業(yè)園區(qū)產業(yè)集聚傾斜； 在產業(yè)鏈項目招引方面， 側重圍繞完善和延伸產業(yè)鏈，制定補鏈、 建鏈、強鏈項目和引進龍頭企業(yè)產業(yè)鏈高端項目招商工作方案，促進產業(yè)集群化發(fā)展。（五）積極發(fā)展“飛地經濟” 。探索構建新型區(qū)域合作機制， 8 提倡和鼓勵發(fā)展“飛地經濟” ，探索不同的管理模式和利益分享機制，積極對接發(fā)達地區(qū)的資金、技術、管理優(yōu)勢，推進區(qū)域合作，劃出專門區(qū)域，建設“園中園” ；研究制定招商引資項目跨縣（市）分稅制政策，即對外縣（市）園區(qū)通過

16、招商引資推薦來本園區(qū)的項目， 項目落地園區(qū)建成投產產生效益，與推薦園區(qū)實行稅收分成。（五）構建“親” “清”新型政商關系。深入扎實開展不勝任現職干部召回管理、 “不作為、 亂作為”問題集中整治等工作，嚴抓干部隊伍管理，強化政務服務。以保姆式服務、 精細化服務吸引外來投資， 對外來投資企業(yè)實行包辦制，提升并聯審批辦事質量和效率，開辟新上項目的“綠色通道”，堅持上門服務、跟蹤服務和全程服務，落實重點招商項目落地建設“幫辦” 機制和跟蹤服務制度，提高簽約項目的履約率、批辦率、開工率和投產率，營造高效的服務環(huán)境， 真正做到以服務促招商。 堅持不懈抓好企業(yè)安全生產工作，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力打造生產安全

17、、和諧穩(wěn)定、宜居宜業(yè)的優(yōu)良投資環(huán)境。 進一步解放思想，推行清單管理模式，明確政府權力的界限， 劃定政商權責的范圍， 通過用“權力清單”來明確政府的行為界限，用“負面清單”來明確企業(yè)的經營范圍，用“責任清單”來明確政府的市場監(jiān)管范圍，著力構建“親” “清”新型政商關系，促進企業(yè)健康發(fā)展。 9 （六）加強園區(qū)招才引智。 以滿足企業(yè)用工需求為導向，以推進勞動力就近就地轉移就業(yè)為抓手，實施園區(qū)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，不斷穩(wěn)定和擴大就業(yè)。 完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策， 吸引更多富余勞動力到園區(qū)就業(yè)， 加大務工人員技能培訓力度， 提升勞動者技能素質，提高就業(yè)成功率，滿足企業(yè)生產經營發(fā)展需求。 做好轉型升級企業(yè)分流人員就業(yè)工作， 加強與周邊地區(qū)協(xié)調， 大