華能石島灣公司安全管理總結(jié)

1、華能石島灣公司安全管理總結(jié)1、石島灣公司基本情況華能山東石島灣核電有限公司于 2007年 1月23日在高溫氣冷堆核 電站重大專項示范工程所在地山東省榮成市注冊成立， 由中國華能集團 公司、中國核工業(yè)建設(shè)集團公司、清華控股有限公司分別按照 47.5%、 32.5%、20%的比例共同投資組建。 2009年 8月 14日，華能集團批準(zhǔn)成 立華能石島灣核電開發(fā)有限公司，華能集團、華能國際電力開發(fā)公司和 華能國際電力股份有限公司共同投資組建，負(fù)責(zé)開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營管理 壓水堆核電項目。 石島灣核電開發(fā)公司與華能山東石島灣核電有限公司 實行“機構(gòu)兩塊牌子、主要領(lǐng)導(dǎo)一套班子、綜合管理部門合署辦公、專 業(yè)部門及

2、人員內(nèi)部區(qū)分”的管理體制。 石島灣公司在集團公司直接管理 下，全面負(fù)責(zé)山東石島灣核電廠高溫氣冷堆核電站示范工程及壓水堆擴 建工程的開發(fā)、建設(shè)和運營管理。示范工程采用球床模塊式高溫氣冷堆， 每座反應(yīng)堆熱功率為 250MW， 兩個反應(yīng)堆模塊通過兩臺蒸汽發(fā)生器配一臺汽輪發(fā)電機組， 機組發(fā)電功 率為200MW模塊式高溫氣冷堆是具有重大創(chuàng)新性的新一代先進反應(yīng)堆， 它用氮氣作冷卻劑，石墨作慢化材料，采用包覆顆粒燃料和石墨構(gòu)成球 型燃料元件，并采用全陶瓷堆芯結(jié)構(gòu)材料，它是國際核能領(lǐng)域第四代核 能系統(tǒng)中六種備選堆型之一，并且是唯一可在 2020 年前實現(xiàn)商業(yè)化運 行的第四代核能系統(tǒng)。它具有固有安全性保證，反應(yīng)

3、堆在任何事故下， 不借助能動的安全系統(tǒng) ,反應(yīng)堆不會發(fā)生堆芯熔化、放射性大量釋放的 嚴(yán)重后果；發(fā)電效率高，反應(yīng)堆出口溫度可以達(dá)到 700950攝氏度的溫 度，是一種優(yōu)質(zhì)熱源，可用于水熱裂解制氫，為未來氫能時代提供清潔 能源，并可進行煤的氣化和液化等；單一模塊反應(yīng)堆功率規(guī)模較小，通 過多個模塊組合可以形成不同規(guī)模的電站，在市場上有靈活性。2、工程進展目前，高溫氣冷堆示范工程處于FCD前現(xiàn)場施工階段。按照示范工 程前期工作計劃安排，公司及時啟動并基本完成了可行性研究、初步設(shè) 計及建造許可證申請等前期工作。 2011年 3月 1日，高溫氣冷堆示范工 程項目順利通過國務(wù)院辦公會審議。公司通過招標(biāo)確定了

4、核島及常規(guī)島長周期主設(shè)備供貨單位， 核島主 設(shè)備制造合同及科研攻關(guān)合同已全部簽訂， 常規(guī)島主設(shè)備訂貨合同已全 部簽訂，建立了業(yè)主和承包商聯(lián)合監(jiān)造制度，設(shè)備監(jiān)造工作全面開展， 濃縮鈾采購合同及燃料元件供應(yīng)協(xié)議已簽訂。示范工程核島及其BOP由中核能源科技有限公司總承包，其中土建 與安裝施工承包商分別為中國核工業(yè)第二四建設(shè)公司和中國核工業(yè)第 二三建設(shè)公司， 公司通過招標(biāo)選定上海斯耐迪工程咨詢監(jiān)理有限公司為 核島及其BOP工程監(jiān)理單位，浙江電力建設(shè)監(jiān)理有限公司為常規(guī)島及其 BOPX程監(jiān)理單位?！拔逋ㄒ黄健惫こ贪从媱澩旯ぃ瑥S前區(qū)綜合辦公樓、食堂、展示中 心、培訓(xùn)中心等子項及力能區(qū)已投用，核島底板 A區(qū)一

5、層鋼筋綁扎等各 項施工準(zhǔn)備工作全面完成，具備了澆筑第一罐混凝土的條件。公司始終堅持“安全第一、 質(zhì)量第一”的方針不動搖， 認(rèn)真貫徹落 實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，全面執(zhí)行華能集團公司安全工作規(guī)定和 安全工作要求，嚴(yán)格遵守國家核安全和有關(guān)質(zhì)量管理的法律、法規(guī)、政 策和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全安全和質(zhì)量管理體系并有效運作，示范工程前期工 作啟動以來 , 公司未發(fā)生人身輕傷及以上事故，未發(fā)生一般及以上設(shè)備事故，未發(fā)生火災(zāi)及其它事故，安全形勢良好。3、公司安全管理組織機構(gòu)核電站在生產(chǎn)電力的同時， 也產(chǎn)生放射性產(chǎn)物并存在放射性產(chǎn)物釋 放的風(fēng)險，因此核電站的核安全、輻射防護、工業(yè)安全與環(huán)境保護、職 業(yè)健康、消防和安全保

6、衛(wèi)等管理共同構(gòu)成核電站的安全管理體系。根據(jù) 示范工程建設(shè)和營運的需要，石島灣公司建立了安全保證部門、安全監(jiān) 督部門和經(jīng)驗反饋部門構(gòu)成的公司安全管理組織體系。 安全保證部門主 要包括工程部、行政保衛(wèi)部、設(shè)計采購部等相關(guān)部門，這些部門的安全 管理主要強調(diào)的是預(yù)防，通過員工的自我檢查、工作小組內(nèi)部的獨立驗 證來預(yù)防事故，通過風(fēng)險分析與風(fēng)險預(yù)防來保證安全。公司安全質(zhì)保部 為公司的安全監(jiān)督歸口管理部門，安全質(zhì)保部的質(zhì)量保證（ QA人員、 安全監(jiān)督人員及各部門、各參建單位的專職、兼職安全監(jiān)督人員組成了 公司的安全監(jiān)督體系，將安全監(jiān)督職能與支持、協(xié)助、指導(dǎo)相結(jié)合，對 示范工程施工現(xiàn)場的安全管理實行獨立的安全

7、監(jiān)督； 一旦活動中出現(xiàn)偏 差，公司的經(jīng)驗反饋體系（安全質(zhì)保部及各部門、各參建單位的經(jīng)驗反 饋工程師）會及時進行經(jīng)驗反饋，采取相應(yīng)的糾正措施，在保證施工安 全的同時也保證了安全管理的持續(xù)改進， 促進了公司安全管理水平的不 斷提高。4、公司安全管理體系文件為了實現(xiàn)公司的使命和目標(biāo)，公司制定了適用的分層次的管理制 度，對安全、環(huán)境等各個領(lǐng)域進行有效的控制和管理，并將這些制度程 序化。最高層次是政策層文件包括國家法律、 法規(guī)、上級主管部門文件等； 公司第一層次文件是公司管理總綱和公司專業(yè)管理大綱，包括職業(yè)健康安全和環(huán)境管理大綱、質(zhì)量保證大綱、進度控制大 綱、投資控制大綱、綜合管理大綱；公司安全管理方面

8、第二層次的文件是管理程序，主要包括： 消防方面： 公司編制了 消防管理 、施工現(xiàn)場動火作業(yè)管理 、 防火監(jiān)督檢查規(guī)定、現(xiàn)場消防設(shè)施管理規(guī)定、火災(zāi)危險性分 析等程序，對示范工程建設(shè)期間的消防工作進行管理。安全保衛(wèi)方面： 公司編制了 現(xiàn)場保衛(wèi)管理 、保安管理 ，內(nèi) 部治安管理規(guī)定、保衛(wèi)責(zé)任移交程序?qū)κ痉豆こ探ㄔO(shè)期間的治安 保衛(wèi)工作進行控制。交通安全方面：公司編制了現(xiàn)場交通管理規(guī)定對示范工程建設(shè) 現(xiàn)場的交通安全進行控制。環(huán)境保護方面：公司編制了環(huán)境因素識別、評價和控制和環(huán) 境監(jiān)測管理程序，用以控制建設(shè)施工對周邊環(huán)境影響有關(guān)的重要環(huán)境 因素。工業(yè)安全方面： 公司編制了 危險源識別、 風(fēng)險評價和控制 、

9、安 全檢查管理、 現(xiàn)場安全技術(shù)措施管理、 施工現(xiàn)場危險品的貯存、 運輸管理、施工現(xiàn)場射線探傷管理等程序，確保施工現(xiàn)場人員設(shè) 備的安全。職業(yè)健康方面：公司編制了職業(yè)危害和健康管理、 勞動保護 用品管理程序，對示范工程建設(shè)過程中可能發(fā)生的職業(yè)危害和公司員 工健康狀況進行控制。應(yīng)急管理方面：公司編制了事故和突發(fā)事件的應(yīng)急程序，組織 公司相關(guān)部門編制了各種可能事故的應(yīng)急預(yù)案，以規(guī)范應(yīng)急管理。安全監(jiān)督、管理方面：公司編制了職業(yè)健康安全和環(huán)境事件 / 事 故報告與處理程序，對導(dǎo)致或可能導(dǎo)致事故的事件，或造成死亡、疾 病、傷害、損壞或其他損失的意外情況的事故，以及環(huán)境污染等進行分 級、調(diào)查和處理。公司編制了

10、 安全目標(biāo)管理及考核 、承包商安全獎懲考核管理 程序，對公司內(nèi)部各部門及參建單位安全目標(biāo)管理體系的建立和考核進 行管理；公司編制了質(zhì)保監(jiān)督管理程序，對公司包括安全在內(nèi)的各個領(lǐng) 域的相關(guān)活動進行監(jiān)督管理，驗證相關(guān)活動是否符合法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)或程序 規(guī)定的要求；公司編制了質(zhì)量趨勢分析程序，定期對高溫氣冷堆示范工程設(shè) 計與建造的過程中包括安全在內(nèi)的各個領(lǐng)域的質(zhì)量趨勢進行分析。公司編制了經(jīng)驗反饋管理 程序，對核電或其它相關(guān)行業(yè)在建設(shè)、 運行和維修等生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的設(shè)備故障和人因失誤進行分析和采取 糾正行動，防止類似事件的重復(fù)發(fā)生。公司安全管理方面第三層次文件的是規(guī)程、 細(xì)則和技術(shù)措施， 例如 反違章考核細(xì)則

11、、安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化圖冊等。安全文化方面： 公司高度重視核安全文化的培育和推廣， 多次邀請 國內(nèi)核電領(lǐng)域?qū)＜疫M行“安全文化”培訓(xùn)。公司期望從電站建設(shè)開始階段就確立核安全文化的高標(biāo)準(zhǔn)， 積極開 發(fā)和推廣防人因失誤工具的使用，增強企業(yè)的凝聚力、向心力。公司于 2009年創(chuàng)辦了安全文化季度刊物，目前已出版了 10 期， 為公司及參建單位全體人員搭建了安全文化溝通交流的平臺， 得到了各 方人員的好評，并為高溫堆項目營造了良好的安全文化氛圍。二、公司安全管理中存在的主要問題1、參建人員的安全意識和安全技能參差不齊 核電站建造階段是各種人身和設(shè)備事故的高發(fā)階段， 在建設(shè)高峰期 現(xiàn)場施工人員可能近萬人，在有

12、限的場地上集中了大量的人員、材料、 設(shè)備和施工機械，而且高處作業(yè)、交叉作業(yè)、深基坑、高模板、爆破作 業(yè)、大型起重作業(yè)等高風(fēng)險作業(yè)大量存在，各種不安全因素互相影響， 現(xiàn)場安全管理沒有規(guī)律性。目前，農(nóng)村剩余勞動力大量涌入建筑隊伍中 來，在施工現(xiàn)場搶工期， 搶進度， 突擊施工的務(wù)工者 70以上都是臨時 雇來的民工，昨天還在農(nóng)田工作，今天拿起了磚刀，他們對安全生產(chǎn)缺 乏相應(yīng)的知識，上崗前又缺少系統(tǒng)的安全培訓(xùn)和教育，自我防護意識薄 弱，自我保護能力差，對現(xiàn)場的危險因素不熟悉，在施工中又不易發(fā)現(xiàn) 事故隱患，當(dāng)前農(nóng)民工整體文化素質(zhì)較低，安全意識淡漠，缺乏必要的 安全知識和自我防范能力，給安全生產(chǎn)帶來很大壓力

13、。2、安全管理責(zé)任意識和危機意識欠缺，安全責(zé)任有待進一步落實 現(xiàn)在從中央到地方、從政府到企業(yè)，都對安全生產(chǎn)高度重視，政府 制定出臺了一系列的法律法規(guī)和政策措施，加大了安全資金、技術(shù)等方 面投入，加強了安全生產(chǎn)的監(jiān)督力度，集團、公司也制定了一系列安全 生產(chǎn)管理制度。但是，如何把“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”從制度上固定下 來，從而增強各級人員的責(zé)任心，使安全管理縱向到底、橫向到邊，責(zé) 任明確、協(xié)調(diào)配合，共同努力把安全工作真正落到實處，這個問題是公 司需要解決的重要問題。施工單位的少數(shù)部門和領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為安全工作就是安全部門的事， 各掃 自家門前雪；有的不能認(rèn)識安全工作的艱巨性、長期性、復(fù)雜性，工作 碰運氣，麻

14、痹大意，施工現(xiàn)場主觀認(rèn)為安全不會出事的心態(tài)比較普遍； 有的領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于兵來將擋，水來土掩，口號多，實際辦法少；安全檢查 過程中，高高在上，蜻蜓點水；在問題處理和整改中，輕描淡寫，習(xí)慣 于“等”、“要”、“靠”；有的人主觀不努力，客觀找原因，出了問 題不能反省自己，把問題統(tǒng)統(tǒng)歸因于外部環(huán)境和他人錯誤。3、習(xí)慣性違章現(xiàn)象尚未得到根本遏止（1）高空作業(yè)不扎安全帶的現(xiàn)象仍然時有發(fā)生， 部分施工人員 （特 別是新進場的施工作業(yè)人員）個人安全防護意識不強，防護用具不能認(rèn) 真佩帶使用。（2）現(xiàn)場臨時用電不夠規(guī)范，電源線布設(shè)較混亂，擅自違規(guī)接線 常有發(fā)生。（3）無證駕駛施工車輛、超載超速等交通違章現(xiàn)象依然存在。

15、 習(xí)慣性違章的現(xiàn)象難以杜絕，主要有以下原因：一是僥幸心理。 有一部分人在幾次違章沒發(fā)生事故后， 慢慢滋生了 僥幸心理，看慣了、聽?wèi)T了、做慣了養(yǎng)成陋習(xí)不自覺地替代了規(guī)章制度 和規(guī)程作業(yè)， 混淆了幾次違章沒發(fā)生事故的偶然性和長期違章遲早要發(fā) 生事故的必然性。二是省事心理。人們嫌麻煩，圖省事，降成本，總想以最小的代價 取得最好的效果，甚至壓縮到極限，尤其是在生產(chǎn)任務(wù)緊迫和眼前既得 利益的引誘下，極易產(chǎn)生。三是自我表現(xiàn)心理。有的人自以為技術(shù)好，有經(jīng)驗，常滿不在乎， 雖說能預(yù)見到有危險，但是輕信能避免，用冒險蠻干當(dāng)作表現(xiàn)自己的技 能，用鮮血和生命證實安全規(guī)程的科學(xué)性。四是從眾心理。安全管理無主見，總認(rèn)為

16、別人做了沒事，我福大命 大造化大，肯定更沒事。 尤其是在一個安全秩序不好， 管理混亂的場所， 這種心理象瘟疫一樣，嚴(yán)重威脅生產(chǎn)安全。4、安全文明標(biāo)準(zhǔn)化程度還需改善 有些施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)負(fù)責(zé)人重生產(chǎn)， 輕安全， 對安全工作不深 入檢查，不認(rèn)真對待，沒有長效的安全檢查措施，有的為應(yīng)付上級要進 行的安全檢查，就臨陣磨槍應(yīng)付一下，對檢查出的安全隱患和問題不能 進行及時整改；對不安全的防護用品，不及時整改和更換，給安全埋下 了隱患；由于近年來建筑、安裝施工企業(yè)實行項目承包制，個別項目、 分包老板為了降低成本，爭取更大的經(jīng)濟效益，想方設(shè)法減少支出，現(xiàn) 場安全防護設(shè)施投入不到位，必需的安全設(shè)備得不到購置，

17、甚至不為民 工提供必要的安全防護設(shè)施和防護用品；現(xiàn)場施工車輛隨意停放，施工 現(xiàn)場物料混亂堆放，垃圾不能及時清理的現(xiàn)象時有發(fā)生；施工腳手架搭 設(shè)不規(guī)范，腳手架未經(jīng)驗收即投入使用，雖經(jīng)多次整治仍然存在；對日 常檢查發(fā)現(xiàn)問題整改時，往往不能舉一反三，總是重復(fù)發(fā)生。5、安全管理程序質(zhì)量還未經(jīng)受工程建設(shè)的考驗 安全生產(chǎn)管理程序是安全生產(chǎn)工作的依據(jù)和準(zhǔn)繩， 要使安全生產(chǎn)走 向規(guī)范化的軌道，就應(yīng)該以安全生產(chǎn)文件體系建設(shè)為重點，不斷提高安 全管理程序質(zhì)量。石島灣公司成立較晚，目前已經(jīng)初步建立了具有華能 集團特色的程序化核電安全管理體系， 但是鑒于高溫氣冷堆示范工程尚 未得到國家批準(zhǔn)，工程建設(shè)的高峰期尚未開始，

18、需要不斷根據(jù)工程進展 和安全生產(chǎn)的新特點及其發(fā)展趨勢，制定企業(yè)安全生產(chǎn)的規(guī)范，建立安 全預(yù)警機制和應(yīng)急預(yù)案，從而使安全管理能夠滿足示范工程管理的需 要。同時，參與示范工程建設(shè)的中核二三、中核二四等總公司雖然都通 過了 HSE體系認(rèn)證，但是在每個現(xiàn)場項目部的認(rèn)證審查時間一般只有一 至兩天的時間，施工單位的安全管理程序質(zhì)量還有待提高。三、公司針 對上述問題采取的具體措施1、嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，實施全員安全授權(quán)培訓(xùn)（1）公司實行了嚴(yán)格的安全準(zhǔn)入制度，參加高溫氣冷堆核電站示 范工程建設(shè)的都是在國內(nèi)核電或火電建設(shè)行業(yè)的知名公司， 對所有參建 的分包商要實施嚴(yán)格的評價和備案制度， 對安全管理混亂的隊伍不準(zhǔn)進 場

19、施工；同時，公司認(rèn)真貫徹生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定等法規(guī)、 政策要求，在各參建單位對新入場人員進行 3 級安全培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，公 司從華能集團和中核建集團聘請專家，采取集中培訓(xùn)的方式，共舉辦了 多次針對各參建單位員工的安全培訓(xùn)。 公司對所有參建人員組織了嚴(yán)格 的安全授權(quán)考試，將安全授權(quán)考試的成績與出入證件的辦理掛鉤，保證 所有參建人員具有基本的安全意識和安全技能。（2）公司制定了年度安全培訓(xùn)計劃，做好公司內(nèi)部員工的工業(yè) 安全、交通安全、保衛(wèi)等方面的培訓(xùn)工作，目前，公司所有員工已獲得 了與其自身崗位相適應(yīng)的安全授權(quán)， 提高了公司在安全管理方面的“執(zhí) 政”能力。（3）2011年 6 月，按照公司“安全

20、生產(chǎn)月”活動方案的要求， 公司以“安全責(zé)任，重在落實”活動主題積極開展各項工作，組織員工 開展安全學(xué)習(xí)、舉辦消防運動會、核電建設(shè)施工安全培訓(xùn)等活動； 6 月 28 日，公司組織現(xiàn)場各參建單位參加了安全知識競賽， 監(jiān)理、總包及施 工單位 8 支代表隊參加了比賽，活動寓教于樂，精彩紛呈，取得了良好 的效果；公司安全質(zhì)保部組織開展了“我為安全進一言”和安全經(jīng)驗反 饋征文活動，調(diào)動員工參與安全管理的積極性，提高員工安全意識。2、推行施工區(qū)域安全管理，建立單位工程安全聯(lián)責(zé)考核制度，加 大安全考核和責(zé)任追究力度，全面落實安全管理責(zé)任制（1）建立自上而下、一級保一級的安全目標(biāo)管理體系。公司通過簽定安全目標(biāo)責(zé)

21、任書和安全承諾書等形式將安全目標(biāo)逐級分解到每個 部門、每個員工，同時，公司領(lǐng)導(dǎo)與各參建單位簽定安全目標(biāo)責(zé)任書， 將公司對示范工程的安全要求落實到各參建單位， 并通過各參建單位的 安全責(zé)任體系分解到每個隊場、每個班組、每個參建人員。（2）為全面提升外包工程安全管理水平，貫徹“管工程必須管安 全”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”的安全生產(chǎn)原則，公司編制完成施工區(qū)域安 全管理程序并發(fā)布執(zhí)行，按照施工計劃和工程進展的不同階段，根據(jù) 工程管理需要，將示范工程施工現(xiàn)場劃分為十個作業(yè)區(qū)域，明確了各區(qū) 域業(yè)主、監(jiān)理、總包及各施工單位安全責(zé)任人，對各區(qū)域安全責(zé)任人的 職責(zé)進行了明確， 確保示范工程建設(shè)期間安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)

22、督體系 的有效運作， 建立并完善區(qū)域安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)， 落實區(qū)域安全管理責(zé)任制， 對發(fā)生的嚴(yán)重違章和不安全事件聯(lián)責(zé)考核， 切實把各項安全管理措施和 要求落到實處。（3）認(rèn)真落實集團要求，工程部與所有參建單位簽定安全協(xié)議， 要求各施工單位交納一定比例的安全保證金，簽定安全目標(biāo)責(zé)任書，并 要求其逐層分解到基層施工班組。（4）班組是安全生產(chǎn)管理的基層組織，加強班組的安全基礎(chǔ)工作 的建設(shè)，是保證安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定的必要條件。公司經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各 施工單位的正式員工基本都是從事隊長、技術(shù)員、質(zhì)檢員、保管員等管 理崗位，現(xiàn)場施工的班組長基本都是由勞務(wù)分包人員擔(dān)任，公司由工程 部負(fù)責(zé)督促施工單位建立穩(wěn)定的項目部、

23、 隊（場）、班組三級安全網(wǎng)絡(luò)， 作業(yè)班組設(shè)置安全協(xié)管員， 并明確規(guī)定基層班組安全責(zé)任人或安全協(xié)管 員變更應(yīng)報監(jiān)理及業(yè)主同意。3、深入開展反違章專項整治和隱患排查治理，以零違章保人身安全，堅決消滅人身傷亡事故防范人身傷亡事故、確保人身安全，重點是深入開展反違章活動， 要強化“零違章確保零事故”的意識，堅決杜絕作業(yè)性違章、指揮性違 章和裝置性違章現(xiàn)象。對隱患分級處理，及時整改，并對隱患嚴(yán)格落實 PDCA閉環(huán)管理，確保整改過的隱患不重復(fù)發(fā)生。（1）全面落實監(jiān)理單位的安全管理責(zé)任，充分認(rèn)識、尊重、支持 和最大限度發(fā)揮監(jiān)理單位的安全監(jiān)理作用，積極開展安全監(jiān)理行為檢 查，建立健全對工程監(jiān)理人員的監(jiān)管機制，

24、提高監(jiān)理人員的素質(zhì)和監(jiān)理 水平，要求監(jiān)理人員的監(jiān)理工作應(yīng)緊密聯(lián)系現(xiàn)場施工活動，將施工單位 的安全管理落到實處，確保現(xiàn)場的安全監(jiān)管工作“有人管、有法管、管 得住、管得好”。（2）持續(xù)開展反違章行動。對作業(yè)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的違章行為，及時采 取有效措施予以糾正，認(rèn)真排查各種事故隱患，按照集團公司曹培璽總 經(jīng)理“重復(fù)隱患就是事故，就要進行責(zé)任追究”的要求，對重復(fù)發(fā)生的 違章和隱患嚴(yán)格進行考核和處理， 并且與其部門領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)域安全責(zé)任人 實行聯(lián)責(zé)考核。4、推行安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化管理，加大工程現(xiàn)場安全監(jiān)督管理力 度（1）2010年 4月 1日，公司發(fā)布了安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化圖冊 全面開展施工現(xiàn)場安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工

25、作，各施工單位按照標(biāo)準(zhǔn)要 求，對現(xiàn)場作業(yè)面安全防護、安全警示及作業(yè)人員的行為進行規(guī)范，業(yè) 主、監(jiān)理及總包單位各級生產(chǎn)管理人員人手一冊，對照圖冊標(biāo)準(zhǔn)， 嚴(yán)格執(zhí)法，落實整改，整個示范工程施工現(xiàn)場安全文明施工形象得到了 很大的提升，為作業(yè)人員營造了一個安全、文明的施工環(huán)境。（2）對各參建單位實施安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化圖冊工作情況， 公司納入到示范工程標(biāo)準(zhǔn)化工地評比、 年終安全生產(chǎn)先進單位評比及安 全基金考核工作中， 對各單位開展安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工作起到了良好 的激勵作用。5、結(jié)合工程進展實際，不斷加強安全管理程序文件體系建設(shè) 安全生產(chǎn)是核電企業(yè)的生命線， 是開展生產(chǎn)建設(shè)的根本保障， 要抓 好核電企業(yè)的

26、安全工作，首要任務(wù)必須搞好規(guī)章制度的建設(shè)。（1）上半年，公司持續(xù)完善安全管理相關(guān)程序，根據(jù)公司組織機 構(gòu)的變化及時對職業(yè)健康安全和環(huán)境管理大綱進行了升版；為了保 證公司年度安全目標(biāo)的實現(xiàn)，公司升版了安全目標(biāo)管理和參建單 位安全考核管理兩個程序，在公司、部門、員工層層簽訂安全目標(biāo)責(zé) 任書的基礎(chǔ)上，公司還建立了區(qū)域安全責(zé)任體系，實現(xiàn)了以安全目標(biāo)為 中心的安全獎懲考核制度；對消防管理程序文件進行了升版，進一 步明確了公司及各施工單位的消防安全責(zé)任。（2）上半年公司加強了對參建單位的安全管理程序文件的審核工 作，公司安全質(zhì)保部、工程部、行政保衛(wèi)部等部門對上海斯耐迪監(jiān)理、 中核能源公司等參建單位的安全管

27、理程序進行了審核備案， 要求施工單 位升版安全管理程序 23 個，保證各參建單位的程序文件能夠滿足施工 管理需要。（3）公司安全管理部門加強了對各施工單位的事故報告管理程序 的審查工作， 確保各參建單位在規(guī)定的時間內(nèi)按照規(guī)定的渠道向公司報 告事故的情況，保證所有參建單位的事故報告符合國家和集團相關(guān)要 求。四、安全管理的良好實踐1、對示范工程現(xiàn)場施工人員實行全員安全授權(quán)培訓(xùn) 目前各參建單位為了降低成本， 勞務(wù)用工的情況比較普遍， 施工現(xiàn) 場包括核島施工現(xiàn)場都使用了大量的農(nóng)民工， 為了保證核電建設(shè)的安全 進行，避免重大事故的發(fā)生，公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視參建單位的安全培訓(xùn)工 作。公司根據(jù)參建人員的工作性質(zhì)

28、將所有參建人員分為行政管理或輔助 人員、現(xiàn)場施工作業(yè)人員和現(xiàn)場施工生產(chǎn)管理人員三個種類，規(guī)定所有 參建人員都必須獲得通用安全、工業(yè)安全一級、二級授權(quán)，否則不得進 入核電施工現(xiàn)場從事作業(yè)， 公司根據(jù)集團安全管理規(guī)程要求和核電站建 設(shè)的特點組織編制了通用安全、 工業(yè)安全一級、 二級的教材， 內(nèi)容豐富， 緊貼工作實際、圖文并茂，保證所有參建人員具有基本的安全意識和安 全技能，進一步夯實了安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。2、推行區(qū)域安全管理 當(dāng)前，施工單位有的領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識不到位， 認(rèn)為安全 工作是安全部門的事，我只管抓工程進度、成本；有的工作碰運氣，麻 痹大意，責(zé)任心不強，不能正確處理效益與安全，局部與整

29、體的關(guān)系； 有的對安全工作有布置無檢查，有檢查也不考核，在工作落實中，習(xí)慣 于用會議傳達(dá)會議，用精神貫徹精神；為了加強安全生產(chǎn)工作中的執(zhí)行 力，實施安全責(zé)任監(jiān)控重心下移，實現(xiàn)安全生產(chǎn)從面上指導(dǎo)向項目跟蹤 的轉(zhuǎn)變，公司在施工單位自我約束和自我完善機制的基礎(chǔ)上，完善安全 生產(chǎn)工作聯(lián)責(zé)制度和考核激勵約束機制，貫徹“管工程必須管安全”、 “誰主管誰負(fù)責(zé)”的安全生產(chǎn)原則， 強化單位工程區(qū)域安全負(fù)責(zé)人的安 全責(zé)任，公司根據(jù)目前實際開工的單位工程，將示范工程施工現(xiàn)場劃分 為十個作業(yè)區(qū)域， 建立并完善了區(qū)域安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)， 明確各區(qū)域的業(yè)主、 監(jiān)理、總包及各施工單位等各級安全責(zé)任人都由安全保證體系的專業(yè)工 程師

30、、主管擔(dān)任，對各區(qū)域安全責(zé)任人的職責(zé)進行了明確，各級安全責(zé) 任人對本區(qū)域發(fā)生的嚴(yán)重違章和不安全事件聯(lián)責(zé)考核， 確保示范工程建 設(shè)期間安全生產(chǎn)保證體系有效運作， 充分發(fā)揮安全監(jiān)督體系的逐級監(jiān)督 作用。公司按照施工區(qū)域安全管理程序，根據(jù)工程進展不同階段的安 全管理需要，對各區(qū)域的安全責(zé)任人進行調(diào)整，與單位工程的主要危險 源同時在公司內(nèi)部網(wǎng)站上實時公布，每月定期更新，切實把各項安全管 理措施和要求落到實處。 公司每季度對各個單位工程實施安全文明標(biāo)準(zhǔn) 化工地評比，對單位工程的安全責(zé)任人和安全監(jiān)督負(fù)責(zé)人進行獎勵，通 過考核把安全生產(chǎn)責(zé)任落實到每個項目、每個單位工程負(fù)責(zé)人，促使各 單位加大安全投入，改善安

31、全生產(chǎn)條件，加強安全管理。3、在質(zhì)量保證體系內(nèi)開展獨立的安全監(jiān)督 由于核安全的特殊性和重要性， 核安全是核電工程建設(shè)、 運行所依 據(jù)的基本原則，是首要考慮的事項，確保核電站的安全性和可靠性是通 過確保核電站的構(gòu)筑物、系統(tǒng)和部件的質(zhì)量，正確實施與質(zhì)量安全有關(guān) 的各項活動來實現(xiàn)的。 質(zhì)量保證是對核電站各項質(zhì)量安全有關(guān)工作實施 有效管理的良好方式和有效的手段， 公司將安全管理領(lǐng)域作為質(zhì)保監(jiān)督 的領(lǐng)域之一，在“縱深防御”和“程序管理”的安全管理思想指導(dǎo)下， 建立了獨立的安全監(jiān)督與質(zhì)量保證制度。石島灣公司安全管理制度是建立在“縱深安全防御”和“程序管 理”的安全管理思想上的， 即認(rèn)為設(shè)備、人和管理都是可

32、能出現(xiàn)失效的， 為把這種失效的可能性減為最小，除提高設(shè)備質(zhì)量、人員素質(zhì)和改進管 理外，還必須采取一系列的防范措施，即預(yù)防、監(jiān)督和在萬一出現(xiàn)失效 時必要的響應(yīng)對策。同時，為防止執(zhí)行過程中人為失誤，工作過程須程 序化，工作須嚴(yán)格按程序進行。 公司認(rèn)為，任何一個不安全事件的出現(xiàn)， 除了可能存在人員違章、 設(shè)計錯誤、 設(shè)備缺陷、環(huán)境不良等直接原因外， 更應(yīng)該重視可能存在的程序質(zhì)量、 培訓(xùn)管理、嚴(yán)格執(zhí)行程序、 獨立監(jiān)督、 安全文化等管理方面的缺陷，需要對事件進行根本原因分析，制定有針 對性的糾正措施并跟蹤驗證。2010年 3月 25日，公司發(fā)生了因接觸器在運行中發(fā)熱起火導(dǎo)致淡 水廠消防泵電源柜燒毀事件，

33、造成公司消防水系統(tǒng)停用，公司領(lǐng)導(dǎo)高度 重視，除了由設(shè)計采購部組織召開事件原因分析會，對事件發(fā)生的可能 原因進行分析外， 還由安全質(zhì)保部對事件發(fā)生的根本原因進行了安全監(jiān) 督。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公司在淡水廠運行管理、設(shè)備移交、設(shè)計管理、風(fēng) 險管理等多方面存在施工用水、用電、用氣、通訊管理要求程序需 要升版、程序執(zhí)行不嚴(yán)、完工資料移交不及時、 消防水閥門操作無記錄、 淡水廠物項標(biāo)識存在缺陷、運行管理人員對消防水系統(tǒng)不熟悉、現(xiàn)場設(shè) 計變更、采購物項變更無記錄、消防隱患治理不及時、消防水系統(tǒng)無監(jiān) 控、淡水廠運行合同存在疏漏等十一項問題，公司對這十一個問題均開 發(fā)了糾正行動并進行跟蹤。1、建立了全面涵蓋示范工

34、程設(shè)計、建造工作的狀態(tài)報告系統(tǒng)美國著名安全工程師海因里希提出了 300 : 29 ：1法則，即當(dāng)一個 企業(yè)有 300個隱患或違章，必然要發(fā)生 29 起輕傷或故障，在這 29起輕 傷事故或故障當(dāng)中，必然包含有一起重傷、死亡或重大事故。根據(jù)這個 法則，為了及時掌握和發(fā)現(xiàn)示范工程設(shè)計、建造過程中的人因失誤和設(shè) 備的異常和故障狀態(tài)， 公司與武漢中核集團核動力運行研究所合作建立 了狀態(tài)報告系統(tǒng)，公司為現(xiàn)場各參建單位開通了狀態(tài)報告系統(tǒng)使用權(quán) 限，建立了包括各參建單位在內(nèi)的經(jīng)驗反饋網(wǎng)絡(luò)，督促各參建單位通過 該系統(tǒng)將施工現(xiàn)場發(fā)生的各種安全隱患及未遂事件立即上報， 對現(xiàn)場發(fā) 生的問題和經(jīng)驗在整個高溫氣冷堆示范工

35、程范圍內(nèi)進行反饋和共享， 根 據(jù)隱患危險程度，發(fā)出告警信息。2010年上半年，公司各部門及參建單位通過狀態(tài)報告系統(tǒng)共計報 告了力能區(qū)供熱鍋爐缺陷、關(guān)于二三公司焊材庫存在問題事宜、通訊機 房、信息機房UPS間空調(diào)存在安全隱患、公司廠前區(qū)食堂液化氣瓶間存 在火災(zāi)隱患、辦公樓4層415房間東側(cè)UPS設(shè)備間溫度過熱，存在火災(zāi) 隱患、通訊機房專用兩路交流電源接線不合理等安全隱患，公司相關(guān)部 門通過該系統(tǒng)及時了解到相關(guān)隱患情況，并及時進行了處理。1 、積極開展經(jīng)驗反饋為了有效地利用國內(nèi)、 外同行及其它相關(guān)行業(yè)的設(shè)計、 建造、運行、 維修經(jīng)驗，保證高溫氣冷堆核電站示范工程項目（以下簡稱“示范工 程”）的安全

36、性、可靠性，公司借鑒核電系統(tǒng)的先進經(jīng)驗，在項目建設(shè) 階段即開始策劃建立具有公司特色的經(jīng)驗反饋體系，公司制定了經(jīng)驗 反饋管理程序，以推動公司內(nèi)部機構(gòu)和各參建承包商開展經(jīng)驗反饋工 作，涵蓋了示范工程的所有參建單位和員工。（石島灣公司經(jīng)驗反饋流 程圖見附件 1）2010年上半年，國家安監(jiān)總局、華能集團等上級部門先后下發(fā)蘭 州石化“ 1 .7 ”爆炸火災(zāi)、黃臺電廠“ 1.26”、海門項目工地“ 3.17” 人身死亡等事故通報， 公司對這些事故通報高度重視， 及時傳達(dá)給監(jiān)理、 總包及各施工單位，要求其結(jié)合現(xiàn)階段工程實際情況，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)， 將事故情況傳達(dá)給每位施工作業(yè)人員，采取切實可行措施，堅決杜絕類

37、似事故在示范工程施工現(xiàn)場發(fā)生。同時，公司還選取有代表性的事故召開經(jīng)驗反饋專題會進行分析， 例如公司對海陽核電站和黃臺電廠兩次鋼筋倒排事故進行了經(jīng)驗反饋， 對兩起事故的直接原因和間接原因進行了分析，編制了經(jīng)驗反饋報告 （見附件 2），針對重大施工安全技術(shù)交底的管理、施工現(xiàn)場危險源和 環(huán)境因素的管理、旁站制度、施工單位安全員資質(zhì)等 20 個方面，制定 了糾正措施 43 項，輸入任務(wù)跟蹤系統(tǒng)進行跟蹤關(guān)閉。公司針對建造施工過程中發(fā)生的異常事件也及時進行了經(jīng)驗反饋， 2010年1月26日，監(jiān)理單位通過TAFS系統(tǒng)報告中核二四公司在施工力 能區(qū)道路時，將力能區(qū)至施工生活區(qū)的兩根高壓電纜挖壞，造成停電， 公司要求施工單位進行了經(jīng)驗反饋，從安全交底、現(xiàn)場設(shè)備標(biāo)識、新入 場人員安全教育、安全意識培養(yǎng)等方面進行了根本原因分析，編制了經(jīng) 驗反饋報告，開發(fā)了 7 項糾正行動。2、開展核電站建造階段首次同行評估2009年6月20日29日，中國核能行業(yè)協(xié)會組織對華能山東石島 灣核電廠高溫氣冷堆核電站示范工程建造階段進行首次同行評估。 評估 期間來自中國核能行業(yè)協(xié)會、核電秦山聯(lián)營有限公司、海南核電有限公 司、湖南桃花江核電有限公司、福建寧德核電有限公司、中廣核