承包商安全監(jiān)督管理辦法

1、XXX 公司承包商安全監(jiān)督管理辦法第一章總則第一條 為了加強XXX 公司（以下簡稱“公司”）承包商安全監(jiān)督管理工作，防止和減少承包商事故發(fā)生，保障人身和財產安全，依據(jù)中華人民共和國安全生產法等法律法規(guī)和上級總公司、公司有關規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法適用于公司各單位承包商的安全監(jiān)督管理。第三條本辦法所稱承包商，是指在公司范圍內承擔XXX 等項目的單位，分為內部承包商和外部承包商。不在公司范圍內承擔公司項目的XXX 等其他承包商，按照公司相關規(guī)定，對其進行安全監(jiān)督管理。運輸業(yè)務類承運商，指因運輸市場和運輸車輛的特殊性以及承載物品的物理、化學特性，作為公司運力補充的其他運輸單位，或是直接為公司承

2、運物品的其他運輸單位。工程建設承包商，指參與公司批準的工程建設項目，提供有償服務的總承包或咨詢、測繪、勘察、施工以及檢維修等活動的承包商和服務商。提供工程設計、工程監(jiān)理、無損檢測及咨詢業(yè)務的承包商的準入工作由上級總公司直接管理。油田服務、加工制造服務承包商，指為公司油田服務、加工制造業(yè)務單位提供工藝設計（勘察）、工程技術、設備檢（維）修、操作運行、委托加工（帶料加工）、勞務服務（搬運、裝卸、值守、巡護、看護、加工勞務等）等作業(yè)服務的承包商和服務商。物資供應商，指向公司提供物資的生產制造企業(yè)以及其他法人，包括一級、二級采購物資供應商。車輛修理商，指向公司提供法規(guī)強制性危險品運輸車輛維修的或是公司

3、內部修理廠不具備維修條件的、維修不經(jīng)濟的維修服務的社會修理廠。信息化建設項目類承包商，指公司信息化建設項目硬件設備供應承包商、軟件和技術服務承包商、工程施工承包商。礦區(qū)業(yè)務類承包商，指為公司礦區(qū)服務系統(tǒng)供水、供電、供暖、供氣、園林、環(huán)衛(wèi)、醫(yī)療、小區(qū)管理等礦區(qū)服務業(yè)務提供服務的承包商。其他服務承包商，指除以上承包商外，為公司提供服務的其他承包商。第四條 承包商安全監(jiān)督管理工作實行公司監(jiān)管、各單位負責的管理體制。各單位也稱業(yè)主或者甲方，是承包商的安全監(jiān)管責任主體，應當嚴把承包商的單位資質關、HSE 業(yè) 績關、隊伍素質關、施工監(jiān)督關和現(xiàn)場管理關，做到統(tǒng)一制 度、統(tǒng)一標準、文化融合，承包商相對固定。第

4、五條 公司承包商安全監(jiān)督管理工作遵循以下原則：（一）安全第一、預防為主；（二）統(tǒng)一領導、分級負責，直線責任、屬地管理；（三）誰發(fā)包、誰監(jiān)管，誰用工、誰負責；（四）各單位安全生產責任不可替代。第二章 機構與職責第六條 公司安全環(huán)保處是承包商安全監(jiān)督工作的歸口管理部門，履行以下主要職責：（一）貫徹落實國家、上級總公司有關承包商安全監(jiān)督管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準，并檢查執(zhí)行情況；（二）組織制修訂公司承包商安全監(jiān)督管理規(guī)章制度；（三）檢查、指導、審核、考核各單位承包商安全監(jiān)督管理工作；（四）協(xié)調解決承包商安全監(jiān)督管理工作中出現(xiàn)的問題，參與承包商生產安全事故的調查工作。第七條 公司機關部門按照職能分工

5、負責業(yè)務范圍內的承包商安全監(jiān)督管理工作，履行以下主要職責：（一）貫徹落實上級總公司、公司承包商安全監(jiān)督管理規(guī)定，并檢查執(zhí)行情況；（二）組織開展權限范圍內承包商安全準入的評審和審批工作，確保資質合法合規(guī)、手續(xù)齊全；（三） 負責監(jiān)督、檢查和指導業(yè)務歸口單位承包商選擇、使用、評價等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督管理工作，及時清退不合格承包商；（四）協(xié)調解決本專業(yè)承包商安全監(jiān)督管理工作中出現(xiàn)的問題，參與本專業(yè)承包商生產安全事故的調查工作。第八條 各單位是項目承包商安全管理的責任主體，履行以下主要職責：（一）執(zhí)行公司承包商安全監(jiān)督管理制度；（二）負責承包商選擇、使用、評價等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督管理工作；（三）組織對承包商采用

6、的新工藝、新技術、新材料、新設備進行安全性評估和審核；（四）監(jiān)督、檢查和指導下屬單位落實承包商安全監(jiān)督管理工作；（五）保證項目所需安全生產投入、工期、施工環(huán)境、安全監(jiān)管人員配備等資源；（六）參與、配合做好本單位承包商生產安全事故的調查處理工作。各單位應當確定承包商的主管部門，并明確主管部門對承包商的安全監(jiān)管職責。第九條 建設（工程）項目實行總承包的，業(yè)主單位對總承包單位的安全生產負有監(jiān)管責任，總承包單位對施工現(xiàn) 場的安全生產負總責?？偝邪鼏挝粦敵袚鷮Ψ职鼏挝坏陌踩O(jiān)管職責，對分包單位實行全過程安全監(jiān)管，并對分包單位的安全生產承擔連帶責任。第三章 承包商準入的安全監(jiān)督管理第十條 公司實行承包商

7、準入安全資質審查制度，公司安全管理部門應當對進入公司市場的承包商進行安全資質審查，安全資質審查不合格的承包商禁止辦理準入。第十一條安全資質審查主要內容包括安全生產許可證、安全監(jiān)督管理機構設置、HSE 或者職業(yè)健康安全管理體系、安全生產資源保障和主要負責人、項目負責人、安全監(jiān)督管理人員、特種作業(yè)人員安全資格證書，以及近三年安全生產業(yè)績證明等有關資料。第十二條公司準入管理部門應當建立承包商安全業(yè)績記錄，按照有關程序清退不合格承包商，定期公布合格承包商名錄。第四章 承包商選擇的安全監(jiān)督管理第十三條各單位應當按照上級總公司、公司招標管理規(guī)定選擇合格承包商。第十四條業(yè)主單位應當在招標文件中提出承包商應具

8、備的資質、遵守的安全標準與要求、執(zhí)行的工作標準、人員的專業(yè)要求、行為規(guī)范及安全工作目標，以及項目可能存在的安全風險。工程建設等相關承包商投標文件中應當包括施工作業(yè)過程中存在風險的初步評估、HSE 作業(yè)計劃（指導）書、安全技術措施和應急預案，以及安全生產施工保護費用使用計劃等內容。依據(jù)公司招標管理規(guī)定可不招標項目，業(yè)主單位在談判階段應當提出承包商應遵守的相關要求按以上規(guī)定執(zhí)行。第十五條業(yè)主單位應當在招標文件中列出安全生產施工保護費用項目清單，承包商的報價中應當單列此項費用。業(yè)主單位應當按定額標準及時足額將安全生產施工保護費用撥付給承包商，費用應當滿足有關標準規(guī)范及現(xiàn)場風險防范的要求，不得挪作他用

9、，不得擅自削減。第十六條業(yè)主單位應當選派掌握有關安全標準和要求的人員， 審核承包商投標文件中的HSE 作業(yè)計劃 （指導） 書、安全技術措施和應急預案，以及承包商編制的安全生產施工保護費用概算及構成等內容。第十七條業(yè)主單位與承包商簽訂的安全生產（ HSE） 合同，應當優(yōu)先采用上級總公司、公司或者業(yè)主單位制訂的示范文本。按照有關規(guī)定不需要單獨簽訂安全生產（ HSE） 合同的，在業(yè)務合同中應當具有安全生產的條款。業(yè)主單位應當根據(jù)項目的特點，參照上級總公司、公司和業(yè)主單位安全生產（ HSE）合同示范文本，組織制訂安全生產條款。第十八條安全生產 （ HSE） 合同應當與服務合同同時談判、同時報審、同時簽

10、訂。服務合同沒有相應的安全生產（ HSE）合同或者安全生產條款內容的，一律不準簽訂。第十九條安全生產 （ HSE） 合同中至少應當約定以下內容：（一）項目概況：對項目作業(yè)內容、要求及其危害進行基本描述；（二）業(yè)主單位安全生產權利和義務；（三）承包商安全生產權利和義務；（四）雙方安全生產違約責任與處理；（五）合同爭議的處理；（六）合同的效力；（七）其他有關安全生產方面的事宜。第二十條安全生產（HSE）合同簽訂后，應當與相應的服務合同同時履行，業(yè)主單位安全管理部門負責監(jiān)督。第二十一條兩個及以上承包商在同一作業(yè)區(qū)域內進行施工作業(yè)，可能危及對方生產安全的，在施工開始前業(yè)主單位應當組織區(qū)域內承包商互相簽

11、訂安全生產（HSE）合同，明確各自的安全管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全監(jiān)督管理人員進行安全檢查與協(xié)調。第二十二條項目實行總承包的，業(yè)主單位應當在與總承包單位簽訂的合同中明確分包單位的安全資質，分包單位的安全資質應當經(jīng)業(yè)主單位認可；總承包單位與分包單位簽訂工程服務合同的同時，應當簽訂安全生產（HSE）合同，約定雙方在安全生產方面的權利和義務，并報送業(yè)主單位備案。以上有關安全生產（HSE）合同內容，同時執(zhí)行XXX公司合同管理辦法（油運企2015 47 號） 。第五章 承包商使用的安全監(jiān)督管理第二十三條業(yè)主單位應當在合同中約定，承包商根據(jù)項目安全作業(yè)的需要，編制有針對性的安全教育培訓計

12、劃，入廠 （場） 前對參加項目的所有員工進行有關安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和公司規(guī)定的培訓，重點培訓項目執(zhí)行的規(guī)章制度和標準、HSE 作業(yè)計劃（指導）書、安全技術措施和應急預案等內容，并將培訓和考試記錄報送業(yè)主單位備案。第二十四條業(yè)主單位對承包商員工離開工作區(qū)域6 個月以上、調整工作崗位、工藝和設備變更、作業(yè)環(huán)境變化或者承包商采用新工藝、新技術、新材料、新設備的，應當要求承包商對其進行專門的安全教育和培訓。經(jīng)業(yè)主單位考核 合格后，方可上崗作業(yè)。第二十五條業(yè)主單位應當對承包商項目的主要負責人、分管安全生產負責人、安全管理機構負責人進行專項安全培訓，考核合格后，方可參與項目作業(yè)。第二十六條業(yè)主

13、單位應當對承包商參加項目的所有員工進行入廠（場） 作業(yè)前的安全教育，考核合格后方可入場，并為承包商提供相應的安全標準和要求。入廠（場）安全教育開始前，業(yè)主單位應當審查承包商參加安全教育人員的職業(yè)健康證明和安全生產責任險，合格后才能參加安全教育。第二十七條業(yè)主單位項目管理部門應當在作業(yè)開始前組織對承包商進行開工前安全審查，確保作業(yè)方案中各項措施得到落實。第二十八條業(yè)主單位應當對承包商作業(yè)過程進行安全監(jiān)管，按照上級總公司和公司安全監(jiān)督管理有關規(guī)定，結合項目規(guī)模和風險程度向建設（工程） 項目派駐安全監(jiān)督人員。業(yè)主單位選擇的工程監(jiān)理、派駐的工程監(jiān)督應當按照規(guī)定履行對建設（工程）項目承包商的安全監(jiān)督管理

14、職責。第二十九條業(yè)主單位安全監(jiān)督人員主要監(jiān)督下列事項：（一）審查承包商的資質、人員資格、安全生產（HSE）合同、安全生產規(guī)章制度建立和安全組織機構設立、安全監(jiān)管人員配備等情況；（二）檢查項目安全技術措施和HSE“兩書一表”，人員安全培訓、車輛、施工設備、安全設施、技術交底、開工證明和基本安全生產條件、作業(yè)環(huán)境等；（三）檢查現(xiàn)場作業(yè)過程中安全技術措施落實、規(guī)章制度與操作規(guī)程執(zhí)行、作業(yè)許可辦理、計劃與人員變更等情況；（四）檢查有關承包商事故隱患整改、違章行為查處、安全生產施工保護費用使用、安全事故（事件）報告及處理等情況；（五）其他需要監(jiān)督的內容。第三十條業(yè)主單位項目管理部門應當提供符合規(guī)定要求的

15、安全生產條件，對承包商進行安全技術交底或者生產與施工的界面交接，同時提供項目存在的危害和風險、地下工程資料、施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內環(huán)境情況等有關資料，并保證資料的真實、準確、完整。第三十一條業(yè)主單位項目管理部門應當核查承包商現(xiàn)場作業(yè)人員，是否與投標文件中承諾的管理人員、技術人員、特種作業(yè)人員和關鍵崗位人員一致，是否按規(guī)定持證上崗。第三十二條業(yè)主單位應當檢查承包商列入概算的安全生產施工保護費用是否按規(guī)定使用、是否?？顚Ｓ?。第三十三條業(yè)主單位項目管理部門應當根據(jù)識別的項目危害因素，對承包商作業(yè)過程中采用的工藝、技術、 設備、材料等進行安全風險評估，對安全技術措施和應急預案的落 實情況進行監(jiān)督檢查。第

16、三十四條從事特種作業(yè)的承包商員工必須取得有效的特種作業(yè)資格證，方可進行作業(yè)。在日常安全檢查、審核中，發(fā)現(xiàn)承包商員工不能滿足安全作業(yè)要求時，禁止其進入施工作業(yè)現(xiàn)場。第三十五條業(yè)主單位應當與承包商建立信息溝通機制，及時解決安全生產工作中出現(xiàn)的問題。第三十六條業(yè)主單位發(fā)現(xiàn)承包商違反有關規(guī)定的，應當及時通知其采取措施予以改正；發(fā)現(xiàn)存在事故隱患無法保證安全的，或者發(fā)現(xiàn)危及員工生命安全的緊急情況時，應當責令停止作業(yè)或者停工。第三十七條承包商員工存在下列情形之一的，由業(yè)主單位按照有關規(guī)定清出作業(yè)、施工現(xiàn)場：（一）未按規(guī)定佩戴勞動防護用品和用具的；（二）未按規(guī)定持有效資格證上崗操作的；（三）在易燃易爆禁煙區(qū)域

17、內吸煙或攜帶火種進入禁煙區(qū)、禁火區(qū)及重點防火區(qū)的；（四）在易燃易爆區(qū)域接打手機的；（五）機動車輛未經(jīng)批準進入爆炸危險區(qū)域的；（六）私自使用易燃品清洗物品、擦拭設備的；（七）違反操作規(guī)程操作的；（八）脫崗、睡崗和酒后上崗的；（九）未對動火、進入有限空間、挖掘、高處作業(yè)、吊裝、管線打開、臨時用電及其他危險作業(yè)進行風險辨識的；（十）無票證從事動火、進入有限空間、挖掘、高處作業(yè)、吊裝、管線打開、臨時用電及其他危險作業(yè)的；（十一）未進行可燃、有毒有害氣體、氧含量分析，擅自動火、進入有限空間作業(yè)的；（十二）危險作業(yè)時間、地點、人員發(fā)生變更，未履行變更手續(xù)的；（十三） 擅自拆除、挪用安全防護設施、設備、 器

18、材的；（十四）擅自動用未經(jīng)檢查、驗收、移交或者查封的設備的；（十五） 違反規(guī)定運輸民爆物品、放射源和危險化學品；（十六）未正確履行安全職責，對生產過程中發(fā)現(xiàn)的事故隱患、危險情況不報告、不采取有效措施積極處理的；（十七）按有關要求應當履行監(jiān)護職責而未履行監(jiān)護職責，或者履行監(jiān)護職責不到位的；（十八）未對已發(fā)生的事故采取有效處置措施，致使事故擴大或者發(fā)生次生事故的；（十九）違章指揮、強令他人違章作業(yè)的、代簽作業(yè)票證的；為。第三十八條承包商發(fā)生生產安全事故后，業(yè)主單位應當要求承包商采取措施防止事故擴大，保護事故現(xiàn)場，并按照有關規(guī)定向地方政府有關部門和業(yè)主單位報告。內部承包商發(fā)生生產安全事故的，內部承包

19、商、業(yè)主單位應當同時向 公司報告。第三十九條承包商生產安全事故的調查處理按國家有關法律法規(guī)和公司生產安全事故管理規(guī)定執(zhí)行。公司外部承包商在公司屬地內發(fā)生的事故對屬地單位進行考核，公司內部承包商發(fā)生的事故應當根據(jù)責任劃分進行考核，并按照事故調查結論追究有關單位和責任人責任。第四十條對承包商因管理混亂、違章等導致生產安全事故的，以及項目結束后因承包商作業(yè)質量缺陷導致生產安全事故的，公司按照國家、上級總公司、公司有關規(guī)定和合同約定進行調查處理，追究有關單位和責任人責任。第四十一條項目竣工驗收時，業(yè)主單位安全部門參加竣工驗收，重點驗收安全生產（HSE）合同履行情況，并簽署意見。第六章 承包商評價的安全監(jiān)督管理第四十二條業(yè)主單位應當落實承包商安全績效評估制度，組織開展承包商選擇階段的安全能力評估、使用階段的日常安全工作評估、項目結束后的安全績效綜合評估。開展承包商業(yè)績評價時應當進行安全績效評估。第四十三條業(yè)主單位應當根據(jù)合同約定，對承包商日常安全工作進行檢查，定期評估，并將評估結果及時通報承包商。對于日常安全工作中的不合格項，責令承包商限期整改。第四十四條承包商違反國家安全生產法律法規(guī)和合同約定的，業(yè)主單位應當