生態(tài)文明水平為全國提供示范青海省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案解讀(共3頁)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上生態(tài)文明水平 為全國提供示范青海省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案解讀關(guān)鍵字：核心提示： 加強(qiáng)青海省生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)系到全國的生態(tài)安全和中華民族的長遠(yuǎn)發(fā)展。近日，我省被列入國家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)，青海省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案(下稱方案)于10月29日獲國家發(fā)改委 加強(qiáng)青海省生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)系到全國的生態(tài)安全和中華民族的長遠(yuǎn)發(fā)展。近日，我省被列入國家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)，青海省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案(下稱方案)于10月29日獲國家發(fā)改委等六部委正式批復(fù)。青海省建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)的重大意義何在？方案提出的總體要求、主要任務(wù)、制度建設(shè)、保障措施具體是

2、怎樣的？在記者的獨(dú)家采訪中，省發(fā)展改革委的有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)方案進(jìn)行了進(jìn)一步解讀。問：我省被列入國家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)有什么重大意義？答：青海地處青藏高原腹地，國土面積72.2萬平方公里，90%為限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，提供著長江25%、黃河49%、瀾滄江17%的徑流量，是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地和我國淡水資源的重要補(bǔ)給地，是我國高原生物多樣性最集中的地區(qū)，是亞洲、北半球乃至全球氣候變化的敏感區(qū)和重要啟動(dòng)區(qū)，是青藏高原生態(tài)安全屏障的重要組成部分，在全國生態(tài)文明建設(shè)中具有特殊而重要的地位。加快推進(jìn)青海省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，探索處理好生態(tài)自然恢復(fù)和人工修復(fù)的關(guān)系，完善生態(tài)保護(hù)體系，有利于鞏固和

3、擴(kuò)大生態(tài)保護(hù)建設(shè)成果，夯實(shí)青藏高原生態(tài)安全屏障基礎(chǔ)；加快推進(jìn)青海省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，探索實(shí)施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有利于青海轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，切實(shí)提高發(fā)展的質(zhì)量和效益；加快推進(jìn)青海省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，探索建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的決策、評(píng)價(jià)、管理體制，建立健全符合青海實(shí)際的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，有利于激發(fā)各類主體生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力，為全國積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。問：方案在指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、主要目標(biāo)等方面提出的總體要求是什么？答：方案主要提出了著力優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)、著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，著力轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)模式，著力

4、加快生態(tài)文明制度建設(shè)，以及促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化建設(shè)高度融合，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進(jìn)的“五著力、兩促進(jìn)”的指導(dǎo)思想；提出了生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、制度建設(shè)改革試點(diǎn)區(qū)的“三大”戰(zhàn)略定位。關(guān)于主要目標(biāo)，方案明確，到2015年，完成生態(tài)文明先行示范區(qū)的總體布局、基本框架，實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)；到2020年，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，主體功能布局基本形成，生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力大幅提升，資源綜合利用和產(chǎn)出率顯著提高，循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為發(fā)展主導(dǎo)模式，人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)文明制度先行先試取得重大成果，生態(tài)文明理念在全社會(huì)得到普及，形成人與自然和諧

5、相處的保護(hù)與發(fā)展模式。問：實(shí)施青海省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)有哪些？答：主要有八大任務(wù)。第一是優(yōu)化空間開發(fā)格局。包括構(gòu)建“一屏兩帶”為主體的生態(tài)安全格局，即構(gòu)建以三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū)為屏障，以祁連山冰川與水源涵養(yǎng)生態(tài)帶、青海湖草原濕地生態(tài)帶為骨架，以禁止開發(fā)區(qū)域?yàn)橹匾M成的生態(tài)安全格局；構(gòu)建“六大區(qū)域”農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局，即構(gòu)建以東部農(nóng)業(yè)區(qū)、柴達(dá)木綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)、青海湖周邊農(nóng)業(yè)區(qū)為主的種植業(yè)“三大區(qū)域”，以青南地區(qū)、環(huán)青海湖地區(qū)、東部地區(qū)為主的畜牧業(yè)“三大區(qū)域”；構(gòu)建“一軸兩群(區(qū))”為主體的城鎮(zhèn)化工業(yè)化格局，即構(gòu)建以蘭青、青藏鐵路線為主軸，以西寧為中心、海東為重要組成的東部城市群，以

6、格爾木、德令哈為重心的柴達(dá)木城鄉(xiāng)一體化地區(qū)，以玉樹、共和、同仁、海晏、瑪沁等城鎮(zhèn)為重要節(jié)點(diǎn)的城鎮(zhèn)化格局。第二是加大生態(tài)屏障保護(hù)和建設(shè)力度。三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，要落實(shí)青海三江源國家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案，實(shí)施三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程；祁連山生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，要推進(jìn)祁連山地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理規(guī)劃實(shí)施，統(tǒng)籌加大投入力度；青海湖生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，要推進(jìn)青海湖流域及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，促進(jìn)青海湖流域草地、濕地、森林生態(tài)系統(tǒng)和魚鳥共生的水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)；柴達(dá)木地區(qū)生態(tài)保護(hù)和綜合治理，要加快編制柴達(dá)木地區(qū)生態(tài)保護(hù)和綜合治理規(guī)劃，統(tǒng)籌人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化布局，加強(qiáng)水資源保護(hù)和節(jié)水工程建設(shè)，努

7、力保護(hù)原生態(tài)和地質(zhì)地貌，為柴達(dá)木地區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)保障和安全支撐。第三是構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。其中包括：構(gòu)建循環(huán)工業(yè)體系、循環(huán)型農(nóng)牧業(yè)和服務(wù)業(yè)；以新材料、現(xiàn)代裝備制造、生物產(chǎn)業(yè)、電子信息為主，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以提高技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)水平為重點(diǎn)，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)太陽能利用，促進(jìn)水光互補(bǔ)、水風(fēng)互補(bǔ)和風(fēng)光互補(bǔ)，到2020年，形成水能、太陽能、風(fēng)能等為主體的綠色低碳能源體系；加快淘汰鐵合金、銅鉛鋅冶煉、水泥、碳化硅等行業(yè)落后產(chǎn)能。第四是強(qiáng)化資源節(jié)約利用，包括推進(jìn)節(jié)能降耗、提高水資源利用效率、節(jié)約集約利用土地、大力發(fā)展綠色礦業(yè)等。第五是加強(qiáng)環(huán)

8、境治理，包括加強(qiáng)水環(huán)境治理、綜合治理大氣環(huán)境、防治土壤污染、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入管理等。第六是改善人居環(huán)境，包括推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，改善交通干線、旅游景區(qū)環(huán)境等。第七是建立生態(tài)文化體系，著力弘揚(yáng)人與自然和諧的生態(tài)文化，大力培育生態(tài)文明倫理道德觀，保護(hù)弘揚(yáng)生態(tài)文化，推行綠色低碳消費(fèi)模式。第八是加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。包括：加強(qiáng)法制建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行國家及省上的各項(xiàng)法律法規(guī)，修訂完善現(xiàn)有法律法規(guī)，清理與生態(tài)文明建設(shè)相沖突或不利于生態(tài)文明建設(shè)的法規(guī)，為生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)奠定法制基礎(chǔ)；完善標(biāo)準(zhǔn)體系，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的能耗、水耗、地耗、物耗和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；夯實(shí)執(zhí)法能力，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)、節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，

9、開展部門和地區(qū)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，建立環(huán)保部門與公安、司法部門共同打擊環(huán)境污染協(xié)調(diào)機(jī)制；加強(qiáng)監(jiān)測檢測，完善跨州市縣便捷河流水量水質(zhì)、飲用水源地水量水質(zhì)、土壤環(huán)境質(zhì)量、水土保持、地下水資源、大氣復(fù)合污染、重點(diǎn)污染源等生態(tài)環(huán)境因子監(jiān)控檢測預(yù)警系統(tǒng)等；推動(dòng)信息公開，建立起全面規(guī)范的信息發(fā)布機(jī)制；強(qiáng)化科技支撐，加快人才培育等。問：方案在加快生態(tài)文明制度建設(shè)方面有哪些大膽探索？答：主要有六個(gè)方面的大膽探索：一是全面落實(shí)主體功能區(qū)制度，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限。加快健全與主體功能區(qū)制度相配套的綜合政策體系，建立主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制。二是建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自

10、然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，創(chuàng)新管理和監(jiān)管體制。探索建立全民所有自然資源資產(chǎn)管理體制和所有國土空間用途管制制度，力爭“十三五”期間，在試點(diǎn)地區(qū)形成“兩個(gè)統(tǒng)一行使”的管理模式。三是完善和強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償制度，激發(fā)各類主體生態(tài)保護(hù)的內(nèi)生動(dòng)力。結(jié)合三江源國家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)和各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，進(jìn)一步完善各項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償政策，著力強(qiáng)化制度、工程和技術(shù)補(bǔ)償?shù)木C合效應(yīng)。四是完善資源有償使用制度，推動(dòng)市場主體保護(hù)生態(tài)環(huán)境。按照國家統(tǒng)一部署，落實(shí)好資源稅及其他稅費(fèi)改革政策。五是積極探索國家公園制度，整合現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)、國家濕地公園、國家地質(zhì)公園、國家森林公園及國家風(fēng)景名勝區(qū)等各類保護(hù)區(qū)域，研究建立國家公園體制。六是健全考核評(píng)價(jià)制度和責(zé)任追究制度，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)和責(zé)任追究。問：在保障措施方面，方案有哪些具體要求？答：方案提出，要強(qiáng)化政策支持。中央財(cái)政繼續(xù)支持青海生態(tài)文明建設(shè)，引進(jìn)和完善市場機(jī)制，開展生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目市場化運(yùn)作。要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。由青海省創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌負(fù)責(zé)青海省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，確保方案各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。要強(qiáng)化監(jiān)督考核。青海省各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門，要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明