工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)調(diào)研報(bào)告

1、工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)調(diào)研報(bào)告為了認(rèn)真貫徹落實(shí)省工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理管理工作領(lǐng) 導(dǎo)組教育工作辦公室關(guān)于開展工程建設(shè)重要領(lǐng)域突出問題專題調(diào)研 工作的通知精神?，F(xiàn)就我市工程配套工程招投標(biāo)、質(zhì)量防護(hù)方面突 出問題的調(diào)研情況報(bào)告如下：一、調(diào)研內(nèi)容：1 .工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等問題;2 .工程建設(shè)實(shí)施中質(zhì)量低劣、安全隱患問題嚴(yán)重等問題。二、調(diào)研項(xiàng)目：1 .水利建筑，關(guān)系社會濫用權(quán)力與公共安全的關(guān)連防洪、水庫除 險(xiǎn)加固、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引（供）水、灘涂治理、水土保持、 水資源保護(hù)等水利工程建設(shè)項(xiàng)目。2 .中央和地方中國投資項(xiàng)目。3 .擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目和地方重點(diǎn)蔗茅工程項(xiàng)目。

2、4 .其他建筑項(xiàng)目。我市工程招投標(biāo)工作和質(zhì)量安全方面的問題三、招投標(biāo)方面：1 .有的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量不高目前，我市相關(guān)機(jī)構(gòu)上還存在一些招標(biāo)掛名機(jī)構(gòu)為承擔(dān)項(xiàng)目而無原則地遷就招標(biāo)人無理要求的現(xiàn)象，違反了招標(biāo)的公正性準(zhǔn)則。 據(jù)項(xiàng)目法人反映，有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在工作態(tài)度傲慢、工作不主動, 項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量不高，收費(fèi)偏高等不良現(xiàn)象。2 .招投標(biāo)工作與工程承包合同脫節(jié)工程施工招投標(biāo)工作工程項(xiàng)目與工程施工承包合同的實(shí)施過程是 工程建設(shè)階段不可分割的2部分，但二者在實(shí)踐操作中卻存在脫節(jié)問 題。一方面，招標(biāo)文件的編制主要由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)完成，而招標(biāo)代理 機(jī)構(gòu)缺乏施工整個(gè)管理過程的經(jīng)驗(yàn);另一方面，承包合同管理主

3、要包括 由監(jiān)理單位負(fù)責(zé)，監(jiān)理職能部門又監(jiān)理沒有參與招標(biāo)工作，造成了招 標(biāo)工作與合同管理不同一個(gè)主體，沒有連續(xù)性，形成了脫節(jié)，對工程 建設(shè)建設(shè)管理是不利的。3 .存在掛、靠投標(biāo)的弊病目前，我市建筑市場還存在一些私人工頭靠掛靠公司，以公司名 譽(yù)進(jìn)行可以參與工程投標(biāo)的現(xiàn)象。同時(shí)，也缺少一些建筑公司，專供 靠他人來掛靠，從中繳納一定管理費(fèi)以賴生存的現(xiàn)象。由此衍生出的 間題是:一旦中標(biāo)，原投標(biāo)書要求的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢員、 施工員、安全員等被偷偷更換，造成個(gè)別項(xiàng)目在施工過程中，施工單 位主要不到位或遲遲不到位，不能有效地遵守施工單位的工程施工可 靠性質(zhì)量與安全的管理職能。承建商主要管理人員不及時(shí)

4、及時(shí)到位， 將給項(xiàng)目法人和監(jiān)理單位的工程管理工作造成很多麻煩和困難，讓保 證工程施工質(zhì)量與安全打了折扣并存在隱患。四、改進(jìn)建議1 .依法招標(biāo)。為保證我市工程保障招標(biāo)代理工作公正、客觀、有效地進(jìn)行，行 政主管部門要行政管理加強(qiáng)對水利等工程招標(biāo)代理專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和 管理，主要包括對項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的會籍認(rèn)定，以 及工作開展情況、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)、單位信譽(yù)等基本情況的跟蹤等。 加強(qiáng)對工程招投標(biāo)活動過程（包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)）的 監(jiān)督，主要是對招投標(biāo)活動過程中泄露泄密保密資料、串通招投標(biāo)、 歧視排斥投標(biāo)、違規(guī)評標(biāo)等違法行為進(jìn)行監(jiān)借，督促和檢查工程各項(xiàng) 目單位按時(shí)依照中華民國招標(biāo)

5、投標(biāo)法已經(jīng)完成施工招標(biāo)投標(biāo)工作。2 .熟悉文件合同。項(xiàng)目法人及監(jiān)理單位有關(guān)管理人員要重視并及時(shí)招標(biāo)文件和施工 有關(guān)合同，必要時(shí)專門成立合同管理此時(shí)小組，組織合同學(xué)習(xí)，才能 在執(zhí)行合同過程中盡快地履行管理職責(zé)，盡量減少協(xié)議管理工作弊端的問題，減少因索賠工程協(xié)議變更和 索賠帶來的麻煩，使工程施工合同與原來招標(biāo)文件沒有實(shí)質(zhì)性差異， 基本符合招標(biāo)基本前提階段要求達(dá)到的前提條件。3 .出臺政策。建議行政相關(guān)部門及相關(guān)部門出臺規(guī)定，采取切實(shí)有效的措施， 整頓內(nèi)建筑市場，杜絕掛、靠投標(biāo)的不良現(xiàn)象。招標(biāo)投標(biāo)管理站將中 標(biāo)的施工單位在投標(biāo)中承諾的施工主要管理人員在工程施工過程中是 否一項(xiàng)到位作為及時(shí)重要的信用內(nèi)

6、容通過實(shí)地考核，對原則上違反原 投標(biāo)承諾的、沒有派遣施工主要管理人員常駐施工現(xiàn)場管理的、實(shí)際 存在掛靠怪現(xiàn)象的施工單位采取限時(shí)改采限制參加投標(biāo)或降低資質(zhì)等 級等處罰，并予以通報(bào)，以維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)工作的合法性和嚴(yán)肅性，為 確保我市質(zhì)量與施工安全創(chuàng)造良好的條件。五、質(zhì)量安全方面：通過本次專項(xiàng)實(shí)地調(diào)查工作后此次我們認(rèn)為，建設(shè)工程項(xiàng)目是一 種例如產(chǎn)品，它的質(zhì)量水平高低事關(guān)社會公眾利益和公共安全，現(xiàn)行 的建設(shè)工程質(zhì)量管理體制還處于破舊立新發(fā)展過程中，必須從體制體 制完善的角度進(jìn)行考量，正視建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作中存在的一 些不足。1 .從政府監(jiān)管層面看，作用發(fā)揮尚不充分我市建筑質(zhì)量安全機(jī)構(gòu)權(quán)威性監(jiān)管政策

7、的不足對監(jiān)管職能的發(fā)揮 造成很大影響。同時(shí)其編制、專業(yè)技術(shù)人員配備、技術(shù)裝備及對推進(jìn) 為形式工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督檢查的形式、內(nèi)容、方法、手段與當(dāng)前建設(shè) 工程規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、分布散、異常情況專業(yè)性強(qiáng)的情況尚有一定距 離。2 .從質(zhì)量安全責(zé)任二是看，責(zé)任意識需加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全的責(zé)任主體主要包括單位、施工單位、監(jiān)理公 司。建設(shè)單位是建設(shè)質(zhì)量安全的第一責(zé)任者，但少數(shù)建設(shè)絕大多數(shù)單 位考慮較多的是經(jīng)濟(jì)利益和工程進(jìn)度。個(gè)別單位“低價(jià)中標(biāo)”后，往 往開發(fā)成本是盡可能的節(jié)省建設(shè)成本，忽視安全管理質(zhì)量投入、壓縮 工程造價(jià)、降低使用建材的標(biāo)準(zhǔn)、隨意壓縮工期、分包轉(zhuǎn)包給施工單 位時(shí)不必注重對方的資質(zhì)等，同樣在一定程

8、度上為影響了建設(shè)項(xiàng)目的 安全和質(zhì)量。個(gè)別建設(shè)工程招投標(biāo)后不按有關(guān)價(jià)格規(guī)定簽訂監(jiān)理合同, 不顧管理成本壓低監(jiān)理價(jià)格。工程監(jiān)理單位被監(jiān)理工程的施工承包單 位應(yīng)是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，但由于監(jiān)理方應(yīng)聘于建設(shè)單位，處于弱 勢地位。同時(shí)監(jiān)理人員的待遇較低，人才流失嚴(yán)重，技術(shù)能力不強(qiáng)， 造成一些建設(shè)項(xiàng)目中的監(jiān)理單位難以對工程有效的監(jiān)管，根本無法發(fā) 揮監(jiān)理應(yīng)有作用。同時(shí)，現(xiàn)行市場準(zhǔn)入制度由于缺乏統(tǒng)一的管理和嚴(yán) 謹(jǐn)?shù)囊?guī)范操作，直接影響到建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的有效性。3 .從關(guān)鍵環(huán)節(jié)看，竣工驗(yàn)收管理需完善依據(jù)國務(wù)院建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、建設(shè)部第78號令房屋 建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦

9、法規(guī)定，全 國建設(shè)工程于2021年4月初開始實(shí)施備案管理，建設(shè)將建設(shè)工程竣工 驗(yàn)收報(bào)告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或準(zhǔn)許使用 文件報(bào)建設(shè)行政主管部門或其他部門備案。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收由建設(shè) 單位自行組織實(shí)施，不利于嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)開展此項(xiàng)工作。六、改進(jìn)建議進(jìn)一步提升建設(shè)工程改善質(zhì)量安全管理應(yīng)著力于抓源頭、抓事前、 抓控制，在當(dāng)前城市建設(shè)大發(fā)展的背景下，須適度加強(qiáng)對建設(shè)工程質(zhì) 量安全責(zé)任主體的監(jiān)管，建立責(zé)任追究制，同時(shí)積極探索建立完善體 制質(zhì)量安全管理新的建設(shè)工程和管理機(jī)制。（一）制定實(shí)施細(xì)則，不斷增加法規(guī)執(zhí)行的操作性改革開放以來，圍繞建設(shè)工程管理體制，我國己相繼制訂并頒布 了一系列法律

10、、法規(guī)、規(guī)章和增補(bǔ)、修正了大量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但從實(shí) 際情況看，現(xiàn)行的建設(shè)工程質(zhì)量安全管理法律還需要進(jìn)一步適度完善。 “建筑法”的立法目的是建筑物加強(qiáng)對建筑活動的監(jiān)督管理，維護(hù)建 筑市場秩序，有效保證建筑工程的質(zhì)量與安全，促進(jìn)建筑業(yè)健康轉(zhuǎn)型, 建議有關(guān)方面根據(jù)“建筑法”，抓緊制訂有關(guān)工程質(zhì)量、勘察設(shè)計(jì)、 建設(shè)監(jiān)理等行政法規(guī)，以完善法律法規(guī)體系，使工程質(zhì)量責(zé)任制等納 入法制軌道。同時(shí)完善現(xiàn)行建設(shè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引用中有關(guān)強(qiáng)制性條 款和專門的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)或社會組織制定發(fā)布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“技術(shù) 法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合”的體制。（二）充實(shí)管理機(jī)構(gòu)，提升政府監(jiān)管的權(quán)威性在現(xiàn)階段建設(shè)規(guī)模較大、項(xiàng)目較多、監(jiān)管程序較為復(fù)雜的大背景 下，有關(guān)部門在建設(shè)工程質(zhì)量安全管理管理上具有不可推卸的責(zé)任， 政府的監(jiān)管職能只能加強(qiáng)而不能削弱。就我市而言，主管部門的教育 工作地位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備應(yīng)與全市、我市的建設(shè)狀況相適應(yīng)。（三）完善問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化質(zhì)量安全主體商業(yè)性的責(zé)任性工程建設(shè)質(zhì)量和安全控制是建設(shè)項(xiàng)目的核心,是決定工程建設(shè)成敗 的關(guān)鍵。通過本次調(diào)研工作，建議市有關(guān)方面進(jìn)一步深化對質(zhì)量安全 責(zé)任各方主體行為的監(jiān)管，特別是對建設(shè)單位這一建設(shè)工程質(zhì)量安全 管理核心責(zé)任主體的監(jiān)管，重點(diǎn)抓好建設(shè)單位責(zé)任制的制定、實(shí)施和 完善，強(qiáng)化其社會責(zé)任意識，斷斷續(xù)續(xù)的開展誠信建設(shè)。同時(shí)改進(jìn)監(jiān) 管方式，抓住招投標(biāo)、建材質(zhì)量、建