北京電子商務大會商務電子商務和信息化司司長

1、北京電子商務大會商務部電子 商務和信息化司司長-李晉奇致 辭作者:日期:“ 201中國（北京）電子商務大會暨電子商務博覽會2011年10月18日一2011年10月20日商務部電子商務和信息化司司長李晉奇致辭：各位領導、各位來賓、女士們、先生們 大家上午好！剛才，成思危副委員長的講話高屋建瓴、 內(nèi)涵豐富、催人奮進，為我們今后進一步做好電子商 務工作指明了方向。姜增偉副部長簡要回顧了 “十一 五”時期我國電子商務發(fā)展取得的成就，介紹了商務亠商勞部電商和信息化司李晉奇：間部為創(chuàng)建電子商務政策法制環(huán)境所做出的努力，強調(diào) 了在“十二五”時期促進電子商務發(fā)展的緊迫性和必 要性，要求我們按照黨中央、國務院的

2、戰(zhàn)略部署，以科學發(fā)展觀為指導，以促進電 子商務規(guī)范有序快速發(fā)展為目標，走出一條既符合國際電子商務發(fā)展規(guī)律，又具有 中國特色的電子商務發(fā)展道路。為在“十二五”時期更好發(fā)揮電子商務的推動與引領作用，進一步加快商務領域發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結構調(diào)整，構建搞活流通擴大消費長效機制，培育參 與國際合作和競爭新優(yōu)勢，鞏固擴大應對國際金融危機沖擊成果，保持國內(nèi)外貿(mào)易 和國際經(jīng)濟合作平穩(wěn)較快發(fā)展，提升對外開放水平，遵照黨中央、國務院的決策部 署，根據(jù)2006- 2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略、國務院辦公廳關于加快電子商 務發(fā)展的若干意見與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的具體要求，商務部組織起草了“十二五”電子商

3、務發(fā)展的指導意見（以下簡稱“指導意 見”）。在起草過程中，商務部廣泛征求了各地商務主管部門、中介組織、專家學 者與企業(yè)意見，并在商務部政府網(wǎng)站公開征求社會各界意見。在充分吸納各方合理 意見和建議基礎上，經(jīng)反復修改，數(shù)易其稿，意見在今天正式發(fā)布！指導意見全面總結我國電子商務發(fā)展現(xiàn)狀，分析指出存在的主要問 題，著重強調(diào)“十二五”時期促進電子商務發(fā)展的指導思想與基本原則，明確提出 了“十二五”時期電子商務發(fā)展的主要目標、工作任務與保障措施。下面，我向大 家分析解讀指導意見的主要內(nèi)容：一、“十二五”時期我國電子商務發(fā)展的基本原則與主要目標 指導意見指出，在“十二五”時期做好電子商務各項工作的關鍵是堅持

4、和把握好五 項基本原則。一是促進融合。指導意見支持我國傳統(tǒng)流通企業(yè)充分整合利用線上和線下資源開展 網(wǎng)上營銷；并且鼓勵網(wǎng)絡零售平臺企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，向所有零售形態(tài)全面開放平 臺，具備條件的還要發(fā)展好建設好物流基礎設施，共同促進電子商務服務業(yè)融合發(fā) 展。二是示范引導。指導意見強調(diào)要以創(chuàng)建國家電子商務示范城市、示范基地和示范企業(yè)為抓手，支持引導電子商務欠發(fā)達地區(qū)、欠發(fā)達行業(yè)和企業(yè)開展 電子商務。三是產(chǎn)業(yè)帶動。指導意見鼓勵促進我國企業(yè)應用電子商務開拓國內(nèi) 外市場，擴大對外貿(mào)易，拉動國內(nèi)消費。四是規(guī)范發(fā)展。指導意見鼓勵構建完善符合我國實際的電子商務法規(guī)、標準和統(tǒng)計監(jiān)測體系，促進電子商務規(guī)范有序快速發(fā)展。

5、五是政策支持。指導意見支持各地制定科學合理、符合本地區(qū)發(fā)展 實際的電子商務扶持政策，為電子商務健康快速發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。指導意見提出到2015年我國電子商務發(fā)展的主要目標。目標設定有兩個突出特點： 第一，希望通過設定總體目標，使社會各界對電子商務工作有一個更全面、更深刻 的認識，樹立和倡導科學的電子商務發(fā)展觀；第二，力求從定性和定量兩個角度設 定目標，使目標更具有代表性。指導意見提出的總體目標有三個，一是到 2015年，有利于我國電 子商務發(fā)展的法規(guī)標準體系基本建立，協(xié)同高效的電子商務管理服務體制基本建成， 規(guī)范誠信的電子商務交易環(huán)境逐步完善；二是電子商務將成為我國企業(yè)拓展市場、 推動我國產(chǎn)品

6、轉(zhuǎn)型升級的有效手段、消費者方便安全消費的重要渠道；三是電子商 務服務業(yè)形成規(guī)模，成為我國現(xiàn)代商貿(mào)流通體系的重要組成部分。指導意見提出的具體目標是到 2015年，我國規(guī)模以上企業(yè)應用電子商務比率要達到 80%以上；應用電子商務完成進出口貿(mào)易額要占我國當年進出口貿(mào)易總額的10%臥上；我國網(wǎng)絡零售額相當于當年社會消費品零售總額的9妙上。二、“十二五”時期我國電子商務發(fā)展的工作任務與保障措施指導意見明確提出了 “十二五”時期做好電子商務發(fā)展工作的三項主要任務，力求 做到長期戰(zhàn)略和近期行動的協(xié)調(diào)發(fā)展， 既包括了深化普及電子商務應用等緊迫問題， 也涵蓋了完善電子商務發(fā)展環(huán)境、支持電子商務服務業(yè)、鼓勵電子商

7、務技術創(chuàng)新與 模式創(chuàng)新等基礎性和長遠性工作，主要包括：一是完善電子商務發(fā)展環(huán)境。這項任務細化分解為完善電子商務政 策支撐體系、建立電子商務法規(guī)標準體系、統(tǒng)計監(jiān)測網(wǎng)絡與統(tǒng)計監(jiān)測體系、電子商 務信用體系、完善電子商務物流配送體系、應用電子商務開展對外貿(mào)易、加強電子商務對外交流合作等七項具體任務。二是鼓勵發(fā)展電子商務服務業(yè)。 這項任務細化分解為鼓勵培育電子商務服務企業(yè)、鼓勵電子商務技術創(chuàng)新與模式創(chuàng)新、支持發(fā)展第三方電子商務服務 平臺等三項具體工作。三是深化普及電子商務應用。這項任務又細化分解為應用電子商務 促進商品流通與擴大消費、發(fā)揮電子商務優(yōu)勢推動對外貿(mào)易與經(jīng)濟合作協(xié)調(diào)發(fā)展、 利用電子商務服務“三

8、農(nóng)”、支持鼓勵企業(yè)運用云計算和物聯(lián)網(wǎng)等信息技術拓展電子商務應用等四項具體任務。為保障規(guī)劃目標的實現(xiàn)和主要任務的完成，我們提出了九項重點工 程和四項具體措施。重點工程是落實主要任務的具體手段，也是政府投資或政府引導投 資的重點領域。在這些重點工程中，我們既部署了以創(chuàng)建國家電子商務示范城市、 示范基地與示范企業(yè)的重點示范工程，又安排了中小企業(yè)與中西部地區(qū)以及城市便 利店電子商務等重點促進工程， 還綜合考慮了傳統(tǒng)流通企業(yè)、 農(nóng)村流通、信用體系、 肉菜酒類流通體系、人力資源開發(fā)以及國際交流合作等重點建設工程。為實現(xiàn)規(guī)劃的主要目標和任務，我們提出了四項保障措施，以期在加強組織領導、 完善促進機制、開展宣

9、教培訓與發(fā)揮專家中介作用等方面尋求突破。各位領導、各位來賓：“十二五”電子商務發(fā)展指導意見是商務部首次發(fā)布關于指導 促進電子商務發(fā)展的中長期政策規(guī)劃文件，也是商務部為營造電子商務發(fā)展環(huán)境， 促進電子商務規(guī)范有序發(fā)展的又一新舉措。今后，商務部將針對電子商務發(fā)展的新 形勢，根據(jù)意見的精神與要求，繼續(xù)加強與各相關政府部委的協(xié)調(diào)配合，繼續(xù)依靠 各地商務主管部門，發(fā)揮專家與中介組織作用，激發(fā)企業(yè)的積極性與創(chuàng)造性，不斷 研究新情況，提出新思路，解決新問題，完成新任務，為推動商貿(mào)流通的現(xiàn)代化， 為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展做出不懈努力。最后，預祝本次大會取得圓滿成功！謝謝大家！商務部電子

10、商務和信息化司副司長 聶林海致辭女士們，先生們，各位領導，各位來賓，大家下午好！很高興參加 今天的會議。眾所周知，電子商務作為網(wǎng)絡化的新型經(jīng)濟活動，已成為經(jīng)濟發(fā)展新的增長點， 受到各國政府的高度重視。當前我國各級政府都已經(jīng)充分認識到電子商務對促進 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要作用，商務部更將發(fā)展電子商務作為構建內(nèi)外貿(mào)一體化的現(xiàn) 代流通體系的重要抓手。今年3月，商務部聯(lián)合發(fā)展改革委、人民銀行、稅務總局、工商總局五部委共同發(fā)布了關于開展國家電子商務示范城市創(chuàng)建工作的指導意 見。這標志著國家電子商務示范城市創(chuàng)建活動正式啟動。指導意見發(fā)布之后， 在全國反響強烈，總共有二十多家城市（主要包括直轄市、計劃單列市、副

11、省級 省會城市等）積極申報希望能參與“示范城市”創(chuàng)建活動， 希望能夠借助“示范 城市”創(chuàng)建工作進一步提升本城市的競爭力，促進區(qū)域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)建國家電子商務“示范城市”政策的出臺和實施得到中央與 地方的大力支持與擁護，這也充分說明，全國各級政府對電子商務的關注和重視 程度越來越高，各城市對發(fā)展電子商務的需求越來越強烈。我們認為，此項工作的開展恰逢其時。之所以這樣講，是因為該政策的出臺是由商務部和發(fā)改委主導， 五部委聯(lián)合對我國電子商務發(fā)展情況進行全面調(diào)研之后，在系統(tǒng)評估基礎之上， 推出的一項旨在促進我國電子商務健康快速發(fā)展的新舉措。下面我簡要介紹一下我國電子商務發(fā)展的情況。近年來，中國 電子

12、商務發(fā)展迅速，這已經(jīng)是不爭的事實。電子商務已廣泛地滲透到社會經(jīng)濟生 活各個領域，成為企業(yè)拓市場、降成本的新渠道，消費者便利消費的新選擇，也 成為政府拉動內(nèi)需、發(fā)展經(jīng)濟、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的新手段。首先是電子商務發(fā)展環(huán)境不斷改善。截至今年 6月30日，中國互聯(lián)網(wǎng)普及率達 36.2%,網(wǎng)民規(guī)模達4.85億；網(wǎng)絡購物用戶1.73億。第二，電子商務交易規(guī)模迅速增長。2010年，中國電子商務交 易額達4.5萬億元人民幣，同比增長18%網(wǎng)絡零售更加明顯，已相當于社會消 費品零售總額的3%第三，電子商務應用不斷普及。中國電子商務在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、 商貿(mào)流通、交通運輸、金融、旅游等領域的應用不斷拓展，應用水平不斷提高，

13、 正在形成與實體經(jīng)濟深度融合的發(fā)展態(tài)勢?？缇畴娮由虅?、移動電子商務成為新 亮點。大型企業(yè)網(wǎng)上購銷比重逐年上升，中小企業(yè)電子商務應用普及率迅速提高。 網(wǎng)絡團購、社區(qū)電子商務等新模式不斷涌現(xiàn)。第四，電子商務服務不斷深化。最近幾年，中國電子商務平臺 服務、信用服務、電子支付、現(xiàn)代物流和電子認證等電子商務服務業(yè)快速發(fā)展， 產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大，網(wǎng)絡團購、海外代購、品牌營銷等服務模式不斷創(chuàng)新，電子 商務信息、交易和技術等服務企業(yè)不斷涌現(xiàn)，2010年已達2.5萬家。中國電子商務在快速發(fā)展的同時，也面臨一些比較突出的問題： 一是電子商務發(fā)展的制度環(huán)境尚不完備，電子商務相關法律法規(guī)建設滯后，保障電子商務健康發(fā)展的

14、監(jiān)管體系、信用體系、統(tǒng)計監(jiān)測體系亟待建立。二是為網(wǎng)上交易提供法律、信用、安全支付、物流等各類公共服務的專業(yè)隊伍缺失，布局不盡合理，電子商務支撐環(huán)境急待完善；三是電子商務應用在城鄉(xiāng)、地區(qū)和企業(yè)間發(fā)展不平衡，電子商 務服務業(yè)的商業(yè)模式尚不成熟，服務能力、服務水平和服務范圍尚待拓展提高， 需要相關政府部門研究出臺優(yōu)惠政策予以扶持。雖然近年來，有關部委先后出臺了一些支持電子商務發(fā)展的政 策，這些政策和措施發(fā)揮了引導市場、激勵發(fā)展的作用，但缺乏配套性和整體性， 特別是一些部門規(guī)章存在著政出多門、 法律效應不高、與實踐脫節(jié)等問題，影響 了實施效果。針對以上這些問題和情況，商務部和國家發(fā)展改革委研究提出適時

15、 調(diào)整電子商務政策重點的建議，即,由過去以支持技術研發(fā)、鼓勵應用投入為主， 逐漸轉(zhuǎn)向關注電子商務環(huán)境建設，使我們的規(guī)制、政策盡快適應創(chuàng)新發(fā)展的需要。五部委將示范城市的創(chuàng)建工作作為新時期推動我國電子商務發(fā) 展的新的抓手和渠道，也是我國政府旨在突破那些制約電子商務發(fā)展因素的新舉 措。我們希望能選擇若干電子商務發(fā)展環(huán)境好、企業(yè)需求大、地方政府積極性高 的城市開展電子商務示范工作。通過統(tǒng)籌規(guī)劃、法規(guī)體系建設和系列配套政策， 在局部地區(qū)構建有利于電子商務發(fā)展的整體環(huán)境，驗證各類法規(guī)、政策的合理性 和有效性。局部地區(qū)先行先試，取得經(jīng)驗后，可為國家設計電子商務的法律環(huán)境 和政策構架提供實踐基礎，也有利于先進

16、管理制度和政策體系的經(jīng)驗推廣。 簡而 言之，希望通過創(chuàng)建活動，形成有中國特色的電子商務法規(guī)體系建設和系列配套 政策，促進電子商務的健康發(fā)展。通過開展創(chuàng)建活動，除了可以促進城市乃至周邊區(qū)域電子商務 的發(fā)展，對城市本身的經(jīng)濟社會發(fā)展而言意義重大， 有助于城市形成新的經(jīng)濟增 長點、促進城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、推動城市流通體系建設等等。關于創(chuàng)建示范城市工作促進我國電子商務發(fā)展的意義及思路方面，我想再談三占：八、首先，創(chuàng)建工作是運用“行政+市場”合力，有助于進一步完善 電子商務的政策環(huán)境和市場環(huán)境。 在過去的幾年里，我國電子商務發(fā)展迅猛，更 多的是一種市場自發(fā)行為，政府干預較少，這也符合這一時期電子商務的發(fā)展

17、規(guī) 律。現(xiàn)階段，我國電子商務在發(fā)展勢頭良好的同時也出現(xiàn)了一些問題和發(fā)展瓶頸， 亟待政府加以規(guī)范和引導，出臺相關的法規(guī)和政策，鼓勵和促進電子商務規(guī)范有 序發(fā)展，通過完善環(huán)境、培育市場為電子商務發(fā)展提供新的動力。第二，開展創(chuàng)建工作也是為城市之間搭建學習交流的渠道。國 家電子商務示范城市創(chuàng)建工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借 鑒，需要各參與城市發(fā)揮積極能動性，勇于創(chuàng)新，大膽工作，結合城市自身的實際情況，探索出一條適用于當?shù)仉娮由虅瞻l(fā)展的路徑。 借助參與創(chuàng)建活動，各城 市之間可以互相交流學習，共同研究應對電子商務發(fā)展中的共性問題， 群策群力， 相互促進提高。第三，開展創(chuàng)建工作有利于為全國制定電子商務政策提供依據(jù)。 當前全國各地電子商務發(fā)展情況千差萬別， 經(jīng)濟基礎各不相同，因此在沒有全面 深入掌握現(xiàn)狀的情況下頒布全國統(tǒng)一的政策可能并不適宜。 通過開展創(chuàng)建活動既 調(diào)動了地方的積極性，也為中央制定政策提供依據(jù)，同時示范城市的成功經(jīng)驗也 將給全國其他未參加創(chuàng)建活動的城市提供參考和借鑒。自今年3月份指導意見發(fā)布以來，在全國各省市積極響應和支 持下，以商務部、發(fā)