公共行政學(xué)課程綜述

1、公共行政學(xué)課程綜述作者 ：學(xué)校 ：專業(yè) ：學(xué)號(hào) ：指導(dǎo)教師 ：年月目錄名目0內(nèi)容摘要 1前言2一、課程要緊內(nèi)容和差不多原理二、實(shí)際應(yīng)用 3三、收成及心得體會(huì)5結(jié)語(yǔ)： 5參考文獻(xiàn)： 6內(nèi)容摘要公共行政學(xué)要緊內(nèi)容有行政組織、行政決策、行政監(jiān)督。其中還要講 解一些與之有關(guān)的人事行政、行政立法、行政文化與行政進(jìn)展等行政學(xué)差 不多理論。它還對(duì)行政現(xiàn)代化的進(jìn)展趨勢(shì)做一個(gè)展望。其研究?jī)?nèi)容要緊集 中在以下幾個(gè)方面：關(guān)于公共行政精神的論述；關(guān)于新時(shí)期公共行政功能 的認(rèn)識(shí)；關(guān)于當(dāng)代中國(guó)的公共行政應(yīng)當(dāng)注意的咨詢題；信息社會(huì)公共治理 的新變化；學(xué)習(xí)型政府咨詢題治理等。公共行政學(xué)從公共行政學(xué)的差不多概念和差不多理論入手

2、，較為系統(tǒng) 地講授和分析公共行政學(xué)形成與進(jìn)展的過(guò)程、公共行政職能、公共行政組 織、公共行政領(lǐng)導(dǎo)、公共行政決策、人事行政、財(cái)務(wù)行政、公共行政法制與公共行政倫理、公共行政監(jiān)督、公共行政方法、公共行政效率、公共行 政改革的進(jìn)展趨勢(shì)等內(nèi)容。課程在立足于理論分析的同時(shí)注重緊密聯(lián)系實(shí) 際，突出學(xué)科的應(yīng)用性特點(diǎn)，通過(guò)案例分析培養(yǎng)學(xué)生分析咨詢題、解決咨 詢題的能力。、?. 、.前言依法處理政務(wù)的有效性、公平性、民主性的規(guī)律，這正是公共行政學(xué)所要研究的內(nèi)容。它包含行政體制、機(jī)關(guān)行政、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政決策等一些內(nèi)容。行政體制是指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及各種關(guān)系和制度的總和。機(jī)關(guān)行政是指日常事務(wù)、規(guī)

3、章制度和工作秩序等所進(jìn)行的自身事務(wù)治理。行政領(lǐng)導(dǎo)是指在公共組織中，領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人或領(lǐng)導(dǎo)集體，依法行使行政權(quán)力，運(yùn)用各種方法和手段，有效地阻礙部屬，以實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為過(guò)程。行政決策是指在處理政務(wù)時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者從公共利益和動(dòng)身，本著公平的原則按照法律和有關(guān)規(guī)定而做出決定的行政行為。一、課程要緊內(nèi)容和差不多原理1.公共行政學(xué)是研究公共組織依法處理政務(wù)的有效性、 公平性、 民主性 的規(guī)律的交叉性與綜合性學(xué)科。3 .行政體制是指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、 政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行等各種關(guān)系和制度的總和。機(jī)關(guān)行政是指綜合辦事機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)關(guān)的日常事務(wù)、規(guī)章制度和工作秩序等所進(jìn)行的自身事務(wù)治理。5 .行政決策是指行政領(lǐng)導(dǎo)

4、者在處理政務(wù)時(shí)， 從公共利益和公平與公平原則動(dòng)身，按照法律和有關(guān)規(guī)定做出決定的行政行為。6 .非正式溝通是一種通過(guò)正式規(guī)章制度和正式組織程序以外的其他各種渠道進(jìn)行的溝通。是以人們的社會(huì)交往為基礎(chǔ)的，一樣產(chǎn)生于因愛(ài)好、 愛(ài)好和愿望的一致而進(jìn)行的私下交往。7 .行政監(jiān)督是指政黨、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、社會(huì)輿論和公民以及行政系統(tǒng)內(nèi)部的專門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法對(duì)政府和行政人員的履行職責(zé)行為的合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和督促。9 .行政效率是指公共組織和行政工作人員從事公共行政治理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系。10 .行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的要緊內(nèi)容：第一，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及

5、權(quán)力機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)的決定。第二，主持制定本地區(qū)、本部門(mén)的工作打算。第三，負(fù)責(zé)制定行政決策，決定公共行政工作中的重大咨詢題。第四，正確地選拔、使用人才。第五，負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)和下級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查。11 .輿論監(jiān)督的特點(diǎn)：一是監(jiān)督方式的公布化。輿論監(jiān)督使輿論以新聞的形式傳播，將監(jiān)督的具體內(nèi)容全部公布化。二是監(jiān)督表達(dá)形式的直截了當(dāng)性。三是監(jiān)督效應(yīng)的及時(shí)性。 。四是監(jiān)督成效具有社會(huì)效應(yīng)。13. 關(guān)注倫理道德價(jià)值。 對(duì)公共行政的倫理道德的強(qiáng)調(diào)也是公共行政中憲政主義理論對(duì)治理主義過(guò)分地追求效率、技術(shù)咨詢題的一種批判。如沃爾多認(rèn)為： “公共行政既是一種倫理道德又是一種意識(shí)形狀。二、實(shí)際應(yīng)用隨著

6、時(shí)代的進(jìn)展，行政的范疇無(wú)限制的擴(kuò)大。公共治理的興起，意味著行政進(jìn)展到了一個(gè)新的時(shí)期，其特點(diǎn)是，不再以政府主導(dǎo)，而是在政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織與公民之間建立起以合作、協(xié)商和伙伴關(guān)系為特點(diǎn)的縱橫交錯(cuò)、多向互動(dòng)的治理網(wǎng)絡(luò)體系。斯達(dá)林講的有味： “公共行政是上次選舉承諾和歡呼勝利之夜之后所有隨之而來(lái)的一切。 ”這一切意味著行政確實(shí)是對(duì)公眾的生活進(jìn)行治理。行政確實(shí)是對(duì)生活進(jìn)行治理。當(dāng)前我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，公共行政實(shí)踐面臨眾多挑戰(zhàn)，公共行政學(xué)科要想得到學(xué)界和社會(huì)的廣泛認(rèn)同，就必須有效地反映當(dāng)前真實(shí)的公共行政實(shí)踐，并為解決實(shí)踐中的咨詢題提供有益的理論指導(dǎo)。這不僅需要嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的實(shí)證研究，也需要建設(shè)性的規(guī)范理論。

7、公共行政對(duì)民主憲政等差不多價(jià)值的回應(yīng)與落實(shí)，關(guān)系到政府的權(quán)威和公信力的咨詢題，也關(guān)系到公共行政作為一門(mén)學(xué)科的合法性咨詢題。公共行政應(yīng)追求崇高的目標(biāo)與道德承諾，應(yīng)以改善人民的生活，追求 公平、效率與民主為職業(yè)，它在民主治理過(guò)程中應(yīng)扮演著核心的、重要的 與正面的角色，而不能僅僅被視為達(dá)到民主的工具。因而，公共行政的本 質(zhì)“涵蓋了整體社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)的重要意義。它必須花費(fèi)極多的心思， 為全體社會(huì)尋求確切的進(jìn)展方向。而公共行政與治理的改良，并不僅是實(shí) 現(xiàn)這些目標(biāo)的手段之一。應(yīng)該運(yùn)用所學(xué)的公共行政學(xué)、行政組織學(xué)和治理學(xué)等知識(shí)研究所在學(xué) 校的行政機(jī)構(gòu)，從中靈活運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)，更加促進(jìn)對(duì)其中原理的深刻了 解

8、。學(xué)校是公眾生活中的一個(gè)必須的結(jié)構(gòu)，行政在其中的作用也不可小視。學(xué)校行政治理體系能夠講是學(xué)校的中樞神經(jīng)系統(tǒng)。它是以校長(zhǎng)為最高 領(lǐng)導(dǎo)，由專門(mén)行政部門(mén)組織實(shí)施操作，深入到學(xué)校的各個(gè)部門(mén)和分支機(jī)構(gòu) 的一個(gè)完整的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。學(xué)校行政部門(mén)擔(dān)當(dāng)著實(shí)施、執(zhí)行學(xué)校各項(xiàng)決策的 執(zhí)行長(zhǎng)官的角色。一個(gè)較大的學(xué)校的行政治理體系，其行政工作在廣度、 深度、重要性及敏銳性等方面都不同于學(xué)校各方面。學(xué)校行政工作涉及到 學(xué)校內(nèi)部方方面面的溝通和和諧。行政治理的廣度，涉及到一個(gè)學(xué)校的全 部運(yùn)作過(guò)程，行政治理的深度，又涉及到許多局外人難以想象的細(xì)微末節(jié)。 學(xué)校行政治理之因此重要，是因?yàn)樗穷I(lǐng)導(dǎo)和各部門(mén)、各教師之間的橋梁。學(xué)校的行政

9、治理部門(mén)是學(xué)校的中層重要組織部門(mén)，它擔(dān)負(fù)著學(xué)校教學(xué) 運(yùn)作的具體組織治理工作。行政部門(mén)是學(xué)校決策的執(zhí)行部門(mén)，又是學(xué)校決 策的參謀機(jī)構(gòu)，它不僅要求部門(mén)教師努力完成學(xué)校下達(dá)的打算，還要對(duì)本 部門(mén)的現(xiàn)狀、咨詢題、和前景做出分析、推測(cè)和規(guī)劃，為學(xué)校的高層決策 提供有關(guān)依據(jù)和報(bào)告、建議。學(xué)校行政治理是指，學(xué)校行政部門(mén)收集學(xué)校的內(nèi)外信息，為學(xué)校的各 項(xiàng)決策提供參謀建議，形成可供領(lǐng)導(dǎo)決策的初步建議和草案，以便領(lǐng)導(dǎo)決 策時(shí)作參考；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)提議的方案進(jìn)行認(rèn)真分析，講明其優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，確保 最后所決定實(shí)施的方案是最優(yōu)的；布置、組織有關(guān)的人力、物力、財(cái)力去 執(zhí)行方案等的活動(dòng)。按照定義，學(xué)校行政治理包括如下內(nèi)容：第一，學(xué)校

10、 行政治理部門(mén)收集學(xué)校內(nèi)外的各種信息動(dòng)態(tài)作為第一手資料，經(jīng)整理分析， 提出個(gè)人意見(jiàn)，提交給學(xué)校的決策層，決策層在些基礎(chǔ)上提出方案；其次，學(xué)校行政人員關(guān)心領(lǐng)導(dǎo)分析和調(diào)查各種方案的優(yōu)點(diǎn)；再次，由領(lǐng)導(dǎo)確定工作目標(biāo)和最優(yōu)方案并命令有關(guān)部門(mén)執(zhí)行。最后，學(xué)校行政治理部門(mén)在接到執(zhí)行命令后，開(kāi)始布置、組織有關(guān)的人力、物力、財(cái)力去執(zhí)行那個(gè)方案。在學(xué)校的行政中，我們要通過(guò)各種決策的公布和各種活動(dòng)的舉辦上來(lái)評(píng)判學(xué)校的行政效率和行政道德。并對(duì)其中包含的行政道德和行政效率進(jìn)行學(xué)習(xí)。行政道德是指領(lǐng)導(dǎo)者在行使公共權(quán)力，處理各方面關(guān)系的時(shí)候所應(yīng)當(dāng)遵循的原則精神和規(guī)范。行政效率是指公共組織和行政工作人員從事公共行政治理工作所投

11、入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系。三、收成及心得體會(huì)通過(guò)公共行政學(xué)的學(xué)習(xí)，增進(jìn)了我對(duì)國(guó)家或者企業(yè)社會(huì)等的治理行政的了解，也更利于我們一般公民行使個(gè)人的監(jiān)督權(quán)力 ; 同時(shí)通過(guò)對(duì)學(xué)校行政機(jī)構(gòu)的分析，更好的明白得了行政理論和治理學(xué)的知識(shí)。行政之中本身就包含著許多的治理方法和技能。它是相互聯(lián)系的一個(gè)整體，不是一個(gè)個(gè)的部分簡(jiǎn)單的相加。在行政之中還要以政治學(xué)的理論為指導(dǎo)。政治學(xué)從宏觀的角度研究國(guó)家行政組織，這為對(duì)行政組織進(jìn)行微觀研究的行政組織理論提供了指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ)。通過(guò)學(xué)習(xí)使我體會(huì)到，一種公共行政理論要想得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同，就必須能夠有效地反映當(dāng)前公共行政實(shí)踐的真實(shí)世界，提供解決當(dāng)前現(xiàn)

12、實(shí)中公共咨詢題的有效方案。在當(dāng)今社會(huì)生活，隨著人們對(duì)公共行政依靠性的持續(xù)增長(zhǎng)以及公共機(jī)構(gòu)的持續(xù)擴(kuò)張，一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)確實(shí)是，公共行政在我們今天的人類社會(huì)中扮演著越來(lái)越重要的角色。公共行政所能發(fā)揮的空間越來(lái)越廣，小到街道清掃、大到太空探險(xiǎn)，無(wú)不能夠發(fā)覺(jué)公共行政的蹤影；公共行政所能發(fā)揮的作用也越來(lái)越強(qiáng)，它不再僅是執(zhí)行公共政策的工具，而是設(shè)計(jì)并執(zhí)行經(jīng)濟(jì)、科技、政治和社會(huì)變遷的主導(dǎo)力量。公共行政學(xué)的學(xué)習(xí)激發(fā)了我們關(guān)于公共行政理論與實(shí)踐的批判與反思，并為一個(gè)更加倫理的和民主的公共行政奠定理論基礎(chǔ)。終止語(yǔ)：在公共行政學(xué)的課程的學(xué)習(xí)中不要照本宣科，要理論聯(lián)系實(shí)際，將理論應(yīng)用到實(shí)踐之中去。然后在實(shí)踐的基礎(chǔ)上再去驗(yàn)證理論的正確性。每一個(gè)政策法規(guī)或者決策的制定和實(shí)施差不多上通過(guò)百般考慮的，然而我們也 不能保證其一定是完美無(wú)缺，無(wú)懈可擊的。因此要以馬克思主義為指導(dǎo)，以實(shí)踐作為檢驗(yàn)真理的唯獨(dú)標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)刻會(huì)證明這一理論的正確性。依法治國(guó)，以德治國(guó)，相信我們的祖國(guó)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下會(huì)日益強(qiáng)大和興盛。參考文獻(xiàn)：1 竺乾威.公共行政學(xué)（第三版）（ M ）上海：復(fù)旦大學(xué)出版社.2008.12 張國(guó)慶 . 公共行政學(xué)（ M ）北京：北京大學(xué)出版社版.20073 （美）羅森布魯姆， （美）克拉