社區(qū)聯(lián)絡(luò)員制度開展工作匯報與社區(qū)警務(wù)機制調(diào)研與思考匯編

1、社區(qū)聯(lián)絡(luò)員制度開展工作匯報與社區(qū)警務(wù)機制調(diào)研與思考匯編社區(qū)聯(lián)絡(luò)員制度開展工作匯報1政協(xié)工作委員會制度實施情況：一是落實了專題調(diào)研制度，對鄉(xiāng)內(nèi)的重點項目建設(shè)開展調(diào)研視察。二是落實了民主監(jiān)督制度，圍繞群眾關(guān)心的熱點問題，對鄉(xiāng)衛(wèi)生院、中心校開展了民主評議。三是落實了參政議政制度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)政協(xié)委員懂彝語、懂技術(shù)會管理等優(yōu)勢，對如何促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等積極建言獻(xiàn)策。2實施村（社區(qū)）聯(lián)絡(luò)員制度的成效：一是黨在農(nóng)村的惠農(nóng)政策更能落地生根。二是群眾愿望和訴求更能及時收集反饋。三是為村（社區(qū)）提供了更為廣泛的建言獻(xiàn)策的平臺。3制度實施中存在的問題和不足及原因分析：一是重視不夠，鄉(xiāng)從 XX年至今

2、空缺鄉(xiāng)黨委副書記，目前，政協(xié)委員會工作員業(yè)務(wù)不熟悉。二是村聯(lián)絡(luò)員人員素質(zhì)參差不齊，收集反映的社情民意應(yīng)負(fù)了事的多，有實際意義的少。三是在參政議政方面建設(shè)性和可操作性的意見建議不多。四是法律意識和知識欠缺，如在矛盾糾紛調(diào)解方面，存在和稀泥的多，依法依規(guī)不夠。4對進(jìn)一步貫徹落實好該制度的意見建議：對推進(jìn)基層協(xié)商民主的意見建議。加強聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)，提高對政協(xié)工作的認(rèn)識，明確工作職責(zé)和如何發(fā)揮作用等，增強履職的主動性和履職的能力。第1頁共11頁社區(qū)警務(wù)機制調(diào)研與思考一、我市公安機關(guān)“一區(qū)一警”警務(wù)機制的產(chǎn)生背景和基本設(shè)想（一）從宏觀形勢看，當(dāng)前，穩(wěn)定與發(fā)展仍然是各級黨委、政府的工作主題。穩(wěn)定是發(fā)展的前提，

3、發(fā)展是穩(wěn)定的保障，二者相互作用，缺一不可。前不久，膠東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已上升為國家戰(zhàn)略，各地都在搶抓“藍(lán)色”機遇，形成浩浩湯湯、百舸競發(fā)的壯觀局面。半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)戰(zhàn)略的同步實施，潮水國際機場、龍煙鐵路、蓬長通道的相繼建設(shè)，給帶來千載難逢的發(fā)展機遇。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，大有可為?？梢灶A(yù)計，作為“藍(lán)色”重要成員之一，在當(dāng)前和今后一個時期，必將巧借重大歷史機遇，加快推進(jìn)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的跨越發(fā)展和再次騰飛。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，不只是黨委、政府和經(jīng)濟(jì)部門的事情，而是事關(guān)全局、功在千秋的全社會的系統(tǒng)工程，作為公安機關(guān)，必須站在歷史的最前沿，先知先覺，堅持與時俱進(jìn)，勇立潮頭，積極深化理念創(chuàng)新和

4、機制建設(shè)，改革和創(chuàng)新社會治安管理體制，更加前置公安工作，延長工作觸角，更加主動地做好群眾工作，鞏固基層政權(quán)，構(gòu)建和諧社區(qū)，維護(hù)社會穩(wěn)定，才能在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中發(fā)揮保駕護(hù)航的職能作用，才能提高“兩最”含金量和知名度。（二）從上級要求看，全國公安機關(guān)“三項建設(shè)”正處于加快實施階段；我市各級公安機關(guān)也都在圍繞孫運波局長年初提出的“三大建設(shè)、四項重點工作”總體部署，立足本地、本部門實際，選樹載體，加快推進(jìn)，努力實現(xiàn)“全面工作上檔升級，單項工作爭先創(chuàng)優(yōu)”的工作目標(biāo)。從根本上講，信息化建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、和諧警民第2頁共11頁關(guān)系建設(shè)以及社會管理創(chuàng)新，歸根結(jié)底是要提高群眾“安全感”和“滿意度”，也就是說

5、，脫離群眾工作而談“四項重點工作”，只能是空中望閣、霧里看花。鑒于此，要讓“四項重點工作”真正取得良好的社會效果，讓群眾真正得到實惠，就必須更加主動地前置警務(wù)，深入群眾，從而使社會治安管理創(chuàng)新、公安信息化建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、和諧警民關(guān)系建設(shè)獲取更有效的載體，取得更廣闊的發(fā)展空間。因此，“一區(qū)一警”社區(qū)警務(wù)模式，是推進(jìn)基層公安機關(guān)“四項重點工作”的現(xiàn)實需要。（三）從實際看，當(dāng)前，市社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵時期。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快和村改居工作的穩(wěn)步實施，社區(qū)工作必將日益寬泛化、專業(yè)化、多功能化，亟需建立一種新型社區(qū)工作機制，尋求維穩(wěn)工作、群眾工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳結(jié)合點，以適應(yīng)我市村改居工

6、作需要。基于此，為了建立同頻共振的實效警務(wù)機制，搭建起維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定的新支點，市公安局在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，擬探索實施“一區(qū)一警”的社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。初步設(shè)想為：一方面，創(chuàng)新社會治安管理機制，在全局選拔 96 名優(yōu)秀社區(qū)民警，按照 13 個社區(qū)配備 1 名民警的比例，對全市的 184 個社區(qū)實行“全覆蓋”，民警緊緊圍繞收集信息、人口管理、治安管理、安全防范和服務(wù)群眾五大職責(zé)開展工作，并爭取黨委、政府支持，逐步實現(xiàn)由黨員民警兼任社區(qū)黨支部副書記，由非黨員民警兼任社區(qū)主任助理，實行雙重管理、雙重考核；另一方面，在每個派出所成立由副所長牽頭的辦案小組，形成拳頭，專職負(fù)責(zé)對轄區(qū)刑事、治安案件的偵破辦理，以

7、社區(qū)警務(wù)為依托，努力增強打擊效能，提高破案率，增強群眾安全感。二、市現(xiàn)行的社區(qū)警務(wù)工作存在的不足第3頁共11頁自 XX年全國開展“三基”工程建設(shè)以來，市就按照上級統(tǒng)一部署，嘗試建立社區(qū)警務(wù)室，開展社區(qū)警務(wù)工作，取得了一定成效。但由于主客觀方面因素的制約，社區(qū)警務(wù)工作開展得不深入，沒有取得應(yīng)有的工作實效。主要原因是：（一）部分單位對實施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的重要性認(rèn)識不夠，工作起點不高。一是對實施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的重要意義認(rèn)識不夠清晰。簡單地把社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)理解為“社區(qū) +警務(wù)”，“農(nóng)村 +警務(wù)”，等同于傳統(tǒng)警務(wù)移植到社區(qū)范圍內(nèi)，把警務(wù)改革看作是對原有警管區(qū)的簡單調(diào)整。二是對實施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)

8、略的社會基礎(chǔ)認(rèn)識不夠充分。認(rèn)為在當(dāng)前處于市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)條件不完備的形勢下，不具備實施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)條件，持觀望和消極等待態(tài)度。三是對社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)發(fā)展方向的認(rèn)識不夠明確。將推進(jìn)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略等同于一般的階段性工作或?qū)ｍ椆ぷ?，搞“短、平、快”，集中抓突擊。由于認(rèn)識滯后，帶來工作被動和消極。如有的單位社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)投入不足，警務(wù)室民警用“二流警力”。有的工作流于表面化，滿足于建幾個警務(wù)室，樹幾塊警務(wù)標(biāo)識牌，建幾本警務(wù)臺帳。有的工作不推不動，上面怎么布置下面怎么辦，不求創(chuàng)新等，導(dǎo)致全市社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作的起點高度不夠。（二）警力不足，民警整體素質(zhì)與社區(qū)警務(wù)工作不相適應(yīng)

9、。一是警務(wù)室民警的絕對數(shù)不夠。按公安部規(guī)定每社區(qū)按1000 戶或 3000 人配備 1 名社區(qū)民警的要求，城區(qū)應(yīng)配備社區(qū)民警 43 名，農(nóng)村地區(qū)應(yīng)配備社區(qū)民警 114 名，目前城區(qū)已配備 27 名（含招聘干部和工勤人員 12 人），民警僅 15 人；農(nóng)村已配備 69 名（含招聘干部和工勤人員 25 人），民警僅 47 人，人員缺口很大。特別是一些城區(qū)警務(wù)室平均每名第4頁共11頁民警要管理六、七千人，一些常規(guī)性社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作只能依靠招聘干部或協(xié)勤隊員開展。二是警務(wù)室民警職責(zé)“泛化”，工作繁雜，不能集中精力種好“責(zé)任田”?；鶎优沙鏊貏e是城區(qū)所的警力普遍不足，民警除要履行社區(qū)警務(wù)的職責(zé)外，還要

10、參加派出所的日常值班、保衛(wèi)警衛(wèi)、刑事案件的偵破查處、參加臨時性的其他重要工作、參加各種集中學(xué)習(xí)等，工作頭緒多，任務(wù)重，難以集中精力沉于社區(qū)，有的民警為完成其他指標(biāo)性工作，往往在警務(wù)室點個卯就走。三是部分民警能力素質(zhì)與工作要求不相適應(yīng)。有的思想有包袱，有的能力有差距，有的年齡偏大等，加上社區(qū)警務(wù)工作涉及治安管理、人口管理、情報信息、社區(qū)消防等基礎(chǔ)警務(wù)的方方面面，要抓防控、施管理、推服務(wù)，還要學(xué)會做群眾工作、信息化建設(shè)等，更凸顯了民警素質(zhì)不足，影響了社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作的效率和作用。（三）警務(wù)保障落實困難，發(fā)展后勁不足。目前，社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作硬性的保障政策、制度沒有出臺，工作經(jīng)費少，沒有專項資金，

11、各項工作難以開展。條件好的可以由派出所負(fù)責(zé)解決，條件差的只能靠所領(lǐng)導(dǎo)四處“化齋”解決。部分警務(wù)室缺少單獨的辦公用房，缺少基本辦公用品，社區(qū)治安防控如組建群防群治隊伍、開展治安防控宣傳等無法落實，科技投入不足，物防、技防手段無法實施，嚴(yán)重制約社區(qū)警務(wù)工作的推進(jìn)。（四）社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)體制不健全，自身工作存在眾多的不適應(yīng)、不規(guī)范。有的情報信息工作各自為政、粗放經(jīng)營、低水平運轉(zhuǎn)，對復(fù)雜多變的敵情、社情反應(yīng)不夠敏銳；有的工作內(nèi)容單一、方法落后、效率不高，該管的管不住，該控的控不了，該放的不敢放；在硬件的統(tǒng)一規(guī)范、警務(wù)室民警的職責(zé)落實、對民警的管理考核等方面，第5頁共11頁雖然出臺了一些制度，落實了一些措

12、施，但缺乏一套既符合社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略總體規(guī)律，又符合實際的合理體制，社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作處在無序可循、無章可遵狀態(tài)，制約了社區(qū)警務(wù)水平的進(jìn)一步提高。三、實施“一區(qū)一警”的工作優(yōu)勢實施“一區(qū)一警”警務(wù)工作機制，是針對當(dāng)前社區(qū)警務(wù)工作存在的上述突出問題，因地制宜探索實施的一項社會治安管理創(chuàng)新工程，可以有效地防止和解決當(dāng)前存在于社區(qū)警務(wù)工作中的上述弊端，增強社區(qū)警務(wù)工作實效。這項警務(wù)機制從體制上更加前置了公安工作，從時間和人員上更加保障了社區(qū)警力，從工作機制和職責(zé)任務(wù)上更加突出了社區(qū)警務(wù)工作針對性和專業(yè)性，從考核導(dǎo)向和警務(wù)裝備上更加保障了社區(qū)警務(wù)的實效性，主要優(yōu)勢體現(xiàn)在：（一）實現(xiàn)以信息警務(wù)為主導(dǎo)，

13、提升打防管控的整體性。實施“一區(qū)一警”社區(qū)警務(wù)新機制后，更加適應(yīng)了上級“以公安信息化引領(lǐng)社區(qū)警務(wù)工作”戰(zhàn)略思想，有利于加快構(gòu)建社區(qū)警務(wù)信息化基礎(chǔ)平臺，強化“數(shù)字警務(wù)”在社區(qū)警務(wù)中的推廣應(yīng)用，使信息源之于社區(qū)，用之于社區(qū)警務(wù)和整個公安工作，全面提升打防管控的整體性。一是“網(wǎng)上作戰(zhàn)”、“網(wǎng)上比對”機制更加健全。深入推進(jìn)基礎(chǔ)信息大普查和特定信息采集，通過基礎(chǔ)信息的大普查，摸清轄區(qū)內(nèi)人、地、事、物等基礎(chǔ)信息底數(shù)，同時強化對重點刑嫌人員、涉案人員的指掌紋，涉案車輛等特定信息的采集錄入工作，為信息比對、發(fā)現(xiàn)鎖定嫌疑人奠定基礎(chǔ)。二是“網(wǎng)上管理”、“網(wǎng)上服務(wù)”機制得以實現(xiàn)。新型警務(wù)模式運行后，公安機關(guān)將加快推

14、進(jìn)“警務(wù)通”在社區(qū)中的普及應(yīng)用，使戶籍管理、公共場所、特種行業(yè)等管理信息直接深入社區(qū)，為社區(qū)民警既提供了“筆記本”，又提供了“查詢簿”，為治第6頁共11頁安管理、服務(wù)群眾提供了便利。三是“網(wǎng)上辦公”、“網(wǎng)上考評”機制得以延伸。運用信息化手段管理隊伍，做到社區(qū)民警工作網(wǎng)上記載、監(jiān)督網(wǎng)上實施、考核網(wǎng)上進(jìn)行，使隊伍管理更加科學(xué)精細(xì)，考核獎懲、評先評優(yōu)更加公開公平公正。四是信息工作激勵機制得以倡導(dǎo)和建立。將統(tǒng)一采集標(biāo)準(zhǔn)、拓展采集渠道，推動內(nèi)外信息數(shù)據(jù)的匯集整合和關(guān)聯(lián)共享；同時，通過落實工作責(zé)任、嚴(yán)格考核獎懲，調(diào)動民警做基礎(chǔ)工作的積極性，著力解決信息錄入率、信息質(zhì)量和轉(zhuǎn)化應(yīng)用率“三低”的問題，推動系統(tǒng)數(shù)

15、據(jù)的質(zhì)量提升和信息的深度應(yīng)用，真正把社區(qū)民警日常工作的過程變成采集信息、記載信息、轉(zhuǎn)化信息的過程，把基礎(chǔ)工作信息化、信息工作基礎(chǔ)化、基礎(chǔ)信息一體化落到實處。（二）實現(xiàn)以主動警務(wù)為牽引，提升打防管控的互動性。一是按照上級“警力下沉、警務(wù)前移”的要求，有效改變了派出所機關(guān)化工作狀態(tài)，變“被動警務(wù)”為“主動警務(wù)”，強化社區(qū)治安巡邏，主動打擊和防范違法犯罪。派出所內(nèi)部也要對警務(wù)室民警實行“減負(fù)”，使社區(qū)民警有足夠的時間和精力從事自己的防范、服務(wù)、管理等“主業(yè)”。二是切實加強基礎(chǔ)工作和人、物、技防建設(shè)，不斷完善社區(qū)“兩搶兩盜”等多發(fā)性、系列性案件的主動防范和“打早、打小”工作機制，提高打擊、防范和控制犯

16、罪的整體能力和水平。三是社情控制和社區(qū)信息收集更加直接主動。民警利用深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、家庭進(jìn)行面對面交流的有利時機，主動、全面、準(zhǔn)確地掌握公眾的思想動態(tài)、心理情緒、愿望心聲以及帶傾向性的社會動態(tài)等，準(zhǔn)確把握不同矛盾的地位和作用，科學(xué)評判公眾情緒指數(shù)，提高預(yù)警工作的主動性，最大限度地避免矛盾擴(kuò)大升級，減少民間糾紛或民轉(zhuǎn)刑案件的第7頁共11頁發(fā)生。四是，主動加強與犯罪嫌疑人及其家人的情感溝通，減少心理對抗因素，使犯罪嫌疑人主動悔過自新，最大限度地消除對立不滿情緒，實現(xiàn)從被動維穩(wěn)向主動維穩(wěn)的轉(zhuǎn)變。（三）實現(xiàn)以效能警務(wù)為核心，提高打防管控的實效性。一是在時間上更加突出效能。變“全時警務(wù)”為“實效警

17、務(wù)”，摒棄疲勞戰(zhàn)術(shù)，實行有重點地、有針對性的彈性警務(wù)運行機制，把警力放在社區(qū)案件多發(fā)部位、群眾最需要時段，加強重點人、重點物、重點事的動態(tài)控制防范。二是從方法上更加突出效能。針對轄區(qū)治安突出問題，本著“什么問題突出就解決什么問題、什么方法有效就采取什么方法”的原則，公秘結(jié)合，專群結(jié)合，綜合治理，針對不同時間、不同地點、不同情形，相應(yīng)采取工作對策，從而達(dá)到時半功倍的效果。三是更加突出“大走訪”工作的實效性。通過考核獎懲機制，變“被動走訪”為“主動走訪”，避免了“因走訪而走訪”的工作弊端。工作中，民警結(jié)合戶籍管理、治安管理、交通管理等日常工作去走訪，注重及時收集社情民意，及時疏導(dǎo)鄰里糾紛等社會矛盾

18、，及時偵破偷盜、搶奪等多發(fā)性侵財案件，通過維護(hù)好群眾利益去贏得群眾的理解和支持，實現(xiàn)既推進(jìn)日常工作又確保常態(tài)化走訪的最佳效果。（四）實現(xiàn)以合作警務(wù)為依托，提升打防管控的協(xié)同性。警力進(jìn)一步下沉和前置后，使民警能充分發(fā)揮主觀能動性、也能夠騰出時間積極開拓合作領(lǐng)域，構(gòu)建和諧的警務(wù)協(xié)作關(guān)系。一是加強警政合作?！耙粎^(qū)一警”模式，利于民警加強與社區(qū)黨政組織和有關(guān)部門聯(lián)系溝通，開展對警情、政情、社情、輿情的動態(tài)協(xié)作掌控，在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，因情施策，綜合治理，聯(lián)合開展法制宣傳教育和扶貧、救困、整治、幫教工作，減少社會不和諧因素。在黨政組織的統(tǒng)一領(lǐng)第8頁共11頁導(dǎo)下，推進(jìn)輿論合作，掌握輿論主動權(quán)和“公安話

19、語權(quán)”，維護(hù)良好警察形象。二是加強警民合作。通過大走訪、相聚警務(wù)室等形式，提高警民“認(rèn)知率”，增加警民互信，使群眾把民警當(dāng)成貼心人，愿意向民警反映情況、提供線索。三是加強與信息員合作。依托公安四級信息網(wǎng)絡(luò)，暢通社區(qū)信息渠道，加強社區(qū)民警與信息員的經(jīng)常性聯(lián)系、對話，有效盤活信息員這一“節(jié)點”，使信息工作左右連亙，上下貫通，社區(qū)民警真正成為人熟、地熟、情況熟的“百事通”。四是加強警種和區(qū)域協(xié)作。社區(qū)與社區(qū)之間、社區(qū)民警與其他警種之間，便于加強工作協(xié)作，互溝信息，協(xié)勤協(xié)防，提升打擊和防范的整體合力，共同解決區(qū)域性治安問題。（五）實現(xiàn)以人文警務(wù)為支撐，提高社區(qū)警務(wù)工作的親和性。人文警務(wù)理念，更加有利于

20、民警樹立宗旨意識，更加有利于公安機關(guān)“兩最”目標(biāo)的實現(xiàn)。首先，著力培育新時期警察文化。落實好“立警為公、執(zhí)法為民”的宗旨要求，突出服務(wù)職能，弘揚社區(qū)民警愛民、務(wù)實、勤奮、高效的職業(yè)道德，倡導(dǎo)理性、平和、文明、規(guī)范的工作理念，增強社區(qū)民警職業(yè)責(zé)任感和自豪感。其次，堅持“以人為本”，實現(xiàn)“大走訪”常態(tài)化。從增進(jìn)同人民群眾的感情入手，擴(kuò)大“回訪”涵蓋面，立足于各警種、各窗口、各類別案件，全方位落實“回訪”制度，努力提高公安機關(guān)協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾、理順公眾情緒的能力，最大限度地削弱對立，促進(jìn)和諧。第三，建立群眾工作導(dǎo)向激勵機制。及時總結(jié)提煉社區(qū)民警“大走訪”愛民實踐活動成功經(jīng)驗，創(chuàng)新聯(lián)系群眾的方法手段，及時推出愛民實踐的模范典型，使愛民實踐成為一種時代文化現(xiàn)象，以人文警務(wù)增進(jìn)警民親和力。第9頁共11頁四、實施“一區(qū)一警”警務(wù)機制將產(chǎn)生的社會效果（一）公安機關(guān)維穩(wěn)工作必將更加主動超前。社區(qū)民警從原來社區(qū)黨政組織的“局外人”變成社區(qū)管理的“局內(nèi)人”，變原來“撲火者”為“防火者”，維穩(wěn)工作變“揚湯止沸”為“釜底抽薪”，有利于發(fā)揮自身工作優(yōu)勢，健全完善