礦山地質環(huán)境綜合治理政策梳理_第1頁
礦山地質環(huán)境綜合治理政策梳理_第2頁
礦山地質環(huán)境綜合治理政策梳理_第3頁
礦山地質環(huán)境綜合治理政策梳理_第4頁
免費預覽已結束,剩余1頁可下載查看

下載本文檔

版權說明:本文檔由用戶提供并上傳,收益歸屬內容提供方,若內容存在侵權,請進行舉報或認領

文檔簡介

1、礦山地質環(huán)境綜合治理政策梳理“建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計?!眹量臻g生態(tài)修復目 前處于戰(zhàn)略機遇期,國家戰(zhàn)略導向明顯,相關政策逐步出臺,各項細則及標準陸 續(xù)制定,行業(yè)逐步規(guī)范,相關產業(yè)及企業(yè)處于萌芽期,發(fā)展空間廣闊。現將有關 政策梳理如下:1 .相關政策情況1.1. 現狀描述十九大明確山水林田湖草是一個生命共同體,是相互依存、相互影響的大系統(tǒng)。在組建自然資源部并下設國土空間生態(tài)修復司前,環(huán)境修復多以國務院機構 改革前各部委的專項文件為主,包括礦山地質環(huán)境保護規(guī)定(2009年中華人民共和國國土資源部令第44號公布,2015和2016年分別修訂)、地質災 害危險性評估單位資質管理辦法(

2、2005年5月20日國土資源部令第29號公 布,2015年修訂)、土地復墾條例(中華人民共和國國務院令第592號)等。就目前而言,尚未形成統(tǒng)一的針對山水林田湖草空間生態(tài)修復的相關政策和 制度及標準。結合國土空間生態(tài)修復司司長周遠波訪談及相關報道,推進生態(tài)保 護修復的總體架構和規(guī)劃為:一是加強基礎調查,掌握生態(tài)家底;二是強化規(guī)劃 引領,統(tǒng)籌工作全局;三是釋放政策紅利,形成激勵機制;四是實施重大工程, 落實修復任務;五是壓實管理責任,力求綜合效益?,F階段,山水林田湖草空間 生態(tài)修復總體處于調查和規(guī)劃階段,局部地區(qū)部署實施重大工程。1.2. 國家相關政策情況1.2.1 礦山地質環(huán)境保護規(guī)定2009年

3、起實施并于2016年修訂的礦山地質環(huán)境保護規(guī)定提出:礦山地 質環(huán)境保護,堅持預防為主、防治結合,誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理、誰投資 誰受益的原則。開采礦產資源造成礦山地質環(huán)境破壞的,由采礦權人負責治理恢復,治理恢復費用列入生產成本。 礦山地質環(huán)境治理恢復責任人滅失的,由礦山所在地的市、縣國土資源行政主管部門,使用經市、縣人民政府批準設立的政府 專項資金進行治理恢復。采礦權人應當依照國家有關規(guī)定,繳存礦山地質環(huán)境治 理恢復保證金。礦山地質環(huán)境治理恢復保證金的繳存標準和繳存辦法,按照省、自治區(qū)、 直轄市的規(guī)定執(zhí)行。 礦山地質環(huán)境治理恢復保證金的繳存數額, 不得低于礦山地質環(huán)境治理恢復所需費用。礦山

4、地質環(huán)境治理恢復保證金遵循企業(yè)所有、政府監(jiān)管、專戶儲存、??顚S玫脑瓌t。1.2.2 關于取消礦山地質環(huán)境治理保證金的指導意見根據財政部、 國土資源部、 環(huán)境保護部三部委 關于取消礦山地質環(huán)境治理恢復保證金建立礦山地質環(huán)境治理恢復基金的指導意見 (財建 2017638 號) :取消保證金制度, 礦山企業(yè)不再新設保證金專戶, 轉而改為通過建立基金的方式,籌集治理恢復資金。 由礦山企業(yè)按照滿足實際需求的原則, 礦山企業(yè)在銀行開立基金專戶, 基金由企業(yè)自主使用。 根據礦山地質環(huán)境保護和土地復墾方案的經費預算、 工程實施計劃、 進度安排, 專項用于因礦山資源勘查開采活動造成的礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、

5、滑坡、地形地貌景觀破壞、地下含水層破壞、地表植被損毀預防和修復治理以及礦山地質環(huán)境監(jiān)測等方面 (不含土地復墾) 。 文件進一步明確要落實企業(yè)礦山地質環(huán)境治理恢復責任, 由礦山企業(yè)綜合開采條件、 開采礦種、開采方式、開采規(guī)模、開采年限、地區(qū)開支水平等因素,編制礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案。 落實企業(yè)監(jiān)測主體責任, 根據礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案和動態(tài)監(jiān)測情況,督查企業(yè)邊生產、邊治理,對其在礦產資源勘查、開采活動中造成的礦山地質環(huán)境問題進行治理修復。1.2.3 加強礦山地質環(huán)境恢復和綜合治理的指導意見2016年 7 月 1 日,國土資源部、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部、國家能源局聯(lián)合發(fā)

6、布 關于加強礦山地質環(huán)境恢復和綜合治理的指導意見 (國土資發(fā) 2016 63 號),明確礦山地質環(huán)境是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。 63 號文提出:著力完善開發(fā)補償保護經濟機制,大力構建政府、企業(yè)、社會共同參與的恢復和綜合治理新機制, 盡快形成在建、 生產礦山和歷史遺留等“新老問題”統(tǒng)籌解決的恢復和綜合治理新局面。以“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念統(tǒng)領礦山地質環(huán)境恢復和綜合治理工作, 堅決貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策, 努力實現國土資源惠民利民新成效。 63 號文關于“創(chuàng)新發(fā)展理念”的詮釋:破除礦山地質環(huán)境恢復和綜合治理的投入、政策、科研等機制障礙。創(chuàng)新尾礦殘留礦再開發(fā)、 礦山廢棄

7、地復墾利用、 集體土地流轉利用等政策, 引導社會資金、資源、資產要素投入,積極探索利用PPP奠式、第三方治理方式,充分調動各方面積極性,加快治理。 63 號文同時提出綠色、開放、共享的發(fā)展理念,倡導發(fā)展綠色礦山,培育綠色礦業(yè),構建礦產資源開發(fā)與礦山地質環(huán)境保護新格 局。推進廢棄礦山的山、水、田、林、湖綜合治理,宜農則農、宜林則林、宜園 則園、宜水則水,盡快恢復礦區(qū)的青山綠水。探索將礦山地質環(huán)境恢復和綜合治 理與地產開發(fā)、旅游、養(yǎng)老療養(yǎng)、養(yǎng)殖、種植等產業(yè)的融合發(fā)展。鼓勵礦山地質 環(huán)境恢復和綜合治理與精準扶貧相結合,留地留技留利于企業(yè)職工和礦區(qū)群眾, 促進取得惠民利民新成效。針對治理資金方面,63

8、號文創(chuàng)新提出:加大財政資金投入與鼓勵社會資金參與相結合。在財政資金投入方面:各級地方財政要加大 資金投入力度,拓寬資金渠道,為廢棄礦山、政策性關閉礦山等歷史遺留的礦山 地質環(huán)境恢復治理提供必要支持。在社會資金參與方面:按照“誰治理、誰受益” 的原則,充分發(fā)揮財政資金的引導帶動作用, 大力探索構建“政府主導、政策扶 持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作”的礦山地質環(huán)境恢復和綜合治理新模 式。1.2.4 加強空間生態(tài)修復的實施意見2019年1月,自然資源部以關于鼓勵和引導社會資本投入礦區(qū)國土空間 生態(tài)修復的實施意見(內部文件,未正式下發(fā)),進一步明確構建“政府主導、 政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理

9、、市場化運作”的治理模式,將市場機制與政 府引導相結合,鼓勵政府投資融資平臺、礦產資源開發(fā)和生態(tài)修復相關企業(yè)與社 會資本建立混合所有制企業(yè),參與礦區(qū)國土空間生態(tài)修復。鼓勵設立政府引導性 基金,充分吸納社會投資,通過投資礦區(qū)國土空間生態(tài)修復獲得回報,實現利益共享。對于社會資本投入歷史遺留礦區(qū)修復的,可優(yōu)先獲得修復后的土地使用權, 實行差別化的土地供應方式。對礦區(qū)殘留資源的回收,由省級自然資源主管部門 組織專家論證,縣級以上人民政府批準同意后實施。 殘留資源回收由投資主體結 合修復工程同步實施,除必要的工程自用建材外,回收出的其余資源按國有資產 進行管理,由市縣人民政府納入本級公共資源交易平臺進行

10、交易,收益優(yōu)先用于 本項目區(qū)域修復工程實施,并保障社會投資主體合理收益。1.2.5 小結綜合以上政策的制定及演變情況,礦山地質修復逐步由“礦山地質環(huán)境保護 轉變”為“礦山地質環(huán)境恢復和綜合治理”和“礦區(qū)國土空間生態(tài)修復”。63號文首次結合山水林田湖草對礦山地質環(huán)境修復進行系統(tǒng)性和創(chuàng)新性描述。針對歷史遺留問題,明確加大財政資金投入,鼓勵社會資金參與,按照“誰治理、誰受益”的原則,充分發(fā)揮財政資金的引導帶動作用,大力探索構建“政府主導、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作”的礦山地質環(huán)境治理新模式,加強政策與項目資金的整合與合理利用。 鼓勵第三方治理, 地方政府、 礦山企業(yè)可采取“責任者付費

11、, 專業(yè)化治理”的方式, 將產生的礦山地質環(huán)境問題交由專業(yè)機構治理。 63 號文發(fā)布后,以“開發(fā)式治理”為核心的礦山地質環(huán)境治理新模式不斷涌現, 在很大程度上促進了礦山地質環(huán)境歷史遺留問題的解決, 但同時也暴露出一些問題,具體表現在:一是63 號文僅為指導意見,沒有具體實施細則。 如對于礦山地質環(huán)境治理項目的調查、 評審要求、 審批權限等均未做出說明。二是對于開發(fā)式治理的礦產資源如何處置、 是否需要繳納資源價款、 是否辦理采礦證、 是否允許治理企業(yè)進行外銷彌補治理成本等未進行明確。 三是對于治理過程中的土地、林地等使用和流轉未進行明確??傮w來看, 63 號文為當前礦山地質環(huán)境綜合治理的指導性文

12、件, 但由于無實施細則和明確標準, 部分地方政府以此文為依據, 對轄區(qū)內部分項目以試點項目的方式進行審批, 但從執(zhí)行效果來看,因無具體標準, 差異性很大, 有的項目形成標桿和示范項目, 也有項目借治理名 義私挖濫采進一步導致環(huán)境破壞。2 . 啟示與思路國土空間生態(tài)系統(tǒng)修復以“山水林田湖草是一個生命共同體”理念為指導,圍繞生態(tài)環(huán)境“整體保護、 系統(tǒng)修復、 區(qū)域統(tǒng)籌、 綜合治理”, 機遇與挑戰(zhàn)并存。一是有政策導向, 無實施細則。 從十九大關于兩山的論述及63 號文等政策來看,國土空間生態(tài)修復大有可為, 但由于缺乏實施細則, 各地均處于先行先試的狀態(tài),以試點項目的方式在63 號文的框架內開展項目運作

13、。二是有治理規(guī)劃,無修復標準。針對需要修復的國土空間,理論是山、水、田、林、湖綜合治理,宜農則農、宜林則林、宜園則園、宜水則水;但目前尚未形成生態(tài)修復評價指標體系,難以對國土空間生態(tài)修復結果進行綜合評價, 目前普遍做法是治理工作與當地扶貧攻堅和產業(yè)振興規(guī)劃相結合, 在環(huán)境保護的同時兼顧政府、 百姓利益, 取得生態(tài)效益、社會效益和經濟效益的平衡。三是有修復設想,無有效措施。生態(tài)修復涉及面廣, 修復工程類型多, 生態(tài)系統(tǒng)功能復雜, 運用單一的修復技術很難完成整個修復任務, 在修復的同時兼顧地區(qū)規(guī)劃、 產業(yè)發(fā)展及生態(tài)協(xié)調, 單一設計及實施主體難以勝任, 從落地項目及現行做法來看, 需要多個層級、 多個部門和多個設計單位

溫馨提示

  • 1. 本站所有資源如無特殊說明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請下載最新的WinRAR軟件解壓。
  • 2. 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請聯(lián)系上傳者。文件的所有權益歸上傳用戶所有。
  • 3. 本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網頁內容里面會有圖紙預覽,若沒有圖紙預覽就沒有圖紙。
  • 4. 未經權益所有人同意不得將文件中的內容挪作商業(yè)或盈利用途。
  • 5. 人人文庫網僅提供信息存儲空間,僅對用戶上傳內容的表現方式做保護處理,對用戶上傳分享的文檔內容本身不做任何修改或編輯,并不能對任何下載內容負責。
  • 6. 下載文件中如有侵權或不適當內容,請與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
  • 7. 本站不保證下載資源的準確性、安全性和完整性, 同時也不承擔用戶因使用這些下載資源對自己和他人造成任何形式的傷害或損失。

評論

0/150

提交評論