旅游規(guī)劃方案性質(zhì)特點與結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系.doc

1、旅游規(guī)劃方案性質(zhì)特點與結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系一、旅游發(fā)展和計劃 從世界范圍和中國情況來看，旅游計劃產(chǎn)生和發(fā)展是和旅游發(fā)展實際緊密聯(lián)絡(luò)，而旅游發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和科技進(jìn)步。1.世界旅游發(fā)展和計劃 世界旅游業(yè)快速發(fā)展始于第二次世界大戰(zhàn)以后，尤其是20世紀(jì)50年代，經(jīng)過了戰(zhàn)爭創(chuàng)傷醫(yī)治和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增加以后，西方發(fā)達(dá)國家旅游開始興起并得到快速發(fā)展。和此相對應(yīng)，在旅游業(yè)發(fā)展最快西方發(fā)達(dá)國家，首先開始出現(xiàn)旅游計劃。最早旅游計劃起源于第二次世界大戰(zhàn)后歐洲法國、英國和愛爾蘭。70年代開始，旅游計劃展現(xiàn)從西方發(fā)達(dá)國家擴(kuò)散到新興工業(yè)化國家和部分發(fā)展中國家分散化趨勢，這些國家和地域在WTO或西方發(fā)達(dá)國家旅游計劃研究機

2、構(gòu)幫助下，經(jīng)過本身努力也完成了不少旅游計劃。自20世紀(jì)50年代開始，國外旅游計劃經(jīng)歷了約50年左右發(fā)展過程，現(xiàn)已基礎(chǔ)形成了以WTO（世界旅游組織）和西方發(fā)達(dá)國家為主體，包含少數(shù)發(fā)展中國家和新興工業(yè)化國家旅游計劃結(jié)構(gòu)體系。2.中國旅游發(fā)展和計劃 中國旅游業(yè)發(fā)展晚于西方發(fā)達(dá)國家，甚至晚于部分發(fā)展中國家。改革開放以來，尤其是20世紀(jì)90年代以來，中國旅游業(yè)以世界其它國家少有速度發(fā)展，現(xiàn)已成為推進(jìn)世界旅游發(fā)展極富活力關(guān)鍵力量，成為國民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，中國已經(jīng)成為世界旅游大國。中國旅游計劃實踐和研究也是和旅游業(yè)發(fā)展緊密相聯(lián)。和旅游業(yè)快速發(fā)展相適應(yīng)，中國學(xué)術(shù)界開始對旅游發(fā)展和計劃進(jìn)行嘗試性研究。以郭來喜教授

3、為代表地理學(xué)家在改革開放伊始，率先在中國進(jìn)行旅游計劃問題探討。以其為主撰寫旅游地理文集，開啟了中國旅游地理研究和指導(dǎo)計劃實踐先河。北京大學(xué)陳傳康教授，從大量旅游資源開發(fā)和計劃實踐出發(fā)，從多學(xué)科交叉綜合視角，探索著中國旅游計劃理論構(gòu)建。經(jīng)過20世紀(jì)80年代中國旅游業(yè)大發(fā)展和大量旅游計劃實踐，首先，催生了大量旅游計劃編制任務(wù)；其次，對旅游計劃技術(shù)體系、性質(zhì)特點和理論方法在學(xué)術(shù)層面進(jìn)行了較多探討。二、中國旅游計劃近今趨勢1.中國旅游計劃發(fā)展脈絡(luò) 綜觀中國改革開放以來20年左右旅游計劃歷程，其發(fā)展脈絡(luò)展現(xiàn)兩大特點。(1)理論借鑒和計劃實踐相結(jié)合，并在實踐基礎(chǔ)上進(jìn)行理論總結(jié)和創(chuàng)新 有學(xué)者認(rèn)為，中國研究界

4、對區(qū)域旅游計劃特點、性質(zhì)和通常規(guī)范探討是在總結(jié)、積累已經(jīng)實踐區(qū)域旅游計劃工作基礎(chǔ)上進(jìn)行。如區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略理論分析、區(qū)域旅游計劃理論架構(gòu)、旅游計劃中景觀和環(huán)境、旅游資源分類評價體系等。其實，這只是理論構(gòu)建一部分。中國旅游計劃理論構(gòu)建從一開始就相當(dāng)多地引進(jìn)、借鑒以世界旅游組織和西方發(fā)達(dá)國家為主理論和方法。引進(jìn)和介紹關(guān)鍵旅游計劃理論和方法有：巴特勒（R.W.Butler）旅游地生命周期理論，科特勒(PhilipKotler)市場理論和市場營銷理論等；B.馬列士SWOT分析（強勢弱勢機會威脅分析方法）等。在旅游計劃類型和層次結(jié)構(gòu)上，也較多地借鑒和引入了國外部分結(jié)果。如WTO將旅游計劃層次分成：國際、

5、國家、區(qū)域（省級或州級）、地方和小區(qū)級、景點計劃、建筑和景點設(shè)計?？巳R爾·甘將旅游計劃空間尺度劃分為：區(qū)域尺度（國家級、省級或州級）、目標(biāo)地尺度、景點尺度三級，道格拉斯和WTO：國家級、區(qū)域級和地方級。對這些“洋”理論，中國計劃學(xué)者并沒有奉行簡單“拿來主義”，而是強調(diào)在實踐基礎(chǔ)上理論分析和創(chuàng)新，強調(diào)“洋為中用”。(2)旅游計劃編制專業(yè)主力以地理、城規(guī)、旅游管理部門為主 多年來，旅游計劃編制隊伍即使出現(xiàn)了多元化趨勢，但專業(yè)主力仍以地理、城規(guī)和旅游管理部門為主。地理學(xué)領(lǐng)域在計劃實踐中側(cè)重于區(qū)域旅游計劃、旅游資源開發(fā)和項目策劃，總體上而言能夠稱之為“軟計劃派”。較之其它學(xué)科，地理學(xué)者們在完

6、成大量開發(fā)計劃基礎(chǔ)上，做了包含旅游資源分類評價、旅游計劃理論框架、旅游形象、旅游區(qū)劃等多領(lǐng)域研究，成為旅游計劃主力中主力。風(fēng)景園林、建筑和城規(guī)等專業(yè)計劃人員，在旅游計劃實踐上飾演著和地理領(lǐng)域各有側(cè)重但并行發(fā)展角色，負(fù)擔(dān)了以風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、歷史文化名城等為主旅游計劃編制任務(wù)。另外，政府旅游主管部門也負(fù)擔(dān)了相當(dāng)多地方旅游計劃編制任務(wù)，包含當(dāng)?shù)芈糜涡袠I(yè)發(fā)展計劃、戰(zhàn)略和年度計劃。這類計劃最大特點是表現(xiàn)政府計劃意圖，以政府任期目標(biāo)和關(guān)鍵任務(wù)為出發(fā)點，以產(chǎn)業(yè)計劃為鮮明特色，突出旅游產(chǎn)業(yè)地位、對地方社會經(jīng)濟(jì)作用、旅游六要素配套、旅游項目招商和投資、旅游政策環(huán)境等。2.中國旅游計劃近今趨勢 中國旅游計

7、劃編制發(fā)展顯著改變是20世紀(jì)90年代以后，尤其是1992年中央提出大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)以后，中國地級以上城市中有70以上將旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)。在旅游業(yè)蓬勃發(fā)展形勢下，催生出大量旅游計劃編制任務(wù)，在大量旅游計劃實踐基礎(chǔ)上，旅游計劃理論和方法研究也得到了較快發(fā)展。所以，將1992年以來旅游計劃改變稱之為近今趨勢。這個時期旅游計劃展現(xiàn)出以下特點： (1)計劃編制隊伍專業(yè)融合趨勢 多學(xué)科融合趨勢。以地理、城規(guī)為主，經(jīng)濟(jì)、文化、歷史、土地利用、資源、環(huán)境、投融資、市場等各類專業(yè)人員參與到旅游計劃中來，形成多科學(xué)相互融合、共同編制旅游計劃局面。從計劃實踐來看，多年來很時興區(qū)域旅游計劃招標(biāo)中對多學(xué)科綜合教授隊伍

8、要求，便是這種趨勢最直接反應(yīng)。中國外結(jié)合趨勢。中國對旅游計劃實踐及其理論研究起步較晚，使得旅游計劃中引進(jìn)國外旅游計劃隊伍成為肯定。但因為西方旅游計劃編制單位在對實地情況了解、當(dāng)?shù)匚幕诰蚝蛯嶋H操作層面存在著部分顯著不足，故此，中國外教授相結(jié)合成為旅游計劃編制隊伍組成新趨勢。如黑龍江省旅游發(fā)展總體計劃、貴州省旅游發(fā)展總體計劃和新近由西班牙出資南京市旅游發(fā)展總體計劃等。(2)計劃實踐和理論總結(jié)并重趨勢 在大量計劃實踐基礎(chǔ)上，以地理學(xué)為主多學(xué)科對旅游計劃理論研究也十分活躍，在發(fā)表大量期刊論文同時，理論專著也日益增多。這些專著包含區(qū)域旅游計劃、旅游區(qū)計劃等不一樣地域?qū)哟斡媱潓Ｖ?，還包含城市旅游、度假區(qū)

9、、風(fēng)景區(qū)等不一樣類型計劃專著。(3)觀念、理論和方法創(chuàng)新趨勢 近今旅游計劃愈加重視觀念、理論和方法創(chuàng)新。如生態(tài)旅游和可連續(xù)旅游計劃及其旅游計劃實施支撐系統(tǒng)越來越受到重視；旅游計劃愈加強調(diào)對歷史地段和文化傳統(tǒng)保護(hù)；愈加強調(diào)跟蹤旅游市場需求趨勢，突出市場營銷等內(nèi)容；3S技術(shù)、旅游地發(fā)展過程計算機模擬技術(shù)等新技術(shù)得到了更廣泛應(yīng)用。三、中國旅游計劃類型、特點和內(nèi)容 1.旅游計劃類型 根據(jù)不一樣空間尺度，旅游計劃計劃類型可分為三個關(guān)鍵層次。一是區(qū)域旅游計劃，根據(jù)旅游目標(biāo)又分為產(chǎn)業(yè)計劃、目標(biāo)地計劃、產(chǎn)品計劃、項目計劃、用地計劃、戰(zhàn)略計劃、營銷計劃、旅游投資計劃、綜合性計劃九個種類。二是旅游區(qū)總體計劃，根據(jù)

10、旅游區(qū)性質(zhì)又分為綜合性旅游區(qū)、旅游開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、風(fēng)景旅游（名勝）區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、文化旅游區(qū)、城市旅游區(qū)、休閑旅游區(qū)、（國家、森林、專題）公園、保護(hù)區(qū)、歷史文化名城、旅游城市（鎮(zhèn)）計劃等類型。三是旅游項目用地（景點）具體計劃（設(shè)計），根據(jù)計劃深度又分為適宜開發(fā)建設(shè)地域控制性具體計劃、近期建設(shè)地域修建性具體計劃兩個類型。另外，還有概念計劃等其它計劃類型。2、旅游計劃特征 現(xiàn)時期旅游計劃含有以下四個關(guān)鍵特征：其一，旅游計劃是非法定計劃。旅游計劃不屬于中國現(xiàn)有法定計劃編制體系，從計劃類型上屬于非法定計劃，所以在操作和實施等方面出現(xiàn)了很多非正常行為。加強旅游計劃和其它法定計劃，如土地利用總體計劃、

11、城市總體計劃有效銜接，是加強旅游計劃可操作性、真正發(fā)揮旅游計劃實際作用有效路徑。其二，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下旅游計劃是一個高度市場化計劃。這一特征要求旅游計劃改變過去資源導(dǎo)向型計劃設(shè)計理念，深入研究市場需求特征和發(fā)展趨勢，策劃和市場需求高度契合旅游產(chǎn)品和旅游項目。其三，旅游計劃是一個旅游發(fā)展策劃和物質(zhì)空間計劃緊密結(jié)合計劃。旅游計劃除了控制、引導(dǎo)旅游區(qū)(點)管理部門或旅游企業(yè)行為規(guī)范外，關(guān)鍵還要策劃創(chuàng)意和開發(fā)建設(shè)含有高(關(guān)鍵)價值和市場美譽度旅游產(chǎn)品。所以，旅游計劃不僅要落實到物質(zhì)空間，還要有很好策劃創(chuàng)意，二者就像計算機軟硬件一樣不可或缺。最終，旅游計劃是一個需要銜接不一樣行政主管部門、協(xié)調(diào)多種

12、矛盾計劃。在中國大力提倡科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建友好社會新發(fā)展時期，廣泛吸納各方意見，發(fā)揮旅游計劃對相關(guān)主體間協(xié)調(diào)、溝通、服務(wù)作用，是旅游計劃不可回避職責(zé)。3不一樣類型旅游計劃計劃關(guān)鍵點 迄今為止，中國旅游計劃仍是一個“沒有規(guī)矩計劃”，關(guān)鍵表現(xiàn)在旅游計劃名稱和性質(zhì)雜亂、旅游計劃編制內(nèi)容和評審驗收不規(guī)范等方面。怎樣樹立旅游計劃“規(guī)矩”和“標(biāo)準(zhǔn)”，提升旅游計劃編制、審批科學(xué)性，成為當(dāng)今旅游計劃研究工作當(dāng)務(wù)之急。故此，作者試提出不一樣類型旅游計劃計劃關(guān)鍵點，權(quán)作拋磚引玉，和計劃同仁商榷。（1）綜合性區(qū)域旅游計劃 綜合性區(qū)域旅游計劃編制目標(biāo)關(guān)鍵是為區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展提出明晰思緒，為申請政府旅游專題資金和招商引資提

13、供計劃支撐，為下一層次旅游計劃提供依據(jù)。從計劃性質(zhì)分析，區(qū)域旅游計劃屬于偏重于戰(zhàn)略計劃總體計劃，計劃內(nèi)容以發(fā)展戰(zhàn)略、旅游策劃為關(guān)鍵，輔之以物質(zhì)空間計劃。計劃關(guān)鍵內(nèi)容包含：旅游發(fā)展區(qū)域地位和旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)地位，旅游發(fā)展條件和關(guān)鍵問題，旅游發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略，旅游發(fā)展性質(zhì)定位和規(guī)模預(yù)期，旅游形象塑造、產(chǎn)品開發(fā)、項目策劃，旅游發(fā)展空間結(jié)構(gòu)和布局，旅游業(yè)發(fā)展支撐體系等。（2）旅游區(qū)總體計劃 旅游區(qū)總體計劃編制目標(biāo)是為了“嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”旅游資源和環(huán)境，發(fā)展旅游業(yè)，促進(jìn)旅游區(qū)內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)和資源協(xié)調(diào)發(fā)展。從計劃性質(zhì)分析，旅游區(qū)總體計劃是以旅游創(chuàng)意策劃和產(chǎn)品開發(fā)為特色，以旅游區(qū)用地布局和配套旅

14、游功效優(yōu)化為依靠總體計劃，屬于旅游開發(fā)策劃和物質(zhì)空間落實并重旅游計劃。計劃關(guān)鍵內(nèi)容包含：旅游區(qū)類型特點；主管部門、國家相關(guān)政策、法規(guī)、條例和規(guī)范要求；旅游區(qū)資源環(huán)境特點及其開發(fā)建設(shè)條件；旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)關(guān)鍵問題和發(fā)展目標(biāo)；旅游區(qū)旅游發(fā)展創(chuàng)意策劃；旅游區(qū)功效配置和用地布局；旅游區(qū)開發(fā)模式和計劃實施對策。（3）旅游區(qū)建設(shè)地域控制性具體計劃 旅游區(qū)建設(shè)地域控制性具體計劃編制目標(biāo)是對近期建設(shè)或開發(fā)地域各類用地進(jìn)行劃分，提出控制指標(biāo)和計劃管理要求，為土地綜合開發(fā)和計劃管理提供依據(jù)。計劃通常以總體計劃或分區(qū)計劃為依據(jù)，對旅游區(qū)來說，部分旅游區(qū)沒有總規(guī)或分區(qū)計劃，可用概念計劃或結(jié)構(gòu)性計劃來替換。它和城市區(qū)域控

15、制性具體計劃最大不一樣點在于，前者控制關(guān)鍵為用地功效和景觀環(huán)境，以后者控制關(guān)鍵在于土地使用性質(zhì)和土地開發(fā)強度。旅游區(qū)建設(shè)地域控制性具體計劃關(guān)鍵內(nèi)容包含：確定建設(shè)地域關(guān)鍵發(fā)展地域；關(guān)鍵研究現(xiàn)實狀況存在關(guān)鍵問題；確定計劃用地范圍內(nèi)各類用地界線和適用范圍，要求各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)；要求各類用地內(nèi)適建、不適建、有條件可建建筑類型，要求交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離、建筑間距；提出各地塊建筑體量、體型、色彩、建筑面寬、環(huán)境景觀等要求；確定具體計劃地段內(nèi)道路控制點坐標(biāo)和標(biāo)高；確定工程管線走向、管徑、控制點坐標(biāo)和標(biāo)高和工程設(shè)施用地界線。計劃控制指標(biāo)包含要求性指標(biāo)（包含用地性質(zhì)、面積、建筑密度、高度、容積率、綠地率、建筑后退、出入口位置、公共服務(wù)設(shè)施配套要求、配套停車車位等）和指導(dǎo)性指標(biāo)（包含建筑形式、色彩、公共綠地面積、環(huán)境景觀等)。（4）旅游區(qū)近期建設(shè)地域修建性具體計劃 旅游區(qū)近期建設(shè)地域修建性具體計劃編制目標(biāo)是直接對建設(shè)項目和周圍環(huán)境進(jìn)行具體安排和計劃設(shè)計，為各項建筑工程初步設(shè)計和施工圖設(shè)計提供依據(jù)。計劃通常應(yīng)在控制性具體計劃確定計劃設(shè)計條件指導(dǎo)下編制，因為旅游區(qū)計劃特殊性，對單體建筑或小體量建筑群，在總體計劃或分區(qū)計劃指導(dǎo)下也可直接進(jìn)行修建性具體計劃編制。計劃關(guān)鍵任務(wù)是對各類建筑、各項基礎(chǔ)工程設(shè)施、公共