水資源消耗總量和強度雙控工作實施方案

1、水資源消耗總量和強度雙控工作實施方案為進一步控制水資源消耗總量，提高水資源利用效率，確保水資 源的可持續(xù)利用，根據X省人民政府辦公廳關于印發(fā) X省“十三五” 水資源消耗總量和強度雙控工作實施方案的通知（X政辦X14 號）和市委、市政府關于實行最嚴格水資源管理的決策部署，結合我 市水資源開發(fā)利用實際，特制定本方案。一、總體要求以黨的十九大以來中央關于生態(tài)文明建設和最嚴格水資源管理 制度等政策精神為指導，堅持貫徹“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理， 兩手發(fā)力”的新時期治水方針，全面落實最嚴格水資源管理制度，實 行用水總量和用水效率雙控制，嚴控水資源消耗總量和強度，強化水 資源承載能力剛性約束，促進經濟

2、發(fā)展方式和用水方式轉變， 推進節(jié) 水型社會建設，確保水資源可持續(xù)利用和水環(huán)境持續(xù)改善， 為實現(xiàn)“四 高一強一率先”奮斗目標提供水資源支撐和保障。二、主要目標到X年，全市水資源消耗總量和強度雙控管理制度進一步完善， 雙控措施有效落實，初步實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模、人口規(guī)模、產業(yè)結構和 布局等經濟社會發(fā)展要素與水資源協(xié)調發(fā)展。各縣（市、區(qū)）區(qū)域用 水總量得到有效控制，地下水開發(fā)利用得到有效管理。全市年用水總 量控制在17.981億立方米以內，萬元國內生產總值用水量控制在22.7立方米以內，萬元工業(yè)增加值用水量控制在 25.9立方米以內， 農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到 0.572以上。三、重點任務（一）健全

3、雙控指標體系。嚴格總量指標管理，以省政府下達的 行政區(qū)域用水總量控制指標為基礎，有序推進市域內跨縣（市、區(qū)） 主要江河流域水量分配工作，將用水總量控制指標落實到年度并區(qū)分 地表和地下，研究制定水資源用途管制指導意見， 落實水資源用途管 制措施。嚴格強度指標管理，把“十三五”萬元國內生產總值用水量、 萬元工業(yè)增加值用水量和農田灌溉水有效利用系數(shù)、行業(yè)用水等控制 指標細化分解到縣（市、區(qū)），明確區(qū)域強度控制要求。（二）統(tǒng)籌配置水資源。按照合理有序使用地表水、控制使用地 下水、積極利用非常規(guī)水的要求，認真落實X市人民政府關于實行 最嚴格水資源管理制度加快推進水生態(tài)文明建設的實施意見（X政X44號），

4、積極做好區(qū)域水資源統(tǒng)籌調配工作。（三）深入推進節(jié)約用水。進一步開展節(jié)水型社會建設，推進水 生態(tài)文明城市試點建設和省級水美鄉(xiāng)村建設， 啟動節(jié)水型城市創(chuàng)建工 作，力爭X年底通過全國水生態(tài)文明城市試點驗收， 達到省級節(jié)水型 城市標準；X年底力爭達到國家級節(jié)水型城市標準。（四）充分利用地表水。發(fā)揮境內 X、X院、X、X及在建的X水 庫等大型水庫和X、X、X等主要河流的水資源優(yōu)勢，加快實施引調水 和水系連通工程，通過引 X入X、引X等水利工程，至U X年，引用X 水達到2.5億立方米，全市地表水利用量控制在 11.454億立方米以 內。（五）加強地下水綜合治理。編制完成全市地下水位水量雙控方 案和中深層

5、地下水保護規(guī)劃，實施地下水取用水總量和水位雙控管 理，強化地面沉降區(qū)地下水管理，加強地下水壓采工作，限期完成公 共供水管網覆蓋范圍內的自備井封井（特殊用水除外）任務。加快完 成國家和省地下水監(jiān)測工程建設，完善地下水監(jiān)測網絡，實現(xiàn)地下水 動態(tài)監(jiān)測。（六）鼓勵水循環(huán)利用。鼓勵利用再生水，開發(fā)非常規(guī)水資源， 出臺非常規(guī)水價格政策及政府扶持政策，引導、促進使用非常規(guī)水， 鼓勵工業(yè)、洗車、市政及城市綠化等使用再生水、雨水等非常規(guī)水源。 制定非常規(guī)水源利用規(guī)劃，開展雨水蓄積利用示范工作，加快推進污 水處理廠建設和再生水管網建設，力爭 X年再生水利用量達到5000 萬立方米以上。（七）推進水權水市場建設。加

6、快明晰區(qū)域和取用水戶初始水權， 穩(wěn)步推進確權登記，建立健全水權初始分配制度。借鑒國家水權試點 先進經驗，研究區(qū)域間、流域間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶間等 多種水權交易形式，因地制宜探索水權交易。（八）加強水資源監(jiān)控能力建設。完成國家和省水資源監(jiān)控能力 項目建設。在規(guī)模以上取水戶監(jiān)控基礎上，完善市水資源監(jiān)控平臺， 實現(xiàn)水資源監(jiān)控全覆蓋。結合大中型灌區(qū)建設與節(jié)水配套改造、 小型 農田水利設施建設，完善灌溉用水計量設施，提高農業(yè)灌溉用水定額 管理和科學計量水平。四、保障措施（一）加強組織領導。各縣（市、區(qū)）政府對本行政區(qū)域的水資 源消耗總量和強度雙控工作負總責，將雙控工作納入經濟社會發(fā)展規(guī) 劃和年

7、度計劃，制定落實方案，明確具體措施和任務分工，創(chuàng)新工作 機制，確保雙控目標實現(xiàn)。市水務局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、 財政局、國土資源局、環(huán)保局、住建委、農業(yè)局等有關部門要按照職 責分工，制定完善相關政策，加強協(xié)調配合，合力推進雙控工作。（二）強化責任落實。各縣（市、區(qū)）政府要將水資源消耗總量 和強度雙控的目標任務分解落實到各級和各有關部門。在實施最嚴格 水資源管理制度考核中，要突出雙控要求，建立雙控工作責任追究制， 對落實不力的地方，采取約談、通報等措施予以督促；對因瀆職、失 職造成水資源浪費、水環(huán)境破壞的相關責任人，由監(jiān)察部門依法依紀 追究責任。（三）創(chuàng)新支持方式。各縣（市、區(qū)）政府要加大投入，落實相 關稅收優(yōu)惠政策，支持重大節(jié)水工程建設、節(jié)水型社會綜合示范、取 用水計量監(jiān)控等雙控重點任務落實。 各有關部門要制定優(yōu)惠政策，完 善社會資本準入方式，引導和鼓勵社會資本進入節(jié)水、水污染處理、 水生態(tài)修復等領域。（四）夯實管理基礎。研究制定地下水管理等相關法規(guī)，完善取 水許可、節(jié)水管理、計劃管理等制度和技術標準。加強基層水資源管理能力建設，健全管理隊伍，保障工作經費，加大培訓力度，提高水 資源管理與社會服務能力。（五）強化公眾參與。廣泛深入開展基本水情和節(jié)約用水宣傳教 育，強化社會輿論監(jiān)督，增強全社會的水憂患意識、水資源節(jié)約保護 意識，形成節(jié)約用