水利水電的施工分包管理探究

1、2水利水電工程施工分包中存在的問題摘要：隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，工業(yè)、農(nóng)業(yè)等的用水用電量大大增加，加強水利工程 項目建設(shè)，已經(jīng)成為我國工程項目建設(shè)的重中之重。近年來，我國水電建設(shè)項目的數(shù)量和規(guī) 模越來越大，建設(shè)成本高以及各種管理不力阻礙了工程的順利開展。為了有效的解決水利水 電工程建設(shè)中的各種問題，減少工程成本，有效的保障人民的財產(chǎn)和生命安全，建立健全水 利水電工程管理機制，從根本上完善工程整體成為當前亟待解決的問題。分包管理制度是工 程建設(shè)過程中的有效制度，能夠降低項目成本，解決資源不足或者勞動力不足的問題。然而， 目前的分包管理制度仍然不夠完善，管理過程中存在各種漏洞及不足之處，容易給水利

2、水電 工程建設(shè)帶來潛在的隱患。因此，完善水利水電工程建設(shè)中的分包管理制度，對充分發(fā)揮其 優(yōu)勢，促進項目順利完成具有重要意義。本文首先分析了水利水電工程施工分包的發(fā)展現(xiàn)狀 及特點，闡述了當前施工分包管理過程中存在的問題，并提出了加強管理的對策，給相關(guān)人 員進行參考與借鑒。關(guān)鍵詞：水利水電工程：施工分包管理：存在問題：解決措施引言近年來，我國水利水電工程建設(shè)項目越來越多，在實際管理操作過程中的問題也逐漸暴 露出來，項目建設(shè)成本高，一定程度上阻礙了工程的順利發(fā)展。分包管理己經(jīng)成為水利水電 工程建設(shè)中的有效的管理方式，做好分包管理工作，能夠保障人民的生命財產(chǎn)安全，順利進 行水利水電工程建設(shè)。然而，在工

3、程實施過程中，很多因素會影響工程質(zhì)量，并且這些因素 是不固定的，會給工程建設(shè)帶來了一定的難度，要想提高工程質(zhì)量，必須事先確定好工程建 設(shè)目標，有一定的規(guī)劃，有完善的管理制度和監(jiān)督體系，使工程效益最大化。分包管理指的 是將整個工程發(fā)包給不同的企業(yè)，通過分工合作的形式共同完成工程建設(shè)，根據(jù)企業(yè)的相應 資質(zhì)和能力，分配不同的任務，能夠提高工作效率，最大程度的利用資源。然而，分包制度 的實施需要有完善的管理制度，目前，分包管理過程中還存在著各種各樣的問題，需要進一 步解決。本文從當前形勢下水利水電工程建設(shè)施工分包管理現(xiàn)狀分析出發(fā)，闡述了分包管理 的特點，并分析了分包管理過程中存在的問題，給出了相應的解

4、決措施，本文研窕具有重要 的實際意義。1水利水電工程施工分包現(xiàn)狀以及特點水利水電工程分包過程是指工程施工建設(shè)開始時，施工單位前期策劃中完善施工組織模 式，細化分包策劃，依據(jù)每個企業(yè)的能力和資質(zhì)進行工作任務分配，共同完成整個項目的實 施，以達到提高工程效率的目的。目前，水利水電工程建設(shè)施工分包的比例占50%左右，分 包形式主要包括以下幾種：合作分包，首先分包商利用強大的管理優(yōu)勢、投資優(yōu)勢進行投 標，獲得項目的執(zhí)行權(quán)，中標后將工程分配給分包商執(zhí)行，由總包商負責監(jiān)督和管理：工 序分包，當整個項目的施工工期不足，或者由于設(shè)備原料不足等原因，需要將一部分施工工 序分包出去，這是工程建設(shè)過程中最常見的分包

5、方式；切塊分包，總包商將一些附屬的工 程分給分包商施工管理，同時對分包商的工作進行監(jiān)管，主體工程則由總承包單位實施； 勞務分包，由于施工過程中存在技術(shù)人員不足的情況，選擇采用大量的廉價勞動力進行施工， 不僅能夠降低成本，還解決了工地上勞動力短缺的問題。以上分包形式是目前我國水利水電 工程建設(shè)項目中最常用的分包方式。目前，我國的水利水電工程建設(shè)分包管理過程同國外先進的管理水平相比，仍然存在較 大的差距，發(fā)現(xiàn)了不少的問題，主要包括：（1）有很多不具備相應施工資質(zhì)的施工單位參與 到項目分包過程中來，主要有缺乏技術(shù)能力的小施工單位或者管理人員配備不足的施工單位, 這些單位通過各種手段獲取施工資格，卻沒

6、有過硬的技術(shù)水平，給整個分包管理過程帶來了 潛在的隱患。（2）進行著分項、分部工程的全承包作業(yè)。實際工程中的作業(yè)往往是由一些農(nóng) 民工和建筑工與項目負責人簽訂勞動承包合同，進行工程作業(yè)，其本質(zhì)上為分段工程作業(yè)， 通過技術(shù)指導、收取比例、結(jié)算等方式進行施工，屬于大包工程。（3）不同水平的施工人員 組成施工隊伍。由于建筑過程中的一些工藝比較簡單、容易操作，很多技術(shù)水平低的農(nóng)民工 聚集于此，共同組成了施工隊，一定程度上解決了農(nóng)民工就業(yè)的問題，降低了勞動力成本， 但達不到對整個工程建設(shè)技術(shù)的要求。（4）經(jīng)過了太多的管理層次，增加了工程施工間接成 本，存在施工單位以犧牲工程質(zhì)量為代價獲取利潤的現(xiàn)象。由于工

7、程發(fā)包的過程中存在著很 多不確定因素，導致整個過程發(fā)包完畢后經(jīng)歷了更多的管理層次，由于管理水平比較低，缺 乏完善的管理機制導致整個施工效果無法達到預期目標，降低了工程質(zhì)量水平。（5）分包單 位存在技術(shù)水平和管理水平落后現(xiàn)象。落后的技術(shù)和管理水平使得分包過程存在缺陷，分包 單位無法保證有質(zhì)量的完成工程建設(shè)，進而影響水利水電工程的施工，存在安全隱患和質(zhì)量 隱患。同時，分包過程中也存在很多問題，建立科學合理的分包方案是保障分包工作順利完 成的重要因素。然而，當前分包方案選擇不合理，增加了項目進行的復雜性，環(huán)節(jié)增多導致 成本增加，不能有效的節(jié)約成本，對于哪些工程需要勞務分包或工序分包沒有明確的規(guī)劃，

8、分包過程比較盲目，造成比例分配失調(diào)，缺乏監(jiān)控管理能力。此外，當前的分包過程一般都 放任自流，沒有形成完善的監(jiān)管機制，在工程進度上，只是一味的追求縮短工期，節(jié)約利潤， 卻沒有考慮工程質(zhì)量，正是因為缺乏監(jiān)督管理機制，使得施工部門管理不到位、工作不認真 負責，給相應的水利水電工程帶來了質(zhì)量隱患。3施工分包管理對策加強水利水電施工過程中的分包管理工作，促進水利工程“又好又快”的發(fā)展，是我國 水利工程建設(shè)的主要目標。本文就以上分包過程中存在的問題給出相關(guān)的改進意見與建議， 主要包括以下幾點：（1）倡導和積極推進勞務分包。勞務分包能夠?qū)こ虇蝺r進行有效的控 制，降低工程成本，有利于項目精細化、節(jié)約化管理：

9、同時，使得項目能夠順利進行，不受 制于人，降低項目建設(shè)的法律風險和經(jīng)營風險，因此要大力倡導勞務分包的分包形式。（2） 進一步夯實分包管理的基礎(chǔ)工作。首先要做好的基礎(chǔ)工作包括：合理規(guī)劃分包任務和分包模 式，選擇有效的分包機制，制定詳細的管理計劃：有針對性的進行風險防范和控制，逐漸完 善各種分包數(shù)據(jù)庫，促進工程建設(shè)信息化過程，建立高效的信息化管理平臺，有利于后續(xù)分 包工作的順利開展。（3）公開選擇分包方，切實把好“準入關(guān)”。對于分包方的選擇要具有公 開性，嚴格審核分包方的資料和能力，確保其能夠高效完成分包工作，同時建立分包方數(shù)據(jù) 庫，形成一定的競爭機制，采用優(yōu)勝劣汰的制度，提高分包方的積極性，也在

10、一定程度上能 夠降低成本。（4）進一步規(guī)范分包管理合同。嚴格執(zhí)行分包管理過程中的各項制度，責任明 確到個人，定期進行管理審查，加強成本管理，按照合同的規(guī)范程序進行控制。對于分包工 程進行合同管理，不但要明確具體合適的工程分包方案以及合同的實施方式，同時也要制定 出較為明確的分包計劃，明確出合同內(nèi)容所涉及到的內(nèi)容、合同的實際價格，最終形成有效 的合同文件。其中最為重要的就是要在分包合同生效后對其進行執(zhí)行、變更、違約賠償、爭執(zhí)處理以及合同收尾等內(nèi)容進行比較有效的監(jiān)督以及控制。對于水利水電工程中的相關(guān)專業(yè) 工程分包合同來說，不但要對分包企業(yè)的工程進度情況、施工安全以及質(zhì)量問題進行監(jiān)管， 更重要的是要

11、留有充足的風險抵押金以及履約保證金，對于簽證以及工程款支付問題進行嚴 格管理，最大程度上避免出現(xiàn)超支超結(jié)的問題。要按照總體施工進度情況來控制分包工程的 節(jié)點目標，并且要對所有的行點的進度、施工安全以及施工質(zhì)量情況進行考核，將考核的結(jié) 果和經(jīng)濟利益進行掛鉤，采用嚴格的獎懲方式來保證分包工程的正常進行。(5)加強對分包 方的前期調(diào)查和過程監(jiān)管，包括分包方的資源投入、技術(shù)力量、現(xiàn)場管理、賬戶資金等方而 的調(diào)查監(jiān)管，確保分包方具備完成工程建設(shè)的能力。同時，加強分包工程質(zhì)量管理，減少成 本，加強人員管理，組織相應的培訓工作，增強凝聚力。4結(jié)束語本文對水利水電工程施工分包管理過程中的不足進行了詳細分析，同時給出了有效的解 決對策，具有較好的參考價值。參考文獻1張正榮.水利水電工程施工分包管理中存在的問題和對策J.文摘版:工程技術(shù),2015 (19)： 1