淺談?wù)n題經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理與支出控制

1、【摘要】隨著科技體制改革的不斷深入發(fā)展，對(duì)科研課題經(jīng)費(fèi)管理也更加嚴(yán)格、規(guī)范?！笆晃濉逼陂g，國家財(cái)政還將投入近50 億元實(shí)施中科院知識(shí)創(chuàng)新三期工程，進(jìn)一步加大了對(duì)自主創(chuàng)新和高科技產(chǎn)業(yè)的支持力度，特別是科技部課題經(jīng)費(fèi)管理?xiàng)l例的頒布，將進(jìn)一步推動(dòng)我國科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的深入實(shí)施。 在課題研究過程中， 如何用好課題經(jīng)費(fèi)， 做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理， 合理控制經(jīng)費(fèi)支出， 提高資金的使用效益， 是保證科技事業(yè)健康發(fā)展的重要問題，也是保證科研項(xiàng)目成功與否的關(guān)鍵?！娟P(guān)鍵詞】課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理支出控制一、課題（項(xiàng)目）經(jīng)費(fèi)預(yù)算編報(bào)自“十五”以來，國家高新技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃等項(xiàng)目研究全面實(shí)施課題（項(xiàng)目）管理，引入了課題立項(xiàng)

2、和預(yù)算評(píng)估，并采用相應(yīng)的評(píng)審機(jī)制，取得了良好效果。由于課題（項(xiàng)目）實(shí)行課題責(zé)任人制度， 課題責(zé)任人是課題實(shí)施過程中的主體，負(fù)責(zé)課題研究經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制和申報(bào)、預(yù)算執(zhí)行，會(huì)同財(cái)務(wù)編制課題經(jīng)費(fèi)決算，對(duì)完成課題承擔(dān)法律責(zé)任。因此，課題負(fù)責(zé)人在課題立項(xiàng)之初， 進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算的編制申報(bào)時(shí)，已經(jīng)就如何申請(qǐng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，各預(yù)算支出的構(gòu)成，預(yù)算經(jīng)費(fèi)的額度，以及預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行了全面規(guī)劃。課題責(zé)任人在編制課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)必須同時(shí)編制經(jīng)費(fèi)來源預(yù)算和經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算。經(jīng)費(fèi)來源預(yù)算包括用于同一課題的各種不同渠道的經(jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算包括直接費(fèi)用、間接費(fèi)用和協(xié)作研究支出。 由于課題負(fù)責(zé)人以及其課題組成員，基本上都是從事科學(xué)研究的專業(yè)科研

3、人員，在他們所從事的科研領(lǐng)域都是專業(yè)人才，但涉及到課題管理所必須遇到的財(cái)務(wù)問題，科研人員往往變得力不從心，對(duì)科研人員要求其編制準(zhǔn)確、可行的項(xiàng)目預(yù)算，難度往往很大。雖然經(jīng)費(fèi)主管部門要求財(cái)務(wù)人員參與項(xiàng)目預(yù)算的編制工作，但在實(shí)際執(zhí)行過程中， 由于種種原因，特別是課題負(fù)責(zé)人沒有認(rèn)識(shí)到經(jīng)費(fèi)預(yù)算的重要性，同時(shí)，受上報(bào)時(shí)間、經(jīng)費(fèi)總額的限制，認(rèn)為根據(jù)預(yù)算編制的軟件要求，自行編制上報(bào)就行，使預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和規(guī)范性。比如預(yù)算編制時(shí)考慮不全面， 在編制預(yù)算時(shí)沒有列支，而在實(shí)際科研項(xiàng)目研究又必須開支的有關(guān)費(fèi)用， 在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督時(shí)就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)開支的合法性問題。批準(zhǔn)的課題預(yù)算為今后在課題實(shí)施過程中經(jīng)費(fèi)的實(shí)際支出

4、提供合法依據(jù)，而課題結(jié)題后的經(jīng)費(fèi)決算、財(cái)務(wù)審計(jì)也都要依據(jù)課題預(yù)算完成。 因此， 科研人員一定要重視項(xiàng)目預(yù)算的編制工作，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的控制，充分利用國家有限的資源，發(fā)揮資金的最大效益。二、課題經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理1、科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理機(jī)制“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、相互制約?！焙侠淼恼n題（項(xiàng)目）經(jīng)費(fèi)管理，將會(huì)進(jìn)一步提高課題（項(xiàng)目）經(jīng)費(fèi)的使用效益，是課題（項(xiàng)目）完成好壞的關(guān)鍵。目前，大多數(shù)課題經(jīng)費(fèi)的管理部門都是依據(jù)立項(xiàng)課題的政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性、 經(jīng)濟(jì)合理性等原則對(duì)課題實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。 要求項(xiàng)目依托單位對(duì)獲得資助的課題經(jīng)費(fèi)進(jìn)行必要的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，加強(qiáng)課題項(xiàng)目的中間檢查和項(xiàng)目結(jié)題課題后的決算審計(jì)，

5、提交結(jié)題報(bào)告。 在實(shí)際工作中， 有的課題（項(xiàng)目）組由于經(jīng)費(fèi)管理較規(guī)范，能夠嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，從而有足夠的資金保證課題正常進(jìn)行，課題（項(xiàng)目）研究就完成得較好。但也有的課題（項(xiàng)目）組只注重爭取項(xiàng)目，重視課題（項(xiàng)目）經(jīng)費(fèi)的增加和項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)，從一定程度上忽視了對(duì)立項(xiàng)項(xiàng)目費(fèi)用的管理建立約束機(jī)制， 在經(jīng)費(fèi)使用上比較隨意， 未能按照經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算范圍及預(yù)算支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理使用經(jīng)費(fèi)，各項(xiàng)支出超過規(guī)定的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，使得課題（項(xiàng)目）經(jīng)費(fèi)未能較好發(fā)揮效益，造成不必要的浪費(fèi)，影響課題（項(xiàng)目）的完成，產(chǎn)生經(jīng)費(fèi)支出合法性問題，給課題（項(xiàng)目）結(jié)題后的經(jīng)費(fèi)決算造成不良后果?？蒲姓n題預(yù)算的編制，是一個(gè)涉及面廣、

6、龐大、繁雜的工作。因此，預(yù)算編制受到編制人員業(yè)務(wù)水平及主導(dǎo)思想的影響， 必然形成預(yù)算水平和質(zhì)量參差不齊， 為了保證科研課題預(yù)算的真實(shí)、準(zhǔn)確，必須建立預(yù)算評(píng)審機(jī)構(gòu)，對(duì)其預(yù)算進(jìn)行評(píng)審、審查其健全性、真實(shí)性、統(tǒng)一性、有效性，找出其中的冗余與問題，督促其調(diào)整糾正，使科研課題預(yù)算的編制行為得到有效的控制，使其編制水平和質(zhì)量不斷得到規(guī)范和提高。2、管理好課題（項(xiàng)目）經(jīng)費(fèi)必須從制度入手要建立健全有關(guān)財(cái)務(wù)制度，有專職財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)課題（項(xiàng)目）經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理，做到每個(gè)課題（項(xiàng)目）單獨(dú)核算，?？顚Ｓ茫O(shè)立課題（項(xiàng)目）經(jīng)費(fèi)開支明細(xì)賬由財(cái)務(wù)人員記錄該課題（項(xiàng)目） 經(jīng)費(fèi)實(shí)際開支情況， 便于課題 （項(xiàng)目） 組掌握開支狀況，

7、 同時(shí)作為課題 （項(xiàng)目）驗(yàn)收檢 (續(xù)致信網(wǎng)上一頁內(nèi)容 )查依據(jù)。課題（項(xiàng)目）應(yīng)建立成本核算制度，遵守相關(guān)會(huì)計(jì)制度，對(duì)課題（項(xiàng)目）全部經(jīng)費(fèi)來源和全部支出進(jìn)行成本核算，對(duì)跨年度的項(xiàng)目，應(yīng)保持其核算對(duì)象、核算口徑的連續(xù)性和一致性。嚴(yán)格課題經(jīng)費(fèi)開支審批手續(xù)，課題（項(xiàng)目）負(fù)責(zé)人，在核準(zhǔn)的范圍內(nèi)自主使用經(jīng)費(fèi)， 同時(shí)，對(duì)課題經(jīng)費(fèi)開支行使監(jiān)督權(quán)， 確保經(jīng)費(fèi)使用按照經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行及安全。課題（項(xiàng)目）承擔(dān)單位也應(yīng)對(duì)課題（項(xiàng)目）進(jìn)展情況及經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行監(jiān)督， 定期檢查， 明確科研、 財(cái)務(wù)等部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)與權(quán)限，確保課題經(jīng)費(fèi)安全使用，使課題（項(xiàng)目）任務(wù)能按時(shí)保質(zhì)完成。為加強(qiáng)課題項(xiàng)

8、目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理， 方便研究人員更好地使用經(jīng)費(fèi)， 首先必須明確課題經(jīng)費(fèi)管理權(quán)。 各級(jí)各類課題經(jīng)費(fèi)必須進(jìn)入財(cái)務(wù)賬戶，統(tǒng)一歸口管理，財(cái)務(wù)處監(jiān)督使用，確保課題經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ谩３?xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同另有規(guī)定外， 凡使用課題經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)， 均屬于單位的國有資產(chǎn)，必須納入資產(chǎn)統(tǒng)一管理。3、課題（項(xiàng)目）經(jīng)費(fèi)管理需重視的問題（ 1）合理合法。經(jīng)費(fèi)開支應(yīng)遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)制度。（ 2）嚴(yán)格審批手續(xù)。審批經(jīng)費(fèi)開支應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，做到既有有關(guān)負(fù)責(zé)人審批，又有經(jīng)辦人的簽章，使每一筆開支均有完整審批簽章手續(xù)。（ 3）課題（項(xiàng)目）經(jīng)費(fèi)分戶管理。課題（項(xiàng)目）經(jīng)費(fèi)一到賬戶，及時(shí)按課題（項(xiàng)目）名稱、負(fù)責(zé)人建帳立戶，

9、以便于科室、課題（項(xiàng)目）負(fù)責(zé)人及時(shí)了解經(jīng)費(fèi)收支情況。（ 4）研究經(jīng)費(fèi)結(jié)余的處理。往往有課題完成后經(jīng)費(fèi)仍有結(jié)余，對(duì)結(jié)余經(jīng)費(fèi)處理要合情合理，應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度和財(cái)政部結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，目組成員所有、長期掛帳，嚴(yán)禁用于發(fā)放獎(jiǎng)金和福利支出，防止私分濫用。不得歸項(xiàng)三、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出控制1、經(jīng)費(fèi)支出需符合各項(xiàng)規(guī)定必須嚴(yán)格執(zhí)行國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863 計(jì)劃）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法的規(guī)定，符合國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度對(duì)經(jīng)費(fèi)管理和使用的要求；經(jīng)費(fèi)開支范圍必須與其預(yù)算口徑相一致，實(shí)行“總量控制，結(jié)構(gòu)合理，專項(xiàng)管理”的使用管理辦法，課題（項(xiàng)目）經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)符合國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃課題預(yù)算編報(bào)指南規(guī)定的要求。2、建立課題（項(xiàng)目）經(jīng)費(fèi)支出核算員管理制度通過對(duì)核算員進(jìn)行財(cái)務(wù)培訓(xùn)，由核算員作為每一項(xiàng)課題（項(xiàng)目）經(jīng)費(fèi)支付的經(jīng)辦人員，對(duì)課題 （項(xiàng)目） 經(jīng)費(fèi)支出情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，使其了解課題經(jīng)費(fèi)的每一項(xiàng)支出并及時(shí)反饋給課題（項(xiàng)目）負(fù)責(zé)人，以便于課題（項(xiàng)目）責(zé)任人及時(shí)掌握課題經(jīng)費(fèi)的使用情況，合理控制課題（項(xiàng)目）經(jīng)費(fèi)支出；財(cái)務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格按照科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的制度規(guī)定，認(rèn)真稽核各項(xiàng)課