項目申請報告通用文本

1、項目申請報告通用文本第一章 申報單位及項目概況1、項目申報單位概況。包括項目申報單位的主營業(yè)務、經(jīng)營 年限、資產(chǎn)負債、股東構(gòu)成、主要投資項目、現(xiàn)有生產(chǎn)能力等內(nèi) 容。2、項目概況。包括擬建項目的建設背景、建設地點、主要建 設內(nèi)容和規(guī)模、產(chǎn)品和工程技術(shù)方案、主要設備選型和配套工程、 投資規(guī)模和資金籌措方案等內(nèi)容。第二章 發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入分析1、發(fā)展規(guī)劃分析。擬建項目是否符合有關的國民經(jīng)濟和社會 發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等要求，項目目標與規(guī)劃內(nèi) 容是否銜接和協(xié)調(diào)。2、產(chǎn)業(yè)政策分析。擬建項目是否符合有關產(chǎn)業(yè)政策的要求。3、行業(yè)準入分析。項目建設單位和擬建項目是否符合相關行 業(yè)準入標

2、準的規(guī)定。第三章 資源開發(fā)及綜合利用分析1 、資源開發(fā)方案。資源開發(fā)類項目，包括對金屬礦、煤礦、 石油天然氣礦、建材礦以及水（力） 、森林等資源的開發(fā)，應分析 擬開發(fā)資源的可開發(fā)量、自然品質(zhì)、賦存條件、開發(fā)價值等，評 價是否符合資源綜合利用的要求。2、資源利用方案。包括項目需要占用的重要資源品種、數(shù)量 及來源情況；多金屬、多用途化學元素共生礦、伴生礦以及油氣 混合礦等的資源綜合利用方案；通過對單位生產(chǎn)能力主要資源消 耗量指標的對比分析，評價資源利用效率的先進程度；分析評價 項目建設是否會對地表（下）水等其它資源造成不利影響。3、資源節(jié)約措施。 闡述項目方案中作為原材料的各類金屬礦、 非金屬礦及

3、水資源節(jié)約的主要措施方案。對擬建項目的資源消耗 指標進行分析，闡述在提高資源利用效率、降低資源消耗等方面 的主要措施，論證是否符合資源節(jié)約和有效利用的相關要求。第四章 節(jié)能方案分析1、用能標準和節(jié)能規(guī)范。闡述擬建項目所遵循的國家和地方 的合理用能標準及節(jié)能設計規(guī)范。2、能耗狀況和能耗指標分析。闡述項目所在地的能源供應狀 況，分析擬建項目的能源消耗種類和數(shù)量。根據(jù)項目特點選擇計 算各類能耗指標，與國際國內(nèi)先進水平進行對比分析，闡述是否 符合能耗準入標準的要求。3、節(jié)能措施和節(jié)能效果分析。闡述擬建項目為了優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、滿足相關技術(shù)政策和設計標準而采用的主要節(jié)能降耗措施， 對節(jié)能效果進行分析論證。第

4、五章 建設用地、征地拆遷及移民安置分析1 、項目選址及用地方案。包括項目建設地點、占地面積、土 地利用狀況、占用耕地情況等內(nèi)容。分析項目選址是否會造成相 關不利影響，如是否壓覆礦床和文物，是否有利于防洪和排澇， 是否影響通航及軍事設施等。2、土地利用合理性分析。分析擬建項目是否符合土地利用規(guī) 劃要求，占地規(guī)模是否合理，是否符合集約和有效使用土地的要 求，耕地占用補充方案是否可行等。3、征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案。對擬建項目的征地拆遷影 響進行調(diào)查分析，依法提出拆遷補償?shù)脑瓌t、范圍和方式，制定 移民安置規(guī)劃方案，并對是否符合保障移民合法權(quán)益、滿足移民 生存及發(fā)展需要等要求進行分析論證。第六章 環(huán)

5、境和生態(tài)影響分析l 、環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀。包括項目場址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污 染物情況、生態(tài)環(huán)境條件和環(huán)境容量狀況等。2、生態(tài)環(huán)境影響分析。包括排放污染物類型、排放量情況分 析，水土流失預測，對生態(tài)環(huán)境的影響因素和影響程度，對流域 和區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響。3、生態(tài)環(huán)境保護措施。按照有關環(huán)境保護、水土保持的政策 法規(guī)要求，對可能造成的生態(tài)環(huán)境損害提出治理措施，對治理方 案的可行性、治理效果進行分析論證。4、地質(zhì)災害影響分析。在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)建設的項目和易誘 發(fā)地質(zhì)災害的項目，要闡述項目建設所在地的地質(zhì)災害情況，分 析擬建項目誘發(fā)地質(zhì)災害的風險，提出防御的對策和措施。5、特殊環(huán)境影響。 分析擬

6、建項目對歷史文化遺產(chǎn)、 自然遺產(chǎn)、風景名勝和自然景觀等可能造成的不利影響，并提出保護措施。第七章 經(jīng)濟影響分析1 、經(jīng)濟費用效益或費用效果分析。從社會資源優(yōu)化配置的角 度，通過經(jīng)濟費用效益或費用效果分析，評價擬建項目的經(jīng)濟合 理性。2、行業(yè)影響分析。闡述行業(yè)現(xiàn)狀的基本情況以及企業(yè)在行業(yè) 中所處地位，分析擬建項目對所在行業(yè)及關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響， 并對是否可能導致壟斷等進行論證。3、區(qū)域經(jīng)濟影響分析。對于區(qū)域經(jīng)濟可能產(chǎn)生重大影響的項 目，應從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當?shù)刎斦罩?、社會收入分配、市場競爭結(jié)構(gòu)等角度進行分析論證。4、宏觀經(jīng)濟影響分析。投資規(guī)模巨大、對國民經(jīng)濟有重大影 響的項目，應進

7、行宏觀經(jīng)濟影響分析。涉及國家經(jīng)濟安全的項目， 應分析擬建項目對經(jīng)濟安全的影響，提出維護經(jīng)濟安全的措施。第八章 社會影響分析1、社會影響效果分析。闡述擬建項目的建設及運營活動對項 目所在地可能產(chǎn)生的社會影響和社會效益。2、社會適應性分析。分析擬建項目能否為當?shù)氐纳鐣h(huán)境、 人文條件所接納，評價該項目與當?shù)厣鐣h(huán)境的相互適應性。3、社會風險及對策分析。針對項目建設所涉及的各種社會因 素進行社會風險分析，提出協(xié)調(diào)項目與當?shù)厣鐣P系、規(guī)避社會 風險、促進項目順利實施的措施方案。關于項目申請報告通用文本的說明一、編寫項目申請報告通用文本的主要目的 為貫徹落實投資體制改革精神，進一步完善企業(yè)投資項目核 準

8、制，幫助和指導企業(yè)開展項目申請報告的編寫工作，規(guī)范項目 核準機關對企業(yè)投資項目的核準行為，根據(jù)中華人民共和國行 政許可法、國務院關于投資體制改革的決定 、企業(yè)投資項目 核準暫行辦法 、外商投資項目核準暫行管理辦法和國際金 融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法等規(guī)定，特編寫 項目申請報告通用文本，供有關方面借鑒和參考。項目申請報告通用文本是對項目申請報告編寫內(nèi)容及深度的 一般要求。企業(yè)在編寫具體項目的申請報告時，可結(jié)合項目自身 的實際情況，對通用文本中所要求的內(nèi)容進行適當調(diào)整；如果擬 建項目不涉及其中有關內(nèi)容，可以在說明情況后不再進行詳細論 證。為了更好地適應不同行業(yè)的具體情況和要求，國家發(fā)

9、展改革 委將在通用本的基礎上， 逐步制定特定行業(yè)的項目申請報告文本。 行業(yè)本將充分反映不同行業(yè)的特殊情況，并根據(jù)工作需要對通用 本的內(nèi)容進行適當增減。二、項目申請報告的性質(zhì)及研究思路 按照投資體制改革的要求，政府不再審批企業(yè)投資項目的可 行性研究報告，項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源、產(chǎn)品技 術(shù)方案等都由企業(yè)自主決策。盡管不需再報政府審批，但為了防 止和減少投資失誤、保證投資效益，企業(yè)在進行自主決策時，仍 應編制可行性研究報告，對上述內(nèi)容進行分析論證，作為投資決 策的重要依據(jù)。因此，投資體制改革之后，可行性研究報告的主 要功能是滿足企業(yè)自主投資決策的需要，其內(nèi)容和深度可由企業(yè) 根據(jù)決策需要和

10、項目情況相應確定。項目申請報告，是企業(yè)投資建設應報政府核準的項目時，為 獲得項目核準機關對擬建項目的行政許可，按核準要求報送的項 目論證報告。項目申請報告應重點闡述項目的外部性、公共性等事項，包 括維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大 布局、保障公眾利益、防止出現(xiàn)壟斷等內(nèi)容。編寫項目申請報告 時，應根據(jù)政府公共管理的要求，對擬建項目從規(guī)劃布局、資源 利用、征地移民、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟和社會影響等方面進行綜合論 證，為有關部門對企業(yè)投資項目進行核準提供依據(jù)。至于項目的 市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方案等內(nèi)容，不必在 項目申請報告中進行詳細分析和論證。三、“申報單位及項目概

11、況”的編寫說明全面了解和掌握項目申報單位及擬建項目的基本情況，是項 目核準機關對擬建項目進行分析評價以決定是否予以核準的前提 和基礎。如果不能充分了解有關情況，就難以做出正確的核準決 定。因此，對項目申報單位及擬建項目基本情況的介紹，在項目 申請報告的編寫中占有非常重要的地位。通過對項目申報單位的主營業(yè)務、經(jīng)營年限、資產(chǎn)負債、股 東構(gòu)成、主要投資項目情況和現(xiàn)有生產(chǎn)能力等內(nèi)容的闡述，為項 目核準機關分析判斷項目申報單位是否具備承擔擬建項目的資 格、是否符合有關的市場準入條件等提供依據(jù)。通過對項目的建設背景、建設地點、主要建設內(nèi)容和規(guī)模、 產(chǎn)品和工程技術(shù)方案、主要設備選型和配套工程、投資規(guī)模和資

12、金籌措方案等內(nèi)容的闡述，為項目核準機關對擬建項目的相關核 準事項進行分析、評價奠定基礎和前提。四、“發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入分析”的編寫說明 發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準等，是加強和改善宏觀 調(diào)控的重要手段，是核準企業(yè)投資項目的重要依據(jù)。本章編寫的 主要目的，是從發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)準入的角度，論證項 目建設的目標及功能定位是否合理，是否符合與項目相關的各類 規(guī)劃要求，是否符合相關法律法規(guī)、宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策等 規(guī)定，是否滿足行業(yè)準入標準、優(yōu)化重大布局等要求。在發(fā)展規(guī)劃方面，應闡述國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū) 域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等各類規(guī) 劃中與擬

13、建項目密切相關的內(nèi)容，對擬建項目是否符合相關規(guī)劃 的要求、項目建設目標與規(guī)劃內(nèi)容是否銜接和協(xié)調(diào)等進行分析論 證。在產(chǎn)業(yè)政策方面，闡述與擬建項目相關的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn) 業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)空間布局、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策等內(nèi)容，分析擬建項 目的工程技術(shù)方案、產(chǎn)品方案等是否符合有關產(chǎn)業(yè)政策、法律法 規(guī)的要求， 如貫徹國家技術(shù)裝備政策提高自主創(chuàng)新能力的情況等 在行業(yè)準入方面，闡述與擬建項目相關的行業(yè)準入政策、準 入標準等內(nèi)容，分析評價項目建設單位和擬建項目是否符合相關 規(guī)定。五、“資源開發(fā)及綜合利用分析”的編寫說明合理開發(fā)并有效利用資源，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi) 容。對于開發(fā)和利用重要資源的企業(yè)投資項目，要從

14、建設節(jié)約型 社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等角度，對資源開發(fā)、利用的合理性和有效 性進行分析論證。對于資源開發(fā)類項目，要闡述資源儲量和品質(zhì)勘探情況，論 述擬開發(fā)資源的可開發(fā)量、自然品質(zhì)、賦存條件、開發(fā)價值等， 分析評價項目建設方案是否符合有關資源開發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展 戰(zhàn)略要求，是否符合保護資源環(huán)境的政策規(guī)定，是否符合資源開 發(fā)總體規(guī)劃及綜合利用的相關要求。在資源開發(fā)方案的分析評價 中，應重視對資源開發(fā)的規(guī)模效益和使用效率分析，限制盲目開 發(fā)，避免資源開采中的浪費現(xiàn)象；分析擬采用的開采設備和技術(shù) 方案是否符合提高資源開發(fā)利用效率的要求；評價資源開發(fā)方案 是否符合改善資源環(huán)境及促進相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策要求。對于

15、需要占用重要資源的建設項目，應闡述項目需要占用的 資源品種和數(shù)量，提出資源供應方案；涉及多金屬、多用途化學 元素共生礦、伴生礦以及油氣混合礦等情況的，應根據(jù)資源特征 提出合理的綜合利用方案，做到物盡其用；通過單位生產(chǎn)能力主 要資源消耗量、資源循環(huán)再生利用率等指標的國內(nèi)外先進水平對 比分析，評價擬建項目資源利用效率的先進性和合理性；分析評 價資源綜合利用方案是否符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設節(jié)約型社會的 要求；分析資源利用是否會對地表（下）水等其它資源造成不利 影響，以提高資源利用綜合效率。在資源利用分析中，應對資源節(jié)約措施進行分析評價。本章 主要闡述項目方案中作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資 源

16、節(jié)約的主要措施方案，并對其進行分析評價。有關節(jié)能的分析 評價設專章單獨闡述。對于耗水量大或嚴重依賴水資源的建設項 目，以及涉及主要金屬礦、非金屬礦開發(fā)利用的建設項目，應對 節(jié)水措施及相應的金屬礦、非金屬礦等原材料節(jié)約方案進行專題 論證，分析擬建項目的資源消耗指標，闡述工程建設方案是否符 合資源節(jié)約綜合利用政策及相關專項規(guī)劃的要求，就如何提高資 源利用效率、降低資源消耗提出對策措施。六、“節(jié)能方案分析”的編寫說明能源是制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。解決能源問題的 根本出路是堅持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，大力推進節(jié) 能降耗，提高能源利用效率。為緩解能源約束，減輕環(huán)境壓力， 保障經(jīng)濟安全，實

17、現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須按照科學發(fā)展觀的要求， 對企業(yè)投資涉及能源消耗的重大項目 , 尤其是鋼鐵、有色、煤炭、 電力、石油石化、化工、建材等重點耗能行業(yè)及高耗能企業(yè)投資建設的項目，應重視從節(jié)能的角度進行核準，企業(yè)上報的項目申 請報告應包括節(jié)能方案分析的相關內(nèi)容。用能標準和節(jié)能規(guī)范，應闡述項目所屬行業(yè)及地區(qū)對節(jié)能降 耗的相關規(guī)定， 項目方案應遵循的國家和地方有關合理用能標準， 以及節(jié)能設計規(guī)范。評價所采用的標準及規(guī)范是否充分考慮到行 業(yè)及項目所在地區(qū)的特殊要求，是否全面和適宜。能耗狀況和能耗指標分析。應闡述項目所在地的能源供應狀 況，項目方案所采用的工藝技術(shù)、設備方案和工程方案對各類能 源的消耗種類和

18、數(shù)量，是否按照規(guī)范標準進行設計。應根據(jù)項目 特點，選擇計算單位產(chǎn)品產(chǎn)量能耗、萬元產(chǎn)值能耗、單位建筑面 積能耗、主要工序能耗等指標，并與國際國內(nèi)先進水平進行對比 分析，就是否符合國家規(guī)定的能耗準入標準進行闡述。節(jié)能措施和節(jié)能效果分析。應根據(jù)國家有關節(jié)能工程實施方 案及其他相關政策法規(guī)要求，分析項目方案在節(jié)能降耗方面存在 的主要障礙，在優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、滿足相關技術(shù)政策、設計標準及 產(chǎn)業(yè)政策等方面所采取的節(jié)能降耗具體措施，并對節(jié)能效果進行 分析論證。七、“建設用地、征地拆遷及移民安置分析”的編寫說明 土地是極其寶貴的稀缺資源，節(jié)約土地是我國的基本國策。 項目選址和土地利用應嚴格貫徹國家有關土地管理的法

19、律法規(guī)， 切實做到依法、科學、合理、節(jié)約用地。因項目建設而導致的征 地拆遷和移民安置人口，是項目建設中易受損害的社會群體。為 有效使用土地資源，保障受征地拆遷影響的公眾利益，應制定項 目建設用地、征地拆遷及移民安置規(guī)劃方案，并進行分析評價。項目選址和用地方案，應闡述項目建設地點、場址土地權(quán)屬 類別、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況、取得土地方式 等內(nèi)容，為項目用地的合理性分析和制定征地拆遷及移民安置規(guī) 劃方案提供背景依據(jù)。在選擇項目場址時，還應考慮項目建設是 否會對相關方面造成不利影響， 對擬建項目是否壓覆礦床和文物、 是否影響防洪和排澇、是否影響通航、是否影響軍事設施安全等 進行分析論證

20、，并提出解決方案。土地利用合理性分析，應分析評價項目建設用地是否符合土 地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理，是否符合保護耕地的要求， 耕地占用補充方案是否可行，是否符合因地制宜、集約用地、少 占耕地、減少拆遷移民的原則，是否符合有關土地管理的政策法 規(guī)的要求。如果因項目建設用地需要進行征地拆遷，則應根據(jù)項目建設 方案和土地利用方案，進行征地拆遷影響的相關調(diào)查分析，依法 制定征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案。要簡述征地拆遷和移民安置 規(guī)劃方案提出的主要依據(jù)， 說明征地拆遷的范圍及其確定的依據(jù)、 原則和標準；提出項目影響人口和實物指標的調(diào)查結(jié)果，分析實 物指標的合理性；說明移民生產(chǎn)安置、搬遷安置、收入恢復

21、和就 業(yè)重建規(guī)劃方案的主要內(nèi)容，并對方案的可行性進行分析評價； 說明征地拆遷和移民安置補償費用編制的依據(jù)和相關補償政策； 闡述地方政府對移民安置規(guī)劃、補償標準的意見。八、“環(huán)境和生態(tài)影響分析”的編寫說明為保護生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)，維護公共利益，對于可能 對環(huán)境產(chǎn)生重要影響的企業(yè)投資項目，應從防治污染、保護生態(tài) 環(huán)境等角度進行環(huán)境和生態(tài)影響的分析評價，確保生態(tài)環(huán)境和自 然文化遺產(chǎn)在項目建設和運營過程中得到有效保護，并避免出現(xiàn) 由于項目建設實施而引發(fā)的地質(zhì)災害等問題。環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀。應通過闡述項目場址的自然環(huán)境條件、現(xiàn) 有污染物情況、生態(tài)環(huán)境條件、特殊環(huán)境條件及環(huán)境容量狀況等 基本情況，為擬建項

22、目的環(huán)境和生態(tài)影響分析提供依據(jù)。擬建項目對生態(tài)環(huán)境的影響。應分析擬建項目在工程建設和 投入運營過程中對環(huán)境可能產(chǎn)生的破壞因素以及對環(huán)境的影響程 度，包括廢氣、廢水、固體廢棄物、噪聲、粉塵和其他廢棄物的 排放數(shù)量，水土流失情況，對地形、地貌、植被及整個流域和區(qū) 域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響等。生態(tài)環(huán)境保護措施的分析。應從減少污染排放、防止水土流 失、強化污染治理、促進清潔生產(chǎn)、保持生態(tài)環(huán)境可持續(xù)能力的 角度，按照國家有關環(huán)境保護、水土保持的政策法規(guī)要求，對項 目實施可能造成的生態(tài)環(huán)境損害提出保護措施，對環(huán)境影響治理 和水土保持方案的工程可行性和治理效果進行分析評價。治理措 施方案的制定，應反映不同

23、污染源和污染排放物及其他環(huán)境影響 因素的性質(zhì)特點，所采用的技術(shù)和設備應滿足先進性、適用性、 可靠性等要求；環(huán)境治理方案應符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，對項 目產(chǎn)生的廢氣、廢水、固體廢棄物等，提出回收處理和再利用方 案；污染治理效果應能滿足達標排放的有關要求。涉及水土保持 的建設項目，還應包括水土保持方案的內(nèi)容。對于建設在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)或可能誘發(fā)地質(zhì)災害的項目， 應結(jié)合工程技術(shù)方案及場址布局情況，分析項目建設誘發(fā)地質(zhì)災 害的可能性及規(guī)避對策。 通過工程實施可能誘發(fā)的地質(zhì)災害分析， 評價項目實施可能導致的公共安全問題，是否會對項目建設地的 公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。對依照國家有關規(guī)定需要編制的建 設項

24、目地質(zhì)災害及地震安全評價文件的主要內(nèi)容， 進行簡要描述。對于歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風景名勝和自然景觀等特殊 環(huán)境，應分析項目建設可能產(chǎn)生的影響，研究論證影響因素、影 響程度，提出保護措施，并論證保護措施的可行性。九、“經(jīng)濟影響分析”的編寫說明企業(yè)投資項目的財務評價，主要是進行財務盈利能力和債務 清償能力分析。而經(jīng)濟影響分析，則是對投資項目所耗費的社會 資源及其產(chǎn)生的經(jīng)濟效果進行論證，分析項目對行業(yè)發(fā)展、區(qū)域 和宏觀經(jīng)濟的影響，從而判斷擬建項目的經(jīng)濟合理性。對于產(chǎn)出物不具備實物形態(tài)且明顯涉及公眾利益的無形產(chǎn)品 項目，如水利水電、交通運輸、市政建設、醫(yī)療衛(wèi)生等公共基礎 設施項目，以及具有明顯外部

25、性影響的有形產(chǎn)品項目，如污染嚴 重的工業(yè)產(chǎn)品項目，應進行經(jīng)濟費用效益或費用效果分析，對社 會為項目的建設實施和運營所付出的各類費用以及項目所產(chǎn)生的 各種效益，進行全面地識別和評價。如果項目的經(jīng)濟費用和效益 能夠進行貨幣量化，應編制經(jīng)濟費用效益流量表，計算經(jīng)濟凈現(xiàn) 值ENPV經(jīng)濟內(nèi)部效益率 EIRR等經(jīng)濟評價指標，評價項目投資的 經(jīng)濟合理性。對于產(chǎn)出效果難以進行貨幣量化的項目，應盡可能 地采用非貨幣的量綱進行量化，采用費用效果分析的方法分析評 價項目建設的經(jīng)濟合理性。難以進行量化分析的，應進行定性分 析描述。對于在行業(yè)內(nèi)具有重要地位、影響行業(yè)未來發(fā)展的重大投資 項目，應進行行業(yè)影響分析，評價擬建

26、項目對所在行業(yè)及關聯(lián)產(chǎn) 業(yè)發(fā)展的影響，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)技術(shù)進步、行業(yè)競爭格 局等主要內(nèi)容，特別要對是否可能形成行業(yè)壟斷進行分析評價。 對區(qū)域經(jīng)濟可能產(chǎn)生重大影響的項目， 應進行區(qū)域經(jīng)濟影響分析， 重點分析項目對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當?shù)刎斦罩А?社會收入分配、市場競爭結(jié)構(gòu)等方面的影響，為分析投資項目與 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關聯(lián)性及融合程度提供依據(jù)。對于投資規(guī)模巨大、可能對國民經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響的基礎設 施、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性資源開發(fā)等項目，應從國民經(jīng)濟整體發(fā)展 角度，進行宏觀經(jīng)濟影響分析，如對國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級、 重大產(chǎn)業(yè)布局、重要產(chǎn)業(yè)的國際競爭力以及區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的 影響分析等。對

27、于涉及國家經(jīng)濟安全的重大項目，應從維護國家利益、保 證國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟運行免受侵害的角度，結(jié)合資源、技術(shù)、 資金、市場等方面的分析，進行投資項目的經(jīng)濟安全分析。內(nèi)容 包括：產(chǎn)業(yè)技術(shù)安全，分析項目采用的關鍵技術(shù)是否受制于人， 是否擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，在技術(shù)壁壘方面的風險等；資源供應 安全，闡述項目所需要的重要資源來源，分析該資源受國際市場 供求格局和價格變化的影響情況，以及現(xiàn)有壟斷格局、運輸線路 安全保障等問題；資本控制安全，分析項目的股權(quán)控制結(jié)構(gòu)， 中方資本對關鍵產(chǎn)業(yè)的資本控制能力，是否存在外資的不適當進 入可能造成的壟斷、不正當競爭等風險；產(chǎn)業(yè)成長安全，結(jié)合 我國相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析擬建項

28、目是否有利于推動國家相關 產(chǎn)業(yè)成長、提升國際競爭力、規(guī)避產(chǎn)業(yè)成長風險；市場環(huán)境安 全，分析國外為了保護本地市場，采用反傾銷等貿(mào)易救濟措施和 知識產(chǎn)權(quán)保護、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等手段，對擬建項目相關產(chǎn)業(yè)發(fā) 展設置障礙的情況；分析國際市場對相關產(chǎn)業(yè)生存環(huán)境的影響。十、“社會影響分析”的編寫說明 對于因征地拆遷等可能產(chǎn)生重要社會影響的項目， 以及扶貧、 區(qū)域綜合開發(fā)、文化教育、公共衛(wèi)生等具有明顯社會發(fā)展目標的 項目，應從維護公共利益、構(gòu)建和諧社會、落實以人為本的科學 發(fā)展觀等角度，進行社會影響分析評價。社會影響效果分析，應闡述與項目建設實施相關的社會經(jīng)濟 調(diào)查內(nèi)容及主要結(jié)論，分析項目所產(chǎn)生的社會影響效果的種類、 范圍、涉及的主要社會組織和群體等。重點闡述：社會影響區(qū) 域范圍的界定。社會評價的區(qū)域范圍應能涵蓋所有潛在影響的社 會因素，不應受行政區(qū)劃等因素的限制；影響區(qū)域內(nèi)受項目影 響的機構(gòu)和人群的識別，包括各類直接或間接受益群體，也包括 可能受到潛在負面影響的群體；分析項目可能導致的各種社會 影響