加油站工程結(jié)算審核的案例

1、某加油站工程結(jié)算審核的案例【案例背景】加油站建設(shè)項目工程是一種常見的工程項目，它屬于公共建筑，但又不同于常 規(guī)公共建筑，它麻雀雖小、五臟俱全，對消防、安全、工藝有其特殊的要求，一般 包括土建工程、裝飾及配套水電安裝工程、工藝管道設(shè)備安裝工程、雨棚吊頂檐口 貫標(biāo)工程、視頻監(jiān)控工程?，F(xiàn)選某加油站為例介紹一下加油站工程結(jié)算審核的一些問題。某加油站建安工程送審總價為 2337745.55 元，其中： 土建工程 1420805.83 元， 裝飾工程 354616.80 元，裝飾配套水電安裝工程 83324.03 元 , 工藝安裝工程 199072.87 元，雨棚吊頂、 檐口貫標(biāo)工程 239078.10

2、元，視頻監(jiān)控系統(tǒng)工程 40847.92 元。土建工程包括站房、混凝土場地、品牌柱基礎(chǔ)、油罐基礎(chǔ)、大棚柱等；裝飾工 程包括站房外墻及圍墻乳膠漆裝飾、大棚柱鋁塑板干掛、辦公室便利店站房衛(wèi)生間 裝修；裝飾配套水電安裝工程包括相應(yīng)的給排水、電氣管線敷設(shè)，配電箱柜、開關(guān) 插座、燈具、潔具安裝；工藝安裝工程包括油罐加油機潛油泵及配套的電氣管線安 裝，卸油、進油、排氣管道敷設(shè)，卸油口、量油帽、防火閥等附件安裝；雨棚吊頂、 檐口貫標(biāo)工程包括大棚吊頂、貫標(biāo)燈箱、彩鋼板封檐；視頻監(jiān)控系統(tǒng)工程包括視頻 監(jiān)控管線敷設(shè)、攝像機等安裝。工程建安總投資超過 100 萬元，各專業(yè)工程均采用內(nèi)部招標(biāo)，也沒有委托造價 咨詢單位編

3、制工程量清單和招標(biāo)控制價，只是邀請三四家施工單位進行投標(biāo)報價， 其中土建工程及工藝安裝工程施工單位報價采用計價表計價的方式，施工合同中工程價款調(diào)整的條款約定投標(biāo)單價不變，工程量按實結(jié)算；裝飾工程施工單位報價采 用建設(shè)方省公司項目批復(fù)用的開工預(yù)算審核表的控制單價下浮一定的比例作為投標(biāo) 報價。相關(guān)工程結(jié)算書的編制也是遵循這一約定的?！緺幾h焦點】1、招投標(biāo)方式是否符合有關(guān)法律法規(guī)？中標(biāo)結(jié)果是否完全認(rèn)可？2、土建工程、工藝安裝工程、裝飾工程及配套水電安裝工程的投標(biāo)單價是 否認(rèn)可？3、材料價格及人工單價是否能按施工期間的建設(shè)行政主管部門頒布的指導(dǎo)價和人工政策性調(diào)整給予相應(yīng)的調(diào)整？【簡要評析】1、建設(shè)方選

4、擇的招標(biāo)方式不妥當(dāng)，一般施工投資額超過 50 萬元的（各市的規(guī)定 可能略有出入） ，且全部使用國有資金投資或國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的 工程應(yīng)采用公開招標(biāo)方式；2、大多數(shù)加油站都經(jīng)過了招投標(biāo)程序，但程序不規(guī)范，基本以議標(biāo)為主，甲方 提供不出規(guī)范的議標(biāo)手續(xù)：如招標(biāo)文件、評標(biāo)記錄，經(jīng)中介機構(gòu)編制的標(biāo)底 預(yù)算書等。按現(xiàn)行規(guī)定，預(yù)算金額土建工程在50 萬以下的方可進行議標(biāo)，從 這個角度來看，有刻意壓低預(yù)算的嫌疑，帶來的后果是：議標(biāo)的過程不規(guī) 范，基本是直接發(fā)包，施工單位也都是老面孔、關(guān)系戶；達不到充分競爭的目的，不能有效降低造價；結(jié)算超預(yù)算且幅度較大。造成這種現(xiàn)象的原 因，我們認(rèn)為主要有以下幾個方面

5、：加油站建設(shè)的時間較緊，而公幵招投 標(biāo)時間較長；內(nèi)部監(jiān)管機制缺失；決策、設(shè)計不規(guī)范，發(fā)包的項目內(nèi)容 不明確；缺乏相關(guān)的專業(yè)人員。3、資格審查不嚴(yán)謹(jǐn)，如有的中標(biāo)單位，不具備裝飾工程的施工資質(zhì)，不能提供 江蘇省建筑工程承發(fā)包計價手冊 。4、沒有委托造價咨詢單位編制招標(biāo)控制價，工程造價很難得到有效控制。容易 造成施工單位串標(biāo)、抬高報價，給建設(shè)方造成經(jīng)濟損失，如土建工程和工藝 安裝工程的投標(biāo)單價高低無從判斷，沒有衡量標(biāo)準(zhǔn)。5、沒有采用工程量清單計價。 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范 （GB50500-2008） 和蘇建定（ 2004）209 號文關(guān)于明確建設(shè)工程工程量清單計價有關(guān)問題的通 知中都規(guī)定全部使

6、用國有資金或國有資金投資為主的工程項目，應(yīng)當(dāng)采用 工程量清單計價，而蘇建價（ 2005）593 號關(guān)于工程量清單計價施工合同價 款確定與調(diào)整的指導(dǎo)意見更是明確了合同價款形式： “實行工程量清單招標(biāo) 的工程應(yīng)當(dāng)采用固定單價合同，以體現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)的原則。 ”從以上相關(guān)文件和 規(guī)范可以看出無論是土建工程的“固定單價”還是“開工預(yù)算審核表的控制 單價”均缺少計價依據(jù)。6、在大多數(shù)工程結(jié)算中都能遇到施工單位要求調(diào)整材料價格的問題，材料價格 的調(diào)整屬于風(fēng)險費用的范圍，在合同中應(yīng)該有所約定，但該工程合同中只簡 單的約定按照投標(biāo)單價或固定單價， 對風(fēng)險費用只字不提。 按照蘇建價（ 2005）中實行工593 號關(guān)

7、于工程量清單計價施工合同價款確定與調(diào)整的指導(dǎo)意見程量清單招標(biāo)的工程，且采用固定單價的合同應(yīng)該遵循以下原則： “承、發(fā)包 雙方必須在合同專用條款中約定風(fēng)險范圍和風(fēng)險費用的計算方法，并約定超 出風(fēng)險范圍時的綜合單價調(diào)整辦法，具體調(diào)整辦法可按下述原則執(zhí)行：、 主要材料價格漲跌超出有經(jīng)驗的承包商可預(yù)見的范圍時，材料單價可以調(diào)整。 調(diào)整方法為：在按合同約定支付工程款時，若工程所在地造價管理部門發(fā)布 的材料指導(dǎo)價上漲超過開標(biāo)時材料指導(dǎo)價的10%， 10%以內(nèi)部分由承包人承擔(dān)，10%以外部分由發(fā)包人承擔(dān)；若工程所在地造價管理部門發(fā)布的材料指導(dǎo)價下 跌超過開標(biāo)時材料指導(dǎo)價的 5%， 5%以內(nèi)部分由承包人受益，

8、 5%以外部分由發(fā) 包人受益。、分部分項單項工程量變更超過15%并且該項分部分項工程費超過分部分項工程量清單計價合計1%的，增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后，作為結(jié)算的依據(jù)。 當(dāng)分部分項工程量清單項目發(fā)生工程量變更時，其措施項目費用中相應(yīng)的模 板、腳手架工程量應(yīng)作適當(dāng)調(diào)整。 ”幾點建議】1 、 各分公司配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員 1-2 名，專門負(fù)責(zé)加油站及固定資產(chǎn) 投資項目建設(shè)，省公司每年或定期組織培訓(xùn)班，聘請相關(guān)專家，對上述 人員進行集中培訓(xùn)、 系統(tǒng)學(xué)習(xí)招投標(biāo)法律法規(guī)及項目管理等方面的知識。 建設(shè)方招標(biāo)方式的確定應(yīng)該遵照現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。2、應(yīng)該委托有資質(zhì)的造價咨詢單位編制工程量清單和標(biāo)底，有利于控制工程造價，應(yīng)該采用工程量清單計價的工程。3、 嚴(yán)格實行建設(shè)項目招投標(biāo)，招標(biāo)投標(biāo)的程序應(yīng)