借鑒德國經(jīng)驗,加快沈陽市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展

1、借鑒德國經(jīng)驗 ,加快沈陽市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展摘要：概括總結德國經(jīng)濟服務化的經(jīng)驗，提出完善沈 陽市現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、 擴大現(xiàn)代服務業(yè)規(guī)模、 增強實力， 從而優(yōu)化沈陽市產(chǎn)業(yè)結構、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的對策 建議：確定發(fā)展戰(zhàn)略重點；各行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗啟示借鑒；構建 政府支持體系。關鍵詞：現(xiàn)代服務業(yè)；行業(yè)經(jīng)驗；管理體系中圖分類號： F719 文獻標識碼： A 文章編號： 1005-913X（ 2016） 04-0048-02一、沈陽市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展水平反映某一國家或地區(qū)經(jīng)濟和社 會現(xiàn)代化的程度。在已經(jīng)實現(xiàn)了經(jīng)濟服務化的英、美、日、 德等發(fā)達國家和倫敦、 紐約、東京、法蘭克福等國際大都

2、市， 其現(xiàn)代服務業(yè)在國民經(jīng)濟中地位顯著。近年來，沈陽市的現(xiàn)代服務業(yè)取得較快發(fā)展，但是仍存 在以下問題：相對規(guī)模較小，與北上廣深等發(fā)達城市相比差 距很大；內(nèi)部結構不夠合理，發(fā)展不均衡，除金融業(yè)發(fā)展速 度較快，其他產(chǎn)業(yè)，尤其是生產(chǎn)性服務業(yè)，發(fā)展緩慢；專業(yè) 化水平有待提高，開放度和國際化水平較低；缺乏領軍企業(yè) 和品牌，2014 年全國服務業(yè)企業(yè) 500 強中，僅有盛京銀行 （排 名 161 ）、中興 -沈陽商業(yè)大廈（排名 454 ）；吸納就業(yè)能力未 充分發(fā)揮。為此，沈陽市 2015 年政府工作報告中提出要加快 發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)、金融、物流、文化旅游和體育休閑產(chǎn)業(yè) 等現(xiàn)代服務業(yè)，并努力打造中國北方商務

3、會展中 a 心城市。 作為東北地區(qū)的中心城市，沈陽市加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)已經(jīng) 成為新常態(tài)下沈陽市經(jīng)濟結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉型升級、新經(jīng)濟 增長點培育、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益提高的重要選擇。二、德國現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展經(jīng)驗自 20 世紀 90 年代以來德國經(jīng)濟逐漸轉向服務化，服務 業(yè)增加值占各行業(yè)總增加值的比重由1991 年的 62%上升到1999 年的 69%，并在 2000 年以來相對穩(wěn)定地保持在 70%左 右。德國近年服務業(yè)的發(fā)展體現(xiàn)出以高新技術為核心、以技 術進步為基礎的特征。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)的運輸、建筑轉向研 發(fā)、計算機、金融、保險、物流、會展等高端服務業(yè)。德國 優(yōu)勢服務業(yè)與沈陽市著力發(fā)展的現(xiàn)代服務業(yè)相一

4、致，可提供 以下發(fā)展經(jīng)驗。（一）“高科技戰(zhàn)略”促進生產(chǎn)性服務業(yè)達到國際領先 水平2006 年，德國聯(lián)邦政府第一次推出 德國高科技戰(zhàn)略 ，之后又在2010年頒布了更新版思想、創(chuàng)新、增長一一德 國高科技戰(zhàn)略 2020，服務業(yè)被列為“高科技戰(zhàn)略”的重要 領域，力求通過現(xiàn)代科技保持德國服務業(yè)的國際競爭力。同 時該戰(zhàn)略提出“工業(yè) 4.0”， 使德國的生產(chǎn)性服務業(yè)因其世 界知名的制造業(yè)基礎，工業(yè)產(chǎn)品和服務完美結合形成強競爭 力和高附加值，在全世界占據(jù)領先位置。（二）政府為中小企業(yè)提供創(chuàng)新資助德國的服務企業(yè)中 2/3 以上都是中小企業(yè) （員工不足 500 人），經(jīng)濟實力相對不足，為幫助這些企業(yè)加強研發(fā)和創(chuàng)新

5、 從而提高創(chuàng)新競爭力，德國政府實施了一系列措施。（三）世界一流的交通基礎設施奠定全球物流中心的基礎德國成為歐洲乃至全球的物流中心的基礎在于其擁有 由公路、鐵路、海運和內(nèi)陸水道共同組成的一流運輸網(wǎng)絡以 及眾多國內(nèi)國際機場。按照世界銀行 2014 年“物流業(yè)績指 數(shù)”，德國物流業(yè)的高質(zhì)量基礎設施排名第一，在 2007-2014 年的物流業(yè)績指數(shù)匯總排名中，德國同樣高居榜首。就物流 運輸業(yè)而言，作為歐洲最大的物流市場，德國的物流業(yè)營業(yè) 額超過 2200 億歐元，占有歐洲 30%的市場份額，為名列歐 洲第二和第三的法國和英國的總和。（四）德國的保險和金融服務在世界上以其專業(yè)性著稱 德國是世界再保險大國

6、，在世界 20 強再保險公司中， 德國獨占四家， 其中慕尼黑再保險公司 （Munich Rt. ）長期保持世界第一再保險人的地位。從事其他保險業(yè)務的還有歐洲 最大的保險公司一一安聯(lián)保險（Allianz）和世界第二大信用保險公司格寧保險（Gerling ）。德國的商業(yè)銀行大多實行全能銀行制度，并因其謹慎的 經(jīng)營風格受到各國儲戶和投資者的好評。作為全世界最大的 投資銀行，德意志銀行的經(jīng)營范圍涵蓋歐美和亞太。（五）耐心培育現(xiàn)代服務業(yè)展會 德國會展業(yè)居世界第一位，各行業(yè)的領先國際性展會中， 將近 70%來自德國。德國知名的服務業(yè)展會都經(jīng)過了較長時 間的培育，逐步發(fā)展成為在全球業(yè)界享有盛譽的展會。其中

7、包括：柏林旅游展（ITB）、慕尼黑國際物流展（Transport Logistic）、紐倫堡國際創(chuàng)意發(fā)明新產(chǎn)品展（iENA）等。（六）積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)2010 年聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展會議所做的 創(chuàng)意經(jīng)濟 報告指 出，德國是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的重要出口國，并在表演藝術和出版印 刷分行業(yè)的出口中位居第一。德國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值從 2008 年起已超過化工業(yè)， 僅低于機械制造和汽車業(yè)， 在國民 經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位。德國經(jīng)濟部指出要充分利用德 國發(fā)達的貿(mào)易展會，有針對性地參加特定產(chǎn)業(yè)展會，以便在 更大范圍內(nèi)聯(lián)系客戶、擴大銷量。（七）高素質(zhì)的人力資本 優(yōu)秀的勞動力決定了德國服務業(yè)較高的生產(chǎn)率。德國具 有世界一

8、流的教育水平，能夠在知識經(jīng)濟的時代培養(yǎng)出適合 知識密集型服務的高級人才。同時，在職業(yè)培訓領域，德國 擁有獨特的雙元制教育體系，該體系將學校培訓和在職培訓 的優(yōu)勢有機結合，充分滿足了社會對服務行業(yè)的需求。（八）管理體系完善 德國服務業(yè)法制健全，采用一系列法規(guī)而非單一法規(guī)的 形式。既有對外經(jīng)濟法 反限制競爭法等聯(lián)邦一級法 律，也有行業(yè)法規(guī)，如電信法 建筑法招投標法銀 行法信貸法保險法統(tǒng)計法等。所有的法律或法 規(guī)都對服務行業(yè)的運行和企業(yè)行為做出了嚴格而細致的規(guī) 定，真正做到了有法可依，有法必依。三、加快沈陽市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展對策建議 （一） 確定發(fā)展戰(zhàn)略重點1. 優(yōu)先發(fā)展重點產(chǎn)業(yè) 繼續(xù)從戰(zhàn)略高度重視沈

9、陽現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，明確現(xiàn)代 服務業(yè)在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中的戰(zhàn)略地位，按照十二五規(guī)劃和即 將出臺的十三五規(guī)劃，以及國務院關于近期支持東北振興 若干重大政策舉措的意見對沈陽市現(xiàn)代服務業(yè)各產(chǎn)業(yè)進行 規(guī)劃引導、產(chǎn)業(yè)集聚， 以高新技術、 信息技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)， 按照城市經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和發(fā)展目標集中有限資源優(yōu)先發(fā) 展具有戰(zhàn)略意義的重點產(chǎn)業(yè)，根據(jù)比較優(yōu)勢原則，重點領域 突出發(fā)展，以此來優(yōu)化升級沈陽的產(chǎn)業(yè)結構， 尤其是服務 業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構， 培育新的經(jīng)濟增長點。2. 著力培育打造龍頭骨干企業(yè)和品牌 確立一批有發(fā)展實力和增長潛力，體現(xiàn)沈陽地區(qū)經(jīng)濟特 色的現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)，加大扶持力度，可設立服務業(yè)發(fā)展引 導基金，在加大

10、財政資金投入的基礎上，進一步鼓勵社會資 本投入，形成以財政資金為引導，社會資本多元化投入的體 制。通過這些領軍企業(yè)發(fā)揮引導、輻射作用，形成若干有一 定規(guī)模、具輻射帶動能力的現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。（二）各行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗啟示借鑒1. 推行高科技戰(zhàn)略促進生產(chǎn)性服務業(yè)研發(fā)、創(chuàng)新 當今“互聯(lián)網(wǎng) +”的時代，科技創(chuàng)新必須應用到現(xiàn)代服 務業(yè)中。高新技術的發(fā)展和應用可以擴大服務業(yè)的領域，促 進增長，提升業(yè)態(tài)?？萍蓟托畔⒒峭苿蝇F(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展 不可缺少的重要力量，有助于逐漸降低勞動密集型的傳統(tǒng)服 務業(yè)在整個服務業(yè)中的地位，并促使以資本密集、技術密集 和知識密集為特征的新興服務業(yè)發(fā)展壯大。沈陽市生產(chǎn)性服 務業(yè)的發(fā)展應

11、以沈陽市完備先進的裝備制造業(yè)為基礎，加以 高技術、高知識，形成高附加值和強競爭力。2. 提升高端服務業(yè)的專業(yè)服務水平 保險和金融業(yè)等高端服務業(yè)要求提供高水平的專業(yè)服 務。沈陽市的商業(yè)銀行可以借鑒德國的全能銀行制度，進一 步拓寬業(yè)務范圍，創(chuàng)新業(yè)務形式，分散風險，確保利潤。3. 打造商務會展中心將沈陽市打造成中國北方商務會展中心城市，需要時間 的積累和經(jīng)驗的沉淀。 展館可由市、區(qū)政府投資建設，通 過政府控股成立展會公司，推行現(xiàn)代企業(yè)化管理。政府不參 與展會公司的具體決策，但可由監(jiān)事會監(jiān)督其運作。展會的 主題應側重展示現(xiàn)代服務行業(yè)前沿成果，成為行業(yè)發(fā)展的風 向標，可涉及旅游、物流運輸、創(chuàng)意發(fā)明、酒店

12、餐飲、廣告 宣傳等。展會一方面要強調(diào)專業(yè)性，另一方面要致力于擴大 覆蓋面，盡量涉及與主題產(chǎn)業(yè)相關聯(lián)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，不僅 吸引龍頭企業(yè)，也要吸引大量新興企業(yè)參展，產(chǎn)生“乘數(shù)” 效應。4. 推進創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為新興業(yè)態(tài)，已成為國際大都市提升知識經(jīng) 濟價值內(nèi)涵的重點產(chǎn)業(yè)領域。沈陽市既具有清文化發(fā)源地的 歷史淵源，又聚集大量高校和研究機構，文化氣息濃厚、人 文環(huán)境優(yōu)越。倡導創(chuàng)新，將技術、經(jīng)濟與文化相互融合，推 進沈陽市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。5. 加快服務業(yè)標準化建設 為提升沈陽現(xiàn)代服務業(yè)質(zhì)量，推動沈陽現(xiàn)代服務供應者 進軍國際市場，促進沈陽現(xiàn)代服務出口，可在企業(yè)服務和客 戶服務領域制定服務標準，協(xié)調(diào)統(tǒng)

13、一相關服務活動；對目前 不能全面推行標準化的服務行業(yè)，則應實施服務承諾和服務 規(guī)范，從而提高沈陽現(xiàn)代服務業(yè)競爭力。（三）構建政府支持體系1.完善服務業(yè)監(jiān)管的法律體系和管理體系 在促進沈陽市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的過程中，服務業(yè)的主管 部門應深入分析當前服務業(yè)發(fā)展的趨勢和重點，立足于沈陽 市服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，由相關行業(yè)主管部門負責收集資料、征 詢相關行業(yè)協(xié)會， 按照立法程序， 協(xié)助制定和完善相關法律、 法規(guī)，使相關企業(yè)既受法律約束，也受法律保護，從而為沈 陽市現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)造出有法可依的競爭環(huán)境，并切實有效促 進沈陽市現(xiàn)代服務業(yè)有序、健康、快速發(fā)展。2.加快現(xiàn)代服務業(yè)開放步伐的同時制定適度保護政策 積極引進

14、國際知名、實力雄厚、管理技術先進的境外服 務企業(yè)。同時，依據(jù)國際服務貿(mào)易規(guī)則和國內(nèi)立法，對來自 外國的服務供應商的市場準入進行必要限制，以免由于外國 服務供應商進入太多、競爭過度而給沈陽市服務業(yè)發(fā)展造成 巨大沖擊。實施現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略。政府可采取 財稅、金融等政策，鼓勵服務企業(yè)出口。通過“走出去”發(fā) 展戰(zhàn)略推動沈陽現(xiàn)代服務企業(yè)參與正當競爭，以提高民族服 務業(yè)的國際競爭力。3. 注重人力資源培訓，夯實沈陽現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的人力資本基礎服務業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)和技能是服務業(yè)創(chuàng)造價值的智 力保障。隨著信息和通訊技術的發(fā)展，建立在高層次人才基 礎上的知識密集型服務業(yè)是提高服務業(yè)競爭力的重中之

15、重。 對此，一方面，沈陽市有必要進一步注重高級專業(yè)技術人才 的教育和培訓，使其能熟練掌握新知識、專業(yè)知識，并具有 革新、創(chuàng)新、溝通的能力。另一方面，要多渠道、多形式引 進國際、國內(nèi)現(xiàn)代服務業(yè)人才，并留住人才，用好人才。4. 加強基礎設施建設，完善政府支撐體系 沈陽市可以在運輸、電信、旅游的基礎設施方面進一步 增加投入，加強建設，增強行業(yè)的競爭力。市、區(qū)各級政府 應在新技術與創(chuàng)新成果開發(fā)領域投入大量資金，致力于以研 發(fā)推動經(jīng)濟發(fā)展，通過信息化促進“互聯(lián)網(wǎng) +”的發(fā)展，拓 寬服務領域，降低服務成本，創(chuàng)造服務業(yè)高附加值。沈陽市政府管理機構和行業(yè)協(xié)會除履行管理職能外，還 可定期舉辦各類研討會、報告會，向沈陽市服務企業(yè)介紹相 關市場情況；還應積極搭建信息平臺幫助服務企業(yè)加深對國 內(nèi)外市場和