論金融宏觀調(diào)控權(quán)法律控制之完善

1、論金融宏觀調(diào)控權(quán)法律控制之完善 論金融宏觀調(diào)控權(quán)法律控制之完善 【摘要】金融法是調(diào)整社會(huì)金融活動(dòng)中所產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律標(biāo)準(zhǔn)的總稱。中央銀行是目前最為主要的金融調(diào)控主體，而中央銀行法作為規(guī)定貨幣政策相關(guān)問題的主要法律，也就當(dāng)然地成為金融調(diào)控法的研究起點(diǎn)。本文從我國(guó)金融宏觀調(diào)控權(quán)的現(xiàn)狀出發(fā)，分析了宏觀調(diào)控權(quán)的缺乏，進(jìn)而提出了完善建議。 【關(guān)鍵詞】金融法；宏觀調(diào)控權(quán)；完善 金融法律關(guān)系主要包括作為平等主體之間的金融交易關(guān)系和不平等主體之間的國(guó)家金融監(jiān)管調(diào)控關(guān)系。前者屬于民商法范疇，后者屬于經(jīng)濟(jì)法范疇，金融調(diào)控法的調(diào)整對(duì)象只有金融調(diào)控關(guān)系。金融調(diào)控主要以中央銀行制定和實(shí)施的貨幣政策為主導(dǎo)而展開的

2、，因此，中央銀行是重要的金融調(diào)控主體。 一、我國(guó)金融宏觀調(diào)控權(quán)法律控制之現(xiàn)狀 我國(guó)?中國(guó)人民銀行法?對(duì)于金融宏觀調(diào)控權(quán)設(shè)定、行使以及責(zé)任追究等主要法律制度進(jìn)行了較為完善的規(guī)定，關(guān)于“金融宏觀調(diào)控權(quán)之設(shè)定、“金融宏觀調(diào)控權(quán)之行使、“違法行使金融宏觀調(diào)控權(quán)之責(zé)任的法律規(guī)定主要表達(dá)如下： 涉及“金融宏觀調(diào)控權(quán)之設(shè)定的法律規(guī)定 首先，關(guān)于中國(guó)人民銀行性質(zhì)、地位等根本規(guī)定。?中國(guó)人民銀行法?在總那么第2條就明確確認(rèn)了中國(guó)人民銀行作為我國(guó)中央銀行之地位，并且說(shuō)明了其主要任務(wù)在于制定和執(zhí)行貨幣政策，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定。其次，關(guān)于中國(guó)人民銀行組織機(jī)構(gòu)的根本規(guī)定。中國(guó)人民銀行的組織結(jié)構(gòu)可以分為外部

3、結(jié)構(gòu)和內(nèi)部結(jié)構(gòu)兩局部。從外部結(jié)構(gòu)來(lái)看，其屬于一元中央銀行制。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，主要決策機(jī)構(gòu)為貨幣政策委員會(huì)，在我國(guó)宏觀調(diào)控以及貨幣政策的制定和實(shí)行過程中發(fā)揮重要作用。最后，關(guān)于中國(guó)人民銀行職責(zé)的根本規(guī)定。第一章“總那么第4條的規(guī)定了中央銀行所具備的主要職責(zé)。 涉及“金融宏觀調(diào)控權(quán)之行使的法律規(guī)定 “金融調(diào)控權(quán)之行使，通常是指“金融調(diào)控權(quán)主體對(duì)于被調(diào)控主體所實(shí)施的關(guān)機(jī)金融結(jié)構(gòu)和運(yùn)行調(diào)控，以及經(jīng)濟(jì)利益再分配方面的法律行為。?中國(guó)人民銀行法?中主要從法律地位和貨幣政策機(jī)制兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)“金融宏觀調(diào)控權(quán)之行使的正當(dāng)性。 涉及“違法行使金融宏觀調(diào)控權(quán)之責(zé)任的法律規(guī)定 “金融宏觀調(diào)控權(quán)違法的責(zé)任，作為一種法律

4、責(zé)任，是指由于違反了有關(guān)法定義務(wù)，行使“金融宏觀調(diào)控權(quán)的權(quán)力主體應(yīng)當(dāng)受到譴責(zé)，并為此而承當(dāng)法律上的不利后果。我國(guó)的?中國(guó)人民銀行法?單獨(dú)設(shè)立了第7章“法律責(zé)任，共十條內(nèi)容，是?中國(guó)人民銀行法?中條數(shù)最多的一個(gè)章節(jié)，足見其重要性。 二、我國(guó)金融宏觀調(diào)控權(quán)法律控制之缺乏分析 金融宏觀調(diào)控權(quán)設(shè)定之法律供應(yīng)缺失的問題 首先，我國(guó)金融宏觀調(diào)控缺少根本法的規(guī)制。金融宏觀調(diào)控的立法現(xiàn)狀為單行的?中國(guó)人民銀行法?等法律法規(guī)行政規(guī)章所形成的一個(gè)集群，各個(gè)法律法規(guī)之間由于立法原那么和實(shí)施細(xì)那么不統(tǒng)一，執(zhí)法沖突時(shí)有發(fā)生，整體效能發(fā)揮不理想，需要制定一部宏觀調(diào)控根本法來(lái)指導(dǎo)各個(gè)法律法規(guī)之間的分工與合作，強(qiáng)化金融調(diào)控法

5、律制度體系的整體協(xié)調(diào)性。其次，我國(guó)當(dāng)前的金融宏觀調(diào)控法律制度體系中，還有很多重要的金融宏觀調(diào)控單行法并未到位。 金融宏觀調(diào)控權(quán)行使之法律控權(quán)缺乏的問題 首先，從獨(dú)立性角度考慮。雖然依據(jù)?中國(guó)人民銀行法?的規(guī)定，中國(guó)人民銀行獨(dú)立于財(cái)政部、獨(dú)立于地方政府及其所屬部門、獨(dú)立于社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，可以說(shuō)具有較大的獨(dú)立性，但是與美聯(lián)儲(chǔ)等獨(dú)立相對(duì)來(lái)講較高的中央銀行來(lái)說(shuō)，其獨(dú)立性涉及還是存在一定缺乏的，例如：中國(guó)人民銀行隸屬于政府而不是全國(guó)人大。其次，貨幣政策機(jī)制方面。貨幣政策工具規(guī)定不明確。?中國(guó)人民銀行法?在第23條就規(guī)定了中國(guó)人民銀行執(zhí)行貨幣政策，但是并未就如何選擇貨幣政策工具、貨幣政策工具運(yùn)用程序等具體

6、內(nèi)容做出規(guī)定，并且其他配套法律法規(guī)也未作規(guī)定，這些問題這在一定程度上限制了我國(guó)貨幣政策工具的運(yùn)用。 三、我國(guó)金融宏觀調(diào)控權(quán)法律控制之完善分析 宏觀之金融調(diào)控權(quán)規(guī)制之完善 1、金融調(diào)控模式之選擇 國(guó)際上還沒有一個(gè)公認(rèn)的最理想的金融調(diào)控模式可以在全球應(yīng)用。而且不同國(guó)家現(xiàn)行的不同調(diào)控模式都不同程度的存在這樣或那樣的問題。各國(guó)都是根據(jù)自己的實(shí)際情況，綜合考慮自己的歷史傳統(tǒng)、金融業(yè)開展?fàn)顩r、法制環(huán)境等因素而具體確定的。反觀之，我國(guó)對(duì)于金融調(diào)控具體模式之選擇也應(yīng)當(dāng)要符合我國(guó)的國(guó)情。 2、金融調(diào)控方式之選擇 我國(guó)金融調(diào)控之方式選擇應(yīng)當(dāng)走法制化道路，盡量減少行政政策指令，而應(yīng)當(dāng)依據(jù)不斷變化的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，適當(dāng)對(duì)中

7、央銀行法律制度進(jìn)行調(diào)整，通過公布具體法律法規(guī)等完善和實(shí)現(xiàn)中央銀行法律制度之宗旨。 微觀之金融調(diào)控法律制度之完善 1、獨(dú)立性之加強(qiáng) 加強(qiáng)中國(guó)人民銀行之獨(dú)立性可以從以下三個(gè)方面考慮：一、如前文所述我國(guó)中國(guó)人民銀行隸屬于國(guó)務(wù)院而非全國(guó)人大，加強(qiáng)中國(guó)人民銀行之獨(dú)立性；二、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置之完善。應(yīng)當(dāng)依照國(guó)際慣例在?中國(guó)人民銀行法?中明確貨幣政策委員會(huì)在中國(guó)人民銀行內(nèi)部最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的地位，并對(duì)其性質(zhì)、地位等做詳述規(guī)定；三、改革我國(guó)央行內(nèi)部貨幣政策委員會(huì)之構(gòu)成。 2、貨幣政策機(jī)制之完善 貨幣政策工具作為中央銀行金融調(diào)控的主要手段，對(duì)于實(shí)現(xiàn)貨幣政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展發(fā)揮著極為重要的作用。這不僅僅需要中國(guó)人民銀行充分認(rèn)識(shí)到貨幣政策工具的重要性，并在實(shí)際操作中實(shí)現(xiàn)其功能，而且更為重要的是我國(guó)貨幣政策工具之實(shí)質(zhì)功能并未充分發(fā)揮，并受限于我國(guó)還未成熟和開展起來(lái)的金融市場(chǎng)，因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)努力建設(shè)一個(gè)相對(duì)興旺的金融市場(chǎng)，為相關(guān)業(yè)務(wù)和政策的實(shí)現(xiàn)提供一個(gè)良好的條件。 參考文獻(xiàn)： 【1】漆多俊.經(jīng)濟(jì)法學(xué)M.上海：復(fù)旦大學(xué)出版社.2021：314320 【2】漆多俊.宏觀調(diào)控法研究M.北京：中國(guó)方正出版社.2002：277278 【