關于培育和完善建筑勞動力市場的思考

1、關于培育和完善建筑勞動力市場的思考摘 要：建筑勞動力市場，是我國社會主義建筑市場體系的一個重要組成部分。黨的十四屆三中全會關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定，提出“改革勞動制度，逐步形成勞動力市場”，這既是建立社會主義市場經濟體制的內在要求，又是對社會主義經濟理論的一個重要發(fā)展。深入研究我國建筑勞動力市場建設的理論和實踐問題，對于推進我國建筑勞動力市場的培育和發(fā)展，具有十分重要的意義。本文通過對建筑勞動力市場發(fā)展現(xiàn)狀及其在建設過程中的研究，對如何培育和完善建筑勞動力市場從制度、法律、宏觀調控的方面提出幾點建議和意見。關鍵字：建筑勞動力市場 宏觀調控 市場調節(jié)目 錄引言2一、建筑勞動力市

2、場發(fā)展現(xiàn)狀3（一）、市場主體與供給主渠道初步形成3（二）、基地化建設與建筑勞動力資源開發(fā)雛型形成4（三）、市場準入制度與有形市場初步建立4二、建筑勞動力市場建設存在的問題5（一）、市場發(fā)育和建設滯后,制度障礙依然存在5（二）、法規(guī)不健全,宏觀調控作用發(fā)揮不夠5（三）、有形市場和中介服務機構建設薄弱,市場交易不規(guī)范5（四）、資源開發(fā)投入不足,建筑勞動力整體素質偏低6三、培育和完善建筑勞動力市場的策略6（一）、改革傳統(tǒng)體制,確立市場主體地位6（二）、發(fā)揮市場機制與宏觀調控作用,促進市場體系發(fā)展6（三）、健全法規(guī)體系,規(guī)范市場秩序6（四）、大力發(fā)展勞務企業(yè)，抓好農民工教育培訓，增強提高行業(yè)素質的基礎

3、71、要大力扶持發(fā)展建筑勞務企業(yè)。72、要建立建筑勞務用工信息網(wǎng)絡，積極引導建筑農民工跨地區(qū)就業(yè)。73、要高度重視建筑農民工培訓和教育。7（五）、是加強社會中介組織建設。7結 論8注 釋9參考文獻10 致 謝11 引 言 ：隨著市場經濟的不斷發(fā)展，建筑行業(yè)越來越凸顯出來。然而建筑行業(yè)的勞動力市場出現(xiàn)了一些問題與不足。因此本人從中國建筑行業(yè)勞動力市場的現(xiàn)狀出發(fā)對我國目前的建筑行業(yè)勞動力市場進行簡要分析，提出建筑勞動力市場面臨的問題并提出自己的幾點對策。導游人才發(fā)展現(xiàn)狀一、中國旅游人才發(fā)展現(xiàn)狀 （一）全國旅游人才規(guī)模 2009年，全國旅游就業(yè)總人數(shù)（包括直接就業(yè)和間接就業(yè)）為7,590萬人，占全國

4、就業(yè)總人數(shù)的9.7%；其中旅游直接就業(yè)人數(shù)1,350萬人，大專以上學歷旅游人才272萬人，占全國旅游就業(yè)人數(shù)總量的20.15%。二）全國旅游人才結構 1旅游人才區(qū)域結構 2009年，全國大專以上學歷旅游人才272萬人，其中東部地區(qū)旅游人才158萬人；中、西部地區(qū)旅游人才規(guī)模接近，均為57萬人；東中西各地區(qū)旅游人才數(shù)占總數(shù)比例分別為58%、21%和21%。 2.旅游骨干人才結構 旅游骨干人才主要包括旅游行政管理人才、旅游企業(yè)經營人才、旅游專業(yè)技術人才、旅游服務技能人才四只旅游人才隊伍。 2009年，在旅游骨干人才隊伍中，旅游行政管理人才6.0萬人，占總數(shù)的2.2%；旅游企業(yè)經營人才21.9萬人占

5、總數(shù)的8%；旅游專業(yè)技術人才25.3萬人，占總數(shù)的9.3%；旅游服務技能人才218.8占80.5%。 3.旅游企業(yè)人才結構 旅游企業(yè)人才主要指旅游飯店、旅行社、旅游景區(qū)、旅游車船公司等為主的旅游企業(yè)人才。 2009年，旅游企業(yè)人才264.5萬人，其中旅游飯店人才83.3萬人，占旅游企業(yè)人才的31.5%；旅行社人才35萬人，占旅游企業(yè)人才的13%；旅游車船公司人才1.2萬人，占旅游企業(yè)人才的0.5%；旅游景區(qū)人才71萬人，占旅游企業(yè)人才的27%；其他企業(yè)單位的旅游人才74萬人，占旅游企業(yè)人才的28%。 4.旅游人才素質結構 （1）旅游人才學歷特征 2009年，大專學歷旅游人才252萬人，占旅游人

6、才總數(shù)的92.6%；本科學歷旅游人才18.3萬人，占旅游人才總數(shù)的6.7%；研究生學歷旅游人才1.7萬人，占旅游人才總數(shù)的0.7%。 （2）具有專業(yè)技術職稱人才特征 2009年，有專業(yè)技術職稱旅游人才23.5萬人，占旅游人才總數(shù)的8.6%，初、中、高級職稱旅游人才數(shù)的比例為61.9%26.7%11.4%。 （3）具備職業(yè)資格人才特征 根據(jù)人力資源和社會保障部頒發(fā)的職業(yè)資格證書（包括技術等級證書、技師合格證書、高級技師合格證書）類型不同，分成“技術工人”、“技師”兩類，并進行相應分級；將技術等級證書中四級工定為“中級工”，高于四級工的定為“高級工”，低于四級工的定為“初級工”；持有技師合格證書的

7、定為“技師”，持有高級技師合格證書定為“高級技師”。 2009年，旅游人才中持有職業(yè)資格證書人員13萬人，占旅游人才總數(shù)的4.7%。有職業(yè)資格的旅游人才中，初級工8.7萬人，占67.2%；中級工2.4萬人，占18.6%；高級工1.3萬人，占9.6%；技師0.4萬人，占3.0%；高級技師0.2萬人，占1.6%。 （4）旅游人才專業(yè)與外語語種特征 2009年，旅游人才中旅游管理專業(yè)占46%，將近半數(shù)；計算機專業(yè)占1%，電子商務專業(yè)占0.3%。 2009年，旅游人才中學過外語的人數(shù)有252萬人，占旅游人才總數(shù)的92.5%；沒學過外語的旅游人才有20萬人，占旅游人才總數(shù)的7.5%。學過外語的旅游人才中

8、，以英語為主要語種，占旅游人才總數(shù)的91.2%，德語占0.8%，日語占0.2%，朝鮮語占0.1%，其他語種不到0.1%。導游人才培育存在的問題完善和培育導游人才的策略完善和培育導游人才的策略改革開放以來，我國建筑業(yè)伴隨著國家的經濟建設和社會進步快速發(fā)展，企業(yè)的活力和競爭力大幅提升，作為國民經濟支柱產業(yè)的作用日益增強，建筑業(yè)對國民經濟健康發(fā)展的支持作用進一步增強，對增加就業(yè)，特別是轉移農村富余勞動力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用?？偨Y建筑業(yè)在改革與發(fā)展中積累的經驗，研究、把握建筑業(yè)改革發(fā)展的規(guī)律和方向，進一步完善與社會主義市場經濟體制和WTO規(guī)則相適應的建筑市場管理體系和市場運行機制，對于進一步

9、增強建筑業(yè)的活力和競爭力，不斷提高建設工程投資效益，充分發(fā)揮建筑業(yè)在國民經濟和社會發(fā)展中的支柱產業(yè)作用具有十分重要的意義。一、建筑勞動力市場發(fā)展現(xiàn)狀（一）、市場主體與供給主渠道初步形成從1983年建筑企業(yè)計劃用工體制改革開始,建筑業(yè)可以較為自由地彈性使用農民工,促進了建筑勞動力市場主體的形成,既使建筑企業(yè)(需方)以市場主體的身份自主彈性地使用建筑勞功力,還促進了另一主體(供方)建筑勞動力資源的有效開發(fā)。從零散用工,逐步向成建制勞務隊、專業(yè)隊過渡?；诮ㄖ袠I(yè)的用工特點和農村勞動力資源十分豐富的實際,在改革和市場競爭中,以市場為導向,以農村剩余勞動力轉移為主形成的建筑勞動力通過多種形式、不同層次

10、、不同內容的培訓,成為建筑勞動力市場供給的主要渠道。（二）、基地化建設與建筑勞動力資源開發(fā)雛型形成為了促進建筑勞動力市場的發(fā)育和建設,建設部進行了建筑勞務(建筑勞動力)基地建設的嘗試,先后制定了建筑勞務基地化管理暫行辦法、關于培育和管理建筑勞動力市場的指導意見等一系列文件和規(guī)定,逐步將基地建設導入規(guī)范化發(fā)展的軌道。以京、滬、津等地為代表的對建筑勞動力輸入實行市場化配置的有效管理模式,推動了建筑勞動力基地的發(fā)展。以江蘇、河北等為代表的部分建筑勞動力輸出地,當?shù)卣捌浣ㄖI(yè)主管部門職能轉變?yōu)榻M織技術培訓、成建制輸出與向外開拓市場,創(chuàng)造性地開展多層次、多渠道、多專業(yè)、全方位的建筑勞動力培訓考核機制

11、,建立起培訓、考核、輸出和跟蹤管理一條龍的建筑勞動力資源開發(fā)與管理體系,對建筑勞動力的開發(fā)、輸出、輸入、使用和回歸進行調節(jié),初步形成了能夠適應市場發(fā)展需求的資源開發(fā)與基地建設雛型。（三）、市場準入制度與有形市場初步建立我國目前的勞動力資源豐富,僅農村就有剩余勞動力約2億人,建筑勞動力市場供過于求的問題十分突出。同時,從建筑施工的技術要求看,大批文化素質與專業(yè)技能水平較低的人員從業(yè)也影響工程建設“百年大計,質量第一”方針的落實。因此,建立建筑勞動力市場準入制度,規(guī)范交易秩序的工作也擺到主管部門的重要日程。在市場準入方面,國家建設、勞動及有關部門按照“先培訓,后鑒定;先培訓,后上崗;先培訓,后輸出

12、;先培訓,后就業(yè)”【1】包頭市建筑勞務市場調研報告1】的原則,先后推出了建設職業(yè)崗位技能證書和職業(yè)資格證書等制度。自去年起,又在建筑業(yè)企業(yè)資質改革中,專門設立了建筑勞務分包企業(yè)資質序列,正式建立了總承包、專業(yè)承包與勞務分包三大序列和層次分明的市場準入制度,確立了勞務分包企業(yè)的獨立法人地位,規(guī)定其作業(yè)人員必須全部持證上崗,并規(guī)定了高、中級工必須達到的比例,這對于促進建筑勞動力整體素質的提高有著十分積極的意義。在有形市場建設方面,繼社會勞動力市場和工程總承包有形市場逐步建立之后,不少地區(qū)相繼建立了工程勞務分包有形市場,且有加快發(fā)展的趨勢。從北京、天津等地先期建立的有形市場運行效果來看,在規(guī)范交易行

13、為、防止無序流動與過度競爭等方面發(fā)揮了顯著作用。二、建筑勞動力市場建設存在的問題（一）、市場發(fā)育和建設滯后,制度障礙依然存在在市場經濟條件下,勞動力可讓渡的只是它的使用權,其所有權仍然歸個人所有【2】 蔡惠君，建筑勞動力市場建設的現(xiàn)狀與發(fā)展2】。但長期以來,由于在勞動力的商品屬性認識上的模糊,使得在生產資料、資金技術等生產要素作為商品進入市場并得到較快發(fā)展的情況下,在勞動力市場的發(fā)育和建設方面卻顧慮重重,導致包括建筑勞動力市場在內的社會勞動力市場建設明顯滯后于其他要素市場。再者,由于計劃體制下形成的傳統(tǒng)戶籍、用工分配和社會保障制度等障礙,城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同所有制之間仍存在壁壘,勞動力價格

14、的杠桿的作用得不到有效發(fā)揮,限制了勞動力的自由流動和市場化配置。因此,盡管建筑勞動力用工分配制度改革起步較早,但其市場化進程仍滯后于其他要素市場。（二）、法規(guī)不健全,宏觀調控作用發(fā)揮不夠盡管我國勞動法、建筑法早已頒布實施,但建筑勞動力及其市場運行的配套法規(guī)仍不健全。從需求方面看,地區(qū)、部門封鎖仍然存在,城鎮(zhèn)和農村間勞動力就業(yè)機會仍不平等。從供給方面看,勞動力的合法權益得不到充分保障,除部分地區(qū)外,符合建筑行業(yè)特點和市場建設需要的培訓基地化、輸出建制化的建筑勞動力資源開發(fā)體系尚未形成,相當多的地方建筑勞動力仍處于盲目發(fā)展和無序流動狀態(tài)。在宏觀調控方面,由于法律法規(guī)尚不健全。加上傳統(tǒng)行政管理思維的

15、慣性,政府宏觀調控的定位與尺度就難以準確把握,往往是行政干預和具體介入多,而宏觀、間接的調控少,難以與市場調節(jié)形成有機的互補作用。（三）、有形市場和中介服務機構建設薄弱,市場交易不規(guī)范有形建筑勞動力市場(交易場所)是建筑勞動力供求公開、公正、公平交易的載體,社會中介服務體系是為供求雙方提供信息、職業(yè)培訓等社會化服務的媒介,但二者的發(fā)展均滯后于市場的需要。目前我國已建立建筑勞動力力專業(yè)市場或建筑勞務分包市場的城市為數(shù)很少,建筑勞動力資源的優(yōu)化配置渠道不暢,不正當工程勞務分包交易和非法用工等得不到有效的監(jiān)督制約。在社會中介服務方面,能夠為建筑勞動力供需雙方提供信息、職介、職業(yè)培訓、組織輸出流動等服

16、務的合法中介機構不足,信息采集傳遞方式單一,服務質量和效率不高。尤其是絕大多數(shù)來自農村的建筑勞動者未列入社會保障對象,其養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療等合法權益得不到有效保障。（四）、資源開發(fā)投入不足,建筑勞動力整體素質偏低據(jù)國家統(tǒng)計局農調總隊和建設部調查,2001年,我國農村勞動力中初中及以下文化程度的占87.8%,其中小學以下占38.5%,全國建筑業(yè)經過培訓獲得職業(yè)技能崗位證書(職業(yè)資格證)的農民工只有74萬人,只占從事建筑業(yè)鄉(xiāng)村勞動力的3·1%,接受過期培訓的也僅占7.8%。這表明,以農村為主要來源的建筑勞動力不僅整體文化素質偏低,而且職業(yè)技能培訓投入明顯不足。隨著新技術、新材料、新工

17、藝、新的推廣應用,建筑施工技術含量愈來愈高,建筑勞動力整體文化素質與職業(yè)技能水平偏低已成為制約工程建設水平提高的重要因素。三、培育和完善建筑勞動力市場的策略（一）、改革傳統(tǒng)體制,確立市場主體地位要轉變觀念,改革傳統(tǒng)管理體制。關鍵是解放思想,強化勞動力市場意識和勞動力的商品觀念;其次要運用市場規(guī)則,打破地區(qū)、城鄉(xiāng)和所有制障礙,落實企業(yè)用工自主權和建筑勞動力的自主擇業(yè)權,建立平等的勞動關系,并能夠自主地靈活流動;其三要堅持公開、平等、競爭和開放的原則,處理好市場運作中的各種關系。（二）、發(fā)揮市場機制與宏觀調控作用,促進市場體系發(fā)展在建筑勞動力市場運行中,需求機制、供給機制、競爭機制和價格機制都不是

18、孤立存在的,而是自動地相互作用,發(fā)揮著內在的穩(wěn)定功能。因此,在推進建筑勞動力市場體系的建設中,要運用市場法則,充分發(fā)揮市場有機體內供求、價格、競爭等要素的作用,調節(jié)市場的運行。當供求出現(xiàn)不平衡時,其價格(工資)機制就會自動發(fā)揮調節(jié)作用。而當出現(xiàn)嚴重的供求不平衡及不合理價格信號時,才宜動用行政手段進行調控。（三）、健全法規(guī)體系,規(guī)范市場秩序加快建筑勞動力市場立法進程。建筑勞動力市場尚處于初始發(fā)育狀態(tài),勞動力供求矛盾嚴重,市場主體行為不規(guī)范、市場競爭無秩序、政出多門、多頭管理、各種收費名目繁多,市場運行過程中的無序現(xiàn)象比比皆是。因此,加強法制建設、以法治市、嚴格執(zhí)法,逐步將建筑勞動力市場納入法制化

19、、規(guī)范化軌道運行,顯得尤為迫切和重要。通過完善法規(guī)和管理制度,確定建筑勞動力市場的范圍、規(guī)則,明確其性質、地位、職能和作用,建立建筑勞動力資源開發(fā)的個人所有與社會使用制度、資源配置市場化制度、市場主體風險共擔制度、勞動關系契約化制度和社會保障制度等。使建筑勞動力的開發(fā)、流動、使用與建筑勞動力市場的運作處于法制的規(guī)范與保護之下。（四）、大力發(fā)展勞務企業(yè)，抓好農民工教育培訓，增強提高行業(yè)素質的基礎黨的十六屆三中全會提出，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經濟結構的體制。四中全會決定指出“要重視解決農業(yè)、農村、農民問題”。目前，建筑業(yè)已成為農村富余勞動力轉移的主要行業(yè)，要從貫徹落實

20、“以人為本”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度來加強建筑農民工的各項工作。1、要大力扶持發(fā)展建筑勞務企業(yè)。在繼續(xù)實施意外傷害保險制度的同時，逐步將建筑業(yè)農民工納人社會工傷保險的覆蓋范圍。加強監(jiān)管，保障農民工工資按時足額發(fā)放。積極推行建筑施工企業(yè)健康、安全、環(huán)境體系認證，制定強制性的工地生活區(qū)標準，探索為農民工提供法律援助的方式和途徑，以人為本，切實維護農民工合法權益。2、要建立建筑勞務用工信息網(wǎng)絡，積極引導建筑農民工跨地區(qū)就業(yè)。建筑勞務輸出地區(qū)應加強對外出建筑勞務隊伍的協(xié)調與服務，可在建筑勞務輸人量較為集中的地區(qū)設立服務機構。中西部等地區(qū)應把建筑勞務輸出作為發(fā)展縣域經濟的重要途徑，同時注重發(fā)揮本地區(qū)的專業(yè)技

21、能優(yōu)勢，創(chuàng)立勞務輸出品牌。3、要高度重視建筑農民工培訓和教育。積極推動將建筑農民工培訓納人“農村勞動力轉移培訓陽光工程”【3】關于組織實施農村勞動力轉移培訓陽光工程的通知參考文獻·【1】 建筑勞動力市場建設的現(xiàn)狀與發(fā)展 - 建筑經濟 - 蔡惠軍 ·【2】 論建筑勞動力市場建設 - 建筑經濟 - 李春敏 ·【3】 中國建筑勞動力市場的培育與發(fā)展 - 建筑經濟 - 李家驥 【4】 泉州市勞動力市場發(fā)展的現(xiàn)狀與對策 - 管理與效益 - 張榮葆 ·【5】 培育和發(fā)展建筑勞動力市場的幾點思考 - 施工企業(yè)管理 - 賈寶林 ·【6】 關于勞動力市場建設的幾點意見 - 決策參考（上海） - 趙士廉 蘭榮華致 謝本