對(duì)我縣行政審批的思考與探索(可編輯)

1、對(duì)我縣行政審批的思考與探索(可編輯)對(duì)我國行政審批的思考與探索：對(duì)我國行政審批的思考與探索：改善投資環(huán)境是一個(gè)永無止境的過程，不能放松。軟環(huán)境建設(shè)是一個(gè)永恒的話題，也是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，行政審批制度改革是軟環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。1 月，縣委辦派出人員分兩組對(duì)中國南方經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來，我國十分重視行政審批制度的改革，并采取有效措施建立行政服務(wù)中心，連續(xù)兩次清理行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。在方便企業(yè)、居民辦事、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)公眾水平明顯提高等方面取得了一定成效。然而，在實(shí)際操作中仍存在許多問題。為此，我們進(jìn)行了深入思考，借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣實(shí)際，探索

2、一些改革我縣行政審批制度的措施，供領(lǐng)導(dǎo)參考。1 、主要問題目前，我縣行政審批改革總體形勢相對(duì)穩(wěn)定，但與發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比，與投資者期望、居民相比，與縣委要求、縣政府相比，仍存在較大差距。因此，改革缺乏一定的深度和廣度。大多數(shù)企業(yè)和市民都有大量的行政收費(fèi)項(xiàng)目、復(fù)雜的手續(xù)。溫米內(nèi)特的觀點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)少數(shù)單位對(duì)改革認(rèn)識(shí)不足，缺乏熱情。少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)有大局感、組織紀(jì)律性弱。過分強(qiáng)調(diào)困難、習(xí)慣化?？h委、縣政府相關(guān)審批項(xiàng)目進(jìn)入和辦理政策、法規(guī)執(zhí)行不力、執(zhí)行不力。(2)行政服務(wù)中心管理功能不強(qiáng)。行政服務(wù)中心與各窗口單位之間的關(guān)系只是一種協(xié)調(diào)服務(wù)。雖然縣委給予了縣政府一定的管理權(quán)，但很難

3、付諸實(shí)施。(3) “前店后店 ”現(xiàn)象依然存在。有些單位沒有在中心設(shè)置窗口，進(jìn)行集中工作、開放工作。為了保持自己的審批權(quán)，少數(shù)單位在一些重要的審批事項(xiàng)上沒有取得應(yīng)有的進(jìn)展。仍然存在 “小功率、 無功率 ”的現(xiàn)象， 重要服務(wù)項(xiàng)目、關(guān)鍵工作環(huán)節(jié)仍然放在各自的單位。行政服務(wù)中心窗口被用作“收發(fā)室 ”和 “兩端接受、不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重削弱了中心的服務(wù)功能和服務(wù)質(zhì)量。例如， 地方稅務(wù)部門在行政服務(wù)中心設(shè)立了一個(gè)窗口，但國家稅務(wù)部門沒有。地方稅進(jìn)入“中心 ”，但稅務(wù)登記不進(jìn)入。(四)項(xiàng)目不合理，綜合功能不明顯。行政服務(wù)中心成立之初，單方面理解為項(xiàng)目設(shè)置過分考慮集中收費(fèi)， 收費(fèi)項(xiàng)目的行政審批功能相對(duì)

4、弱化。很少有窗口單位內(nèi)部管理機(jī)制松懈，前后辦公室缺乏凝聚力。因此，一站式服務(wù)功能無法充分發(fā)揮項(xiàng)目凝聚力中的“斷鏈 ”現(xiàn)象。集中度、高效、協(xié)調(diào)的服務(wù)鏈和網(wǎng)絡(luò)尚未完全形成，無法充分發(fā)揮集中度、的綜合服務(wù)功能。(5)改革普遍缺乏主動(dòng)性。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，設(shè)立和取消行政審批項(xiàng)目的權(quán)力屬于省級(jí)以上行政機(jī)關(guān)。但是， 只有縣級(jí)及縣級(jí)以下的具體行政人員無權(quán)規(guī)定或調(diào)整上級(jí)規(guī)定的審批程序，更不用說取消審批項(xiàng)目或進(jìn)行其他處理?；谶@種情況，改革實(shí)際上是一種自上而下的行為。如果上級(jí)部門不給予必要的授權(quán)，縣級(jí)以下行政審批單位只能被動(dòng)地進(jìn)行改革。少數(shù)單位對(duì)不需要審批的項(xiàng)目，要求上級(jí)部門出具審批意見。涉及預(yù)審批的同一審批項(xiàng)

5、目有明確的審批條件和時(shí)限，特別是民用爆炸裝置、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品的業(yè)務(wù)審批。很難簡化程序和縮短時(shí)限。(6)窗口工作人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)有待提高。窗口工作人員基本上由單位選擇。這些強(qiáng)壯的軍官通常完全有資格擔(dān)任窗口服務(wù)工作。然而，一些單位人為地削弱了窗口功能，將一些難以管理的人分配到窗口工作。這些人認(rèn)為它們不能在原來的單元中重用，所以被發(fā)送出去。此外，對(duì)“中心 ”系統(tǒng)的嚴(yán)格管理會(huì)導(dǎo)致對(duì)工作的不滿。自然，服務(wù)意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量不高。2 、 對(duì)策建議為了有效解決我國行政審批中存在的一些問題，有效推進(jìn)我國行政審批制度改革，我們進(jìn)行了深入思考。現(xiàn)在我們借鑒先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的實(shí)際，提出一些有針對(duì)性

6、的建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。(一)進(jìn)一步落實(shí)行政許可法、 安徽省行政許可條例嚴(yán)格抓項(xiàng)目清理。緊密結(jié)合 安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政中心服務(wù)項(xiàng)目管理的通知(安徽省行政公署令第號(hào))的實(shí)施，按照行政許可法 、 安徽省行政許可若干規(guī)定的精神，縣法制辦、監(jiān)察局、招商局、物價(jià)局、財(cái)政局、行政服務(wù)中心等單位應(yīng)指派專人對(duì)全縣所有審批服務(wù)單位的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行全面調(diào)查和清理、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、按審批分類、審批、備案。(2)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。為有效推進(jìn)行政審批制度改革，解決行政服務(wù)中心行政職能弱化問題， 努力完善行政服務(wù)中心職能建設(shè)，切實(shí)賦予行政服務(wù)中心必要的審批權(quán)限和監(jiān)督權(quán)，成立行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由

7、縣領(lǐng)導(dǎo)、副組長、 “審批辦 ”、行政服務(wù)中心、監(jiān)察局、法制辦、物價(jià)局、財(cái)政局等領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作?！皩徲?jì)與改革辦公室”負(fù)責(zé)清理、精簡、確定中心建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)駐中心和行政審批制度改革目標(biāo)、管理辦法等。由政府頒布實(shí)施，大力推進(jìn)為服務(wù)項(xiàng)目管理提供組織保障，建立政府重點(diǎn)項(xiàng)目管理協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。為了有效地(3)規(guī)范已批準(zhǔn)項(xiàng)目的運(yùn)作，提高批準(zhǔn)效率。在項(xiàng)目清理的基礎(chǔ)上，根據(jù)中央政府、省、市的有關(guān)精神，從實(shí)際出發(fā)，按照合法性、合理性、效率的原則，對(duì)不符合市場經(jīng)濟(jì)體制和世貿(mào)組織游戲規(guī)則的縣級(jí)行政審批項(xiàng)目，堅(jiān)決取消不符合政企分開、妨礙公平競爭、實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的縣級(jí)行政審批項(xiàng)目。堅(jiān)決取消各單位設(shè)置的行政審批項(xiàng)目。對(duì)于仍

8、在實(shí)施的審批項(xiàng)目、但明顯不符合實(shí)際工作需要或違反市場運(yùn)作規(guī)則的，審批單位也應(yīng)主動(dòng)提出建議和要求，不能機(jī)械地、被動(dòng)理解和實(shí)施。對(duì)于需要保留的審批項(xiàng)目，應(yīng)制定科學(xué)、規(guī)范、 有效的操作程序。對(duì)于審批對(duì)象、條件、程序、結(jié)果，要實(shí)行四個(gè)公開，進(jìn)一步完善公開工作制度。為進(jìn)一步落實(shí)聽證制度，專業(yè)和高技術(shù)審批項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行專家評(píng)審、咨詢制度。并將結(jié)果發(fā)布在新聞媒體上、政務(wù)公告板、便民卡、觸摸屏、語音電話，包括審批事項(xiàng)、依據(jù)、條件、程序、時(shí)限、監(jiān)督電話等。（四 ）加強(qiáng)服務(wù)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理，注重服務(wù)項(xiàng)目的整合和發(fā)展。行政許可、清理后保留的非行政許可和其他公共服務(wù)項(xiàng)目，按照“與時(shí)俱進(jìn)、一案一處、完全授權(quán) ”的原則， 進(jìn)駐

9、 “中心 ”進(jìn)行綜合管理。部門不允許“攔截 ”、 “轉(zhuǎn)移 ”、 “返回 ”進(jìn)入中心的項(xiàng)目不允許留在部門內(nèi)。部門不允許違反“一物一地 ”的原則。兩個(gè)部門不允許接受不允許進(jìn)入中心然后擅自退出的項(xiàng)目。由于客觀原因確需撤銷或者撤銷的，必須報(bào)政府審批。由于當(dāng)前管理服務(wù)中心的服務(wù)窗口數(shù)量有限，服務(wù)窗口的數(shù)量可以保持在10 個(gè)左右。項(xiàng)目進(jìn)駐時(shí)，窗口單位和服務(wù)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理應(yīng)分批進(jìn)行。從有利于投資、和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)建設(shè)“一站式 ”服務(wù)的角度出發(fā)，認(rèn)真篩選服務(wù)項(xiàng)目，把與企業(yè)設(shè)立登記和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目放在中心優(yōu)先位置，精心整合、配置和優(yōu)化，構(gòu)建項(xiàng)目齊全、靈活高效、協(xié)調(diào)運(yùn)行的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)鏈。根據(jù) “無條

10、件進(jìn)入、有條件退出”的原則， 窗口單位應(yīng)當(dāng)依法增加、取消或變更服務(wù)項(xiàng)目，并及時(shí)向行政服務(wù)中心備案。窗口單位要求調(diào)整相關(guān)行政許可項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)報(bào)縣政府法制部門審批。(5)進(jìn)一步優(yōu)化審批方式。為有效杜絕“前店后店 ”、 “小功率推進(jìn)、無功率推進(jìn)”等違法現(xiàn)象，應(yīng)剝離各窗口單位的行政審批職能，交由窗口單位集中行使。原單位將不再接受和執(zhí)行審批領(lǐng)導(dǎo)制度，并建立一個(gè)存量房進(jìn)入窗口、審批專用章。各部門審批后要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到監(jiān)督管理上來。建立 “一次驗(yàn)收、復(fù)制報(bào)告關(guān)聯(lián)、同步審批、時(shí)限完成”的并行審批制度，將流程審批改為同步審批，努力提高工作效率。對(duì)一個(gè)審批項(xiàng)目， 特別是對(duì)企業(yè)登記審批和經(jīng)濟(jì)事務(wù)審批實(shí)行并行審批制

11、度，很明顯， 一個(gè)權(quán)威單位將帶領(lǐng)整個(gè)服務(wù)相關(guān)單位進(jìn)行聯(lián)合審批，以減少相互推諉、扯皮。對(duì)于一些臨時(shí)手續(xù)不全、特別緊急的重大項(xiàng)目，按照 “急事急事、特事特事 ”的原則，可在施工過程中“先上車后購票”辦理相關(guān)手續(xù)。進(jìn)一步擴(kuò)大縣行政服務(wù)中心的服務(wù)范圍，將外商投資項(xiàng)目審批擴(kuò)大到縣內(nèi)所有需要審批的項(xiàng)目，實(shí)行“一站式 ”審批 “一站式 ”服務(wù)。同時(shí)，行政服務(wù)中心要積極組織8 個(gè)流程，共4 個(gè) :外商投資企業(yè)法人開業(yè)審批登記全流程、內(nèi)資企業(yè)法人開業(yè)審批登記全流程、個(gè)體工商戶開業(yè)審批登記全流程、個(gè)體工商戶下崗職工優(yōu)惠政策流程。公民日常生活中涉及到四個(gè)過程，即:辦理各類戶口的過程、辦理和核實(shí)機(jī)動(dòng)車駕駛證的過程、辦

12、理各類房屋交易和權(quán)屬登記的過程、辦理個(gè)人住房政策性貸款的過程。為減少審批層級(jí)和環(huán)節(jié)，提高服務(wù)窗口本地完成率，中央服務(wù)窗口普遍實(shí)行“三新 ”審批制度，即“一審一核 ”制度、企業(yè)登記預(yù)批通知承諾制、 建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批制等新的審批方式，為政府重大項(xiàng)目快速辦理建立了“綠色通道 ”。我們要進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新，善于創(chuàng)新，真正做到 :能做的地方要做，不能做的地方要盡力做。進(jìn)一步縮短處理時(shí)限。繼續(xù)減少審批程序，簡化各部門行政審批項(xiàng)目的時(shí)限。我們將在現(xiàn)有計(jì)劃的基礎(chǔ)上縮短上述具體計(jì)劃，并報(bào)縣法制辦審批。縣法制辦要認(rèn)真審核各單位報(bào)送的辦理報(bào)告時(shí)限，確保履行承諾時(shí)限。各相關(guān)部門應(yīng)建立首問責(zé)任制、一次性

13、調(diào)解、限時(shí)辦結(jié)和故障排查制度，向“零差錯(cuò)管理”邁進(jìn)。行政服務(wù)中心大廳實(shí)行首席代表制。各部門指定一名負(fù)責(zé)人作為窗口審批工作的首席代表，全面負(fù)責(zé)辦理申請(qǐng)人依法提出的審批事項(xiàng)、規(guī)定。各部門應(yīng)賦予首席代表一定的決策權(quán)，并直接給申請(qǐng)人一個(gè)明確的答復(fù)，對(duì)某些申請(qǐng)可根據(jù)規(guī)定的程序和時(shí)限直接授權(quán)處理。同時(shí)， 各單位應(yīng)指定一名主管領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)窗口審批工作，定期和不定期指導(dǎo)窗口工作，及時(shí)解決窗口工作中出現(xiàn)的問題，加強(qiáng)窗口辦理工作的管理。實(shí)施 “一物一處 ”、 “完全授權(quán) ”和 “既接受又正當(dāng)”?！耙晃镆惶?”是指同一審批項(xiàng)目只能由一個(gè)部門在一處、接受。由“中心 ”處理的事項(xiàng)不能在“中心 ”之外受理和處理。進(jìn)入行政

14、服務(wù)中心的部門和事項(xiàng)及部門設(shè)置的服務(wù)窗口、注冊(cè)大廳等。由于各種原因，不能繼續(xù)保留“完全授權(quán) ”。這意味著所有進(jìn)駐部門完全授權(quán)“首問 ”責(zé)任制到 “中心 ”設(shè)立的窗口。“接受和推理”意味著 “中心 ”能夠及時(shí)接受和總結(jié)。在現(xiàn)行機(jī)制下，為了使窗口真正擁有審批權(quán)限，甚至窗口都配有與單位公章具有同等效力的特殊審批印章。(6)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察保障，建立健全社會(huì)監(jiān)督制約機(jī)制。針對(duì)行政審批中存在的不完善、和不配套的問題，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管、的制約和監(jiān)督，確保實(shí)施。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要參與項(xiàng)目清理的全過程、精簡監(jiān)督項(xiàng)目管理和收費(fèi)行為定期組織監(jiān)督，有效制約和規(guī)范行政審批行為。各部門不僅要加強(qiáng)經(jīng)常性的自查，還要把審批置于社會(huì)輿論的

15、監(jiān)督之下。人民代表大會(huì)、中國人民政治協(xié)商會(huì)議制度化檢查和研究“中心 ”及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究問題，并向政府新聞媒體提出建議，揭露拖延處理、惡意困難、非法收費(fèi)和其他行為，定期組織群眾評(píng)議，并及時(shí)公開評(píng)議結(jié)果，接受輿論監(jiān)督建立 四位一體”的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體、輿論、群 眾評(píng)議，全過程、三維約束和規(guī)范化服務(wù)項(xiàng)目管理。人大代表應(yīng)當(dāng)擔(dān)任監(jiān)事。每年應(yīng)向公眾發(fā)布 征集函”。應(yīng)處理電 話服務(wù)，應(yīng)建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展投訴中心，以方便公眾監(jiān)督和投訴。制定問責(zé)措施，建立問責(zé)制度，盡快出臺(tái)寒山縣審批管理辦法、 寒山縣審批管理辦法、進(jìn)一步加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè) 等相關(guān)政 策。明確審批部門和審批人的職責(zé)，將各單位窗口的工作績效

16、納入目 標(biāo)考核和政治評(píng)議的范圍，建立各種制度和長效機(jī)制，克服服務(wù)項(xiàng)目 管理中的重復(fù)現(xiàn)象。加強(qiáng)審批監(jiān)督。對(duì)每個(gè)審批項(xiàng)目，明確審批人員的責(zé)任和義務(wù)，制定相應(yīng)的內(nèi)部 監(jiān)督措施，建立社會(huì)詢問制度和定期檢查制度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。實(shí)行行政審批責(zé)任制和責(zé)任追究制。堅(jiān)決克服審批中的亂批亂批和其他行政審批中的亂批行為。審批機(jī)關(guān)不按規(guī)定審批條件實(shí)施行政審批甚至越權(quán)審批、程序、 濫用審批、徇私舞弊的，審批機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任。特別是要加強(qiáng)行政監(jiān)督，查處行政不作為”、行為不檢”開展方 人評(píng)議機(jī)關(guān)”活動(dòng)的一批人和事，大大提高了機(jī)關(guān)的行政效率和為經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的水平、服務(wù)企業(yè)、為公眾服務(wù)。站式”服務(wù)已進(jìn)一步從形式調(diào)整到內(nèi)容。按需按需按需按需按 需按需按需按需主動(dòng)上門跟進(jìn)服務(wù)。(七)充分配備強(qiáng)有力的窗口工作人員。各窗口單位的窗口工